推進基本公共服務(wù)均等化的城市經(jīng)驗

推進基本公共服務(wù)均等化的城市經(jīng)驗

基本公共服務(wù)均等化是在社會發(fā)展、經(jīng)濟制度變革、城鄉(xiāng)二元機制不斷調(diào)整變遷的基礎(chǔ)上提出的。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“基本公共服務(wù)均等化”的命題。為了初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域、覆蓋全民、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”，主要包括以下幾個方面的工作：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度；實施更加積極的就業(yè)政策；合理調(diào)整收入分配關(guān)系；完善社會保障和社會救助體系；加快教育改革發(fā)展；完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；提高住房保障水平；做好人口、婦女、兒童、老齡、殘疾等各項工作；推進公共交通和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進基本公共服務(wù)均等化，有利于保障公民的基本權(quán)利，促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定；有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)居民對未來的預(yù)期，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共財政體制；建設(shè)以公共利益為目標、以公共需求為尺度、為全社會提供高質(zhì)量基本公共服務(wù)的服務(wù)型現(xiàn)代政府?；竟卜?wù)，核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機制。必須堅持保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，既盡力而為又量力而行，依循?；?、強基層、建機制的基本路徑。一區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體化：廣東珠江三角洲城市群案例（一）珠三角基本公共服務(wù)一體化的內(nèi)涵和目標區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)一體化，是指區(qū)域內(nèi)居民所享受到的公共服務(wù)，突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享，并最終達到同一標準的過程和狀態(tài)。公共服務(wù)一體化的主要任務(wù)包括：①統(tǒng)一區(qū)域基本公共服務(wù)最低標準。按照不同發(fā)展階段的目標要求，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各項基本公共服務(wù)的最低標準，在確保最低標準達標率的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。②提高次發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加大區(qū)域內(nèi)發(fā)達地區(qū)幫扶次發(fā)達地區(qū)的力度，充分發(fā)揮次發(fā)達地區(qū)積極性與主動性，形成次發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的機制。③實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)的無障礙流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。在基本公共服務(wù)的各個方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認，實現(xiàn)公共資源的共享共通。珠三角地區(qū)是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最高的地區(qū)，包括兩個副省級市、兩個經(jīng)濟特區(qū)市和五個地級市。各級行政區(qū)劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，政策環(huán)境不一致。當前，珠三角地區(qū)區(qū)域公共服務(wù)一體化取得進展，同時也存在一些問題：基本公共服務(wù)供給水平差異較大、基本公共服務(wù)制度及標準不統(tǒng)一、基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度低。區(qū)域間行政壁壘嚴重。長期以來，各城市習(xí)慣于根據(jù)行政區(qū)域進行資源配置，形成了各自為政的思維定式?；A(chǔ)設(shè)施跨地區(qū)對接和共享程度低，各經(jīng)濟資源要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動和合理配置，同時妨礙了社會政策的整合，制約了區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的進程，降低了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體活力和效率。《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009～2020年）》提出：在珠三角各市內(nèi)部，針對公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十項基本公共服務(wù)，在資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個方面，初步建立起一體化的制度和機制，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)一體化。同時，突出重點，逐步推進各市之間基本公共服務(wù)制度對接。《規(guī)劃》的最終目標是：分兩階段從2009年到2020年，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務(wù)，并努力使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列。（二）珠三角公共服務(wù)一體化的具體途徑公共服務(wù)一體化要求推進各市之間的制度對接：建立一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系；推進公共醫(yī)療衛(wèi)生制度和機制對接，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認；實現(xiàn)住房制度的基本對接；統(tǒng)籌和整合各地的環(huán)境資源；探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)標準，構(gòu)建信息共享公共服務(wù)平臺，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)商合作的機制。公共服務(wù)一體化要求實行基本公共服務(wù)資源共享。在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)信息、資源、技術(shù)、設(shè)備等要素共享和相互開放，對基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行合理配置，實現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。公共服務(wù)一體化要求在以下幾個方面付出努力：（1）對接基本公共服務(wù)制度。在允許存在制度差異的條件下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)框架、內(nèi)容和實施步驟相互對接，減少制度障礙。（2）實行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認，允許人們享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動而改變，為各資源要素自由流動提供條件。（3）促進區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)項目的要素內(nèi)容趨同，實現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)待遇趨同。（4）實現(xiàn)基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢。在珠三角區(qū)域內(nèi)人流和物流的流動不受行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的順暢。通過無障礙流動，形成一體化區(qū)域內(nèi)待遇逐步趨同的自我調(diào)節(jié)機制。（5）縮小基本公共服務(wù)差距。在珠三角區(qū)域內(nèi)將各地間基本公共服務(wù)水平控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財力可能，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距的逐步縮小。（6）統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、要素趨同，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的制度對接，順暢流轉(zhuǎn)。（三）珠三角公共服務(wù)一體化的機制措施推動珠三角公共服務(wù)一體化，要求建立相關(guān)的法規(guī)保障機制、評價機制和監(jiān)督機制。在公共財政體制方面，需要制度創(chuàng)新：（1）建立財政投入及保障機制。不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立基本公共服務(wù)一體化的財政投入及保障機制。在不斷完善縱向轉(zhuǎn)移支付機制的基礎(chǔ)上，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制，通過縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，實現(xiàn)先富幫后富，逐步縮小區(qū)域內(nèi)各市間的財力差距，通過財力的適度均衡推進基本公共服務(wù)一體化。（2）建立成本分擔(dān)和利益共享機制。按照互惠互利、合作共贏的原則，對不同的基本公共服務(wù)項目采取不同的利益補償方式：對于受益各方的共建共享項目，要在合作項目簽約之前，經(jīng)充分協(xié)商，完成產(chǎn)權(quán)的分割與利益的劃定；在費用分攤方面，要按照受益程度協(xié)商投資的比例，在項目簽約之前制定清晰的費用攤分原則，并依照有關(guān)行業(yè)的專業(yè)標準來核定分攤數(shù)額；對呈現(xiàn)單向流動的基本公共服務(wù)項目，要建立相應(yīng)的利益補償機制。二城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：成都重慶案例（一）成都案例成都是國務(wù)院2007年批準的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年，國務(wù)院批復(fù)了《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。至今，成都已經(jīng)形成了“以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略。成都著眼“全域成都”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以戶籍、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性制度改革和強化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為著力點，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)工作奠定了較為扎實的基礎(chǔ)。并且，針對傳統(tǒng)的公共服務(wù)行政管理體制、相互分割的相關(guān)制度安排、政府包辦的公共服務(wù)供給機制和失衡的公共資源配置方式進行改革，全方位地推進“全域成都”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，取得了顯著的成效。（1）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的均等化。公共道路建設(shè)方面，實施了市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、加密鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)，初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運一體化。教育設(shè)施方面，在2009年底，撤銷了原有的294所村小，建成一批農(nóng)村寄宿制小學(xué)或完全小學(xué)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校區(qū)，實施了農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程。公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)方面，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為重點，全面實施標準化改造。對223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標準化改造已全面完成。（2）創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制。戶籍制度改革方面，2010年全面推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)居民的身份分割，為城鄉(xiāng)居民享有公共服務(wù)權(quán)利的均等化奠定了基礎(chǔ)。在就業(yè)與社會保障領(lǐng)域，主管部門通過職能調(diào)整，將鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)與城鄉(xiāng)居民的社會保障納入統(tǒng)一體系并承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任。在城市管理方面，市城管局為推進城市管理工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，于2006年成立了郊區(qū)（市）縣工作處，同時比照城市管理和執(zhí)法機構(gòu)整合在一起的模式，改革郊區(qū)（市）縣城市管理體制。在基層組織的民主化建設(shè)方面，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書記公推直選，健全基層政權(quán)干部對上負責(zé)與對下負責(zé)相結(jié)合的長效機制，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。積極推行以村民會議為村最高決策機構(gòu)、村民（村民小組）議事會為常設(shè)議事決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)的村民自治機制。（3）整合基本公共服務(wù)供給機制。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，對縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)力量進行資源整合，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。在醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)通過利用醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)中心管理平臺，實現(xiàn)救助對象住院治療費用在得到醫(yī)保報銷補償?shù)耐瑫r，及時得到民政醫(yī)療救助。2010年，已全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化建設(shè)。在社會救助方面，政府投資建設(shè)全市社會救助信息平臺，將涉及民政、勞動、教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生、房管等8個部門的43項救助內(nèi)容全部納入信息平臺，整合救助資源，實現(xiàn)信息共享，打造了全國第一張救助體系綜合網(wǎng)。在公共文化領(lǐng)域，以“公益性事業(yè)，社會化管理，市場化運作”為基本改革思路，在建立公共財政長效投入機制的基礎(chǔ)上，變政府直接向人民群眾提供公共文化服務(wù)為“養(yǎng)事不養(yǎng)人，政府買服務(wù)”；在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，采取了引進競爭機制、社會公開招標的辦法。如溫江、彭州、新都等區(qū)（市）本著“有償使用”的原則，通過出讓、招標、拍租等方式，將部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施的經(jīng)營使用權(quán)、廣告刊登權(quán)部分投放市場，用產(chǎn)生的收益彌補市容環(huán)境管理經(jīng)費的不足。（二）重慶案例2007年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶在基本公共服務(wù)體系建設(shè)、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體的社會保障機制以及城鄉(xiāng)平等的金融機制方面做了有益的探索并取得一定成效，可總結(jié)為以下幾個方面。（1）公共服務(wù)體系建設(shè)。2009年以來，重慶進一步推進了基本公共服務(wù)均等化的進程：一是切實推進城鄉(xiāng)教育一體化。大力推進標準化學(xué)校建設(shè)，主城區(qū)已有60%的學(xué)校達到標準化要求。二是啟動醫(yī)療衛(wèi)生改革和加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對394個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)54萬平方米業(yè)務(wù)用房實施改擴建，為514個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個中醫(yī)院、13個保健院裝備基本醫(yī)療設(shè)備6754臺（件）。三是加快推進文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。新建成4個區(qū)縣文化館、5個區(qū)縣圖書館、231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，26個區(qū)縣支中心、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6627個村級基層服務(wù)點文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。（2）戶籍制度改革。重慶直轄十年以來，常住人口城鎮(zhèn)化率從31%提高到51.6%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅從19.5%提高到29%，二者差距從11.5個百分點擴大到22.6個百分點。重慶將重點推進在城市有固定住所和穩(wěn)定工作三至五年以上的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶進城。通過轉(zhuǎn)戶使城市戶籍人口在2020年達到2200萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到65%左右。這也將是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要標志。（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。目前已建立起“個人繳納資金為主、國家補助為輔”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。將完全失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，對部分失地的農(nóng)民，建立了包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會保障。實行農(nóng)民工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推行以個人賬戶為核心的低門檻、便參保、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋。（4）公共財政體制建設(shè)。在改革完善財政預(yù)算制度方面，重慶致力于強化預(yù)算硬約束。明確市與區(qū)縣的支出責(zé)任，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村道路、水利、教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大幅度增加財政對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費；此外，完善市對區(qū)縣的財政分配體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化激勵型轉(zhuǎn)移支付機制。三常住人口公共服務(wù)一體化：北京案例近年來，快速發(fā)展的北京經(jīng)濟創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，尤其是建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等需要大量的青壯年勞動力，經(jīng)濟增長為流動人口來京就業(yè)和生活提供了條件。北京的非戶籍人口比重較大，在人口服務(wù)管理體制機制建設(shè)方面積累了許多有益的經(jīng)驗。（1）引導(dǎo)人口合理布局。北京對流動人口的總體政策是：強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極促進人口按功能區(qū)域合理分布，著力緩解中心城人口過度集聚帶來的運行管理和資源環(huán)境壓力；深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面的合作，通過疏解中心城功能、增強新城綜合功能、加強區(qū)域合作，推動人口空間布局優(yōu)化；有序疏解中心城人口，以功能疏解帶動人口疏解。具體的舉措有：推進中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移，加大文物保護區(qū)人口疏解力度；通過建設(shè)定向安置房，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，為外遷人口提供便利服務(wù)；通過提升新城的吸引力，促進重大功能性項目向新城配置，有效地承接中心城區(qū)功能和人口疏解；保障流動人口在周邊區(qū)域就業(yè)，以就業(yè)引導(dǎo)人口流動，有效地減緩人口流入的壓力。在調(diào)控人口規(guī)模方面，通過加大政府投入、資源重組、土地置換、社會資源整合等方式，引導(dǎo)社會公共設(shè)施密集區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利機構(gòu)疏散到城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，推動中心城區(qū)過剩的社會公共服務(wù)資源向郊區(qū)縣和新城轉(zhuǎn)移。以西城區(qū)為例，通過在城市外圍建設(shè)對接安置房，實施區(qū)域功能和人口同步轉(zhuǎn)移[1]。（2）人口分類管理?！笆濉逼陂g，北京將首次明確對流動人口、常住人口、戶籍人口三類人口進行細分管理，分別采取有效的、有針對性的措施。人口三類細分管理屬于首次創(chuàng)新。這樣，公共衛(wèi)生和教育等資源將逐步向常住人口開放，如公共衛(wèi)生服務(wù)方面惠民政策中的戶籍限制將被取消。但是，老年優(yōu)待、高考權(quán)等一些權(quán)利，一時仍然只能面向戶籍人口[2]。北京要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標，戶籍人口和流動人口最終應(yīng)逐步向常住人口轉(zhuǎn)化，財政能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也需要時間適應(yīng)。因此，暫分三類人口也是一種過渡手段。由于財政等各方面原因，完全實現(xiàn)公共服務(wù)均等化仍然面臨困難。（3）實施居住證制度，完善戶籍制度。北京建立了以居住證為載體，全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動的“實有人口信息系統(tǒng)”。按照“來有登記、走有核銷”的基本要求加強流動人口基礎(chǔ)信息采集，進行實時動態(tài)監(jiān)控，有效提高人口管理的信息化和精細化水平。此外，持暫住證可享受市民待遇。持暫住證的外來人口將享受子女上學(xué)、社會保障、醫(yī)療、購車、計劃生育優(yōu)惠等市民待遇。未來3～5年內(nèi)，來京務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育入學(xué)中將逐漸享受“同城待遇”、“同班待遇”，即除了可免試就近入學(xué)外，還可參加推薦優(yōu)秀生、特長生等。（4）完善勞動用工和社會保障制度。在勞動用工管理方面，讓外來務(wù)工人員享受平等的勞動保障，全面實施勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資標準；健全外來務(wù)工人員社會保障制度，嚴格要求用工單位為職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險；加強勞動保障監(jiān)察，維護流動人口合法權(quán)益。北京將常住外埠人口納入北京市社會保障的范疇。以北京市工作居住證作為辦理北京市社?？ǖ南嚓P(guān)憑證，進一步加快了異地社保轉(zhuǎn)續(xù)的步伐，有助于留住并吸引大量的優(yōu)秀人才。同時，將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等信息納入社會保障卡，實現(xiàn)一卡通用。（5）促進教育資源均等化。在學(xué)前教育、義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和投入方面，北京積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，推進名校辦分校、學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、對口合作等辦學(xué)形式創(chuàng)新，繼續(xù)加強薄弱校和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)教師和校長流動制度、城鄉(xiāng)教師交流與合作機制，促進優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，縮小校際、區(qū)域辦學(xué)水平差距。完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。同時，提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，推進中等和高等職業(yè)教育銜接貫通，促進學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合。（6）保障外來人口的居住權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年底，北京市居住型出租房屋共有94.53萬戶﹑411.8萬間，租住人口達690萬余人。房屋租賃產(chǎn)業(yè)對解決外來人口住房需求起到了至關(guān)重要的作用。把房屋租賃作為全市基本住房保障制度的重要組成部分，2010年，北京修訂《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》，發(fā)揮基層社區(qū)（村）﹑街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主責(zé)作用，嚴把住房中介機構(gòu)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，保障出租和承租雙方的合法權(quán)益，特別是切實保障外來人口的基本租住權(quán)益，實現(xiàn)居有其屋、交易公平、市場規(guī)范、住房安全。四低收入和弱勢人群的公共服務(wù)保障：東北老工業(yè)城市案例（一）沈陽案例（1）拆遷違建房補助?！渡蜿柺袩o房產(chǎn)產(chǎn)籍房屋拆遷補助辦法》規(guī)定，所住違建房在拆遷范圍內(nèi)的低保戶、邊緣戶，能夠得到一定數(shù)額的拆遷補助，這是沈陽市的首創(chuàng)，充分體現(xiàn)了沈陽市對弱勢群體利益的保護。這一辦法明確規(guī)定了給予補償?shù)木幼≡谶`章建筑內(nèi)的低保戶和邊緣戶的條件，包括：沒有得到過拆遷安置補償或補助、在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無合法住房、居住的無房產(chǎn)產(chǎn)籍房屋必須獨立開門、持有拆遷地2001年12月31日前遷入的獨立戶口、并在此居住。（2）解決就業(yè)難題。沈陽市2011年1月開始展開就業(yè)援助月活動，援助對象主要包括以下幾類人群：第一類是認定為援助對象的就業(yè)困難人員，其中重點是家庭貧困的未就業(yè)高校畢業(yè)生和長期失業(yè)人員；第二類是零就業(yè)家庭；第三類是殘疾登記失業(yè)人員，其中重點是殘疾人高校畢業(yè)生、家庭貧困和一戶多殘家庭中的殘疾人；最后一類是本地區(qū)確定的其他援助對象。組織專場招聘會700余場，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3萬余人，認定的零就業(yè)家庭失業(yè)人員全部實現(xiàn)就業(yè)。（3）發(fā)放租賃住房補貼。如沈陽市大東區(qū)，貫徹落實住房保障政策，創(chuàng)新發(fā)放工作舉措，緩解了弱勢群體的住房困難問題：對全區(qū)最低收入家庭住房狀況進行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上建立了住房保障電子檔案。在健全住房保障公示制度、財政監(jiān)督檢查制度、限時回復(fù)制度的基礎(chǔ)上，實行部門聯(lián)合，由區(qū)房產(chǎn)局、財政局、民政局和街道辦事處成立住房保障綠色通道聯(lián)合審批小組，對住房確有困難但又暫不符合條件的低保家庭進行入戶核查，由聯(lián)合小組共同簽署意見為其辦理補貼手續(xù)。為低保家庭建立住房保障賬戶，方便支取。（4）訴訟費減免政策?！吧蜿柺袃杉壏ㄔ悍奖阍V訟司法為民的具體措施”規(guī)定，弱勢群體可緩交、減交、免交訴訟費。兩級法院對經(jīng)濟確有困難的老年人、未成年人、殘疾人、下崗職工、外地民工和國家規(guī)定的優(yōu)撫對象等追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、醫(yī)療費、養(yǎng)老金、勞動報酬等案件，實行訴訟費用緩交、減交、免交的司法救助。（二）長春案例（1）擴大專項救助范圍和提高救助標準。長春市在《2010年民生行動計劃》中，把低收入群體作為工作重點，從住房、醫(yī)療、教育、司法等8個方面開展專項救助工作：在低保救助方面，對因突發(fā)事件無法維持正常生活的低收入家庭，給予一次性臨時救助；在住房救助方面，為農(nóng)村低保和五保戶泥草房改造補貼150萬元，為330個農(nóng)村貧困殘疾人家庭提供每戶1萬～2萬元的危房改造補助；在醫(yī)療救助方面，投入450萬元，設(shè)立5個“愛心透析中心”；在教育救助方面，對低保家庭子女上大學(xué)每人給1萬元助學(xué)補貼；在殘疾人救助方面，新增400張床位，免費為6040名貧困殘疾人配發(fā)輪椅，為1000戶貧困盲人及雙盲人家庭配發(fā)無障礙生活用具，為1000戶肢體殘疾人家庭衛(wèi)生間進行無障礙改造；在養(yǎng)老救助方面，新增養(yǎng)老床位給予不低于每張床2000元的一次性補貼。市區(qū)集中五保供養(yǎng)標準由2500元提高到3500元，分散供養(yǎng)標準由2000元提高到2500元；在司法救助方面，對市中法立案執(zhí)行的民事、刑事案件中符合救助條件的申請執(zhí)行人、受害人或近親屬，給予一次性司法救助；在就業(yè)援助方面，穩(wěn)定全市2萬個公益崗位，建立完善“能進能出、漸進漸出、崗位相對固定、人員合理流動”的公益崗位管理機制。在殯葬救助方面，低保家庭成員去世時的基本殯葬消費由政府承擔(dān)，政府對基本消費進行限價和規(guī)范，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬。（2）推進公共教育均等化。2010年，長春市完成了改制學(xué)校的清理規(guī)范工作，改制學(xué)校從此退出歷史舞臺。同時，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，全市各城區(qū)共構(gòu)建了49個“大學(xué)區(qū)”，實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享。對于外來務(wù)工人員子女，長春市根據(jù)其暫住證地址，按就地就近、免試入學(xué)的原則，確保分配一個公辦學(xué)位。2010年，全市通過開設(shè)“綠色通道”等方式，共安排10470名農(nóng)民工子女入學(xué)；通過開通熱線電話等形式為1.2萬名“留守兒童”送去關(guān)愛。（3）健康檢查優(yōu)惠政策。實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目。在老年人的健康檢查方面，實施的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目有：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為轄區(qū)60歲以上老年人每年免費進行一次健康檢查并建立老年居民家庭責(zé)任醫(yī)生制度，進行健康危險因素調(diào)查和健康管理。另外，對35歲以上人群首診要免費測量血壓，為確診高血壓患者和糖尿病患者建立管理檔案。對所有重癥精神病患者進行登記、建卡、報告，并在專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)下對在家居住的重癥精神疾病患者進行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。（三）哈爾濱案例（1）全額資助辦理醫(yī)保措施。哈爾濱市道里區(qū)對低保、低收入、困難家庭及老年人采取醫(yī)保資助措施。主要措施有：居家養(yǎng)老每月發(fā)100元服務(wù)券政策，規(guī)定凡是戶籍在道里區(qū)且居住在道里城區(qū)，年齡在80～89歲之間，經(jīng)區(qū)民政局認定為低保、低收入家庭或低收入家庭對象的，自愿申請并接受居家養(yǎng)老服務(wù)項目的老年人，每月給予100元居家養(yǎng)老服務(wù)券，憑服務(wù)券向服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)。對低保人員在住院救助的基礎(chǔ)上開展門診救助。門診治療按診費40%救助，半年結(jié)算一次，當年費用當年結(jié)算，跨年度不予報銷，年救助封頂線為500元，道里區(qū)門診救助定點醫(yī)院為哈爾濱市第十醫(yī)院。對城鄉(xiāng)低收入困難家庭人員、低收入家庭人員患有16種特殊大病之一的納入醫(yī)療救助范圍，救助比例按80%報銷，報銷封頂限額由人均1萬元提高到1.5萬元。（2）棚改優(yōu)惠政策。哈爾濱在棚戶區(qū)的拆改過程中，針對低收入人群采取了優(yōu)惠政策，規(guī)定：被拆遷住宅房屋家庭人均建筑面積低于哈爾濱市上年度人均建筑面積標準，總建筑面積不足40平方米（含40平方米），因家庭經(jīng)濟困難無力全額交納上靠建筑面積50平方米標準戶型超面積購房款的，可以安置到建筑面積40平方米的保障戶型房屋，可以按照安置房屋的建安成本交納上靠建筑面積40平方米保障戶型超面積購房款；也可以暫按成本租金標準承租保障戶型超出被拆遷房屋面積的部分，待被拆遷人經(jīng)濟條件改善后，補交購房款，變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。（3）物業(yè)服務(wù)費補貼。針對社會困難群體在物業(yè)服務(wù)支出方面的困難，哈爾濱市出臺了《關(guān)于對城市保障對象服務(wù)費用給予補貼的意見》，對5類人員給予物業(yè)費補貼。保障對象具體包括以下5類人員：城市居民最低生活保障對象；家庭成員均無職業(yè)的民政定補優(yōu)撫對象；家庭成員均無職業(yè)的失業(yè)救濟對象；市屬國有福利企業(yè)殘疾職工；新中國成立前參加工作的老軍人。物業(yè)服務(wù)保障對象補貼費用標準為：凡是住房建筑面積低于67.5平方米（折算使用面積45平方米）的低保、無業(yè)、失業(yè)等5類困難人群均可獲得物業(yè)費40%的補貼。五經(jīng)驗借鑒及啟示通過以上對不同城市典型案例的經(jīng)驗分析總結(jié)，我們認為推進我國城市公共服務(wù)均等化，需要從以下方面著手。（一）科學(xué)劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，建立中央與地方合理分工的服務(wù)體制首先，應(yīng)明確中央和地方政府提供公共服務(wù)的職責(zé)劃分。中央負責(zé)全國性公共產(chǎn)品的供給，協(xié)調(diào)地區(qū)間具有收益外溢性特點的公共服務(wù)供給等，強化其再分配職能。地方性、區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，由地方政府根據(jù)因地制宜的原則自主提供，強化其公共服務(wù)的供給效率。需要由中央和地方政府共同提供的公共服務(wù)，要根據(jù)支出的責(zé)任和受益的程度，明確各級政府應(yīng)承擔(dān)的比例。其次，調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。在現(xiàn)行劃分中央、地方固定收入、分享收入的基礎(chǔ)上，進一步明確中央專屬稅種、地方專屬稅種、共享稅三級稅種劃分的框架。適當擴大地方的稅權(quán)，改革調(diào)整資源稅等對地方收入影響較大的稅種，保證地方政府擁有穩(wěn)定的收入來源。最后，還應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。我國財政中具有均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例不足20%，均等化作用十分有限。因此，應(yīng)逐步提高轉(zhuǎn)移支付比重。在擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的同時，減少專項轉(zhuǎn)移支付。上級財政對基層財政的轉(zhuǎn)移支付可以采取直撥的方式，以提高效率。（二）打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接，形成城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度。通過合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源的布局，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財力可能，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。以下幾點需要關(guān)注。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育制度，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。提高公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的一元化管理體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的公共教育體系。二是保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)，合理分配醫(yī)療衛(wèi)生資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。合理確定農(nóng)民籌資標準和財政補助規(guī)模，增強農(nóng)民的選擇性和自主性，多渠道籌集資金；加強對農(nóng)民健康工程的宣傳教育，進一步完善農(nóng)民健康體檢工作的運作機制。三是完善農(nóng)村社會保障體系，積極探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。全面普及社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)工作，依托家政服務(wù)公司在社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入保障機制時，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的層次性和受益范圍，明確各級政府的責(zé)任。應(yīng)重點支持農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五是推進農(nóng)村公共服務(wù)市場化和社會化。充分發(fā)揮村民自治組織在為農(nóng)民提供公共服務(wù)方面的積極作用，進一步健全和完善農(nóng)村“一事一議”制度。（三）繼續(xù)推進區(qū)域公共服務(wù)一體化，加快全國公共服務(wù)一體化進程實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化，要求在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一各項基本公共服務(wù)的最低標準，在確保最低標準達標率的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。要實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)資源的無障礙流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基本公