湖南打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)策研究

湖南打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)策研究

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是黨委、政府的重要工作，也是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年7～10月，湖南省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組赴長(zhǎng)株潭地區(qū)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、郴州、湘西等市州就此開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，湖南污染防治攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展，但存在部分工作落實(shí)不到位、治理效果欠理想、后續(xù)防治任務(wù)重等問(wèn)題，建議進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，聚焦突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)工作落實(shí)，增強(qiáng)治理能力，提升治理效果。一湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極成效2018年以來(lái)，湖南省制定出臺(tái)《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》等政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“夏季攻勢(shì)”，持續(xù)抓好中央和省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，取得了階段性成效。（一）“夏季攻勢(shì)”取得明顯成效截至2018年10月18日，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”10項(xiàng)任務(wù)里的13項(xiàng)分任務(wù)，有7項(xiàng)全部完成，4項(xiàng)完成率達(dá)90%以上；1149個(gè)整治項(xiàng)目完成整改1113個(gè)。污染防治力度明顯加大。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，關(guān)閉取締制磚企業(yè)2038家；淘汰高排放公共交通車(chē)輛2421臺(tái)；洞庭湖非法采砂、侵占濕地等違法現(xiàn)象大部分得到遏制，禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)任務(wù)全面完成；完成1000家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造；完成49個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的入河排污口和322個(gè)縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，140個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施完成整改137個(gè)，150個(gè)黑臭水體整治主體工程全部開(kāi)工、竣工52個(gè)；164個(gè)進(jìn)度滯后重金屬污染防治專項(xiàng)資金建設(shè)完成驗(yàn)收148個(gè)。（二）環(huán)保督察完成階段性整改任務(wù)2017年中央環(huán)保督察組反饋湖南的76個(gè)問(wèn)題已整改落實(shí)57個(gè)，按序時(shí)推進(jìn)17個(gè)，至2018年9月底責(zé)令整改企業(yè)4326家。對(duì)于2018年中央環(huán)保督察“回頭看”，湖南省邊督邊改，截至2018年11月12日，已責(zé)令立即改正161件，限期整改91件，限產(chǎn)停產(chǎn)整改31家，關(guān)停取締拆除46家，查封扣押26家，立案處罰82人，責(zé)任追究15人。（三）大氣質(zhì)量和洞庭湖水質(zhì)得到改善2018年1～9月，全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為87.8%，同比上升1.7%，PM2.5平均濃度同比下降7.3%；全省345個(gè)省控考核斷面水質(zhì)總體穩(wěn)定為優(yōu)，11個(gè)洞庭湖湖體斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，除總磷外其他因子均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；洞庭湖總磷濃度降為0.069毫克/升，同比下降2.9%。二存在的問(wèn)題仍較突出（一）“上熱下冷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生1.部分基層政府存在不作為、亂作為、敷衍塞責(zé)情況部分市州對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)不到位，有的對(duì)環(huán)境違法不作為、亂作為。如：岳陽(yáng)云溪工業(yè)園違法填湖92.5畝，區(qū)政府將違法填出的地塊劃入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，放任其蠶食湖泊。有的敷衍塞責(zé)。如：“夏季攻勢(shì)”中，岳陽(yáng)市以私人運(yùn)營(yíng)為由，沒(méi)有按時(shí)完成56輛高排放公交車(chē)的淘汰任務(wù)；湘潭市岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)第二污水處理廠一段長(zhǎng)度僅15米的截污網(wǎng)管道久拖不建，導(dǎo)致經(jīng)開(kāi)區(qū)污水長(zhǎng)期直排。有的避重就輕，蒙混過(guò)關(guān)。如：一些地方政府在申報(bào)黑臭水體整治項(xiàng)目時(shí)，將位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的一些小池塘、小渠溝納入整治清單，而真正需要治理的黑臭水體則未納入整治范圍。2.企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，存在虛假整改應(yīng)付督查情況如：以“假”停產(chǎn)應(yīng)付督察，桃江縣竹木膠板制造企業(yè)在督察期間全部停產(chǎn)，但在“回頭看”時(shí)大部分企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，環(huán)境違法及污染問(wèn)題依舊。也有部分企業(yè)環(huán)保設(shè)備督察組到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)臨時(shí)開(kāi)啟，一走就關(guān)閉。畜禽養(yǎng)殖戶或中小企業(yè)普遍環(huán)保意識(shí)淡薄，大部分沒(méi)有安裝相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。（二）治理效果不平衡1.部分整治任務(wù)進(jìn)度滯后截至2018年10月18日，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)中，還有6項(xiàng)沒(méi)有按進(jìn)度完成（見(jiàn)表1）。其中，超標(biāo)排污垃圾填埋場(chǎng)整治項(xiàng)目完成率僅61.1%，長(zhǎng)江干流湖南段規(guī)模以上排污口治理完成率為86.3%，部分工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目主體工程建設(shè)和管網(wǎng)配套才剛剛起步。表12018年“夏季攻勢(shì)”任務(wù)未完成情況（截至2018年10月18日）單位：個(gè)地區(qū)進(jìn)度滯后重金屬污染防治專項(xiàng)資金建設(shè)長(zhǎng)江干流湖南段規(guī)模以上排污口、排漬（澇）口尾礦庫(kù)及采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染整治高排放公交車(chē)輛淘汰縣級(jí)以上超標(biāo)排污垃圾填埋場(chǎng)排查整治省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)湘潭4/9—1/2——2/8衡陽(yáng)1/33———2/2—岳陽(yáng)—7/51—56/1114/7—郴州8/39—————湘西3/16————1/8全省16/1647/511/132131/25827/183/140注：表中數(shù)據(jù)為未完成數(shù)/任務(wù)總數(shù)。資料來(lái)源：湖南省生態(tài)環(huán)境廳。|Excel下載表12018年“夏季攻勢(shì)”任務(wù)未完成情況（截至2018年10月18日）2.部分整治標(biāo)準(zhǔn)不高養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)改造不徹底?！跋募竟?shì)”中完成的1000家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，部分為非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；部分市州還存在退養(yǎng)不徹底、養(yǎng)殖場(chǎng)與居民區(qū)混雜、治污設(shè)施水平低等問(wèn)題。黑臭水體治理缺乏系統(tǒng)性考慮。部分黑臭水體完成了下游水體的治理，但部分支流和上游未能同步整治到位，致使治理完成后的水體又出現(xiàn)返黑返臭。婁底、邵陽(yáng)、永州等市個(gè)別黑臭水體整治項(xiàng)目只有前端收集工作，沒(méi)有后端處理設(shè)施，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。污水處理廠建設(shè)管網(wǎng)不配套較普遍存在。常德、張家界、衡陽(yáng)、郴州等市工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水量嚴(yán)重低于設(shè)計(jì)規(guī)模，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至無(wú)法調(diào)試。飲用水源地整治標(biāo)準(zhǔn)不高。南縣未建設(shè)取水口的一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)均未建設(shè)物理隔離欄。3.水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)2018年1～9月水質(zhì)略降。9月份，省控考核斷面中，Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面同比分別增加1.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家考核斷面中，未達(dá)標(biāo)斷面同比增加8個(gè)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；1～9月，省控考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比93.9%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其原因，一方面，2018年降雨量較歷年同期均值少近1/4，導(dǎo)致污染物濃度增高；另一方面，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)2018年國(guó)家直接采樣，消除了以往可能存在人為干預(yù)的因素。（三）污染防治任重道遠(yuǎn)1.歷史遺留環(huán)境問(wèn)題累積嚴(yán)重全省水環(huán)境質(zhì)量仍有近7%的監(jiān)測(cè)斷面未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖水質(zhì)仍為Ⅳ類，其中南湖和大通湖分別為Ⅴ類和劣Ⅴ類，總磷超標(biāo)問(wèn)題短時(shí)間難以解決到位?？諝赓|(zhì)量全省PM2.5平均濃度高于全國(guó)平均水平，長(zhǎng)株潭平均優(yōu)良天數(shù)比例低于全國(guó)平均水平；中央環(huán)保督察“回頭看”舉報(bào)最多的是大氣污染問(wèn)題，占1/3左右。局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，據(jù)污染源污染地塊調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史遺留超期儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物達(dá)159萬(wàn)噸，有2215個(gè)疑似污染地塊，約有200多萬(wàn)畝重金屬污染地需要治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染嚴(yán)重，全省生豬年出欄量超過(guò)6000萬(wàn)頭，規(guī)模化養(yǎng)殖不到40%，規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污普遍直排；洞庭湖區(qū)70多萬(wàn)畝精養(yǎng)魚(yú)塘投肥養(yǎng)殖問(wèn)題突出；農(nóng)村生活污水普遍直排，農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率僅為15%左右。重金屬歷史遺留污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染治理等歷史欠賬較多。2.“攻堅(jiān)戰(zhàn)”后續(xù)工作繁多通過(guò)前一段時(shí)間的集中治理和“夏季攻勢(shì)”，部分環(huán)境問(wèn)題得到了整改，但還有一些需要持續(xù)推進(jìn)，而這些問(wèn)題多數(shù)難以整治，牽涉面廣、資金需求大、治理周期長(zhǎng)。主要有：①黑臭水體治理，污染源情況復(fù)雜，加上城鄉(xiāng)污水處理廠欠賬較多、管網(wǎng)建設(shè)不配套、雨污分流不徹底和項(xiàng)目資金配套不到位等多方面的因素，整治工作推進(jìn)慢、難度大，目前任務(wù)竣工率僅34.7%，后期治理任務(wù)非常繁重。②進(jìn)度滯后的重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目，還有16個(gè)未完成，部分任務(wù)所需時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、歷史遺留問(wèn)題多、治理技術(shù)存在瓶頸，短期內(nèi)難以完成任務(wù)。③長(zhǎng)江干流排漬（澇）口整治，部分涉及跨省、跨區(qū)域問(wèn)題，整治任務(wù)重。3.“回頭看”整改任務(wù)較重從中央環(huán)保督察組正在湖南省開(kāi)展的“回頭看”情況看，截至2018年11月17日，共向湖南省轉(zhuǎn)辦十九批群眾信訪舉報(bào)件，累計(jì)2038件，其中涉及大氣、水、噪聲、生態(tài)、土壤、其他、輻射等污染的舉報(bào)，分別占33.1%、22.9%、19.7%、9.5%、8.3%、6.0%、0.6%；涉及長(zhǎng)沙的最多，占28.2%。與同批開(kāi)展“回頭看”的十省比較，前十九批交辦件，湖南省日均為122件，在中西部七省中是最多的，湖北為82件，安徽為73件，湖南省整改的任務(wù)相對(duì)較重。（四）支撐保障能力有待提升1.監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力待提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐不夠，移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)技術(shù)與環(huán)境管理要求差距很大。環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，土壤、農(nóng)用水、地下水等監(jiān)測(cè)體系有待建立。污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。環(huán)境管理不夠精細(xì)，信息化水平不高。2.環(huán)境執(zhí)法保障不足一方面，人手嚴(yán)重短缺，湖南省級(jí)層面人員配備數(shù)量居全國(guó)倒數(shù)第3，基層環(huán)境執(zhí)法人員編制少、人員不到位、執(zhí)法車(chē)輛少等問(wèn)題更是普遍存在。另一方面，缺乏必要的盡職免責(zé)依據(jù)和激勵(lì)機(jī)制，環(huán)保部門(mén)問(wèn)責(zé)壓力大，工作的積極性、主動(dòng)性受到很大影響。3.治理資金嚴(yán)重短缺重金屬污染治理工程，中央預(yù)算內(nèi)投資比例小，地方財(cái)政難以承擔(dān)項(xiàng)目資金缺口，如湘江流域重金屬污染治理，國(guó)務(wù)院批復(fù)方案預(yù)算投資是595億元，但要保證治理效果，需投入4000億元以上。土壤污染治理、復(fù)雜水體治理等技術(shù)亟待突破，研發(fā)資金嚴(yán)重缺乏。黑臭水體無(wú)論是整治還是后期管理和維護(hù)都需要大筆資金。洞庭湖治理需要大量資金，目前主要依靠省里投資。而湖南省財(cái)力有限，2015～2017年省財(cái)政安排全省水、土、氣、農(nóng)村環(huán)境治理的資金分別為39.13億、6.94億、25.42億、9.68億元，三年總計(jì)僅81.17億元，與治理需求比，杯水車(chē)薪。此外，在嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，各級(jí)地方政府融資籌資難度加大，資金壓力巨大。三對(duì)策建議（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)治理合力1.強(qiáng)化黨委政府使命擔(dān)當(dāng)各級(jí)黨委政府要切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)行動(dòng)之中，不斷增強(qiáng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的自覺(jué)性、緊迫性。忠誠(chéng)履行職責(zé)，對(duì)待環(huán)境問(wèn)題，不推諉、不打折扣、不姑息，更不能充當(dāng)保護(hù)傘。堅(jiān)決懲治敷衍整改、表面整改、虛假整改行為，提高縣級(jí)考核中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)比重，以更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。2.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，根據(jù)政府統(tǒng)一部署，主動(dòng)實(shí)施關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)型，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，采取有效措施治理污染，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境損害賠償力度，增加環(huán)境違法成本，倒逼企業(yè)盡責(zé)。3.強(qiáng)化社會(huì)公眾參與意識(shí)廣泛傳播生態(tài)文明理念，深入開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣傳教育，大力推進(jìn)環(huán)保知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，健全公眾參與機(jī)制，努力使每個(gè)公民成為環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)參與者、貢獻(xiàn)者、監(jiān)督者。（二）聚焦突出問(wèn)題，加強(qiáng)整改落實(shí)緊盯三類突出問(wèn)題狠抓整改落實(shí)。一是“夏季攻勢(shì)”進(jìn)度滯后的六項(xiàng)任務(wù)，二是“夏季攻勢(shì)”任務(wù)沒(méi)完成和群眾舉報(bào)多的地區(qū)（主要是長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州、湘西），三是中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)交的問(wèn)題。對(duì)短期內(nèi)須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時(shí)進(jìn)度完成整改；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、履責(zé)不到位、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，尤其是思想怠慢、虛假應(yīng)付、執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守的，更要嚴(yán)厲追責(zé)，確保整改到位。（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，提升治理效果1.大氣污染防治在形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上謀突破切實(shí)推動(dòng)形成長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。制定長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃、火電鋼鐵化工等行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等，完善大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法危機(jī)處理、大氣污染協(xié)調(diào)和會(huì)商、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制以及區(qū)域內(nèi)大氣污染預(yù)警等跨域治理相關(guān)機(jī)制。建立重污染應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等工作制度。深入實(shí)施長(zhǎng)株潭等地區(qū)大氣同治工程，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。2.水污染防治在改善水環(huán)境質(zhì)量上促攻堅(jiān)以洞庭湖為重點(diǎn)，深入實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、長(zhǎng)江岸線治理、黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)等專項(xiàng)整治工程。洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，在加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，一要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將東洞庭湖國(guó)際重要濕地范圍內(nèi)及周邊縣市區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍；爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)洞庭湖流域的生態(tài)效益補(bǔ)償。二要加大省級(jí)層面支持，在2018年洞庭湖32億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上逐年加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度和范圍。三要及時(shí)研究解決基層治理過(guò)程中的困惑，如制漿企業(yè)退出后大量蘆葦爛湖造成新的污染等問(wèn)題。黑臭水體治理，一是鑒于黑臭水體面積大、成因復(fù)雜、治理難度大、周期長(zhǎng)，建議將其列為專項(xiàng)，加強(qiáng)推進(jìn)。二是調(diào)整治理思路，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)源頭治理，科學(xué)制定整治方案，以“水質(zhì)改善+污水處理廠負(fù)荷提升”雙重?cái)?shù)據(jù)復(fù)核整治成效。三是精準(zhǔn)施治，對(duì)還未消除黑臭而且整治確有難度的水體，尤其是跨界河流，建議視具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)整治時(shí)間。3.土壤污染防治在解決突出問(wèn)題上下功夫一是強(qiáng)力推進(jìn)湘江流域重金屬污染五大重點(diǎn)區(qū)域集中整治（株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山）。二是加大花垣等各方面高度關(guān)注的尾礦庫(kù)及其采選、冶煉企業(yè)污染的整治。三是依托土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加快土壤污染防治有效模式探索，加強(qiáng)土壤污染修復(fù)技術(shù)的攻關(guān)。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治在畜禽養(yǎng)殖和面源污染上求實(shí)效一是盡快制定出臺(tái)湖南的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染防治的補(bǔ)貼力度。一方面，建議對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖退出給予補(bǔ)貼，加大畜禽養(yǎng)殖和湖庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖退養(yǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持力度，確保“退得出、穩(wěn)得住、能持久”。另一方面，參照其他省做法，對(duì)有機(jī)肥替代給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥推廣使用，農(nóng)業(yè)污染治理新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等，實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。（四）借力改革，提升治理能力1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)一是統(tǒng)籌好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、夏季攻勢(shì)、河長(zhǎng)制實(shí)施、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、環(huán)保督察等工作和政策，減少工作脫節(jié)，提高工作效率。二是在洞庭湖治理、湘江流域整治、長(zhǎng)株潭大氣污染防治等跨區(qū)域環(huán)