溫州古村落保護(hù)和利用研究

溫州古村落保護(hù)和利用研究

古村落是中華民族在歷史演變中，由“聚族而居”這一基本族群聚居模式發(fā)展起來的穩(wěn)定的社會(huì)單元，蘊(yùn)含著豐富而又深邃的歷史文化信息，真實(shí)地反映中華民族不同地域、不同族群的生產(chǎn)生活方式、道德倫理觀念，以及民族習(xí)俗風(fēng)情。溫州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，古村落分布廣、數(shù)量多、特色明顯，至今還留存著豐富的古代文化印跡，是溫州祖先高超的生存和發(fā)展智慧的具體展現(xiàn)，是我國(guó)古代耕讀文化代表和古代生態(tài)文明建設(shè)的典范，是中華傳統(tǒng)文化和建筑藝術(shù)的瑰寶之一，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游價(jià)值，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、和諧社會(huì)構(gòu)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化名城創(chuàng)建等都有很大意義。但由于長(zhǎng)期以來思想上重視不夠、資金上投入不足、管理上體制不完善，古村落保護(hù)和利用工作一直沒有很好地跟上，古村落面臨著自然和人為損毀的雙重劫難。加強(qiáng)溫州古村落綜合保護(hù)和有機(jī)利用，已成為當(dāng)前必須高度重視的一項(xiàng)重要工作。一溫州古村落的基本情況浙江是全國(guó)古村落存有數(shù)量較多的省份，而溫州又是全省古村落分布最廣的城市之一，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。1.溫州古村落存有數(shù)量眾多全省共有較高保護(hù)利用價(jià)值的歷史文化村落971個(gè)，溫州有146個(gè)（見表1），包括古建筑村落106個(gè)、自然生態(tài)村落14個(gè)、民俗風(fēng)情村落26個(gè)。古建筑村落主要分布在永嘉、泰順、蒼南、平陽(yáng)等縣，按年代劃分，明代以前11個(gè)，明代17個(gè)，清代55個(gè)，近現(xiàn)代23個(gè)，古建筑總數(shù)達(dá)4288處，其中屬歷史建筑的667處，屬歷史文化名村的有12個(gè)村落（見表2）。自然生態(tài)村落主要分布在永嘉、文成、泰順等縣，有古樹名木435株，有綠化示范村（森林村莊）5個(gè)（見表3）。民俗風(fēng)情村落散布于各縣（市、區(qū)），以漢族、畬族居多，列入縣級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目有59項(xiàng)（見表4）。表1溫州歷史文化村落調(diào)查表2古建筑村落調(diào)查表3自然生態(tài)村落調(diào)查表4民俗風(fēng)情村落調(diào)查2.溫州古村落地域特色明顯溫州古村落呈現(xiàn)出以下特色：一是建村歷史悠久，遺風(fēng)猶存。如，文成縣九都村劉基廟，建于明天順二年（1458年），由皇帝敕建；龍灣區(qū)新城村永昌堡建于明嘉靖三十七年（1558年），當(dāng)時(shí)修建此堡為抗倭；樂清市南閣村起源于五代，明代達(dá)到高潮，現(xiàn)存的牌樓群等明代建筑，是浙江省木牌樓群的代表；永嘉縣芙蓉村建于北宋，重建于明末清初；而泰順縣下橋村的古廊橋，被橋梁專家譽(yù)為“世界最美廊橋”，是中國(guó)廊橋的“活化石”。二是規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，自然和諧。比如，楠溪江流域古建筑村落幾乎都有寨墻寨門，水系、街巷井然有序；民居、庭院樸素幽雅；禮制中心、文化中心、休閑中心和公共園林等設(shè)施完善。大多古建筑村落中既有私密的家庭生活空間，又有公共的信仰和文化活動(dòng)空間；既有規(guī)模龐大、型制復(fù)雜的祠廟殿宇，又有玲瓏小巧的民居路亭。三是建筑類型豐富，風(fēng)格樸素。溫州的古建筑村落，民居、宗祠、亭臺(tái)、池榭、書院、寨墻、寨門等，一應(yīng)俱全。溫州的古建筑村落既沒有多少深宅大院，也沒有雕梁畫棟，大多用卵石原木構(gòu)筑的房屋顯得樸素真實(shí)、自然明朗、野趣天然、和諧親切。四是風(fēng)水觀念濃厚，環(huán)境優(yōu)美。不論是古建筑村落或是自然生態(tài)村落，其選址、規(guī)劃、布局還是單體建筑的設(shè)計(jì)、構(gòu)筑，都表現(xiàn)出極強(qiáng)的風(fēng)水觀念、環(huán)境意識(shí)和審美能力，突出人與自然和諧相處、融為一體的環(huán)境氛圍。永嘉縣芙蓉村的“七星八斗”、蒼坡村的“文房四寶”，就是這種風(fēng)水觀念的實(shí)物佐證。五是宗族文化突出，鄉(xiāng)俗淳樸。各村落多以一個(gè)宗族聚居而成為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)單元，一般是以一村一姓為主。每個(gè)宗族各有其自身嚴(yán)格的宗法，有祠堂等禮儀建筑，各姓還按天干地支每隔若干年份重修宗譜。古村落在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過程中，還形成了一整套婚嫁、節(jié)慶、祭典、飲食、風(fēng)物、傳說、戲曲、工藝等習(xí)俗和特產(chǎn)。3.溫州古村落保護(hù)價(jià)值較高溫州很多古村落由于其歷史久遠(yuǎn)、建筑科學(xué)、特色鮮明，蘊(yùn)藏著很高的歷史、文化、科學(xué)、建筑、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、旅游等方面的價(jià)值，非常值得保護(hù)和利用。在國(guó)家住建部、文化部、財(cái)政部公布的646個(gè)“第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落”名單，溫州有5個(gè)村落榜上有名，分別是蒼南縣礬山鎮(zhèn)福德灣村、蒼南縣橋墩鎮(zhèn)碗窯村、樂清市仙溪鎮(zhèn)南閣村、永嘉縣巖頭鎮(zhèn)芙蓉村、永嘉縣巖坦鎮(zhèn)嶼北村。在中國(guó)古村落保護(hù)和發(fā)展專業(yè)委員會(huì)評(píng)選的三屆41個(gè)“中國(guó)景觀村落”中，溫州有8個(gè)村落入選，分別為樂清市的黃檀硐村、永嘉縣的芙蓉村、嶼北村、茶園坑村、埭頭村、暨家寨、林坑村和甌海區(qū)的水碓坑村。楠溪江古村落整體被授予國(guó)內(nèi)唯一“中國(guó)景觀古村落群”的稱號(hào)。永嘉縣芙蓉村古建筑群被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，永嘉縣嶼北村入選第五批“中國(guó)歷史文化名村”，永嘉縣巖頭鎮(zhèn)被列為浙江歷史文化名鎮(zhèn)。以楠溪江古村落群為代表的溫州古村落是一個(gè)自然、文化、社會(huì)、血緣等各因素巧妙而又默契合成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它以底蘊(yùn)深厚的原住居民為主體，以尊祖敬宗的宗族血緣為聯(lián)系，以“耕可致富、讀可榮身”為基本價(jià)值觀，以古代天人合一的哲學(xué)思想為基本思想理念，形成了獨(dú)特的歷史文化空間。在這個(gè)文化生態(tài)系統(tǒng)中，不僅體現(xiàn)了人與自然的和諧（生態(tài)持續(xù)），還體現(xiàn)了人與社會(huì)的和諧（讀書入仕），更體現(xiàn)了人與人的和諧（孝悌仁愛）。在古村落里，我們能體會(huì)到生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)雅、舒適、和諧、文明、可持續(xù)等真諦。保護(hù)和利用好古村落，有利于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于彰顯美麗鄉(xiāng)村地方特色，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。二溫州古村落保護(hù)和利用存在的問題近幾年來，溫州各級(jí)黨委、政府開始重視對(duì)古村落的保護(hù)和利用，通過建立專門機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入、推進(jìn)村莊整治等措施，使一批優(yōu)秀古村落得到了保護(hù)和利用。但是，總體上古村落的保護(hù)和利用工作還非常滯后，古村落的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正遭受嚴(yán)重的自然消亡和人為破壞，正處于生死存亡的關(guān)頭。1.古村落保護(hù)的深層次矛盾非常突出大量古村落之所以難以實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，根本原因在于其深層次矛盾越來越突出。一是歷史物質(zhì)空間與現(xiàn)代生活方式的矛盾突出。古村落是人們?cè)谔囟v史階段建造的居住空間，隨著時(shí)代的快速變遷和生活方式的重大變化，古村落原有的基礎(chǔ)設(shè)施、室內(nèi)布局與外部環(huán)境已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代生活需要，富裕起來的原住民急著要享受現(xiàn)代化的生活方式。溫州是個(gè)人均耕地面積不足0.3畝的城市，人多地少，古村落的原住民在老房子不能動(dòng)、新房子又沒有土地建的環(huán)境下，越來越失去了保護(hù)的積極性，因此，一些村民總是想方設(shè)法將古村落古民居拆舊建新。永嘉縣芙蓉村幾年前就有村民建起了不符合要求的新樓房，與政府有關(guān)部門玩起了“捉迷藏”，有關(guān)部門把新樓房拆了之后，村民又重建。政府部門光拆除費(fèi)用就花了100多萬元，而且至今沒有拆除干凈。二是經(jīng)濟(jì)價(jià)值與人文價(jià)值的矛盾突出。古村落固然有一定的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，但更重要的是傳承歷史文化和人文精神方面的價(jià)值?？上У氖?，這些價(jià)值通常不被人們特別是原住民所認(rèn)識(shí)，他們更看重的是可以直接帶來利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以，將古村落的房子租給民工居住者有之，在古村落里過度發(fā)展住宿業(yè)、餐飲業(yè)者有之，把公共活動(dòng)空間當(dāng)作宅基地建設(shè)者有之，這些都很大程度地破壞了古村落的歷史文化氛圍。三是社會(huì)屬性與私人屬性的矛盾突出。古村落作為歷史文化遺產(chǎn)，其存在更多的是社會(huì)使命，承擔(dān)傳承歷史文化的責(zé)任。但古村落中的民居又通常屬于原住民私人所有，村民沒有保護(hù)和修繕的法定義務(wù)，在沒有足夠經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償?shù)那闆r下，很難調(diào)動(dòng)村民保護(hù)古村落的積極性。2.古村落受到的各種損壞比較嚴(yán)重根據(jù)調(diào)查，溫州146個(gè)有保護(hù)價(jià)值的歷史文化村落中，有形的建筑物絕大多數(shù)已遭到不同程度的損壞，而無形的傳統(tǒng)文化更是快速地喪失乃至湮滅，即使是能夠完整保護(hù)下來的極少數(shù)村落也處在岌岌可危的地步。一方面是自然毀損非常嚴(yán)重。溫州古村落、古民居大多修建年代較早，而且建筑主要為木制結(jié)構(gòu)，易受氣候、風(fēng)化、環(huán)境等因素影響，而古村落往往地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民大多外出經(jīng)商或打工，在長(zhǎng)期無人維護(hù)的情況下，古村落成為“空心村”，自然損壞非?？?，傾圮現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，比如瑞安市高樓鎮(zhèn)均路村，古村依山而建，四周環(huán)境優(yōu)美，但青壯年均已下山，只有一些老人留守，民居空置率高，自然損壞非常嚴(yán)重，直到成為電視劇《溫州一家人》拍攝基地，才引起了當(dāng)?shù)卣痛迕竦闹匾暋Ａ硪环矫嫒藶槠茐臅r(shí)有發(fā)生。一些地方出于生活和經(jīng)濟(jì)上的需要，盲目地進(jìn)行拆舊房建新房，一些現(xiàn)代化建筑“插花”在古民居古建筑之間，一些石頭路、水井、寨墻等具有歷史文化因素的建筑被拆除，古村落里不斷冒出一棟棟鋼筋混凝土建筑。有些古村落大肆發(fā)展農(nóng)家樂等餐飲住宿業(yè)，不僅破壞了古村落的歷史文化氛圍，也破壞了古村落的自然生態(tài)環(huán)境。如永嘉縣黃南鄉(xiāng)林坑村是一個(gè)依山而建、風(fēng)景如畫的古村落，因香港鳳凰衛(wèi)視副臺(tái)長(zhǎng)趙群力航拍殉職而出名，如今旅游成了氣候，村民們大興土木，古村落的韻味遭受巨大打擊。有些古建筑被熱心的“保護(hù)者”修繕得面目全非，如永嘉縣蒼坡村的東池上造了鋼筋水泥的“九曲橋”，古村落的整體景觀漸漸變成了“大雜燴”。更有甚者，古村落中一些有歷史價(jià)值的物品被一些見利忘義的人偷走。古村落就如垂暮老人弱不禁風(fēng)，火患無疑是第一天敵。古村落中的古屋毀于火災(zāi)甚多。2004年1月29日，全國(guó)重點(diǎn)文保單位——平陽(yáng)縣順溪大屋發(fā)生火災(zāi)，27間古屋毀于一旦；2010年11月，永嘉縣巖頭鎮(zhèn)蒼坡村9間百年老屋被燒毀；2011年6月26日，永嘉縣楓林古鎮(zhèn)最有特色的圣旨門街30間店鋪被大火燒毀，2013年3月3日，又有15間明代店鋪遭火毀；2012年11月15日，永嘉縣巖頭鎮(zhèn)麗水街4間木質(zhì)結(jié)構(gòu)的古屋化為灰燼。據(jù)調(diào)查，這些火災(zāi)主要是由于電線老化、保護(hù)不善所引起的。3.古村落保護(hù)和利用存在諸多實(shí)際困難一是資金短缺。近些年來各地雖然投入了一些資金用于古村落保護(hù)和利用，挽救和恢復(fù)了一批古民居、古建筑，但資金投入非常有限，1990年以來全市古建筑修繕資金累計(jì)才4000多萬元，對(duì)眾多的古村落來說仍是杯水車薪。古村落進(jìn)行保護(hù)和利用需要充分考慮和補(bǔ)償原住民的利益，而普遍存在老化破損的古民居、古建筑需要進(jìn)行大量的保護(hù)性修繕，這些都需要大筆的資金作為保障，政府及相關(guān)部門苦于“囊中羞澀”，安排的財(cái)政補(bǔ)助資金力度明顯不足。一些古村落希望通過旅游開發(fā)增加收入，但通常旅游收入尚不能滿足管理費(fèi)用支出，村集體和村民在古村落保護(hù)和旅游發(fā)展中幾無受益，導(dǎo)致不少村民對(duì)古村落保護(hù)沒有興趣甚至極度反感。雖然各級(jí)政府也大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與古村落的保護(hù)和利用，但尚未找到具體合適的途徑進(jìn)行推廣，使得社會(huì)資金很難有效進(jìn)入古村落保護(hù)之中。二是人才匱乏。古村落保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要工程、技術(shù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)以及策劃、營(yíng)銷、文化傳播、活動(dòng)組織等方面的專業(yè)人才，但溫州這方面的人才還非常缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足古村落保護(hù)和利用的需要。三是經(jīng)驗(yàn)不足。溫州乃至全國(guó)在對(duì)古村落保護(hù)和利用方面的成功案例并不多，還沒有取得足夠的成功經(jīng)驗(yàn)，也沒有形成一套行之有效的保護(hù)和利用模式，很多試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)方法還需要論證檢驗(yàn)，古村落的保護(hù)和利用還處于不斷的摸索過程當(dāng)中。三加強(qiáng)古村落保護(hù)和利用的基本理念加強(qiáng)古村落的保護(hù)與利用，秉承什么樣的理念是非常關(guān)鍵的。這些年國(guó)內(nèi)外古村落保護(hù)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有正確的理念和思路作為指導(dǎo)，加強(qiáng)古村落保護(hù)和利用很容易走彎路、走錯(cuò)路。必須統(tǒng)籌人與自然、物質(zhì)與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生產(chǎn)與生活、保護(hù)與開發(fā)、近期與遠(yuǎn)期等方面的關(guān)系，科學(xué)、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)保護(hù)和利用工作，最大限度地發(fā)揮古村落的物質(zhì)和人文價(jià)值。一要整體性保護(hù)。防止文化遺產(chǎn)保護(hù)的碎片化。文化生態(tài)學(xué)所注重的就是各因素之間的相互作用及作用后的整體呈現(xiàn)，其系統(tǒng)均衡觀點(diǎn)決定了要整體保護(hù)古村落的文化遺產(chǎn)。因?yàn)楣糯迓涫且环N不可再生的歷史文化產(chǎn)物，只要破壞一個(gè)就會(huì)少一個(gè)，對(duì)于溫州全市5000多個(gè)村來說，146個(gè)古村落并不多，因此要在“重點(diǎn)保護(hù)”的基礎(chǔ)上，對(duì)古村落實(shí)行“應(yīng)保盡?！保脖涣腥牍糯迓浠驓v史文化村落名單的村莊，各地都要采取一定措施加以保護(hù)，不能以種種借口放棄對(duì)任何一個(gè)古村落的保護(hù)。對(duì)于古村落保護(hù)，既要整體保護(hù)好豐富的古建筑遺存和古樸的村落風(fēng)貌，又要重點(diǎn)做好村落中具有代表性的重要建筑和文化的保護(hù)工作。最好是設(shè)立古村落文化保護(hù)區(qū)，使眾多原生態(tài)文化得到整體性保護(hù)，當(dāng)前應(yīng)積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立楠溪江文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，并和雁蕩山組團(tuán)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。二要活態(tài)性保護(hù)。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)融合。當(dāng)前保護(hù)古村落一個(gè)突出的誤區(qū)是：只保護(hù)建筑不保護(hù)人文，只保護(hù)物化形式不保護(hù)文化理念。文化生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性，就是要促進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)融合。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史文化村落的“體”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史文化村落的“魂”。要從兩個(gè)層面去把握：一方面，從有形的物質(zhì)形態(tài)上怎么樣做好修理完善，保持其原始性、真實(shí)性、完整性，并賦予視覺上的美感。另一方面，從無形的文化層面上做好發(fā)掘、提煉、傳承，并給人以心靈上的感染。當(dāng)前古村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失速度比物質(zhì)文化遺產(chǎn)還快，這是需要引起高度關(guān)注的事情，要使古村落恢復(fù)其固有的文化活性，就要投入資金搜集、整理和復(fù)原古村落的耕讀文化和入仕事跡，搜集、整理和復(fù)原祠堂宗譜、管理事跡和人倫故事，而不能只把保護(hù)資金投入到固化的古建筑保護(hù)和修繕上。三要原真性保護(hù)。盡量做到保留原址、原狀、原物。原真性其意為保護(hù)原生的、本來的、真實(shí)的歷史原物和它所遺存的全部歷史文化信息。因此，在古村落的保護(hù)和利用過程中，絕不能熱衷于用以假亂真的現(xiàn)代贗品去代替、去修補(bǔ)，要通過保護(hù)其文化載體的原真性來實(shí)現(xiàn)，盡量做到“原址、原狀、原物”的真實(shí)保留，使古村落給人直觀、形象、歷史感強(qiáng)的感受。不但要保留其物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原有風(fēng)格和用途，還要保留其文化理念和精神特質(zhì)傳承的脈絡(luò)和通道。不但要保護(hù)古村落的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之本身，還要整體性打造歷史文化村落優(yōu)美的人居環(huán)境，改善歷史文化村落的環(huán)境面貌，顯現(xiàn)歷史文化村落的田園意境。四要永續(xù)性發(fā)展。促進(jìn)科學(xué)保護(hù)和有機(jī)利用相互協(xié)調(diào)。古村落是活的有機(jī)的文化載體，在時(shí)間和空間上都不斷演變和發(fā)展。因此，加強(qiáng)古村落保護(hù)和利用，不是物質(zhì)的簡(jiǎn)單保護(hù)，也不是文化的機(jī)械傳遞。全國(guó)各地古村落保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，光保護(hù)是保護(hù)不了的，光傳承也是傳承不了的，而是要在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好有機(jī)開發(fā)利用的文章，尋找歷史和現(xiàn)實(shí)的平衡點(diǎn)，推動(dòng)古村落在保護(hù)中傳承、在傳承中發(fā)展。必須統(tǒng)籌考慮遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面目標(biāo)，充分挖掘利用古村落生態(tài)、文化、藝術(shù)等方面資源稟賦，進(jìn)行適度合理的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進(jìn)文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)古村落的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展。四加強(qiáng)古村落保護(hù)和利用的幾點(diǎn)建議針對(duì)當(dāng)前古村落保護(hù)和利用存在的問題，今后必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，按照“護(hù)其貌、顯其顏、鑄其魂、揚(yáng)其韻、盡其用”的要求，采取有力措施科學(xué)推進(jìn)古村落保護(hù)和利用工作。1.科學(xué)制定規(guī)劃對(duì)全市古村落進(jìn)行一次全新的普查摸底，進(jìn)一步調(diào)查村落的歷史遺存范圍、傳統(tǒng)街巷格局、地域建筑風(fēng)貌、建筑數(shù)量規(guī)模等內(nèi)容，按分級(jí)分項(xiàng)保護(hù)要求及時(shí)上報(bào)市政府列入古村落保護(hù)名錄。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善古村落保護(hù)和利用規(guī)劃，制定古村落保護(hù)修建性詳細(xì)規(guī)劃，編制原住民搬遷居住區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃、文化、住建等部門，要加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。古村落保護(hù)和利用規(guī)劃必須批前公示、批后公布，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.落實(shí)各級(jí)責(zé)任建立“分級(jí)管理、屬地為主”的責(zé)任機(jī)制，以具有保護(hù)價(jià)值的146個(gè)歷史文化村為重點(diǎn)，全面實(shí)施古村落保護(hù)和利用工程。黨委、政府要抓緊研究制定古村落保護(hù)和利用政策意見，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理辦法，按照古村落保護(hù)和利用要求及時(shí)序認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)通過3～5年時(shí)間的努力，使古村落保護(hù)和利用工作有質(zhì)的提升。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)解決古村落保護(hù)和利用中的突出問題。各級(jí)要把相關(guān)工作要求納入政府績(jī)效考評(píng)體系，引導(dǎo)各地更加重視和落實(shí)古村落保護(hù)和利用工作。3.抓緊搶修整治加緊對(duì)古村落進(jìn)行搶修和整治，是加強(qiáng)古村落保護(hù)和利用工作的第一步，對(duì)面臨自然破損和人為破壞雙重劫難的古村落來說至關(guān)重要。古村落所在地應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃，對(duì)古村落進(jìn)行維護(hù)和整治，對(duì)確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修和整治。使用保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施的單位和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修和保護(hù)的義務(wù)。加大對(duì)古村落中違章建筑的拆除力度，村民自行改建的建筑應(yīng)盡量恢復(fù)原貌。在古村落搶修和整治過程中，應(yīng)按照“修舊如舊”和“延年益壽”的思路，盡量保持原建筑物的歷史原貌和風(fēng)格。4.探索產(chǎn)權(quán)置換縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可組建古村落保護(hù)和利用的國(guó)有或集體投資主體，在符合規(guī)劃和經(jīng)原產(chǎn)權(quán)所有人同意的前提下，對(duì)古民居、古建筑進(jìn)行收購(gòu)。收購(gòu)后的集體土地及古民居、古建筑，既可通過非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行保護(hù)性利用，也可將集體土地征收國(guó)有后依法辦理土地出讓手續(xù)，按照土地評(píng)估的一定比例向政府補(bǔ)繳土地出讓金，扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)后以財(cái)政注資方式返還給國(guó)有或集體投資主體。允許收購(gòu)后的古建筑在完成修繕后，采取公開拍賣方式進(jìn)入市場(chǎng)交易，而新的業(yè)主必須與古村落保護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂維護(hù)和保護(hù)協(xié)議。列入古村落保護(hù)范圍的古建筑業(yè)主在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，可將現(xiàn)有古建筑評(píng)估作價(jià)入股古村落投資主體，以股權(quán)方式參與古村落經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并享有收益分配。新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)和土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先安排到古村落保護(hù)利用的重點(diǎn)村，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，絕不可無視古村落居民的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，事實(shí)上，通過損害居民的實(shí)際利益完全達(dá)不到保護(hù)的目的。5.創(chuàng)新開發(fā)模式目前國(guó)內(nèi)許多地方推動(dòng)古村落產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，往往借鑒了周莊、烏鎮(zhèn)的原地開發(fā)模式、新天地的