我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

2015年，我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、工資收入分配、集體協(xié)商制度、勞動(dòng)爭議調(diào)處和勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，總體上全國勞動(dòng)關(guān)系狀況處于和諧穩(wěn)定階段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。但與此同時(shí)，依然存在一些需要重視和亟待解決的問題，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一2015年我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r2015年，各級(jí)有關(guān)政府部門積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，先后采取了一系列有效措施，積極努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)工作都取得了新的成效，保持了全國勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。（一）現(xiàn)狀一是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)中有進(jìn)。第一，勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。2015年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（本文以下簡稱《意見》），從全局和戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義，明確了新的歷史條件下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是做好新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃和建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要的積極作用。《意見》出臺(tái)后，各地黨委、政府全面貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作的指導(dǎo)，許多地區(qū)出臺(tái)了實(shí)施意見，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)入新階段。第二，一系列新的法律規(guī)章得以頒布實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2015年，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕62號(hào)），進(jìn)一步健全人社法治系統(tǒng)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)用工情況，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。“十二五”期間，有關(guān)政府部門對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修訂，頒布實(shí)施了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，規(guī)范開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，較好地維護(hù)了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2015年末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳工作。2015年11月中旬至12月中旬，人力資源和社會(huì)保障部在全國開展“四法兩條例”（《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》）普法宣傳月活動(dòng)，努力提升勞動(dòng)者和用人單位對(duì)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的知曉度和維權(quán)能力。第三，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。近年來，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)三方聯(lián)合共同積極推動(dòng)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。部分地區(qū)如沈陽市通過認(rèn)證“勞動(dòng)關(guān)系和諧社區(qū)”、“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”和“勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”等開展創(chuàng)建活動(dòng)。[1]再如江西省萬載縣為加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動(dòng)關(guān)系，著力建立完善企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制。[2]二是工資收入分配工作取得新進(jìn)展。第一，勞動(dòng)者可支配收入持續(xù)增長，但增速放緩。2015年，全國居民人均可支配收入為21966元（見圖1），比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長率為7.4%；全國居民人均可支配收入中位數(shù)為19281元，比上年增長了9.7%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，比上年增長8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長了6.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為29129元，比上年增長9.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為10291元，增長了8.4%。全年農(nóng)村居民人均純收入為10772元。全國農(nóng)民工人月均收入為3072元，比上年增長了7.2%。[3]圖12011～2015年全國居民人均可支配收入及增長速度同時(shí)，社會(huì)保障建設(shè)取得新成果。截至2015年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為35361萬、50472萬、17326萬、21404萬和17769萬，分別比上年末增加1236萬人、365萬人、283萬人、765萬人和730萬人。[4]第二，國企高管薪酬制度改革深入推進(jìn)。2014年8月中共中央政治局會(huì)議審議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，這項(xiàng)改革于2015年初開始實(shí)施，各地區(qū)積極貫徹落實(shí)該方案，堅(jiān)持國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，合理調(diào)控國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度的深化改革取得積極進(jìn)展，薪酬水平總體偏高、薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理和監(jiān)管體制不夠健全的問題得到初步解決。三是集體合同制度和勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全。有關(guān)政府部門持續(xù)推進(jìn)實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”和“攻堅(jiān)計(jì)劃”，集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，工作取得了明顯成效，實(shí)效性得以穩(wěn)步加強(qiáng)，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2015年末，全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%。截至2015年底，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審查的當(dāng)期有效集體合同176萬份，覆蓋企業(yè)356萬戶、職工1.7億人。[5]以上海市為例，2015年新修訂了《上海市集體合同條例》，該條例注重加強(qiáng)集體協(xié)商中職工與企業(yè)雙方權(quán)利義務(wù)的平衡分配，通過完善集體協(xié)商制度達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系的源頭治理?？h級(jí)以上普遍建立三方機(jī)制，有的地區(qū)將三方機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸。國家和地方都將中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱工商聯(lián)）等單位納入三方機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)組織的代表性，一些地區(qū)還創(chuàng)新了三方機(jī)制組織形式和運(yùn)行方式。各級(jí)三方依托協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)溝通合作，在推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系立法、推行集體協(xié)商和集體合同制度、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾、開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用。四是勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁效能進(jìn)一步提升。勞動(dòng)爭議基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)和仲裁院建設(shè)取得新進(jìn)展，2015年各地勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議172.1萬件，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。[6]第一，積極妥善解決勞動(dòng)爭議。人力資源和社會(huì)保障部門以勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、終止和解除勞動(dòng)合同爭議為重點(diǎn)，加大調(diào)解仲裁力度。人力資源和社會(huì)保障部、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)（以下簡稱中央綜治委）發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2015〕53號(hào)），堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制，健全調(diào)解組織，完善工作制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作能力，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)大局穩(wěn)定。[7]在化解過剩產(chǎn)能的過程中，做好職工安置是關(guān)鍵之舉，有關(guān)政府部門主動(dòng)把握企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等提出的新要求，妥善化解因企業(yè)停產(chǎn)倒閉、提前解散、兼并重組、轉(zhuǎn)移搬遷等問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議。第二，完善調(diào)解機(jī)制，大力推進(jìn)調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。各地人社部門進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)制，完善并落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等工作制度。同時(shí)創(chuàng)新調(diào)解工作方式方法，根據(jù)爭議復(fù)雜程度和當(dāng)事人具體情況分類開展調(diào)解，努力提高成功率，加快基層調(diào)解工作規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的指導(dǎo)。五是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作成效明顯。組織開展農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欠薪欠保、欺騙求職者等違法行為。2015年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處勞動(dòng)保障違法案件38.9萬件，追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇等421.2億元，其中為385.9萬農(nóng)民工追討工資等待遇331.6億元。[8]第一，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理取得新進(jìn)展。各地人社部門繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，嚴(yán)格網(wǎng)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)察協(xié)管員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，推進(jìn)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法、網(wǎng)上辦案、監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用功能?！皟删W(wǎng)化”管理的運(yùn)行質(zhì)量和效率不斷提高。第二，各地人社部門積極完善執(zhí)法程序和操作流程，制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法效率和規(guī)范化水平得到進(jìn)一步提升。一些地區(qū)還探索建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了一地舉報(bào)投訴、區(qū)域聯(lián)動(dòng)受理。（二）當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行中存在的主要問題一是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。第一，有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)亟待建立和完善。隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)者新的就業(yè)方式的快速發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)化大生產(chǎn)和正規(guī)就業(yè)方式下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行模式已難以適用，導(dǎo)致當(dāng)前在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在法律規(guī)定過舊、有關(guān)配套不足等問題。這就需要我們進(jìn)一步修改和完善《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，健全勞動(dòng)基準(zhǔn)體系。第二，集體協(xié)商制度有待進(jìn)一步探索和完善。我國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，勞動(dòng)者擁有越來越多的就業(yè)選擇權(quán)和話語權(quán)。同時(shí)，新生代勞動(dòng)者逐漸成為就業(yè)主體，他們的維權(quán)意識(shí)和表達(dá)訴求意識(shí)更強(qiáng)。這進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前我國集體協(xié)商和集體合同制度形式化、集體合同質(zhì)量不高、協(xié)商主體范圍過窄等問題。第三，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。近年來，國家三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作取得了一定的成績，但仍然存在一些不足。如三方會(huì)議制度在一定程度上尚未落到實(shí)處，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新難點(diǎn)、新問題，如何在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)各方意見、如何開展聯(lián)合行動(dòng)等還需要進(jìn)一步探索和加強(qiáng)；在工會(huì)組織方面，特別是在一些民營企業(yè)和外商投資企業(yè)中，工會(huì)組織還不健全，應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮；三方機(jī)制運(yùn)作效率不高，不少地方并不重視三方機(jī)制，尚未把三方機(jī)制真正看作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器等問題依然存在。二是勞動(dòng)關(guān)系矛盾增多的問題值得重視。從近十年我國勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量來看，當(dāng)期受理勞動(dòng)爭議的案件數(shù)和勞動(dòng)者申訴案件數(shù)呈增長態(tài)勢，勞動(dòng)關(guān)系矛盾增多。從當(dāng)期勞動(dòng)爭議案件受理數(shù)來看，2014年比2015年增加了401390件，增長了31.28倍，從勞動(dòng)者申訴案件數(shù)來看，2014年比2015年增加了396708件，增長了1.35倍。從爭議原因來看，由勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的勞動(dòng)者申訴案件數(shù)增長了1.51倍，由社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)的勞動(dòng)者申訴案件數(shù)增長了0.65倍（見表1）。值得注意的是，近年因企業(yè)不依法繳納社保費(fèi)引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾也開始顯現(xiàn)，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成影響。2014年，因社會(huì)保險(xiǎn)問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件數(shù)為160961件，占當(dāng)期受理爭議案件數(shù)的22.51%。表12005～2014年我國勞動(dòng)爭議案件數(shù)三是工資收入分配問題有待進(jìn)一步解決。企業(yè)工資收入分配既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題。目前，我國企業(yè)工資收入分配制度還不完善，合理有序的分配格局尚未完全形成，尤其是行業(yè)間收入差距問題和拖欠農(nóng)民工工資問題尚未根治，分配不公的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。第一，行業(yè)間工資收入差距依然偏大。根據(jù)2015年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)非私營單位中，2014年平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，為108273元（見表2），最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)，為28356元，最高行業(yè)與最低行業(yè)的平均工資之比是3.82∶1。在城鎮(zhèn)私營單位中，年平均工資最高的行業(yè)是計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，為51044元（見表3），最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)，為26862元，最高行業(yè)與最低行業(yè)平均工資之比是1.90∶1。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究表明，行業(yè)間的工資差距與行業(yè)發(fā)展不平衡有關(guān)，金融行業(yè)的高工資跟壟斷有一定關(guān)系。其中部分壟斷行業(yè)工資收入過高、增長過快的問題仍然嚴(yán)重。一些相關(guān)研究表明，壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)收入差距中的60%來自壟斷本身。壟斷行業(yè)工資過快增長，一方面，反映了這些部門員工人力資本的提高；另一方面，也反映出這些部門壟斷利潤的快速增加并向工資轉(zhuǎn)移。表22014年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員分行業(yè)年平均工資表32014年城鎮(zhèn)私營單位分行業(yè)就業(yè)人員年平均工資第二，拖欠農(nóng)民工工資問題依然突出，欠薪事件較多，討薪方式趨于多樣化。根據(jù)人社部有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年前三季度，全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的突發(fā)事件11007起，比2014年同期增長34%。[9]近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題雖得到一定的遏制，但尚未得到根治，尤其是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題可能還會(huì)有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生了群體性事件和極端事件。[9]從行業(yè)來看，根據(jù)江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，拖欠農(nóng)民工工資問題主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，但向加工制造和采掘等領(lǐng)域擴(kuò)展的勢頭明顯。工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題仍然多發(fā)，許多地方該領(lǐng)域的欠薪案件數(shù)量占案件總量的80%以上。同時(shí)，勞動(dòng)密集型加工制造、住宿餐飲、煤炭等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題明顯增多，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。[10]從討薪方式來看，近年來因資方拖欠或克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的惡性事件屢屢見諸報(bào)端，從前幾年的農(nóng)民工站在高樓頂以死相“逼”，到如今的農(nóng)民工靜坐工地、拉起鑼鼓隊(duì)奏樂等，甚至還有暴力討薪的事件發(fā)生。二新常態(tài)下我國勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國構(gòu)建中國特色的和諧勞動(dòng)關(guān)系既存在機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行帶來一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋到中高速增長區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體依然向好，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，這為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來新的機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃綱要對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。我國將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，加快實(shí)施《中國制造2025》，深入推進(jìn)中國制造+互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保全面建成小康社會(huì)。在這個(gè)過程中，在市場、技術(shù)、人力等多方面作用下，中國開始由“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界市場”，且二者開始進(jìn)行對(duì)接；大量受過高等教育的人成為中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高素質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)后備大軍；“中國制造”開始向“中國創(chuàng)新”“中國智造”轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)開始大幅度由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各產(chǎn)業(yè)陸續(xù)升級(jí)換代，為勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)運(yùn)行發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大量產(chǎn)業(yè)后備軍的存在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源基礎(chǔ)，使勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行進(jìn)入全新的“版圖”，也為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了更多的基礎(chǔ)和可能。當(dāng)然也應(yīng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的疊加影響，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)關(guān)系矛盾易發(fā)多發(fā)且有擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系工作中面臨的兩難選擇增多，處理難度加大，這也為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來一定的挑戰(zhàn)。（二）共享經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)方式涌現(xiàn)，給勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行帶來更多難題和困惑近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)顛覆性地影響著傳統(tǒng)的商業(yè)模式。隨著傳統(tǒng)企業(yè)邊界收縮，“勞動(dòng)者——企業(yè)——消費(fèi)者”的傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被“勞動(dòng)者——共享平臺(tái)——消費(fèi)者”的共享模式所取代。在共享經(jīng)濟(jì)這一商業(yè)模式下，單個(gè)勞動(dòng)者投入自己一小部分資本或技術(shù)就可以單獨(dú)提供產(chǎn)出，即出現(xiàn)無數(shù)個(gè)“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”，這打破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)者和企業(yè)之間建立勞動(dòng)關(guān)系的狀況。從資本和技術(shù)投入來看，在某種程度上，勞動(dòng)者也部分地為自己“打工”，因此，如何界定并對(duì)這種勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范依然存在難度。共享經(jīng)濟(jì)對(duì)崗位的更迭有一定的影響，當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆性更多地體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上。由于第三產(chǎn)業(yè)的資本分割性較強(qiáng)，而第二產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)的分割性較差甚至不可分割，在共享經(jīng)濟(jì)的影響下，新創(chuàng)造的崗位和正在消失的崗位也處于此消彼長的狀態(tài)。如滴滴、Uber、快的等打車平臺(tái)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了很大影響，在中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院組織的實(shí)地調(diào)研中，有不少傳統(tǒng)出租車行業(yè)的司機(jī)表示，“自從滴滴等打車平臺(tái)出現(xiàn)后，收入急劇下降，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)我本人可能會(huì)考慮轉(zhuǎn)型”。（三）化解過剩產(chǎn)能過程中涌現(xiàn)出一定量的下崗工人，給勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行帶來一定的壓力化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而在化解過剩產(chǎn)能的過程中，做好職工的安置，減少勞動(dòng)糾紛，是關(guān)鍵之舉。如前所述，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的過程中涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統(tǒng)的130萬人和鋼鐵系統(tǒng)的50萬人。[11]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)并且將持續(xù)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前我國各地積極穩(wěn)妥地化解過剩產(chǎn)能，該過程涉及很多民營中小企業(yè)，因此可能引發(fā)涉及勞動(dòng)者切身利益的降薪、調(diào)崗、減員等問題，拖欠工資問題也可能增多，而且增加了工資收入差距擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。此外，企業(yè)成本壓力加大，也給構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來一定的隱患。近年來，受原材料成本、融資成本、土地成本和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲的影響，企業(yè)利潤空間下降，特別是中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。中金公司研究報(bào)告表明，2014年中國宏觀稅負(fù)高達(dá)37%，報(bào)告同時(shí)指出，中國的宏觀稅負(fù)已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家30%～35%的平均水平。[12]在中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院組織的有關(guān)實(shí)地調(diào)研中，部分企業(yè)表明目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在53%～54%，且這一稅費(fèi)水平在當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)中普遍存在。過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)勢必使得部分企業(yè)選擇減少人工成本開支，這也為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來一定的隱患。三前景展望（一）思路2016年，是我國“十三五”的開局之年，根據(jù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，應(yīng)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，破解勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展難題，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系?；诖耍覈鴦趧?dòng)關(guān)系運(yùn)行調(diào)整的總體原則是，夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治；德法并舉，改革創(chuàng)新；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展。夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)永恒的議題，也是一個(gè)不斷解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾、最大限度減少不和諧因素和增加和諧因素的動(dòng)態(tài)過程。應(yīng)堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，妥善處理當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展勞動(dòng)保障領(lǐng)域群體性糾紛排查化解工作，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，加大調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法力度，創(chuàng)新推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制建設(shè)，加快建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理、綜合治理的長效機(jī)制，著力解決各類勞動(dòng)關(guān)系問題。德法并舉，改革創(chuàng)新。加強(qiáng)德治與法治相結(jié)合，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一方面，應(yīng)注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，加快制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系加以規(guī)范管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，切實(shí)保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)基本權(quán)利。另一方面，建議運(yùn)用德治思維推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感和職工的主人翁意識(shí)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式層出不窮，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新情況、新問題也逐漸涌現(xiàn)出來。應(yīng)通過不斷創(chuàng)新推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制建設(shè)，如創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加快完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制和監(jiān)察體制機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式下勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行協(xié)調(diào)的研判。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、增強(qiáng)發(fā)展整體性的基本要求。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域涉及的問題頭緒多、領(lǐng)域?qū)挕?zhàn)線長，涉及的群體利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度大、要求高，加之各區(qū)域發(fā)展不平衡，面臨著不同的情況和問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要難點(diǎn)就在于平衡各方面群體的利益關(guān)系。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，以共享發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在縱向上瞻前顧后，在橫向上兼顧左右。充分考慮地區(qū)差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，既總體規(guī)劃，又留有余地；既考慮勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，又考慮到企業(yè)利益。（二）有關(guān)對(duì)策建議一是妥善處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行環(huán)境。使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，努力激發(fā)社會(huì)組織活力，是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革的重要原則和基本方向。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要把準(zhǔn)政府和市場的定位，注重發(fā)揮市場機(jī)制在工資分配和改善其他勞動(dòng)條件中的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極推動(dòng)政府管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要把準(zhǔn)政府和社會(huì)的定位，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，法治保障，加快實(shí)現(xiàn)政府管理勞動(dòng)關(guān)系向政府主導(dǎo)、多方參與、共同治理的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，積極完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我服務(wù)的功能，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持工會(huì)、企業(yè)代表和其他社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用，形成勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整、社會(huì)共同治理的良好格局。二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。第一，妥善處理當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如農(nóng)民工工資拖欠問題，部分企業(yè)不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的勞動(dòng)關(guān)系問題等都是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，會(huì)有大量企業(yè)職工需要分流安置，勞動(dòng)關(guān)系矛盾可能呈上升趨勢。建議有關(guān)政府部門堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合施策，加快建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理、綜合治理的長效機(jī)制，開展全面治理專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決各類勞動(dòng)關(guān)系問題。第二，積極開展勞動(dòng)保障領(lǐng)域群體性糾紛隱患的排查化解工作。建議有關(guān)政府部門以易發(fā)、頻發(fā)勞動(dòng)保障違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，有效預(yù)防、妥善處理各類勞動(dòng)關(guān)系問題和群體性事件。第三，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。第四，以勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、終止和解除勞動(dòng)合同爭議為重點(diǎn)，加大調(diào)解仲裁力度。主動(dòng)把握企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等提出的新要求，妥善化解因企業(yè)停產(chǎn)倒閉、提前解散、兼并重組以及轉(zhuǎn)移搬遷等引發(fā)的勞動(dòng)爭議。第五，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工情況的監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)持續(xù)組織開展清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)以及農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。三是創(chuàng)新推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的體制機(jī)制建設(shè)，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系長期和諧穩(wěn)定的根本保證。應(yīng)堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，加快健全和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制。第一，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)政府部門應(yīng)著力打造運(yùn)行良好的職工合理訴求表達(dá)和解決渠道，從源頭上有效預(yù)防和減少勞動(dòng)關(guān)系糾紛。建議有關(guān)政府部門不斷完善勞動(dòng)合同制度，為勞動(dòng)關(guān)系雙方提供制度保障。應(yīng)加快完善并推行集體協(xié)商制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，探索和推行勞資協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等多種民主管理形式，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)商制度化、常態(tài)化。建議有關(guān)政府部門進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全工作制度，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人社部門、工會(huì)和企業(yè)代表之間的溝通合作，充分發(fā)揮共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要作用。第二，加強(qiáng)完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。大力推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解工作規(guī)范性建設(shè)，建立健全專業(yè)性調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系，不斷提高專業(yè)性調(diào)解能力。不斷探索和完善仲裁辦案制度和機(jī)制，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高仲裁工作效能和社會(huì)公信力。健全群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，確保第一時(shí)間對(duì)群體性事件進(jìn)行妥善處置。第三，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制機(jī)制。建議進(jìn)一步健全和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，建立信息管理平臺(tái)，爭取實(shí)現(xiàn)“一有舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，建議選擇部分地區(qū)先行試點(diǎn)，加強(qiáng)基層監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和協(xié)作機(jī)制。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建議創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋。加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域的誠信建設(shè)，加快企業(yè)和勞動(dòng)者信用平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)違法失信行為的懲戒力度。四是加強(qiáng)德治與法治相結(jié)合，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。大力加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法治建設(shè)。第一，把法治要求落實(shí)到構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)工作中，加快完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。目前，我國在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域已經(jīng)建立了以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等為基礎(chǔ)的勞動(dòng)法律體系，但依然存在配套法律法規(guī)不足、不完善等問題。如現(xiàn)行的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》主要是調(diào)解和仲裁環(huán)節(jié)的程序法，勞動(dòng)爭議訴訟仍參照適用普通的《中華人民共和國民事訴訟法》，在一定程度上制約了勞動(dòng)爭議糾紛的妥善解決。還有一些法律條文中倡導(dǎo)性的規(guī)定較多，對(duì)違規(guī)者的規(guī)制手段和措施較少，導(dǎo)致難以操作和實(shí)施。而且，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，新的用工方式和用工主體層出不窮，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的界定也逐漸發(fā)生變化。面對(duì)這些新情況、新問題都需要通過完善法律體系加以規(guī)范管理。建議有關(guān)政府部門將工資支付保障、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)監(jiān)察及職業(yè)技能開發(fā)等方面的配套專項(xiàng)法律法規(guī)列入立法規(guī)劃，不斷健全勞動(dòng)保障法律法