重慶市深化文化體制改革的創(chuàng)新實踐與探索

重慶市深化文化體制改革的創(chuàng)新實踐與探索

重慶是2003年6月中央確定的全國文化體制改革綜合性試點地區(qū)之一。近年來，全市牢牢把握先行先試的歷史機遇，以深入貫徹黨的十七屆六中全會、十八大精神為契機，大力推進文化體制改革發(fā)展，在宏觀管理體制改革、文藝院團改革、文化產(chǎn)業(yè)做大做強、文化資源共建共享方面取得了階段性成效。一推進成效（一）先行先試，建立健全宏觀管理體制按照黨的十七屆六中全會關(guān)于創(chuàng)新文化管理體制的要求，重慶市在先行先試基礎(chǔ)上，深入推進改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行政企、政事、政資分開。一是整合文化管理行政資源，大部委制逐步形成。2004年9月，重慶市整合文化、廣播電視、文物博物三局行政資源，組建重慶市文化廣播電視局（重慶市文物局），履行全市文化廣電管理職能。2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會決議決定整合重慶市新聞出版行政資源，組建重慶市文化委員會。目前，該方案正在報中央審批。重慶市文化委員會的組建必將進一步轉(zhuǎn)變職能，有力地整合、提高行政效率。與此同時，全市所屬38個區(qū)縣（自治縣）全部于2004年9月實現(xiàn)文化文物、廣播電、新聞出版三局合一，成立了區(qū)縣（自治縣）文廣新局。二是實行審批和執(zhí)法分離，把文化執(zhí)法職能從重慶市文化廣電局（重慶市文物局）、重慶市新聞出版局分離出來，成立重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊，由重慶市政府授權(quán)其開展文化市場綜合行政執(zhí)法工作。同時，重慶市行政審批工作進一步規(guī)范，2009年文化行政審批事項由65項減少為47項。三是實現(xiàn)政企、政事、政資分開。重慶市新聞出版局下屬的重慶日報社、重慶出版社、重慶新華書店與局分離，新組建了重慶日報報業(yè)集團、重慶出版集團公司、重慶新華書店集團公司，按照法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運行，重慶市新聞出版局對其進行行業(yè)管理；重慶市廣播電視局實行局臺分離，新組建了重慶廣播電視集團（總臺），重慶市廣播電視局對其進行行業(yè)管理。新組建了重慶市國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司，經(jīng)重慶市政府授權(quán)，公司代表政府履行國有文化資產(chǎn)“出資人”的職責(zé)，負責(zé)監(jiān)管重慶日報報業(yè)集團、重慶廣播電視集團（總臺）、重慶出版集團公司和重慶新華書店集團公司等文化單位。文化行政管理部門開始從辦文化向管文化、從主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)由直接管理向間接管理、由以辦文化為主向以管文化為主、由主要管直屬單位向管全社會的“三個轉(zhuǎn)變”，公共服務(wù)職能得到進一步強化。（二）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進國有文藝院團體制改革按照2005年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和文化部會同中共中央組織部、中共中央宣傳部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，不斷推進重慶市國有文化院團轉(zhuǎn)企改制。全市8家市級國有文藝院團、19家區(qū)縣（自治縣）國有文藝院團完成了改企任務(wù)。一是市級國有文藝院團改革。重慶市有重慶市歌舞團、重慶市川劇院、重慶市歌劇院（交響樂團）、重慶雜技藝術(shù)團、重慶市曲藝團、重慶市越劇團、重慶市京劇團、重慶市話劇團8家市級文藝院團。在改革啟動前，8家院團均屬于差額撥款事業(yè)單位。在推進市級國有文藝院團體制改革中，重慶按照分類指導(dǎo)和分步驟推進原則，主要采取三種改革模式，全部完成改革任務(wù)：第一，整體劃轉(zhuǎn)，合作共贏。市京劇團、市話劇團整體劃入紅巖聯(lián)線，與紅巖聯(lián)線下屬的3家公司成立了重慶紅巖文化產(chǎn)業(yè)集團；市歌舞團整體劃轉(zhuǎn)給重慶廣播電視集團，利用廣電媒體優(yōu)勢，組建了重慶歌舞團有限責(zé)任公司。第二，整合改制，提升實力。對市曲藝團、市越劇團、市雜技團、市演出管理處全部資產(chǎn)進行合并，成立了重慶演藝集團有限責(zé)任公司，極大地提升了市場競爭能力，2012年實現(xiàn)收入11592萬元，同比增長21%。集團被文化部列為全國院團體制改革典型單位和文化體制改革重點聯(lián)系點、全國文化出口重點企業(yè)、全國演藝機構(gòu)十強企業(yè)。第三，保留體制，轉(zhuǎn)換模式。市川劇院、市歌劇院暫時保留事業(yè)體制，實行企業(yè)化經(jīng)營模式，既注入了發(fā)展活力，又保持了部分市場份額少的院團發(fā)展的穩(wěn)定性。二是區(qū)縣（自治縣）國有文藝院團改革。重慶16個區(qū)縣（自治縣）的21家國有文藝院團2011年全面推進“三個一批”，基本完成體制改革任務(wù)。第一，轉(zhuǎn)企一批。黔江、永川、合川、武隆、云陽、奉節(jié)等5個區(qū)縣國有文藝院團實施轉(zhuǎn)企改制，核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)法人，工商登記新成立演藝公司。第二，劃轉(zhuǎn)一批。涪陵、渝中、沙坪壩、綦江、開縣、秀山等6個區(qū)縣（自治縣）國有文藝院團已分別劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)匚幕^、非遺傳承機構(gòu)。第三，撤銷一批。武隆仙女山歌舞團、酉陽民族藝術(shù)團由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、演出少等實際情況，按程序予以撤銷。萬州有5家文藝院團，已采取轉(zhuǎn)企改制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等辦法進行改革。（三）加強扶持，持續(xù)推進國營文化企業(yè)改革通過提供政策扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺等方式，重慶不斷推進國營文化企業(yè)內(nèi)部改革，切實做到減負提速，提升市場競爭力和影響力。市電影公司引進保利集團下屬東方神龍影業(yè)有限公司，組建了“保利萬和電影院線”，聯(lián)合區(qū)縣（自治縣）電影公司和部分民營電影經(jīng)營單位、個體電影經(jīng)營者，組建了“重慶市惠民農(nóng)村數(shù)字電影院線公司”。區(qū)縣（自治縣）38家電影發(fā)行放映機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制全面完成。電影公司、電影院已注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制，工商登記成立新的公司。市美術(shù)公司解決歷年銀行貸款債務(wù)，凸顯自身優(yōu)勢，抓緊推進公司新的業(yè)務(wù)增長。有線電視網(wǎng)絡(luò)形成“一市一網(wǎng)”格局。2011年6月，全市各區(qū)縣（自治縣）有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合工作全面完成。重慶廣電網(wǎng)絡(luò)公司總資產(chǎn)達到31.28億元，數(shù)字電視用戶累計達327.4萬戶，年收入為13.65億元，該公司被列為重慶市文化類企業(yè)第一位，資產(chǎn)總額和用戶數(shù)量在西部位居前列。廣播電視制播分離改革得到深化，改制成立了長江出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、重慶電視劇公司和重慶交廣傳媒有限責(zé)任公司。重視傳媒有限有限責(zé)任公司2009年被評為“全國文化體制改革先進企業(yè)”。（四）整合資源，大膽探索共建共享公共文化服務(wù)體系路徑一是文化設(shè)施體系基本形成，夯實了市、區(qū)縣（自治區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級文化陣地。2008年以來，全市新增文化設(shè)施132.16萬平方米，每萬人擁有面積提高到268平方米，高于全國平均水平（234.2平方米）。其中，新增市級大型文化設(shè)施8個，面積30.14萬平方米；新增基層文化設(shè)施面積102.02萬平方米，實現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）文化館、圖書館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化室（農(nóng)家書屋）全覆蓋。2013年，國泰藝術(shù)中心、市群眾藝術(shù)館建成并投入使用，2014年重慶自然博物館又將開館，重慶文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等奠基開建。二是公共文化服務(wù)體系基本形成，呈現(xiàn)項目、產(chǎn)品、載體、品牌等具體內(nèi)涵，實現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通、文化共享工程、惠民電影放映全覆蓋。其中，廣播村村響、電視戶戶通全國領(lǐng)先；文化共享工程基層服務(wù)點比全國提前兩年覆蓋到村一級；惠民電影覆蓋全市8967個行政村和主城9區(qū)776個社區(qū)，年放映量在14萬場以上。2013年，送戲下鄉(xiāng)1000場，第四屆重慶文化藝術(shù)節(jié)直接參與人次110.3萬，第五屆西部動漫節(jié)到館人次13萬。三是積極探索公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，硬件、軟件同步推進。完成《重慶市公共文化服務(wù)條例》立法調(diào)研和立法條文起草任務(wù)；建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化室建設(shè)任務(wù)311個；依托在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的創(chuàng)建工作，在北碚區(qū)率先探索大公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在南岸區(qū)率先探索社區(qū)圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；在全市大力推動民辦公助的農(nóng)村文化中心戶（文化大院）和民間文藝團隊建設(shè)，落實重慶市公共文化服務(wù)農(nóng)村半小時文化圈的建設(shè)。二主要做法第一，必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，按照增強文化軟實力、努力建設(shè)社會主義文化強國的要求，堅定不移地推進改革深化文化體制改革，加快文化改革發(fā)展步伐，這是黨中央做出的戰(zhàn)略部署。近十年來，重慶按照中央的統(tǒng)一部署，敢啃“硬骨頭”，不走“回頭路”，堅持不懈地推進改革，圓滿完成了中央既定的階段性改革任務(wù)，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進了文化大發(fā)展、大繁榮，重慶兩次被中共中央宣傳部等四部委表彰為全國文化體制改革工作先進地區(qū)。事實證明，重慶文化建設(shè)呈現(xiàn)的新局面、新氣象，受益于改革，歸功于改革，必須堅定不移地推進改革。第二，必須堅持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)并進，不斷增強行業(yè)管理監(jiān)督水平和服務(wù)引導(dǎo)能力，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的管理職能轉(zhuǎn)型。改革是動力、和手段，發(fā)展是目的。在重慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市文化工作不斷深化體制機制改革，創(chuàng)新管理理念，理順管理關(guān)系，既抓基礎(chǔ)建設(shè)，又抓體系完善，既鼓勵行業(yè)自律，又強調(diào)行政監(jiān)管。服務(wù)指導(dǎo)與管理監(jiān)督并重，形成了政府宏觀調(diào)控、市場配置資源、群眾積極參與的良好局面。重慶一方面深化文化體制改革，不斷在文化綜合執(zhí)法、文藝院團改革、國有文化資產(chǎn)管理等方面取得新突破、新進展；另一方面創(chuàng)造性地執(zhí)行“老人老政策、新人新辦法”、對轉(zhuǎn)企改制的文化單位“扶上馬送一程”、國有文藝院團轉(zhuǎn)制后財政投入不減反增等一系列配套扶持政策。一大批文化單位通過改革煥發(fā)出新的生機與活力，沒有一家文化單位因為改革而放慢發(fā)展步伐。第三，必須堅持把握文化屬性，以雙輪驅(qū)動為動力，實現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩手抓”“兩手硬”，不斷提升文化影響力。文化兼具經(jīng)濟和社會雙重屬性，具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大功能。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分別是滿足人民群眾基本文化需求和多樣化、多層次、多方面文化需求的主要途徑。全市文化體制改革既抓政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，又抓市場運營、社會參與，充分利用市場配置資源、推動發(fā)展，事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩手硬。重慶堅持一手抓公益性文化事業(yè)，先后投入300億元推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基本形成城鎮(zhèn)“一刻鐘文化圈”和農(nóng)村“半小時文化圈”，保障了人民群眾的基本文化權(quán)益；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，促進國有與民營、主業(yè)與輔業(yè)、存量與增量共同發(fā)展，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，更好地滿足了人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。第四，必須把政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品既有公共服務(wù)產(chǎn)品屬性，又有市場屬性。重慶堅持把保障和改善文化民生作為最大公務(wù)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。近年來，市級文化事業(yè)建設(shè)費的60%以上用于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)；同時，主動與市場結(jié)合，用符合社會主義市場經(jīng)濟的思路、辦法和手段來調(diào)動文化工作者的積極性，用市場“看不見的手”來配置文化資源，推動越來越多的文化產(chǎn)品走向市場、走近群眾、走出國門，更好地發(fā)揮文化的作用。三下步計劃（一）進一步深化文藝院團改革認真貫徹落實文化部等國家部門聯(lián)合制定的《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動轉(zhuǎn)制院團改革不斷深入。將管理重心轉(zhuǎn)到促進轉(zhuǎn)制院團提升自我發(fā)展能力上，推動轉(zhuǎn)制院團不斷深化運行機制創(chuàng)新，切實增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步深化市川劇院、市歌劇院兩個保留事業(yè)單位體制的文藝院團的內(nèi)部機制改革，建立健全科學(xué)的藝術(shù)生產(chǎn)、績效管理、人事分配、演出運營等機制，最大限度地激發(fā)藝術(shù)家和演職員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。深入開展專業(yè)文藝院團規(guī)范化建設(shè)，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。（二）進一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制積極探索建立與文聯(lián)等各協(xié)會的工作整合機制，利用協(xié)會、學(xué)校、民間演藝團體等社會力量，開展群眾文化活動。積極探索建立政府補貼的群眾文化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)機制，要通過培訓(xùn)、聘用、考核等手段，將文化志愿者、專業(yè)院團退休職工、企業(yè)與機關(guān)文化愛好者等吸納進來，形成一支與重慶市群眾文化活動開展相適應(yīng)、比較穩(wěn)定的工作力量，推動重慶市群眾文化活動廣泛、深入、常態(tài)化發(fā)展。積極探索群眾文化分級培訓(xùn)體系建設(shè)。依托各級公共文化單位和免費開放等硬軟件資源，市級重點公共文化單位在于建設(shè)基地、培訓(xùn)師資、統(tǒng)籌教材等，大力開展區(qū)縣（自治縣）文藝骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、群眾文化輔導(dǎo)員、村（居）文化管理者等的培訓(xùn)，提高群眾文化工作者素質(zhì)及水平。以總分館制和一卡通為抓手，積極探索以縣域為單位的圖書資源統(tǒng)一采購、聯(lián)通使用、屬地服務(wù)的機制，切實解決圖書等資源重復(fù)、閑置的問題。繼續(xù)加強以重慶圖書館為龍頭的文化共享工程農(nóng)民工服務(wù)聯(lián)盟、公共圖書館展覽聯(lián)盟、公共圖書館講座聯(lián)盟建設(shè)，以市少兒圖書館為龍頭的愛心圖書館接力服務(wù)活動、紅巖少年系列讀書活動、“雨露”知識講座。積極探索市館帶區(qū)縣館、區(qū)縣館帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的服務(wù)模式。明確市級圖書館、文化館、美術(shù)館，區(qū)縣（自治區(qū)）級圖書館、文化館、美術(shù)館，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的職責(zé)，分級定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，各負其責(zé)，實現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。借助北碚區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、九龍坡區(qū)和南岸區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目，創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)公共文化一體化、社區(qū)圖書館理事會管理體制、企業(yè)共建共享公共文化服務(wù)機制的做法。改變文化館單一舉辦大型文化活動的發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)到全面履行文化館輔導(dǎo)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范的公共文化服務(wù)職能上來，要淡化群眾文化評獎。（三）進一步推進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革緊緊圍繞成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動全市以廣播影視、新聞出版等為主的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、實力做強、競爭力提高。以新組建的市文化委員會為契機，按照重慶市都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的“五大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動文化與科技、教育、旅游、信息等行業(yè)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快培育文化市場主體，堅持存量和增量、國有和民營、骨干和微型兩手抓、兩加強，力爭培育一批支撐型骨干企業(yè)、點多面廣的微型企業(yè)。全市文藝院團、文化企業(yè)，必須從相對獨立的文化單位加快成長為合格的文化市場主體，盡快走出文化生產(chǎn)“內(nèi)循環(huán)”，積極融入市場經(jīng)濟“大循環(huán)”，努力成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，推動文化企業(yè)向園區(qū)、基地集中，文化資源向園區(qū)、基地集聚，著力形成