《骨灰生態(tài)安葬工作指南》編制說明

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱骨灰生態(tài)安葬工作指南任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號）安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)《區(qū)域性地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范》等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知（2021-2-81）第一起草單位（蓋章）合肥市小蜀山陵園單位地址合肥市蜀山區(qū)312國道參與起草單位合肥市民政局、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過程簡介2021年9月3日，收到《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)<區(qū)域性地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范>等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：本項(xiàng)目在2021年9月立項(xiàng)，由合肥市小蜀山陵園牽頭，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)工作，合肥市民政局、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司共同成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，已開展的主要工作如下：（1）前期調(diào)研階段2021年10月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，召開了首次起草小組工作會議。會上介紹了任務(wù)來源，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義及基本框架；確定標(biāo)準(zhǔn)工作組的單位與人員名單，確保在技能、知識、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項(xiàng)需求。（2）實(shí)地調(diào)研工作小組前后多次前往合肥、宣城等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解骨灰生態(tài)安葬方面的現(xiàn)狀。（3）編制標(biāo)準(zhǔn)草案2021年12月，標(biāo)準(zhǔn)工作小組召開標(biāo)準(zhǔn)草案撰寫推進(jìn)會，就標(biāo)準(zhǔn)撰寫進(jìn)行研討及分工。會后，根據(jù)研討情況，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并于2022年1月召開專題討論會，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織了內(nèi)部討論，分別于2022年6月與2022年9月經(jīng)多次反復(fù)討論修改后，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2016〕21號)，探索骨灰節(jié)地生態(tài)安葬的新思路、新形式，推動(dòng)骨灰安葬設(shè)施從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)公眾骨灰安葬活動(dòng)從注重碑墓等物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精神傳承紀(jì)念為主，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬節(jié)地生態(tài)的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依照“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的基本要求，結(jié)合骨灰安葬設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)的實(shí)際。民政部于2019年發(fā)布了《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價(jià)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)只是對節(jié)地生態(tài)安葬的計(jì)算方法及評價(jià)指標(biāo)，但是對于生態(tài)安葬的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、服務(wù)質(zhì)量要求尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，急需出臺安徽省《骨灰生態(tài)安葬工作指南》。意義：骨灰生態(tài)安葬模式將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠化環(huán)保相結(jié)合。當(dāng)人們前來掃墓、祭奠親人時(shí)，看到的將不再是冷冰冰的墳頭和墓地，而是郁郁蔥蔥、春意盎然的“生態(tài)公園”，這對安撫生者、寄托思念具有重要意義。同時(shí)，讓逝者“化作春泥更護(hù)花”，這也更符合國人的生命觀與審美觀。標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以保障群眾基本安葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了生態(tài)安葬的基本內(nèi)涵、基本要求和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)措施，有利于保障基本安葬需求，有利于移風(fēng)易俗，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福當(dāng)代和子孫后代，對于全面深化殯葬改革、建設(shè)美好安徽具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。出臺標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是殯葬行政管理部門指導(dǎo)骨灰安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)安葬，也是對其監(jiān)督與評價(jià)的重要依據(jù)，更是公眾選擇和評價(jià)生態(tài)安葬的重要參考。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)主要遵循以下原則：（1）符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性；（6）適時(shí)制定，適時(shí)復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)管理要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，主要參考和依據(jù)的文件有：GB/T17242投訴處理指南JGJ/T397公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計(jì)規(guī)范MZ/T018殯儀接待服務(wù)MZ/T022骨灰寄存服務(wù)MZ/T034公墓業(yè)務(wù)接待MZ/T035墓體制作服務(wù)MZ/T036公墓安葬服務(wù)DB34/T4034公墓骨灰安葬服務(wù)規(guī)范（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）主要條款的說明主要從定義、基本要求、生態(tài)葬式、服務(wù)質(zhì)量要求四個(gè)方面進(jìn)行闡述。1、定義生態(tài)葬，是相對于傳統(tǒng)葬式而言的，是考量現(xiàn)代社會城市化趨勢加快而帶來的人口密集、土地資源有限、環(huán)境問題突出等因素，基于節(jié)省土地與資源、保障生者生存環(huán)境優(yōu)化與生存質(zhì)量提升的理念，將遺體火化后再處理骨灰，植存等方式，埋藏于合法指定之大自然處所，不造墓、不立碑、不留記號、不做永久存放施設(shè)，以使骨灰于一段時(shí)日后融合于大自然。這是一種少占或不占空間、少耗資源、少使用不可降解材料、不妨害生者生存環(huán)境之骨灰處理方式。生態(tài)葬法可分樹葬、草坪葬、花壇葬、江（河、湖）葬等，因安徽是內(nèi)陸省份，沒有海葬，而“江河湖葬”等因水源地保護(hù)及傳統(tǒng)觀念影響，也無開展，所以主要集中在樹葬與花壇葬、草坪葬等，故將生態(tài)葬定義為“采用樹葬、花壇葬、草坪葬等方式安葬骨灰的殯葬模式?！?、基本要求基本要求主要從服務(wù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。生態(tài)葬絕不是隨便葬?，F(xiàn)代生態(tài)葬是將生命回歸自然的理念落實(shí)到具體的改革實(shí)踐，以最大限度地節(jié)約資源、土地，并盡可能改善生存環(huán)境，提升我們的生活質(zhì)量。但現(xiàn)階段，生態(tài)葬是建立在自愿基礎(chǔ)上的，怎樣讓這種葬式為老百姓所接受，這是我們應(yīng)該思考的問題。生態(tài)環(huán)保葬改變的只是安葬的樣式，但對生命的尊重、敬畏卻是不變的內(nèi)涵。我們對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)以及人員、禮儀、場所、用品提出了要求，同時(shí)要求了應(yīng)制定基本管理規(guī)章制度，同時(shí)要求在管理宣傳時(shí)建立倫理評估制度，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人或家屬的尊嚴(yán)和心理需求。按照生態(tài)、時(shí)間換空間和代際公平的原則，生態(tài)建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了分類和規(guī)范，提出“采取生態(tài)安葬方式的墓地，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施，科學(xué)合理設(shè)計(jì)墓穴間距和步道寬度，應(yīng)符合JGJ/T397的要求”“宜設(shè)置集體墓碑，以不易銹蝕、深色的材料建造，刻制文字”，同時(shí)要求“安葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)、綠色環(huán)保的要求，并集合原有地形地貌、自然植被等因素合理布局”“應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和植物自然分布特點(diǎn)，選擇適宜本地氣候特征，且易于經(jīng)營維護(hù)的植物種類”“應(yīng)選用綠色、環(huán)保、節(jié)能的材料”“宜用淋濾法等技術(shù)去除骨灰中的重金屬，防止骨灰進(jìn)入土壤、水體等環(huán)境后造成嚴(yán)重的污染”，這既有上級部門的部署要求，同時(shí)也是基層經(jīng)驗(yàn)的整合，充分體現(xiàn)了生態(tài)安葬的節(jié)地性、環(huán)保性和安全性。3、生態(tài)葬式生態(tài)葬式從樹葬、花壇葬、草坪葬進(jìn)行闡述，其中樹葬以及草坪葬的墓單元尺寸在住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T397中6.1.7和6.1.8有明確的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行了相關(guān)引用。同時(shí)樹葬、花壇葬、草坪葬的占地面積嚴(yán)格按照安徽省民政廳、省發(fā)改委等九部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見》中的要求，安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過0.5平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過0.8平方米，墓穴的間距是按照J(rèn)GJ/T397的要求進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。4、服務(wù)質(zhì)量要求服務(wù)質(zhì)量要求主要從服務(wù)承諾、服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)接待、服務(wù)流程、信息保密、服務(wù)評價(jià)、服務(wù)改進(jìn)等方面的要求，本章按骨灰生態(tài)安葬服務(wù)提供的時(shí)間先后順序，對服務(wù)的各環(huán)節(jié)程序要求進(jìn)行了具體的規(guī)定，為服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理提供服務(wù)給出了要求。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場監(jiān)督管理局和省