珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金

PAGEPAGE1《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》聽證會(huì)會(huì)議筆錄聽證時(shí)間：2022年9月14日14：30-16：00聽證地點(diǎn)：珠海市香洲洲區(qū)康寧路66號15樓會(huì)議室聽證事項(xiàng)：《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》聽證主持人：王秀春聽證陳述人：邱雪生聽證參加人：宋象福、林佳鑫、劉貽文、田秋宇、姚壯偉、陳明亮、馮剛剛、楊施邦、韋云梅、林澤龍、米瑞楓、張大強(qiáng)、王翔、陳華韻、徐晶晶、劉航聽證列席人：曾德能、胡萍、孔令川、何集鈺、劉永茂、趙松齡聽證記錄人：蘇紅娟聽證主持人：尊敬的曾局，各位聽證代表，聽證會(huì)參加人，下午好!為保障全市工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠勞動(dòng)者工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，我們起草了《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》。根據(jù)省、市關(guān)于依法行政的要求以及《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳重大行政決策聽證暫行規(guī)定》，今天我們在這里召開兩個(gè)辦法征求意見稿的聽證會(huì)。首先我將本次聽證會(huì)的參加人員情況向大家作簡要介紹：本次聽證會(huì)出席工作人員及嘉賓共9人。聽證主持人由市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長王秀春擔(dān)任，聽證陳述人由市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察副支隊(duì)支隊(duì)長邱雪生同志擔(dān)任；聽證記錄人由市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)工作人員蘇紅娟同志擔(dān)任，聽證嘉賓有市人力資源社會(huì)保障局黨組成員、副局長曾德能同志，以及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、軌道交通、銀保監(jiān)分局等部門有關(guān)同志。本次聽證會(huì)設(shè)聽證代表16人。聽證代表通過我局發(fā)布公告，社會(huì)各界自愿報(bào)名，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)，各界人員比例進(jìn)行遴選，產(chǎn)生16名聽證代表，其中，施工企業(yè)代表6人，分別為中鐵四局集團(tuán)有限公司馮剛剛、廣東建星建造集團(tuán)有限公司楊施邦、廣東建安昌盛控股集團(tuán)有限公司韋云梅、珠海市建安集團(tuán)有限公司林澤龍、中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司珠海分公司米瑞楓、國基建設(shè)集團(tuán)有限公司張大強(qiáng)；工人代表6人，分別為鶴壁市相分建筑勞務(wù)有限公司宋象福、中交第二公路工程局有限公司珠海市鶴洲至高欄滿港項(xiàng)目經(jīng)理部林佳鑫、廣東建安昌盛控股集團(tuán)有限公司劉貽文、中國鐵橋工程局集團(tuán)有限公司珠海市金海公路大橋工程JHTJ標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部田秋宇、國基建設(shè)集團(tuán)有限公司姚壯偉、茂名市建力建筑勞務(wù)有限公司陳明亮；金融機(jī)構(gòu)代表2人，分別為招商銀行股份有限公司珠海分行王翔、中國建設(shè)銀行珠海市分行陳華韻；第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)代表2人，分別為匯友財(cái)產(chǎn)相互保險(xiǎn)珠海會(huì)員服務(wù)站徐晶晶、深圳信捷工程擔(dān)保有限公司劉航。經(jīng)核實(shí)，本次聽證會(huì)聽證代表實(shí)到12人，聽證主持人1人，聽證陳述人1人，聽證記錄人1人，聽證受邀嘉賓6人，共21人，其中聽證參加人12人，符合《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》第19條的規(guī)定，本次聽證會(huì)可以舉行。按照有關(guān)規(guī)定，本次聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：（一）宣讀聽證會(huì)紀(jì)律;（二）聽證陳述人就有關(guān)辦法征求意見稿作要點(diǎn)陳述；（三）聽證代表發(fā)表意見；（四）聽證陳述人就聽證代表提出的相關(guān)意見和建議作出解釋和說明；（五）宣布聽證會(huì)結(jié)束。首先，進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)議程，宣布聽證會(huì)紀(jì)律：1.會(huì)場期間請關(guān)閉通訊工具或設(shè)置振動(dòng)狀態(tài)；2.會(huì)場內(nèi)請勿吸煙,請不要隨意走動(dòng),請不要喧嘩或進(jìn)行其它防礙聽證秩序的活動(dòng)；3.聽證會(huì)參加人發(fā)言時(shí)請先舉手示意,經(jīng)主持人同意后逐個(gè)按順序發(fā)言，其他聽證參加人不得隨意插話;發(fā)言時(shí)請講普通話；4.聽證參加人初次發(fā)言請作簡要自我介紹,發(fā)言時(shí)間請控制在5分鐘以內(nèi),如時(shí)間允許,經(jīng)主持人同意,可再次簡短發(fā)言,聽證參加人未發(fā)表完的意見,可以在會(huì)后書面補(bǔ)充；5.發(fā)言時(shí)請觀點(diǎn)鮮明、簡明扼要、不重復(fù)，發(fā)言內(nèi)容請盡量集中對征求意見稿提出的意見和建議，表明自己對聽證議題的意見；6.會(huì)后請聽證參加人停留，對聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽字。以上是聽證會(huì)紀(jì)律，請大家認(rèn)真遵守?，F(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，有請聽證陳述人邱雪生同志陳述介紹保證金管理實(shí)施辦法（征求意見稿）相關(guān)情況。聽證陳述人：為保障全市工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠勞動(dòng)者工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳重大行政決策聽證暫行規(guī)定》（粵人社辦〔2013〕383號）等規(guī)定，以及省、市關(guān)于依法行政的要求，市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市銀保監(jiān)局、市軌道交通局共同草擬了《珠海市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法（征求意見稿，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、《辦法》出臺(tái)的背景情況（一）貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)文件精神的需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）明確提出“建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題”；《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724號）規(guī)定“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資”；人社部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住建部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（人社明電〔2011〕2號）提出“完善建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍逐步由建筑領(lǐng)域擴(kuò)大到鐵路、交通、水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域”；中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于做好預(yù)防化解我省勞資糾紛工作的意見》（粵辦發(fā)〔2013〕21號）明確要求“加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金和地方政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度”。這些文件對工程建設(shè)領(lǐng)域建立工資支付保證金制度，解決農(nóng)民工工資拖欠問題提出了明確的要求。（二）有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的需要。我省工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資現(xiàn)象屢禁不止，拖欠工資案件數(shù)量呈高發(fā)態(tài)勢，欠薪引發(fā)的群體性事件屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國根治欠薪線索反映平臺(tái)啟用以來，我市累計(jì)接收欠薪線索為10257宗，其中，建筑行業(yè)欠薪案件約占案件總數(shù)的2/3，欠薪引發(fā)的群體性事件主要集中建筑行業(yè)，建筑領(lǐng)域欠薪金額占總金額近90%。從我市建立了工資支付保證金制度的情況來看，收繳了工資支付保證金的施工企業(yè)所在項(xiàng)目較少發(fā)生欠薪群體性事件，一旦發(fā)生欠薪問題能夠有效得到解決。證明建立工資支付保證金制度有利于解決施工工程欠薪問題，減少因欠薪引發(fā)的群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、《辦法》制定依據(jù)（一）《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724號）。（二）《人力資源社會(huì)保障部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部銀保監(jiān)會(huì)鐵路局民航局關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）。（三）《關(guān)于印發(fā)〈廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運(yùn)輸廳

廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法〉的通知》(粵人社規(guī)〔2019〕10號)。三、擬完善的主要內(nèi)容（一）工資保證金繳存的標(biāo)準(zhǔn)。2017年，我市房屋和市政項(xiàng)目原定工資保證金標(biāo)準(zhǔn)為：（一）施工總承包二級及二級以上企業(yè)、專業(yè)承包一級企業(yè)100萬元；（二）施工總承包三級企業(yè)、專業(yè)承包二、三級企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)30萬元；交通項(xiàng)目原定工資保證金標(biāo)準(zhǔn)為100萬元；水利項(xiàng)目原定工資保證金標(biāo)準(zhǔn)為按照項(xiàng)目繳納，每個(gè)項(xiàng)目原則上不低于施工合同總價(jià)的1.5%，最高不得超過施工合同總價(jià)的3%，同一施工單位在珠海市內(nèi)工資保證金所有賬戶累計(jì)余額上限原則上不超過500萬元人民幣。具體可按施工合同金額分四檔設(shè)置，合同金額在1000萬（含）以下的，按20萬繳存；合同金額在1000萬（不含）至5000萬（含）之間的，按80萬繳存；合同金額在5000萬（不含）至1億（含）之間的按100萬繳存；合同金額在1億（不含）以上的按150萬繳存。近年來，隨著我市建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程造價(jià)有了大幅提升，建筑行業(yè)勞資糾紛涉及金額逐步增加，現(xiàn)有工資保證金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足以保障項(xiàng)目化解勞資糾紛。根據(jù)國家、省的相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬將現(xiàn)有工資保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，按照施工合同額的2%確定繳納基準(zhǔn)，施工總承包單位在我市承接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、軌道交通等多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，繳存的工資保證金累計(jì)上限不超過500萬元。施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函后，在我市連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資行為的，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例降低為1%；在我市連續(xù)三年未發(fā)生拖欠工資行為，在我市繳存工資保證金監(jiān)管賬戶余額不低于100萬元且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目免于繳存工資保證金，工資保證金監(jiān)管賬戶余額不足100萬元的，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目繳存比例為0.5%且繳存上限不超過100萬元。施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函前兩年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例提高為3%，提高比例后的繳存金額不受500萬繳存金額上限限制；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例提高為4%，提高比例后的繳存金額不受500萬繳存金額上限限制。施工合同額或年度累計(jì)合同額低于300萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目，且該工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生拖欠工資行為的，或施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金已達(dá)到500萬元上限的，免除該工程建設(shè)項(xiàng)目繳存工資保證金。（二）工資保證金繳存方式。施工總承包單位可選擇以工資保證金保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函按在建工程項(xiàng)目提供擔(dān)保，在建工程項(xiàng)目保函擔(dān)保金額不得低于施工合同額2%，單個(gè)項(xiàng)目擔(dān)保上限為500萬元。保函受益人為區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門，正本由區(qū)級人力資源社會(huì)保障行政部門保存。（三）工資保證金管理部門。市建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、鐵路主管部門和市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對全市工資保證金共同監(jiān)督管理，各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、鐵路主管部門和人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)的工資保證金進(jìn)行監(jiān)督管理。同一施工總承包單位涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工資保證金，發(fā)生管轄爭議的，由市級人力資源社會(huì)保障行政部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。需要?jiǎng)佑霉べY保證金的，由區(qū)級人力資源社會(huì)保障部門提請市級人力資源社會(huì)保障部門審批。（四）承包擔(dān)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)。開立工資保證金保函應(yīng)符合《中華人民共和國民法典》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）的要求，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保函、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)符合銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方擔(dān)保公司應(yīng)在本市設(shè)有總部或分支機(jī)構(gòu)，并承諾按照監(jiān)管要求推送工資保證金相關(guān)信息至監(jiān)管平臺(tái)。前期征求意見時(shí)也收到該點(diǎn)相關(guān)的意見，下一步也將采納合理意見，借鑒其他城市了解了相關(guān)做法進(jìn)行修訂。今天也希望聽到擔(dān)保機(jī)構(gòu)的意見。進(jìn)行第三項(xiàng)議程，有請聽證代表依次發(fā)表意見建議,發(fā)言內(nèi)容請盡量集中針對本次征求意見稿提出意見和建議，時(shí)間請控制在5分鐘以內(nèi);請按照座位排序做發(fā)言。聽證參加人（楊施邦）：無意見。聽證參加人（韋云梅）：針對保證金，以往如果施工企業(yè)三年內(nèi)沒有相關(guān)的用工投訴，以前的文件可以解除保證金繳存。建議繼續(xù)沿用該政策。聽證參加人（林澤龍）：已經(jīng)開工的項(xiàng)目，是否按免交處理，后面開工的才按照新的規(guī)定來？另外保證金項(xiàng)目的提取是否有解除要求？比如滿足500萬？如果解除的話是全部解除還是部分解除？建議明確過渡政策。聽證參加人（米瑞楓）：辦理保函手續(xù)時(shí)，有些工地進(jìn)展很快，三四個(gè)月就完工了，但保函還沒辦下來。退保證金和保函的意思差不多，在退保證金和保函時(shí)是否有相關(guān)要求。建議予以明確。聽證參加人（林佳鑫）：同米瑞楓意見。聽證參加人（劉航）：我有個(gè)疑問和一個(gè)建議，在《辦法》最后一頁提到的300萬現(xiàn)金保證金，如果有項(xiàng)目選擇用保函，是否按當(dāng)前的；建議：關(guān)于擔(dān)保資質(zhì)，像我們公司從事整個(gè)廣東省的擔(dān)保業(yè)務(wù)，但是沒有分公司，本文件要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上像我公司這樣全國有分公司的企業(yè)是少數(shù)，《辦法》在工人工資保證金這一塊要求有分支機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰上有明顯的沖突。我們公司一直提倡針對風(fēng)險(xiǎn)共同體，與單位一起承擔(dān)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，如果設(shè)置為全省的分支機(jī)構(gòu)的話我們能更好的為珠海工人工資擔(dān)保工作服務(wù)。如果僅是集中于一兩家擔(dān)保公司的話風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大，多一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)更有利于珠海工人工資擔(dān)保工作。建議取消在珠海設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的限制。聽證參加人（徐晶晶）：同意劉航的意見。保險(xiǎn)公司可以在農(nóng)民工工資拖欠時(shí)先墊付賠償，賠付及時(shí)，我公司從成立到現(xiàn)在在全國做了很多這樣的案例，我司是全國試點(diǎn)的一家互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司，但在當(dāng)?shù)貨]有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。聽證參加人（陳華韻）：工資保證金我們主要對接住建，但這個(gè)文件是按工程來計(jì)算，是按工程的類別還是按工程名來繳納保證金？另外保證金是由市人社提供批復(fù)銀行才能降低比例、退保證金，這個(gè)批復(fù)是否確定是由市人社部門開具，或者還是其他對應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)也能開具。比如這個(gè)工程是由水利管的，是否水利有權(quán)開具批復(fù)？建議明確工資保證金退返的條件，新舊工資保證金文件銜接的規(guī)定。聽證參加人（王翔）：第二點(diǎn)保函，為在建工程提供擔(dān)保提供保函，這個(gè)是否是必須要用擔(dān)保？是否會(huì)涉及重復(fù)抵押的問題？施工企業(yè)是否會(huì)同意？建議予以明確。進(jìn)行第四項(xiàng)議程：有請聽證陳述人就聽證代表的意見建議作說明、回答。聽證陳述人：聽證代表圍繞《辦法》各抒己見，對征求意見稿中具體內(nèi)容提出了許多建設(shè)性意見和建議，對科學(xué)制定該管理辦法很有幫助。在這里表達(dá)感謝，下一步將按照有關(guān)要求做好政策文件的后續(xù)工作。在這里就聽證代表提出的問題作簡要回應(yīng)：1.對于三年沒有違規(guī)由市人社提供證明可以退保證金的問題。實(shí)際操作過程中有一些企業(yè)前期沒有違法，但退保證金后就爆雷了。以前效益好的時(shí)沒有保證金沒有問題，但因?yàn)楝F(xiàn)在行業(yè)不景氣，所以至少要有100萬保底。如果沒有100萬，仍然要交至100萬，以保證資金。對于規(guī)范的企業(yè)如果一直有100萬保證金壓住不合適，所以考慮由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具保函的方式解決。2.此前有保證金的，依然按原來的規(guī)定。新增的項(xiàng)目一定要按新辦法