完善法律援助保障機制和便民利民措施的探析

PAGE1PAGE完善法律援助保障機制和便民利民措施的探析蔡耀廬山管理局法律援助中心摘要法律援助制度是現(xiàn)代法治社會的一種法律保障制度，我國的法律援助制度是隨著國家法律制度和法律體系的建立、發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，目前已初步形成現(xiàn)代法律援助制度的框架。自2003年頒布《法律援助條例》以來，我國的法律援助工作進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。近些年來，法律援助工作制度建設雖取得了令人驚嘆的成績，但由于我國的法律援助制度起步較晚，這項制度的發(fā)展還不夠完善，沒有真正實現(xiàn)便民利民的價值。為此，加強和完善法律援助保障機制顯得十分必要，本文從闡述我國法律援助制度的概念、意義以及現(xiàn)狀入手，對我國法律援助制度目前在發(fā)展和實踐中存在的基本問題進行探索，進而找尋出完善我國法律援助保障機制的建議，在新形勢下為構建社會主義和諧社會而努力。關鍵詞：法律援助；機制；完善一、法律援助的概述（一）法律援助的概念“法律援助”，又名法律救濟、法律救助、法律扶助，它是由政府設立的法律援助機構組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師和基層法律工作者，為某些經(jīng)濟困難的公民或特殊案件的當事人提供減、免收費的法律幫助，以保障其合法權益得以實現(xiàn)的一項法律保障制度。法律援助制度最初由中國司法部于1994年初提出，它是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業(yè)，也是我國實踐依法治國方略，全面建成小康社會的重要舉措，是完善我國司法公正，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。（二）實施法律援助制度的意義作為司法制度的重要組成部分，法律援助制度具有不可替代的作用。它是人類法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟、社會文明進步和法治觀念增強的結果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是促進司法公正的重要保障。因此，研究法律援助制度的重要意義對建立健全行之有效的法律援助制度，構建國家和諧社會，保障人權、完善法制具有促進作用。1、法律援助制度的建立，是實現(xiàn)公民權利司法保障的有效途徑。我國憲法第三十三條規(guī)定“公民在法律面前一律平等，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利。法律援助制度是這一條文在保障公民權利方面的實質體現(xiàn)，而絕非純形式表現(xiàn)，它是公民權利的司法保障是實施權利最為重要、有效的手段。法律援助制度是為了維護權利受侵害者的利益而建立的，是公民權利尋求司法救濟十分重要的一個環(huán)節(jié)。因為要實現(xiàn)公民權利的司法保障，就必須為每位公民提供平等的、公正的捍衛(wèi)自己合法權益的客觀條件，并不能因為公民出身貧賤、經(jīng)濟困難而受影響。因此，依據(jù)我國2003年9月7七日實施的《法律援助條例》的相關內(nèi)容來看，法律援助制度只要通過提供經(jīng)濟幫助為途徑，保障公民的司法權利得以實施，最終維護公民的合法權益得以實現(xiàn)的社會保障制度，把寫在法律條文上的權利在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)。2、法律援助制度的建立，可以進一步完善社會保障機制，是保障社會穩(wěn)定的一項重要措施。社會的發(fā)展，離不開社會的穩(wěn)定，保持社會的穩(wěn)定更離不開完善的社會保障制度。目前，我國已初步形成社會保險、社會救濟、社會福利等多方面的社會保障制度。也制定了相應得法律、法規(guī)和政策，切實保護婦女、未成年人和老年人、殘疾人、精神病患者等社會特殊群體的合法權益。隨著社會發(fā)展的推進，以上社會特殊群體的利益要求和紛爭必然會需要越來越多地采取訴訟或非訴訟的形式解決。由于這些社會特殊群體在經(jīng)濟上是相對困難的，如果沒有適當?shù)纳鐣戎沙绦騺肀Ｕ纤麄冊V權的行使，實現(xiàn)他們的利益要求，無論是社會保險、社會救濟還是社會福利等保障制度規(guī)定的如何盡善盡美，終究不全面，甚至可以說是無用的。而法律援助制度的建立，彌補了社會保障制度的缺陷，完善了社會保障機制，有效地化解各種利益紛爭，使這些社會特殊群體不會因為經(jīng)濟困難而喪失行使訴權的權利，實現(xiàn)法律面前人人平等的原則，逐漸消除社會存在的不平等現(xiàn)象，保障社會穩(wěn)定。3、法律援助制度的建立，是依法治國得以實現(xiàn)的有力保證。依法治國是中國共產(chǎn)黨和中國人民治理國家的基本方略，得到了黨的十五大、十六大報告的認可和憲法的確認。只有人民的權利得到了保障，黨的合法執(zhí)政地位才能得以確認，依法執(zhí)政才能得以實行，而法律援助是在黨和政府的保障下實施的保障公民合法權益的舉措，只有在黨和政府的指導下才能更有效地發(fā)展社會公益事業(yè)。同時，法律援助制度以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為進行監(jiān)督，對立法、執(zhí)法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，增強了廣大人民群眾的法律意識，維護了廣大人民群眾的合法權益，保證了依法治國的順利實現(xiàn)。（三）我國法律援助制度的現(xiàn)狀我國從1994年開始嘗試建立法律援助制度。1996年1月，司法部有關領導在全國司法廳(局)長會議上再次提出將建立有中國特色法律援助制度作為1996年全國司法行政工作的重點。同年3月，司法部批準成立國家法律援助中心籌備組，以推動全國法律援助試點工作的迅速開展。同年6月司法部發(fā)出了《關于迅速建立法律援助機構開展法律援助工作的通知》，隨后著手組織有關人員制定《法律援助條例（草稿)》，以總結、規(guī)范各地已開展的法律援助工作。1997年4月，司法部與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)《關于開展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中國法律援助基金會成立暨司法部法律援助中心揭牌儀式在人民大會堂舉行。同月司法部下發(fā)了《關于開展法律援助工作的通知》，11月又下發(fā)了《關于開展公證法律援助工作的通知》。上述幾個規(guī)范性文件的下發(fā)，大大推動了《刑事訴訟法》和《律師法》中規(guī)定的法律援助的貫徹、落實。1999年初，司法部法律援助中心草擬了《法律援助法(示范法草案)》，旨在供立法機關參考并推動各地的法律援助工作。在1999年通過的中國憲法修正案中，規(guī)定了建設社會主義法治的奮斗目標，使法律援助制度在實現(xiàn)法治和保障人權方面具有十分重要的意義。司法部在《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中明確提出“今后五至十五年內(nèi)我國將建立和完善法律援助制度”。參見宮曉冰主編：《外國法律援助制度簡介》中國檢察出版社2003年版，第5頁。參見宮曉冰主編：《外國法律援助制度簡介》中國檢察出版社2003年版，第5頁。2001年底，國務院法制辦將《法律援助條例》正式列入了立法計劃。經(jīng)過多次修改，2003年7月16日，中國第一部全國性法律援助政府規(guī)章《法律援助條例》經(jīng)過國務院第15次常務會議審議通過，由國務院總理溫家寶于7月21日以國務院令第385號正式簽發(fā)公布，于9月1日正式施行。作為規(guī)范我國法律援助制度的第一部行政法規(guī)，《法律援助條例》對我國法律援助事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用?！斗稍鷹l例》頒布實施九年來，我國的法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，制度不斷完善，工作力度不斷加大，在維護困難群眾合法權益、維護社會公平正義方面，作出了積極的貢獻。法律援助制度已經(jīng)成為中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，對于維護弱勢群體合法權益、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，同時進一步完善了我國的司法人權保障制度，在國際人權斗爭中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國共設立法律援助機構3259個，其中地市和縣區(qū)級機構3176個，除西藏等地個別縣區(qū)外，所有的縣區(qū)都設有法律援助機構。目前，全國共有法律援助專職人員12285名，其中具有法律職業(yè)資格或律師資格的人員達到5927人。各地法律援助機構依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和工、青、婦、老、殘、高校等社會組織設立法律援助工作站54976個，在各法律援助機構注冊的法律援助志愿者達到76890人，法律援助組織框架已經(jīng)基本形成，有效解決了困難群眾法律援助需求。九年來，全國法律援助機構組織辦案135萬余件，近237萬困難群眾獲得法律援助，提供或解答法律咨詢近1580萬人次。2007年辦案量達42萬件，是2002年的3倍，平均每年以30%的幅度遞增。九年來，法律援助工作經(jīng)費保障也在不斷加強?！斗稍鷹l例實施5年237萬人受援》，2008年9月1日，《法制日報》-新華網(wǎng)2005年以來，中央財政連續(xù)4年對25個省份投入了1.6億元法律援助辦案補助?？?，用于支持中西部地市和縣區(qū)法律援助機構支付辦案補貼。2007年財政撥款5.2億元，平均每年以30%的幅度遞增。多數(shù)地方政府將法律援助經(jīng)費納入財政預算，有25個省(區(qū)、市)建立了省級財政法律援助專項資金，10個省(區(qū)、市)撥付了農(nóng)民工法律援助專項經(jīng)費，多數(shù)省(區(qū)、市)建立了死刑二審案件法律援助專項經(jīng)費。目前，全國已有25個省(區(qū)、市)人大或政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了法律援助地方性法規(guī)或規(guī)章。31個省級地方通過司法廳和財政廳聯(lián)合發(fā)文或省級政府發(fā)文制定了法律援助辦案補貼標準，29個地方通過法律援助地方性法規(guī)、政府發(fā)文制定或修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，明確了法律援助經(jīng)濟困難標準，27個省級地方對法律援助范圍作出補充規(guī)定?？h以上各級財政撥款與中央、省級財政轉移支付經(jīng)費相結合的法律援助經(jīng)費保障機制初步形成，有力地保障了法律援助工作的開展。林廣華《法律援助條例實施5年237萬人受援》，2008年9月1日，《法制日報》-新華網(wǎng)林廣華：《法律援助與和諧社會建設》，《中國發(fā)展報》2009年1月4日2009年6月司法部在全國部署開展了為期一年半的“法律援助便民服務”主題活動，對促進解決涉及人民群眾切身利益的民生問題，切實維護困難群眾合法權益，維護和發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的良好局面發(fā)揮了積極作用。2012年，政府又將法律援助事業(yè)納入到“十二五”規(guī)劃當中。至此，我國已初步形成以國家法律援助機構為主導，民間法律援助機構為輔的法律援助框架。二、法律援助在實踐中存在的問題《法律援助條例》頒布實施至今已有九年，作為我國法律援助制度第一部行政法規(guī)，對我國法律援助事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用，全國大部分城市也建立了援助機構，積累了一些經(jīng)驗。但同時也要看到，相比其他建立法律援助制度的發(fā)達國家，我國法律援助制度建立的時間還不長，運行中出現(xiàn)一些困難和問題是不可避免的，筆者將進一步深入研究問題癥結所在，以求找到解決問題的辦法。（一）法律援助制度的覆蓋面不廣在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，因此，法律援助工作的重點應放在農(nóng)村、社區(qū)等基層。然而，一些地方對法律援助的宣傳存在偏頗，針對基層的宣傳較少，或者基本沒有宣傳。因此，老百姓不了解法律援助，開展法律援助工作的普及也就比較困難。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動人事制度的改革，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，形成大規(guī)模的農(nóng)民工群體。由于經(jīng)濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利與義務意識的淡薄、社會人際關系的缺少、心理上的劣勢、某些特殊群體，遇事總是采取憑主觀臆斷，無法用理性的角度看待問題。于是他們在自己的合法權益遭到侵害時，往往缺少有通過法律途徑去解決問題的意識，更不知求助于法律援助部門或者法律服務者，而是采取其他非法手段甚至是過激的行為，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（二）法律援助經(jīng)費短缺法律援助經(jīng)費問題一直是制約我國法律援助工作發(fā)展的瓶頸。經(jīng)費保障是法律援助工作正常開展的最根本條件之一，沒有可靠的經(jīng)費保障，法律援助工作就無從談起。由于中國尚未將法律援助經(jīng)費納入國家財政，國家財政直接支出的法律援助經(jīng)費少得可憐，每年的法律援助經(jīng)費缺口太大，遠遠不能滿足法律援助工作的實際需要。2001年僅為5500萬人民幣，只占全國財政支出的十億分之三點七，實屬杯水車薪，法律援助經(jīng)費只能靠法律援助機構去東湊西要。宮曉冰主編：《中國法律援助制度》中國檢察出版社2002年版，第2頁2002年，全國法律援助經(jīng)費政府財政撥款僅有8444萬元。為貫切落實《法律援助條例》的規(guī)定，解決經(jīng)費不足的問題，國家和各級政府也加大了對法律援助工作的經(jīng)費支持和資金投入的力度。據(jù)司法部門調(diào)查統(tǒng)計顯示，到2007年法律援助財政撥款達到5.2億元，平均每年以30%的幅度遞增，有效緩解了法律援助經(jīng)費遠困難的局面。但是，當前政府的法律援助預算在整個國家財政預算中所占的比重依然偏低，人均擁有法律援助經(jīng)費的數(shù)量并不大。2007年，政府用于支持法律援助的財政撥款是5.2億元，如果把它分攤到13億中國人身上，人均才2.5元。宮曉冰主編：《中國法律援助制度》中國檢察出版社2002年版，第2頁根據(jù)第十九次全國法院工作會議工作報告，2003年至2008年，全國法院不斷加大司法救助力度，對經(jīng)濟上確有困難的當事人及時提供司法救助，共救助127萬人次，同比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費54.8億元，同比增長71.25%,司法救助總金額平均每年需10.96億。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，困難群眾對法律援助的需求不斷增加，司法救濟的金額也會隨之增加。可見，目前我國法律援助的財政可見，要保障法律援助工作的有效開展，必須通過立法的形式，把法律援助經(jīng)費納入國家財政預算，從根本上解決法律援助經(jīng)費短缺的問題。（三）法律援助工作者缺乏《法律援助條例》頒布實施后，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國法律援助人員隊伍不斷壯大，逐步形成一只龐大的法律職業(yè)群體。據(jù)有關部門統(tǒng)計,2004年，我國法律援助人員共10458人，具有律師或者職業(yè)資格的人員有4768人，2007年,我國共有法律援助專職人員12285人，具有律師或者職業(yè)資格的人員有5927人。從數(shù)字上看，我國法律援助從業(yè)人員有明顯增長。另外，還有社會律師14多萬人。即法律援助隊伍的總人數(shù)達到26萬多人。這樣的隊伍看似很龐大，但由于法律援助人員中具有執(zhí)業(yè)律師資格僅占總人數(shù)的48%，這就意味著法律援助人員中至少有1/2的工作人員不能提供法律援助服務。另外，由于我國貧困人口的總數(shù)還不少于8000萬，盡管并非所有的窮人都需要法律援助，現(xiàn)有法律援助從業(yè)人員也難于滿足廣大貧困群眾法律援助的需求。王平、杜鵑：《改革和完善我國法律援助制度的思考》，載于《中國司法》2007年第2期王平、杜鵑：《改革和完善我國法律援助制度的思考》，載于《中國司法》2007年第2期（四）法律援助立法滯后法律援助制度是一個國家民主法制化進程的重要標志，是衡量一個國家政治文明和法治文明程度高低的主要標準之一。而一國的法律援助制度是否健全，其中一個重要的標志就是看其法律援助法制體系是否完備。縱觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達的國家，都有健全的法律援助體系作保障。許多國家都立有專門的《法律援助法》。參見賀春云撰寫：《論中國法律援助制度的改進》對外經(jīng)濟貿(mào)易大學2003年，第10頁中國修改后的《刑事訴訟法》中增加了法律援助的內(nèi)容，《律師法》、《殘疾人保障法》、《老年人權益保護法》、《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》等法律中對法律援助都有一些規(guī)定，有許多地方還出臺了《法律援助條例》或者其他有關法律援助的規(guī)范性文件。但是，到目前國家還沒有一部專門的法律援助法，使有關公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容，上升為國家的法律規(guī)定，只有制定專門的法律才能與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，才能確立法律援助制度在整個法律體系中的地位，才能確保公民的法律援助權利真正得以實現(xiàn)。參見賀春云撰寫：《論中國法律援助制度的改進》對外經(jīng)濟貿(mào)易大學2003年，第10頁（五）法律援助工作機制不健全全國各級法律援助機構的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規(guī)定。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費，為刑事被告人指定辯護人等援助項目，均由法院管理，其余項目或由司法行政機關負責，或由社團組織負責。而這些部門各自為政，缺乏一個統(tǒng)一的組織管理機構或組織協(xié)調(diào)機構。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全，福利政策落實不力。這在一定程度上也影響了法律援助隊伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。三、完善我國法律援助機制的建議在新形勢下，切實狠抓落實法律援助保障機制，為構建和諧社會夯實根基，應做到以下幾點：（一）加強法律援助制度在社會的影響力1、加大宣傳力度，提高對法律援助的認識法律援助既是一項專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡點和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，通過電視、媒體、報紙以及宣傳冊，將法律援助的宣傳伸及各個社區(qū)、各個村莊，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業(yè)；更要使各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是深入學習實踐科學發(fā)展觀必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。2、提高弱勢群體的法制觀念法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。由于他們經(jīng)濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。（二）保障法律援助的經(jīng)費1、政府性基金的設立為保證社會資助法律援助經(jīng)費有所發(fā)展，筆者認為政府的引導至關重要。政府除了要將法律援助經(jīng)費納入財政預算并按期予以撥付外，還要建立法律援助基金。政府設立法律援助基金，依法采取必要的行政手段向有關單位和個人征收資金，是政府為了發(fā)展法律援助事業(yè)但由于財政經(jīng)費不足而實行的一項強制性措施。這種征收的基金，是政府對社會資源的優(yōu)化配置。設立政府性基金，必須以國家法律、法規(guī)合乎國務院有關文件規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)財政部或財政部報國務院批準成立。政府性基金的來源可考慮從以下幾方面籌集：如政府將部分罰沒款一定比例作為基金。在美國，一些司法管轄區(qū)將保釋金、沒收的販毒款、刑事和行政的罰款充作資金來源。宮曉冰主編，楊誠、鄭自文副主編《各國法律援助理論研究》第15頁，中國方正出版社1999年12月第1版。也可以每年從省、市律師協(xié)會的會費中和規(guī)定律師交納的稅收收取一定比例的基金。在澳大利亞，約12%的資金來源于法律職業(yè)界通過信托基金和法定存款資金的收入。宮曉冰主編，楊誠、鄭自文副主編《各國法律援助理論研究》第15頁，中國方正出版社1999年12月第1版在美國，有關的法律援助法案及相關的法律明確規(guī)定，在律師事務所的經(jīng)費中，必須拿出12%的資金用來支持律師為社會提供法律援助服務。宮曉冰主編，楊誠、鄭自文副主編《各國法律援助理論研究》第15頁，中國方正出版社1999年12月第1版。宮曉冰主編，楊誠、鄭自文副主編《各國法律援助理論研究》第15頁，中國方正出版社1999年12月第1版道格拉斯《美國法律援助你能從中得到什么》，載于《中國律師》1998年第9期第41頁2、以基金會形式接受捐助通過成立法律援助基金會，接受國（境）內(nèi)外政府機構、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織及個人的捐贈?；饡技Y金通過合法的投資運作，將其增值部分，包括基金存入金融機構收取利息；購買國家債券和企業(yè)股票等有價證券的收益等，都可用于法律援助的業(yè)務開支。目前我國只有中國法律援助基金會和北京市法律援助基金會兩家。因此各省、市、自治區(qū)可考慮根據(jù)本地實際情況，依法申請設立地方的法律援助基金會。同時國家宜加緊對政府撥付基金會的經(jīng)費進行立法，以發(fā)揮各級政府對法律援助基金的籌集的引導作用。3、法律服務組織的資助法律服務組織的資助是行業(yè)資助，主要指法律服務行業(yè)如律師機構。借鑒國外，在我國可以有以下幾種資助形式：一是由各地法律基金會收取律師在銀行設立的信托帳戶的利息，將其中一部分設立法律援助基金；二是律師協(xié)會會員不論是否從事法律援助工作，均按年交納一定數(shù)量的法律援助經(jīng)費，如在加拿大安大略省，每名律師每年要繳交267加元用于法律援助服務宮曉冰主編，楊誠、鄭自文副主編《各國法律援助理論研究》第109頁，中國方正出版社1999年12月第1版宮曉冰主編，楊誠、鄭自文副主編《各國法律援助理論研究》第109頁，中國方正出版社1999年12月第1版（三）積極開辟法律援助的人力資源《法律援助條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經(jīng)驗及社會經(jīng)驗，應讓更多的社會團體及相關部門參與進來，共同為法律援助事業(yè)做出貢獻。從中國現(xiàn)實情況來看，法律援助的實施主體呈現(xiàn)出多元性，一方面有作為法律援助專門管理機構的行政機關，另一方面又有作為國家司法機關的人民法院，還有律師、社會團體。面對多元化的實施主體，迫切需要盡快理順他們的關系，以達到各部門齊心協(xié)力、步調(diào)一致。筆者認為，首先要確立政府作為法律援助主體的地位。根據(jù)憲法規(guī)定，政府是國家權力的執(zhí)行機關，所以政府理應為國家承擔起法律援助的職責，并通過設立相關的職能部門即各級法律援助機構來組織實施這項工作。其次要鼓勵其他機關、組織、社會團體等設立的援助機構。既包括作為國家司法機關的人民法院所設立的法律救助機構，也可以包括工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體甚至一些宗教團體所設立的法律援助機構，還可以包括社會熱心人士投資設立的法律援助機構。最后要加大力度培養(yǎng)有專業(yè)知識的個人作為法律援助主體。主要包括:律師、公證員、基層法律工作者、法律專業(yè)學有所長的志愿者。中國未來的法律援助事業(yè)，要打破現(xiàn)存的由政府法律援助機構一統(tǒng)天下的局面，充分調(diào)動一切社會力量，共同推進法律援助事業(yè)的發(fā)展。形成以國家援助機構為主、多種援助主體共存的法律援助體系。（四）完善立法體系，建立法律援助專門法法律援助制度的有效實施，需要相關法律