劉晏含唐代劉晏改革

劉晏含唐代劉晏改革唐代劉晏改革少年神童劉晏唐玄宗開元三年（715年）出生于曹州南華（山東菏澤），自幼天資穎悟，少年時期十分勤學，才華橫溢、名噪當時，7歲舉“神童”。8歲時，逢唐玄宗來泰山祭天。膽大的小童居然采取了一個破天荒的行動，徑自前往皇帝駐地，獻上他所作的賦，請玄宗閱評。可能碰巧玄宗那幾天心情不錯，并沒有斥為荒誕不徑或以政務繁忙為由拒絕接待，而是命宰相張說親自面試這個孩子。張說考完劉晏之后匯報說：“真是國家之福!”玄宗當即“不拘一格”任命劉晏為秘書正字（皇室掌管圖書的科級官員）。據(jù)《東明縣志》記載，劉晏10歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節(jié)出入歌舞”。這時劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當，玄宗目視劉晏發(fā)問，“正字，正得幾字?”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得?！贝嗽捯徽Z雙關，不僅說出了“朋”字的字形結構特點，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結的時弊，真不愧是有風趣的字諫。接著貴妃又讓劉晏針對勤政樓下百戲爭新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩。劉晏應聲吟道：“樓前百戲競爭新，唯有長竿妙入神，誰謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著人?！辈┑昧颂菩?、楊貴妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領黃紋袍。“神童”自此起家，一路從縣令做到侍御史（監(jiān)察部處級官員），再升州刺史（地級一把手）、京兆尹（京師一把手），49歲升為宰相，負責全國經(jīng)濟工作。宋代王應麟在他的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學，勉而致，有為者，亦若是?！卑阉麡淞楫敃r青年才俊學習的榜樣。改無償工為雇工，效益反倒提高了“安史之亂”后，大唐王朝陷入嚴重的通貨膨脹之中，京城長安米價飆升到每斗1000文，是戰(zhàn)前的50倍。百姓無米下鍋，“官廚無兼時之積，禁軍乏食”，甚至連皇宮也到了吃了上頓沒下頓的程度，急得代宗坐立不安，把所有的希望都寄托到了漕運上，從江南調糧來以解燃眉之急。唐代宗廣德元年（763年）劉晏被提升為吏部尚書、門下平章事，廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運轉運使。誰都知道負責漕運這不是一趟好差使，因為長達八年的戰(zhàn)爭使運河長久失修，河道淤積，無法行船，而漕運里程長達三千里。糧運是唐代一個十分棘手的問題：一是轉運速度遲緩;二是運雜費用太高;三是損失浪費驚人。以前的轉運使都無能為力處理這些問題。大家都皺眉，劉晏卻似乎胸有成竹，在親自沿途考察一番后，他就開始了歷史性的工程。首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅固的大漕船，訓練軍士運糧，每十船為一隊，軍官負責押運。原來負責漕運的勞工，都是國家強制征發(fā)的徭役，無償為國家服務，成本幾乎可以忽略不計，可劉晏偏偏要改成雇工，從船工、裝卸工到纖夫，漕運的各個環(huán)節(jié)，使用了大量的勞動力，也為每個人都支付了工資。他沿用過去裴耀卿的辦法，改直法為段運法，將全程分成四個運輸段，建轉運站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設倉貯糧，以備轉運，改進運輸包裝改散裝為袋裝大大減少了損耗。不久首批從江南運來的糧食順利抵達長安，代宗皇帝興奮地派出了鼓樂隊到東渭河橋迎接，稱贊劉晏說：“你真是朕的蕭何啊!”回到京城，劉晏當面為皇帝和宰相算了一筆賬。過去由揚州運糧至長安要花9個月，改進后僅需40天。過去一只船從頭運到尾，歷經(jīng)風險，到達目的地時，糧食還剩八成就算優(yōu)等了。改為分段接運和雇工制之后，不僅保證了船舶安全，還調動了雇工的積極性，這樣到達目的地時，100萬斗米沒有1斗損失。劉晏所言非虛，他所開通的漕運，一年可運40萬石糧食到長安，最多時一年可達110萬石。此項改革,使江南糧食源源不斷的運到送到長安，糧荒解決了，糧價日趨穩(wěn)定，長安又恢復了往日的繁榮。同時,借此次改革,劉晏也取締了南方產(chǎn)糧區(qū)人民承擔的糧食運輸?shù)尼嬉圬摀?。廢除食鹽專賣制，節(jié)省了官辦機構成本古代工商業(yè)不發(fā)達，可是政府財政收入的最大來源還是工商業(yè)這一塊，而鹽務這塊則是工商業(yè)里的大頭。祖先吃鹽不容易，不像我們今天幾塊錢隨便到超市和商店買一包就了事，那時候的鹽既是必需品，也是稀缺品，不得不買，又很難買。所以，官府經(jīng)常把持這一塊，作為財政收入的主要來源。。劉晏之前，一個名叫第五琦的高官開始推行食鹽政府專賣制。官產(chǎn)、官運、官銷，以籌措軍費。但官商一體弊端太大，什么都統(tǒng)，當然產(chǎn)生壟斷，壟斷產(chǎn)生暴利和腐敗。政府收不到錢，老百姓嘴巴里吃不到鹽，大家都怨。食鹽完全官營，國家為此設置了龐大的鹽務機構，豢養(yǎng)了大量的鹽務人員。造成貪污腐敗、開支巨大、食鹽價格居高不下等弊端，收支相抵，國家實際收上來的鹽稅并不多，而且官鹽運輸所產(chǎn)生的徭役還由產(chǎn)鹽區(qū)人民負擔。劉晏掌握鹽政后，首先廢除了絕對的國家食鹽專賣制度，推行一種官商混合制度。他大力削減了鹽監(jiān)、鹽場等鹽務機構，又調整了食鹽專賣制度，改官收、官運、官銷為官收、商運、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，即食鹽由老百姓生產(chǎn)，但不得私賣，由政府統(tǒng)一收購，儲存在鹽場里，然后向商人批發(fā)，商人自由運往各地自行銷售。這樣，產(chǎn)、運、銷三環(huán)節(jié)全部由私人進行，國家只從購銷的差價中獲得稅收。國家只通過掌握統(tǒng)購，批發(fā)兩個環(huán)節(jié)來控制鹽政。劉晏還奏請罷免了各州縣設置的對食鹽的“過境稅”，食鹽的生產(chǎn)和流通蓬勃發(fā)展起來了。距離產(chǎn)鹽區(qū)較遠的地方，劉晏下令設立常平鹽倉，平時備鹽，應對鹽荒。他還在淮北產(chǎn)鹽區(qū)設立13個巡院，在其它地區(qū)設立10個鹽監(jiān)，專辦鹽務，負責調研和執(zhí)法。由于他真正控制了鹽務，當長安有一次鹽價騰貴時，劉晏奉命急調外鹽以濟長安市場，從揚州調鹽入京，僅用了四十天，被長安居民視之為“神”。他的聰明之處在于：堅持政府辦鹽務的基本原則，這個可以向朝廷交代;但又避免專賣制度的弊端，這個可以向百姓交代。在新的鹽務體制下，鹽的收購權仍然掌握在官方手里，從食鹽生產(chǎn)專業(yè)戶那里收購鹽，然后運輸和銷售就轉給鹽商，任他們去操作，“任其所之”，最后由官方收錢收稅。劉晏讓人感動的地方是，雖然實行鹽務的市場機制，但是他仍然注意公平原則，不只是官府一個勁地吃咸，而讓老百姓吃淡。他在距離產(chǎn)鹽地遙遠的地區(qū)建立儲備鹽制度，為了防范鹽價太貴而影響到老百姓的菜碗，他就在鹽價騰貴的時候，將儲備鹽降價出售。這樣一來，大批鹽吏被精簡，鹽價下跌，萬民稱頌，政府收取的鹽利，老百姓也能吃到鹽。據(jù)大唐政府統(tǒng)計局統(tǒng)計：劉晏剛接任的時候，鹽務收入為一年40萬緡，到他執(zhí)政末年，鹽務收入增長14倍，達到每年600多萬緡，超過唐朝所有稅收的一半。宮廷費用、軍費、官員工資，都仰仗鹽利所給。劉晏的鹽政對后世影響甚巨。他創(chuàng)設的食鹽間接專賣制，為以后各個朝代采用，直至明清，雖有部分變動，但實質上一直是這個辦法。設立“中央統(tǒng)計局”，推行常平法劉晏擔任宰相主持中央財政工作以后，在全國撒網(wǎng)，通過各地的網(wǎng)點收集各地方的經(jīng)濟信息，建立經(jīng)濟預警制度。劉晏所設網(wǎng)點叫“知院官”，由中央政府直接掌管。知院官的職責不是收稅，而是收集經(jīng)濟信息，上報中央，上報頻率為每旬或者每月一次，不只是上報數(shù)據(jù)，而且還上報天氣信息。哪個地方下雨多少天了，哪個地方多少天沒下雨了，今年此處下雪多少米，彼此降雨多少厘米;眼看著某地方的麥子要豐收了，某地方的豆子恐怕要減產(chǎn)，都一一地上報。知院官直接對中央負責，數(shù)據(jù)應該也是獨立的一套。因為知院官不是地方官，數(shù)據(jù)與政績不掛鉤，這樣倒是能保證數(shù)據(jù)信息的真實性，以免報上去的數(shù)據(jù)水淋淋的盡是市場上的豬肉。由于劉晏從中及時準確地掌握了全國經(jīng)濟和市場動態(tài)，并根據(jù)這些情報，調劑有無，平抑物價，扶持生產(chǎn)，積極救災。劉晏推行常平法，調節(jié)物價，以保障供給。常平法為西漢首創(chuàng)，是一種調節(jié)米價的方法，就是國家筑倉儲谷，谷賤時增價而糴，谷貴時減價而糶，防止市場大起大落，以保障民生。劉晏在各道設巡院官、準確掌握地方經(jīng)濟信息的前提下，對此法繼承并發(fā)展：在豐收地區(qū)及時高價收購糧食，防止谷賤傷農;把在豐地收購的糧食及時運往災區(qū)低價出售;同時把災區(qū)的土特產(chǎn)運往豐收地區(qū)，國家賺取差價。這樣既沒有增加國家財政開支，也達到了救災目的，還使災區(qū)人民得到了實惠。他在實踐中總結了這樣一條經(jīng)驗：“王者愛人，不在賜與，當使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J為“善治病者，不使之危憊，善救災者，勿使至給。”劉晏救災為了做到“應民之急”，還在其所轄各州縣儲糧三百萬石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實行了安定社會，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠影響。劉晏主持財政工作之初，天下戶口二百萬戶，國家財政收入四百萬緡（一緡相當于十串銅錢，一串銅錢相當于1000文錢）;到779年，劉晏死前的一年，全國人口增長一半到三百萬戶，國家財政收入則增長兩倍多，到1300多萬緡。先養(yǎng)肥納稅人，你先肥我后肥，這個道理值得深思。卷入人際斗爭，被迫自盡劉晏一生服務于玄宗、肅宗、代宗和德宗四位皇帝,處于安史之亂、唐朝由盛轉衰時期。他一生最突出的貢獻是在為國理財方面。《資治通鑒》說他：“為人勤力，事無閑劇，必于一日中決之”。他為人勤快，肯發(fā)奮，所有政事，不管急事還是緩事，都規(guī)定在一天之內辦完。史書說：“安史之亂，天下戶口十亡八九，所在宿重兵，其費不資，皆倚辦于晏，晏有精力，多機智，變通有無，曲盡其妙”。劉晏為挽國家之傾危，解人民于倒懸，身體力行，嘔心瀝血，幾十年如一日，孜孜不倦。他上朝時騎在馬上，心里還在籌算賬目，退朝后在官署批閱文卷，常常是秉燭夜分。由于劉晏的理財方針、措施、辦法適應唐王朝經(jīng)濟殘破的局面和當時社會的需要，所以使唐王朝的經(jīng)濟得到了恢復和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他的貢獻是很大的，無怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。但是，在封建專制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒有逃脫這一封建癰疽造成的災難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無情、輕舉妄動，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相。劉晏以前曾與楊炎一起在吏部共過事，兩人矛盾極深。在元載獲罪后，他奉命進行審訊，乘機將楊炎趕出了中央。君位更迭，楊炎東山再起。楊炎發(fā)現(xiàn)唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，為替元載報仇，更為自己出氣，便于780年挾劉晏之私仇，進讒言，極盡挑撥之能將劉晏貶出京師，并伙同荊南節(jié)度庚準，擅造劉晏造反，使昏庸的唐德宗完全聽信了楊炎等人讒言，于78