東亞軍事力量參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)分析

第第頁(yè)東亞軍事力量參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)分析日本：超越歷史

在20世紀(jì)90年代以前，日本嚴(yán)格遵守憲法第9章關(guān)于禁止出于非自衛(wèi)目的使用軍事力量的規(guī)定，很少參加國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，盡管日本具備這方面的能力。當(dāng)時(shí)，日本主要以現(xiàn)金資助的方式為受災(zāi)國(guó)提供援助，有時(shí)也會(huì)使用包機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救援物資，但包機(jī)往往姍姍來(lái)遲。日本雖然在1987年組建了災(zāi)害救援隊(duì)，但救災(zāi)時(shí)仍然依賴于已經(jīng)難堪重負(fù)的當(dāng)?shù)亟煌üぞ?。而?guó)際社會(huì)對(duì)于日本投入經(jīng)濟(jì)和軍事力量參加應(yīng)急救援行動(dòng)的呼聲也日益高漲。

1991年，孟加拉國(guó)遭到颶風(fēng)襲擊，導(dǎo)致13.9萬(wàn)人遇難。這一事件成為日本參加國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管日本自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)具備了向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資和援助受困民眾的能力，但日本仍然缺乏向海外派遣軍事力量的法律依據(jù)。鑒于此，日本國(guó)會(huì)投票決定準(zhǔn)許軍事力量參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

1995年，日本發(fā)表了新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，明確表示日本將擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的國(guó)際職責(zé)。3年后，日本自衛(wèi)隊(duì)首次參加國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)。1998年，墨西哥灣廣大地區(qū)因“米奇”颶風(fēng)襲擊遭受嚴(yán)重?fù)p失，日本自衛(wèi)隊(duì)派遣6架C-130運(yùn)輸機(jī)，運(yùn)送了約42噸醫(yī)療用品，并建立了戰(zhàn)地醫(yī)院。

當(dāng)時(shí)的日本新《國(guó)家防衛(wèi)計(jì)劃指針》稱，日本自衛(wèi)隊(duì)已成為東亞國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)中貢獻(xiàn)最大的軍事力量。該指針還要求日本自衛(wèi)隊(duì)積極參與國(guó)際和平合作行動(dòng)，包括聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，亞丁灣反海盜行動(dòng)，以及美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克“自由行動(dòng)”和阿富汗“持久自由行動(dòng)”。

自1998年以來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)共實(shí)施7項(xiàng)援助提供行動(dòng)，向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療隊(duì)，并多次實(shí)施援助送達(dá)行動(dòng)。在大多數(shù)情況下，物資運(yùn)輸主要通過(guò)空運(yùn)。迄今為止，日本海上自衛(wèi)隊(duì)仍然是東亞地區(qū)唯一一支能夠擔(dān)負(fù)救災(zāi)物資運(yùn)送任務(wù)的海上力量。在1999年土耳其發(fā)生地震后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)派遣3艘艦船，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送了500座活動(dòng)板房。在2008年中國(guó)四川發(fā)生地震后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在6個(gè)星期后按計(jì)劃對(duì)中國(guó)湛江進(jìn)行了港口訪問(wèn)，并運(yùn)送了相當(dāng)數(shù)量的救援物資。

日本自衛(wèi)隊(duì)在復(fù)合性救援行動(dòng)中表現(xiàn)出很高的職業(yè)素質(zhì)。在2004年印度洋海嘯事件發(fā)生后，日本派遣了包括航空、海上和陸上自衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的1000人，在從泰國(guó)到印尼爪哇島之間連綿1000多海里的受災(zāi)地區(qū)實(shí)施救援行動(dòng)。日本航空自衛(wèi)隊(duì)C-130運(yùn)輸機(jī)裝運(yùn)救災(zāi)物資從泰國(guó)烏塔堡空軍基地起飛，飛抵班達(dá)亞齊機(jī)場(chǎng)，再由海上和陸上自衛(wèi)隊(duì)的直升機(jī)接收并運(yùn)送至受災(zāi)地區(qū)，同時(shí)為日本自衛(wèi)隊(duì)派駐當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療隊(duì)和救援隊(duì)提供支持。鑒于當(dāng)?shù)胤至褎?shì)力活動(dòng)猖獗，為了最大限度地減少在該地區(qū)的存在，在亞齊地區(qū)實(shí)施救援行動(dòng)的日本陸上自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)駐在海上自衛(wèi)隊(duì)停泊在海岸邊的登陸艦上。從登陸艦甲板上下水的兩艘登陸氣墊船同樣可用于運(yùn)送重裝備。為了與印尼及其他受災(zāi)國(guó)政府協(xié)調(diào)救援行動(dòng)，日本還在曼谷和雅加達(dá)之間建立了6個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)處。

韓國(guó)：救災(zāi)行動(dòng)的新生力量

2008年《韓國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》稱，為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，韓軍必須能夠執(zhí)行國(guó)際維和行動(dòng)與國(guó)家重建項(xiàng)目等任務(wù)。這是韓國(guó)前總統(tǒng)李明博致力于打造“全球韓國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分。該戰(zhàn)略致力于將韓國(guó)打造成為“全球行為者”，“能夠廣泛、積極地參與國(guó)際和平與發(fā)展事業(yè)”。

與中國(guó)大陸、臺(tái)灣和日本相比，韓國(guó)軍事力量參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)的時(shí)間最晚。迄今為止，韓國(guó)僅僅派遣了空軍參與災(zāi)難救援，出動(dòng)數(shù)架次的運(yùn)輸機(jī)，將援助物資和有關(guān)人員運(yùn)送到6個(gè)受災(zāi)國(guó)。第一次是在2004年印度洋海嘯后，韓國(guó)將救援物資空運(yùn)至斯里蘭卡。最近一次是2011年，日本發(fā)生海嘯災(zāi)害，韓國(guó)出動(dòng)了3架次的運(yùn)輸機(jī)，并派遣102名民事救災(zāi)人員前往災(zāi)區(qū)。

臺(tái)灣地區(qū)：缺乏國(guó)際承認(rèn)

臺(tái)灣加大對(duì)救災(zāi)行動(dòng)參與力度，并不是因?yàn)榱α客端驮竿湍芰υ谠鰪?qiáng)，而是為了借此增加與有關(guān)國(guó)家的互動(dòng)。缺乏國(guó)際承認(rèn)的現(xiàn)狀，使得臺(tái)灣軍隊(duì)在參加國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)時(shí)面臨許多困難和掣肘。有些受災(zāi)國(guó)在接受臺(tái)灣援助時(shí)心存顧慮，因此臺(tái)灣軍隊(duì)有時(shí)只能秘密地參加救災(zāi)行動(dòng)。而在臺(tái)灣軍隊(duì)參加的國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)中，至少有兩個(gè)受援國(guó)當(dāng)時(shí)還是臺(tái)灣的“邦交國(guó)”。

1999年4月，臺(tái)灣軍隊(duì)首次公開(kāi)涉足國(guó)際救援行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，來(lái)自科索沃的大量難民涌入馬其頓，使馬面臨嚴(yán)重危機(jī)，臺(tái)灣軍隊(duì)向馬派遣了由10名醫(yī)務(wù)和工程人員組成的救援隊(duì)。而就在幾個(gè)月前，馬其頓政府剛剛公開(kāi)宣布承認(rèn)臺(tái)灣。

2004年印度洋發(fā)生海嘯后，臺(tái)灣軍隊(duì)再度參加國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)。由于未能獲得印尼政府的批準(zhǔn)，印有臺(tái)灣“國(guó)徽”的臺(tái)空軍2架C-130運(yùn)輸機(jī)裝載救災(zāi)物資改道飛抵新加坡。此后，臺(tái)空軍C-130運(yùn)輸機(jī)還分別參加了2005年印尼地震救災(zāi)行動(dòng)、2009年菲律賓泥石流救災(zāi)行動(dòng)和2010年海地地震救災(zāi)行動(dòng)。

中國(guó)：致力于擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任

根據(jù)2010年《中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》，解放軍將大力開(kāi)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，“從而能夠積極參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)、亞丁灣護(hù)航行動(dòng)、抗洪和應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)以及其他國(guó)際救援行動(dòng)?！卑灼?shū)稱，“自2002年以來(lái)，中國(guó)人民解放軍已28次執(zhí)行國(guó)際緊急人道主義援助任務(wù)，共向22個(gè)受災(zāi)國(guó)提供救援物資，并且為中國(guó)政府相關(guān)部門發(fā)放救援物資提供幫助。”參加國(guó)際救災(zāi)及其他非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，有助于展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

中國(guó)人民解放軍提供的人道主義援助，有些并不是“緊急”援助，例如赴加蓬和秘魯?shù)葒?guó)實(shí)施的人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合行動(dòng)。2010年，配備300座病床的解放軍海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)療船赴東非和南亞進(jìn)行人道主義巡航；2011年，該船又赴加勒比海和中美洲實(shí)施類似的巡航行動(dòng)。

起初，中國(guó)人民解放軍參加國(guó)際救援行動(dòng)的主要方式是部署醫(yī)療與/或搜救隊(duì)。但到了2008年，解放軍打破了這種模式，開(kāi)始實(shí)施援助送達(dá)行動(dòng)，在2010年還執(zhí)行了援助分發(fā)任務(wù)。

中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)組建于2001年初，自2002年就開(kāi)始經(jīng)常參加國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，但直到2010年海地地震災(zāi)害救援行動(dòng)才開(kāi)始引起世人關(guān)注。迄今為止，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)共參加9次國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，最近一次行動(dòng)是2011年日本海嘯救援行動(dòng)。

中國(guó)人民解放軍動(dòng)用空運(yùn)力量運(yùn)送救災(zāi)物資的時(shí)間并不長(zhǎng)，總共也只有5次。第一次是在2008年緬甸納爾吉斯颶風(fēng)災(zāi)害中，解放軍除了派遣醫(yī)療隊(duì)之外，還調(diào)遣2架“伊爾-76”運(yùn)輸機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送了32噸車輛、食品和醫(yī)藥。最近兩次是2011年9月，巴基斯坦再度遭遇洪澇災(zāi)害，解放軍于當(dāng)月調(diào)遣1架“伊爾-76”運(yùn)輸機(jī)向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送了約400噸救災(zāi)物資。同年10月，泰國(guó)發(fā)生洪澇災(zāi)害，解放軍調(diào)遣3架“伊爾-76”運(yùn)輸機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送了72噸救災(zāi)物資。

日本KC-767加油機(jī)。

韓國(guó)前總統(tǒng)李明博致力于打造“全球韓國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分