溫州政府即辦制實(shí)施的主要成果、不足及前景,行政管理論文

溫州即辦制實(shí)施的主要成果、不足及前景,行政管理論文怎樣改善政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，怎樣提高其工作效能，一直是公共管理的重點(diǎn)，也是公共管理的難點(diǎn)。直屬機(jī)關(guān)工作的壅塞經(jīng)常導(dǎo)致政領(lǐng)導(dǎo)工作的中間梗阻，極大的影響了政機(jī)關(guān)工作的效能。我們開展了屢次的反官僚主義的運(yùn)動(dòng)，華而不實(shí)要解決的重要問題之一就是解決怎樣端正機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力。溫州市從2018年施行的即辦制真正把機(jī)關(guān)建設(shè)提升到了制度化的層面，成為在機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)工作考核方面具有全國(guó)性意義的創(chuàng)新性樣板。本文擬根據(jù)我們介入的溫州市即辦制考核的一些數(shù)據(jù)對(duì)溫州市即辦制施行情況進(jìn)行初步的總結(jié)和研究。一、溫州市即辦制的提出與施行2018年初，溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人在溫州市行政服務(wù)中心的窗口單位考察時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)工作效率不高、推諉扯皮、辦事拖拉等一系列環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問題特別不滿，立即提出對(duì)機(jī)關(guān)工作的即辦要求，并要求各市直機(jī)關(guān)以即辦制為切入點(diǎn)，同時(shí)融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)的效率意識(shí)。經(jīng)過一系列調(diào)研活動(dòng)和學(xué)習(xí)考察等前期準(zhǔn)備工作，溫州市委、市先后印發(fā)了(溫州市委溫州市人民關(guān)于在全市機(jī)關(guān)單位全面推行即辦制的施行意見〕，規(guī)定從當(dāng)年起，在市各個(gè)直屬機(jī)關(guān)全面施行即辦制。即辦制是指各市直機(jī)關(guān)按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各自職能范圍內(nèi)的大小事務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，并按簡(jiǎn)單事項(xiàng)立即辦、復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)辦、特殊事項(xiàng)緊急辦一日事一日畢的要求辦結(jié)的一項(xiàng)制度。簡(jiǎn)單地講，即辦制就是把機(jī)關(guān)內(nèi)部每一個(gè)崗位的事項(xiàng)都進(jìn)行規(guī)范，確定詳細(xì)事項(xiàng)誰辦理、辦理前置條件、辦理流程、辦理時(shí)限，并且把這些事項(xiàng)在政務(wù)網(wǎng)上公開，接受大家的監(jiān)督。根據(jù)文件的要求，各個(gè)機(jī)關(guān)必須對(duì)本單位的事情進(jìn)行科學(xué)的梳理和分類，把他們歸并到簡(jiǎn)單事〔程序簡(jiǎn)單、不需要集體研究、本部門能夠單獨(dú)辦理的事項(xiàng)〕、復(fù)雜事〔程序較復(fù)雜、需要集體研究、牽涉多個(gè)部門聯(lián)合辦理或需上級(jí)審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)〕和特殊事〔上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求或情況緊急的事項(xiàng)〕中。簡(jiǎn)單事要立即辦、復(fù)雜事情必須在過去規(guī)定時(shí)限的基礎(chǔ)上提早30%的時(shí)限內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，特殊事則要急事急辦、特事特辦。為了保證即辦制的施行，溫州市委、市強(qiáng)調(diào)要組織各個(gè)單位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，制定了領(lǐng)導(dǎo)帶頭的各種措施、還完善了各種配套措施，如推出了首問負(fù)責(zé)制、辦事公開制、一次性告知制和AB崗工作制，建立了建立了否認(rèn)報(bào)備制、責(zé)任追查制等。不僅如此，為了加強(qiáng)對(duì)即辦制施行的有效性，還引入了第三方考核機(jī)制，由溫州大學(xué)地方績(jī)效管理研究中心獨(dú)立進(jìn)行第三方考核。溫州大學(xué)地方績(jī)效管理研究中心每半年對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行一次考核，以查實(shí)際工作臺(tái)賬的方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后得出考核的結(jié)果，結(jié)果提交給市里作為機(jī)關(guān)考核的組成部分之一。二、溫州即辦制施行的主要成果〔一〕機(jī)關(guān)的思想觀念、工作作風(fēng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變即辦制施行以來，政機(jī)關(guān)各個(gè)單位都組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)溫州市委文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)即辦制施行的意義、目的和辦法，并且切實(shí)結(jié)合工作實(shí)際對(duì)單位、部門和個(gè)人的工作進(jìn)行了認(rèn)真的梳理。通過梳理，對(duì)本身工作的內(nèi)容、流程、時(shí)限愈加清楚，對(duì)怎樣立即辦、怎么提速辦、怎么特事特辦都有很清楚明晰的思路和想法，改變了過去工作慵懶、辦事拖拉、服務(wù)態(tài)度不好的作風(fēng)。首先是領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念轉(zhuǎn)變很大。思想是行為的先導(dǎo)，即辦制施行的效果首先要看領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念是不是比過去有所改變。通過施行三年，領(lǐng)導(dǎo)的即辦意識(shí)樹立起來了，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化了，辦事的時(shí)間觀念加強(qiáng)了，服務(wù)的意識(shí)額加強(qiáng)了。過去領(lǐng)導(dǎo)工作忙，在處理一些文件、決定一些事情的時(shí)候，沒有時(shí)間觀念，總借口忙，把事情拖下來了。施行即辦制以后，由于明確要求領(lǐng)導(dǎo)處理文件等要根據(jù)即辦制的要求完成，不然會(huì)影響到單位的評(píng)估考核，而且還要追查責(zé)任。所以，領(lǐng)導(dǎo)高度重視有哪些事情是自個(gè)要辦的，哪些事情自個(gè)應(yīng)該在什么時(shí)間內(nèi)辦理，假如這些事情自個(gè)沒有辦理好自個(gè)要負(fù)什么責(zé)任，對(duì)單位的考核會(huì)有哪些影響。另外，過去單位工作人員不怎么好總是催促領(lǐng)導(dǎo)趕緊處理事項(xiàng)，施行即辦制后，工作人員能夠根據(jù)即辦制的要求經(jīng)常催促領(lǐng)導(dǎo)辦妥即辦事項(xiàng)。各個(gè)單位都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要立即處理的事情進(jìn)行了提示，領(lǐng)導(dǎo)也不管多忙，都先問有沒有要即辦的事項(xiàng)要處理，下班前，也問問還有什么事情要即辦的。領(lǐng)導(dǎo)外出開會(huì)、學(xué)習(xí)，都帶上電腦，利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)處理即辦事項(xiàng)。假如沒有帶電腦，不能網(wǎng)上處理，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)根據(jù)AB崗的要求，受權(quán)另外的領(lǐng)導(dǎo)代替處理。假如領(lǐng)導(dǎo)外出時(shí)間比擬長(zhǎng)，在外出之前領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)把誰代行處理布置好。這樣很多工作都能夠很快的辦理妥當(dāng)，不影響上級(jí)、相關(guān)協(xié)作部門、企業(yè)和群眾的工作。據(jù)被考核單位的工作人員講，過去很多事情但是由于領(lǐng)導(dǎo)忙，事情來不及處理就拖下來了，影響了工作效率，也影響了機(jī)關(guān)的形象。即辦制施行以后，這樣的領(lǐng)導(dǎo)拖拉的情況幾乎得到了克制。我們的考核數(shù)據(jù)也證明了這點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)簽字處理的立即辦妥的情況是，2001年為92.4%，2020年為96.5%，2020年為98.7%。講明領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)有了很大的改變，盡快處理好事情，服務(wù)好群眾思想上給予了高度的重視，行動(dòng)上也提高了工作的主動(dòng)性和積極性，使工作效率大大提高。其次是工作人員的即辦意識(shí)加強(qiáng)了。過去由于機(jī)關(guān)工作分工比擬模糊，責(zé)任也不清楚明晰，不少工作就在等和拖的經(jīng)過中延遲或延誤了。這種拖拉作風(fēng)實(shí)際上就是機(jī)關(guān)的慵懶散漫作風(fēng)，這一直是機(jī)關(guān)的頑疾。即辦制施行以后，通過職責(zé)和職能的梳理、工作流程的分解、工作時(shí)限的規(guī)定、責(zé)任人的落實(shí)，讓機(jī)關(guān)工作人員無法慵懶和散漫，由于有責(zé)任追查。工作人員能夠根據(jù)自個(gè)的工作責(zé)任和權(quán)限，根據(jù)職責(zé)的、流程的要求，把自個(gè)應(yīng)該、能夠處理的事情先處理好。誰拖延和耽擱了，誰就必須承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。這樣，在機(jī)關(guān)中慵懶散漫的作風(fēng)基本得到了克制。在施行即辦制后，工作人員即辦觀念加強(qiáng)了，對(duì)工作責(zé)任心加強(qiáng)了，工作的積極性也提高了，即辦制施行后，不少工作人員都會(huì)加班，爭(zhēng)取把手里的工作盡快處理完，真正做到一日事一日畢。從我們考核的情況來看，工作人員完成明確的工作任務(wù)的情況很好，按期完成率到達(dá)94.8%。由于即辦意識(shí)的加強(qiáng)，各個(gè)機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)也有了極大的改善。及時(shí)辦理、快速辦理幾乎成為了大家工作的第一意識(shí)和工作習(xí)慣。有工作、有任務(wù)就及時(shí)完成，不拖拉、不延宕。2020年，所有機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單事項(xiàng)的及時(shí)辦結(jié)率到達(dá)96.19%,復(fù)雜事項(xiàng)在限定時(shí)間內(nèi)的完成率是98.41%。不僅不能延宕，還力爭(zhēng)早完成，提高工作辦理的提速率。2018年，被考核單位的工作平均提速率為7.19%，2020年為15.02%，2020年提速率為49.30%?！?020年的提速率計(jì)算方式方法有改變，所以數(shù)值顯得更高層次〕。〔二〕機(jī)關(guān)工作愈加規(guī)范優(yōu)化政機(jī)關(guān)工作彈性大，其職責(zé)規(guī)定也比擬模糊，這就導(dǎo)致了工作責(zé)任不清，任務(wù)不明。加之地方不少工作要接受上級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)，所以造成工作基本等待上級(jí)的布置和指示，這樣就造成了機(jī)關(guān)工作的被動(dòng)性。只要職能清楚、任務(wù)明確，且任務(wù)完成有比擬剛性的時(shí)間規(guī)定，機(jī)關(guān)單位才明確自個(gè)的地位和角色，才能積極主動(dòng)的工作。因而規(guī)范政機(jī)關(guān)的工作，是提升辦事效率的關(guān)鍵和前提。溫州市早在2008年就編制了參加社會(huì)評(píng)選滿意不滿意單位的職能的小冊(cè)子，目的是明確各個(gè)單位的職能職責(zé)。溫州要施行即辦制，就要首先厘清各個(gè)單位應(yīng)該做些什么常規(guī)性的工作，做這些工作需要需要多少時(shí)間。溫州市即辦制的施行，首先從機(jī)關(guān)辦事內(nèi)容厘清哪些是機(jī)關(guān)的職責(zé)，哪些是應(yīng)該下放的權(quán)利。對(duì)機(jī)關(guān)職責(zé)中進(jìn)行條分縷析，根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則進(jìn)行梳理，內(nèi)容能夠歸并的歸并，能夠省略的省略，能夠簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化。機(jī)關(guān)內(nèi)部需要多部門協(xié)作的把流程分解，根據(jù)流程流轉(zhuǎn)，不同的環(huán)節(jié)有不同的辦事時(shí)限規(guī)定，只要就預(yù)防了內(nèi)部部門互相推諉。而且首問負(fù)責(zé)制把第一個(gè)承接任務(wù)的人作為流程的總負(fù)責(zé)人，有責(zé)任催促其它環(huán)節(jié)的工作。2018年5月前進(jìn)行了第一輪梳理，第一輪梳理，時(shí)間規(guī)定是強(qiáng)行的，要求壓縮時(shí)限30%。2020年5月前進(jìn)行了第二輪梳理，這輪梳理沒有規(guī)定壓縮時(shí)限的剛性指標(biāo)，但是，由于有2018年和2020年幾次采集的機(jī)關(guān)各類事務(wù)辦理的時(shí)限的詳細(xì)數(shù)據(jù)，要求各個(gè)單位根據(jù)這些數(shù)據(jù)的狀況進(jìn)行梳理，壓縮時(shí)限。通過兩輪梳理，辦事時(shí)限提高38.7%，下放事權(quán)67項(xiàng)。很多過去的復(fù)雜事情也變成簡(jiǎn)單事項(xiàng)了。過去要由領(lǐng)導(dǎo)決定的事項(xiàng)，通過制定規(guī)范、明確責(zé)任也下放給一般工作人員，大大的減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過兩輪職能梳理和流程優(yōu)化工作，政機(jī)關(guān)的服務(wù)就愈加規(guī)范，工作流程也愈加的優(yōu)化。辦事時(shí)限主動(dòng)壓縮，辦理環(huán)節(jié)進(jìn)一步削減。第一輪梳理的時(shí)候要求壓縮工作時(shí)限30%，第二輪修改沒有明確規(guī)定壓縮界線，但是仍然有18個(gè)單位把69項(xiàng)辦事項(xiàng)目壓縮了10%左右。這樣就進(jìn)一步把機(jī)關(guān)單位的工作速度加快了。華而不實(shí)十分是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)類的單位的行政審批事項(xiàng)承諾辦理的時(shí)限比國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限提早了46.5%,實(shí)際辦理時(shí)限更是提早了87.04%。即辦制的施行使溫州市政機(jī)關(guān)的工作走上了規(guī)范化、高效化的發(fā)展之路，為溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政管理和服務(wù)方面的保障?！踩炒龠M(jìn)了適應(yīng)信息化時(shí)代要求的電子化的建設(shè)電子化建設(shè)是國(guó)家從1998年就開場(chǎng)花大力氣，投入大資金推進(jìn)的工作。由于管理和服務(wù)要走向規(guī)范化、透明化、高效化，必須適應(yīng)信息化的潮流，借助網(wǎng)絡(luò)化的手段來實(shí)現(xiàn)。溫州市在電子化建設(shè)方面做了很多工作，采取了很多有力的措施來推進(jìn)，也獲得了很多的成果。但是，毋庸諱言，溫州市電子化的建設(shè)和不少地方相比還存在一定的差距。十分是和溫州找的比學(xué)趕超的寧波、青島、廈門等城市來比擬，差距應(yīng)該講還不小。我們?cè)诘谝惠喖崔k制考核的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)除了垂直管理的海關(guān)、消防、國(guó)稅、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)關(guān)的電子化政務(wù)工作做得比擬好外，其它一些單位都不是很好。甚至很多單位的文件接收、轉(zhuǎn)發(fā)、傳送都還在人工流轉(zhuǎn)，大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)里面處理事情。即辦制施行中，催促機(jī)關(guān)工作提速提效、為了保證機(jī)關(guān)服務(wù)又好又快，大力推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。在即辦制考核時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、客觀性，考核工作的數(shù)據(jù)堅(jiān)持以辦公系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)為主，在同等情況下，電子政務(wù)系統(tǒng)采集的單位的名次排列在前面。2020年還在即辦制考核中還專門增加了電子政務(wù)建設(shè)的考核，有力的推動(dòng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)。溫州市地稅局從2020年開場(chǎng)以電子化為基礎(chǔ)打造陽光財(cái)政，納稅公共服務(wù)平臺(tái)2020年在溫州開發(fā)區(qū)成功試運(yùn)行，在平臺(tái)上能夠完成網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上提交文書預(yù)審批、網(wǎng)上遠(yuǎn)程協(xié)助等，大大的方便了群眾，提升了服務(wù)水平。2020年將在全市推廣。從2018年開場(chǎng)施行即辦制并且進(jìn)行考核，到2020年，溫州市直屬機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)獲得了相當(dāng)大的發(fā)展。很多單位在考核數(shù)據(jù)采集的時(shí)候都能夠完全從電子政務(wù)系統(tǒng)中采集，如審計(jì)局、國(guó)稅局、市辦等60多個(gè)單位。2020年電子政務(wù)建設(shè)考核建設(shè)率各個(gè)機(jī)關(guān)平均得分98.91%，使用率為92.25%。當(dāng)然，我們考核的指標(biāo)要求比擬低，所以得分比擬高。其實(shí)，與麗水、寧波、紹興等地的電子政務(wù)建設(shè)相比，溫州市進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)還有很多工作要做?！菜摹持屏耸形⑹兄行娜蝿?wù)的完成即辦制施行三年來，其發(fā)揮的重要作用就是助推了溫州市委、市中心工作的完成。近年來，溫州處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的大調(diào)整、大發(fā)展時(shí)期，為了建設(shè)三生融合、幸福溫州，溫州市確立了很多的中心工作。如功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，城鄉(xiāng)一體化等等。這些工作需要跨部門、跨區(qū)域的合作，怎樣克制合作中的壅塞、梗阻，是完成中心任務(wù)的關(guān)鍵。即辦制施行對(duì)于克制部門之間的梗阻、推進(jìn)部門的合作起著助推的作用。首先，即辦制本身就包含著特殊事情緊急辦的要求，對(duì)于市委、市的中心工作，當(dāng)然是特殊事情，各部門必須把這些中心工作列入單位的特殊事情中急辦、特辦。其次，即辦制施行推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作提速提效，讓機(jī)關(guān)的運(yùn)行愈加的順暢、靈敏，也使市中心工作的推動(dòng)更快速、更有效。在我們的考核中，一些綜合牽頭的單位對(duì)施行即辦制愈加歡迎，更能夠體會(huì)到其作用。有點(diǎn)單位反響，過去需要跨部門合作的工作，總是要反復(fù)提醒、屢次催促，才能辦妥。施行即辦制后，各個(gè)單位都知道假如不快速服務(wù)，就會(huì)在即辦制考核中得分降低，所以工作都比過去積極得多、效率也提升很多?！参濉臣崔k制施行有力的提升了機(jī)關(guān)的形象施行即辦制，機(jī)關(guān)單位的服務(wù)水平提升了，服務(wù)態(tài)度改善了，服務(wù)的能力也得到了提升，人民群眾的滿意度大大提高。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)政機(jī)關(guān)的印象都是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，溫州經(jīng)過機(jī)關(guān)效能革命、社會(huì)評(píng)價(jià)滿意不滿意機(jī)關(guān)和五型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)的開展，機(jī)關(guān)的形象有了較大的改善。十分是即辦制施行以來，由于辦事提速提效，服務(wù)簡(jiǎn)便快速、服務(wù)態(tài)度溫和有禮，讓人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)的刻板印象有了很大的改變，機(jī)關(guān)的良好形象開場(chǎng)樹立起來。固然機(jī)關(guān)形象提升是多方面作用的結(jié)果，都是即辦制施行也功不可沒。記者采訪辦稅的群眾時(shí)，群眾是這樣評(píng)價(jià)的：這兩年窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率改善了不少，我們跑冤枉路的現(xiàn)象減少了。2020年底，我們對(duì)40個(gè)行政審批窗口的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行事后回訪顯示，他們對(duì)窗口工作人員的服務(wù)滿意度為91%，比2020年上半年的85%提高了6個(gè)百分點(diǎn)。這些都講明機(jī)關(guān)的形象在老百姓心目中有了大幅度的提升，是一個(gè)人民滿意的服務(wù)型、效率型的機(jī)關(guān)。三、即辦制施行的存在的問題即辦制施行獲得了一定的成果，但是即辦制還存在一些問題，在繼續(xù)推進(jìn)即辦制的情況下，需要加以改良和完善?！惨弧臣崔k制度本身存在模糊地帶，導(dǎo)致施行中的隨意性一個(gè)制度能否科學(xué)可行，關(guān)鍵看其能否切合實(shí)際，還要看制度本身能否清楚明晰明了。而即辦制就存在一些模糊的地方。如對(duì)簡(jiǎn)單事、復(fù)雜事、特殊事怎么科學(xué)劃分？本來是這個(gè)制度的關(guān)鍵。但是由于機(jī)關(guān)單位多種多樣，不可能做精細(xì)的規(guī)定，所以作出的是比擬原則的規(guī)定。這樣就增加了制度執(zhí)行的隨意性。作為一個(gè)考核全市直屬機(jī)關(guān)的制度，不可能對(duì)這些事項(xiàng)做出完全清楚明晰的界定。但是假如沒有基本明晰的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行和考核的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生眾多的不確定性。這次即辦制施行，主要依靠各個(gè)單位自個(gè)梳理工作事項(xiàng)，做出簡(jiǎn)單、復(fù)雜的界定。于是出現(xiàn)了把一些簡(jiǎn)單事情列入復(fù)雜事情的情況，我們?cè)诳己藦?fù)雜事項(xiàng)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)單位給定的限定辦理時(shí)間是三天、五天的，其實(shí)一天就辦理完成結(jié)束。而且有些部門同樣的工作，卻出現(xiàn)限定時(shí)間差距較大的情況。固然，溫州市機(jī)關(guān)工委對(duì)各個(gè)單位梳理的即辦事項(xiàng)進(jìn)行了審核，根據(jù)各個(gè)單位的職能、事項(xiàng)性質(zhì)、事項(xiàng)難易度進(jìn)行了甄別，并且邀請(qǐng)了相關(guān)的實(shí)際工作者和研究人員參加審核，提出意見。但是，由于審核者也不能對(duì)105個(gè)單位的詳細(xì)情況很清楚的了解，所以也只能糾正一些明顯的錯(cuò)誤，對(duì)于很多情況還是只能遵從各個(gè)單位的設(shè)定。這樣單位在施行即辦制的時(shí)候就有了較大的隨意性。有些類似的工作流程，不同的單位的時(shí)間限定有所差異不同。這些差異不同的存在具有某種合理性。但是，當(dāng)要把這些單位放在一起考核的時(shí)候，其結(jié)果的科學(xué)性、公平性就遭到一些單位的質(zhì)疑。施行單位對(duì)即辦制考核結(jié)果的不滿，也間接的影響到機(jī)關(guān)單位施行即辦制的積極性和主動(dòng)性?！捕臣崔k制施行中沒有對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行科學(xué)的分類，導(dǎo)致考核科學(xué)性減弱作為溫州市全市的機(jī)關(guān)單位，能夠講種類繁多。有務(wù)管理部門、有行政機(jī)構(gòu)、有社團(tuán)機(jī)構(gòu)。在政機(jī)構(gòu)中又有綜合管理部門、單一業(yè)務(wù)管理部門，還有執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。有行政審批職能的機(jī)構(gòu)、也有沒有行政審批的機(jī)構(gòu)。要有效施行即辦制，就需要對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行科學(xué)的分類，對(duì)同類的機(jī)構(gòu)提出基本一樣的要求，然后根據(jù)根據(jù)類別來考核。這次即辦制施行中對(duì)單位類別的區(qū)分不細(xì)致，導(dǎo)致要求簡(jiǎn)單、效率為主。統(tǒng)一要求壓縮工作時(shí)間、提高工作效率，本身不是很科學(xué)。像研究機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作就不能簡(jiǎn)單求快，而要扎扎實(shí)實(shí)確保科學(xué)、實(shí)在。由于都要求提速提效，就會(huì)導(dǎo)致有的機(jī)關(guān)單位施行起來比擬困難。如政研室是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究的機(jī)關(guān)，能不能夠完成任務(wù)的決定權(quán)在市委領(lǐng)導(dǎo)人手里，讓他們自個(gè)定工作時(shí)限確實(shí)很困難。監(jiān)察局、審計(jì)局等單位也是需要把事情要弄得清清楚楚才行，這樣就不能簡(jiǎn)單提速提效。由于在實(shí)行即辦制的時(shí)候沒有科學(xué)分類，在考核的時(shí)候，就出現(xiàn)了把不同的機(jī)構(gòu)放在一起考核的情況?？己私Y(jié)果遭到有的單位的質(zhì)疑，這樣影響了考核結(jié)果的公平性，也影響了有關(guān)機(jī)構(gòu)施行即辦制的積極性和主動(dòng)性?！踩臣崔k制施行的技術(shù)支持還缺乏，即辦制施行情況缺乏客觀真實(shí)的紀(jì)錄即辦制施行要對(duì)市直屬機(jī)關(guān)工作的簡(jiǎn)單事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并且對(duì)完成即辦制的情況進(jìn)行考核評(píng)估。這樣就要求市直機(jī)關(guān)的工作都要有紀(jì)錄可查。從技術(shù)上講，首先需要管理規(guī)范化。也就是講，各個(gè)崗位所做工作都必須根據(jù)規(guī)范的要求，留下可靠的工作紀(jì)錄。只要各個(gè)部門工作要有紀(jì)錄，什么時(shí)間開場(chǎng)，什么時(shí)間結(jié)束，處理辦法是什么、辦理結(jié)果怎么樣等等。而且這些事項(xiàng)的辦理情況，都需要一日或一周審核，統(tǒng)一保存。這樣這樣才能衡量工作業(yè)績(jī)，考核工作效能。這套管理辦法是馬克斯韋伯的科層制管理中十分要求的。但是，我們國(guó)家的機(jī)關(guān)管理并沒有完全實(shí)行科層制的管理辦法，很多工作都有比擬強(qiáng)的隨意性。不少單位的工作都沒有紀(jì)錄，是不是即辦了某事項(xiàng)，很難找到根據(jù)。在我們第一次進(jìn)行考核的時(shí)候，到很多單位抽取半年的簡(jiǎn)單事項(xiàng)和復(fù)雜事項(xiàng)，卻連50件簡(jiǎn)單事、50件復(fù)雜事都找不到。其次，在當(dāng)下信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代里，要真正落實(shí)即辦制，就需要各個(gè)單位都實(shí)行電子化辦公，工作都應(yīng)該在電腦系統(tǒng)里留下可靠的辦理經(jīng)過和辦理結(jié)果。但是，溫州市電子政務(wù)建設(shè)情況不是很好，除了一些上級(jí)直屬或上級(jí)管理部門有要求的部門外，不少部門的電子化辦公都沒有完全使用。由于沒有科層制的規(guī)范管理的記載，也沒有電子政務(wù)化辦公。所以，即辦制施行的情況很難把握。比擬能夠把握的是行政審批方面，由于有政務(wù)中心的電子化系統(tǒng)，這些方面的數(shù)據(jù)都清清楚楚。而其他方面的辦事數(shù)據(jù)則很難采集，即便采集到了，其真實(shí)性也值得懷疑。由于中心技術(shù)手段沒有完全建立好，所以即辦制施行考核中也面臨較多的問題。或者是數(shù)據(jù)缺乏，或者有作假的嫌疑，或者是有事項(xiàng)無起止時(shí)間，沒有辦法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析?！菜摹臣崔k制施行的群眾基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)還需待以時(shí)日即辦制施行在溫州市直屬機(jī)關(guān)開展前固然進(jìn)行了大量的宣傳、教育和發(fā)動(dòng)，各個(gè)單位也都行動(dòng)起來了。進(jìn)行了職能梳理、事項(xiàng)簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、限時(shí)辦理的工作。但是，這項(xiàng)工作是作為市委、市著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，是在指標(biāo)下壓的情況下開展和進(jìn)行的。從機(jī)關(guān)工作人員來看，是迫不得已的事情。對(duì)于施行即辦制的深遠(yuǎn)意義，對(duì)于以即辦制施行為抓手來從根本上促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、提升機(jī)關(guān)的服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的作用理解還不是很深入。因而，在即辦制施行的經(jīng)過中，機(jī)關(guān)工作人員都很少是自覺自愿的覺得應(yīng)該施行，縱然施行，也帶有很強(qiáng)的被動(dòng)型。一些工作人員，甚至一些中層管理人員都對(duì)施行即辦制頗有微辭。比方，有些工作，需不需要有工作紀(jì)錄，有的人就以為多此一舉。還有人沒有認(rèn)真讀文件，把豐富的即辦制的內(nèi)容就理解為當(dāng)場(chǎng)辦理的事情。我們?cè)诳己说臅r(shí)候，要采集某單位主要職能方面的數(shù)據(jù)，該工作人員講，那不是即辦事項(xiàng)，不需要提供。這些都講明，即辦制的施行群眾基礎(chǔ)不是很牢固，還需要進(jìn)一步扎實(shí)這個(gè)根基。由于即辦制的施行是考機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作人員來落實(shí)的，假如沒有每一個(gè)工作人員對(duì)它的高度認(rèn)可，推行起來并堅(jiān)持下去都會(huì)很困難。當(dāng)然、即辦制作為一個(gè)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的創(chuàng)新性的舉措，沒有別的經(jīng)歷體驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b，也才剛剛開場(chǎng)推進(jìn)，有這樣的情況也是正常的。在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提升共鳴，即辦制施行的群眾基礎(chǔ)會(huì)越來越寬廣、越來越厚實(shí)。十分是在群眾道路教育活動(dòng)的助力之下，肯定會(huì)得到越來越多的機(jī)關(guān)工作人員的支持、擁護(hù)和熱情介入。那時(shí)，溫州的即辦制施行的效果就會(huì)大大加強(qiáng)，成為溫州市直屬機(jī)關(guān)建設(shè)的一塊金色的名片，成為溫州作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。四、溫州即辦制發(fā)展的前景即辦制施行是溫州市政機(jī)關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)創(chuàng)新。管理主義理念下的管理，核心是以自我為中心，以群眾服從為特征，以完成的某種目的為任務(wù)。但是，即辦制秉承的是服務(wù)型的理念，以優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)為中心，以知足群眾、社會(huì)的需要為特征，以完成群眾和的共同需要為任務(wù)。十分是在怎樣提高機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)效能方面，有特殊的探尋求索。固然這個(gè)制度還處在承先啟后的經(jīng)過中，含有管理主義和服務(wù)主義的雙重特征，但它開啟了一個(gè)先河，為政機(jī)關(guān)怎樣更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民提供了一個(gè)突破口。它對(duì)于溫州機(jī)關(guān)改變作風(fēng)和相貌起到了極大的作用，也真正通過施行即辦制一定程度解決了機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、高效化的問題。不過機(jī)關(guān)工作的改善、機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變是一