2020年度注冊安全工程師法律筆記、考點總結

注冊安全工程師法律筆記、考點總結

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安全生產(chǎn)法及相關法律知識

第一章安全生產(chǎn)法律基礎知識

行政機關實施行政管理應當依照法律、法

規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，

行政機關不得作出影響公民、法人和其它社會組

織合法權益或者增加公民、法人和其它社會組織

義務的決定，這是依法行政和合法行政的基本要

求。

依法行政應遵循權責統(tǒng)一的基本要求。行政

機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，

要有法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機

關違法或者不當行使職權，應當承擔法律責任，

實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權

必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指執(zhí)法活動中所應

遵循的基本準則。

中國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢是安全生產(chǎn)

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標準法律化。

安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了人身安全、預防為主、權

責一致、社會監(jiān)督、綜合治理的基本原則。

第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責任

的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、

個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證

安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致命生產(chǎn)經(jīng)

營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定

的安全生產(chǎn)管理職責的。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理

機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

4、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、

建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人

員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安

全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知從

業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的；

6、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)

培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)

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的，

7、生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、

儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或

者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查

同意的；

8、礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品

的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施

設計施工的，

9、礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品

的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施

未經(jīng)驗收合格的'

10、生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)

營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示

標志的'

11、安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢

不符合國家標準或者行業(yè)標準的；

12、未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期

檢測的；

13、未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標

準的勞動防護用品的；

14、特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未

經(jīng)取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安

全使用證或者安全標志，投入使用的；

15、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安

全的工藝、設備的；

16、未經(jīng)依法批準:擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險

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物品的；，

17、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險

物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的

安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的

監(jiān)督管理的；

18、對重大需險源未登記建檔，或者未進行評估、

監(jiān)控，或者未制定應急預案的；

19、進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管

理人員進行現(xiàn)場安全管理的；

20、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備

發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應

資質的單位或者個人的；

21、生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂

專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租

賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未

對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管

理的；

22、扇個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進

行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽

訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)

管理人員進行安全檢查與協(xié)調的；

23、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險

物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建

筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求

的；

24、生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏

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散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、

堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的；

25、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或

者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法

應承攬的責任的。

26、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其它有關法律、

行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全

生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條

件的；

27、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷

亡、她人財產(chǎn)損失的；

《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設定的

法律責任是實施罰款、沒收違法所得、責令限期

改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設、責令停止

違法行為、吊銷證照、關閉等行政處罰；導致發(fā)

生生產(chǎn)安全事故給她人造成損害或者其它違法

行為造成她人損害的，承擔賠償責任或者連帶賠

償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違法行為來源關鍵詞

未保證安全投安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、主

1

入80條要負責人撤職、罰款2-20萬

主要負責人未安法刑責、撤職、罰款2-20萬、5

2

履責81條年內(nèi)不得任主要負責人

未設置安全管

3安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰

理機構

82條款2-20萬

4主要負責人安

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員人員未考核

合格

從業(yè)人員未教

5

育培訓

特種作業(yè)人員

6

未持證上崗

安全設施設計

7

未報審

未按安全設計

8

施工

安全設施未驗

9

收

1

未掛警示標識

0

1不符合國標行

安法限期改正、停止建設停產(chǎn)停業(yè)

1標

83條整頓、罰款5萬以下、刑責

1安全設備未保

2養(yǎng)

1勞動防護用品

3不達標

未取得安全使

1

用證、安全標

4

志

1使用淘汰工藝

5設備

1擅自經(jīng)營危險安法停止違法行為、關閉、沒收、

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6物品84條罰「5倍

1無危險品管理

7制度措施

1重大危險源監(jiān)安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰

8控、預案85條款2-10萬、刑責

1爆破吊裝無專

9人管理

2項目設備發(fā)包

0出租安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰

2無安全管理協(xié)86條款「5倍、連帶賠償

1議

2交叉作業(yè)未簽安法

限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓

2協(xié)議87條

2與員工宿舍安

3全距高不足安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、刑

2無緊急疏散出88條責

4□

2與從業(yè)人員訂安法協(xié)議無效、罰主要負責人投資

5免責協(xié)議89條人2-10萬

2不具備安全生安法

停產(chǎn)停業(yè)、關閉、吊銷證照

6產(chǎn)條件93條

2人員傷亡、財安法

賠償、強制執(zhí)行

7產(chǎn)損失95條

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員

法律責任的安全生產(chǎn)違法行為，有下列7種：

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(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個

人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)

所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安

全生產(chǎn)條件的；

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定

的安全生產(chǎn)管理職責的；

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或

者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法

應承擔的責任的；

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大

生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調

查處理期間擅離職守或者逃匿的；

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱

瞞不報、謊報或者拖延不報的；

(6)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反

安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。

(7)生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承攬賠償責

任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對

受害人給予足額賠償?shù)摹?/p>

《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設定的

法律責任為實施降職、撤職、罰款、拘留等行政

處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

序

號違法行為來源關鍵詞

未保證安安法限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、主

1

全投入80條要負責人撤職、罰款2-20萬

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主要負責安法刑責、撤職、罰款2-20萬、5

2

人未履責81條年內(nèi)不得任主要負責人

與從業(yè)人

安法協(xié)議無效、罰主要負責人投資

3員訂立免

89人2-10萬

責協(xié)議

主要負責

4

人逃匿

安法

瞞報、謊降職、撤職、拘留15日、刑責

91條

5報、不報事

故

安法

6違章操作批評教育、處分、刑責

90條

責任人未

安法

7賠償受害法院執(zhí)行、繼續(xù)隨時執(zhí)行

95條

者

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位

使用涉及生命安全、危險性較大的特種設備，必

須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并

經(jīng)取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合

格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使

用。

屬于《安全生產(chǎn)法》調整范圍的是上海某個

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體獨資紡織廠的生產(chǎn)活動，不屬于《安全生產(chǎn)法》

調整范圍的是澳門某外資企業(yè)的生產(chǎn)活動。

安全生產(chǎn)事故責任追究制度包括（建立、落

實、追究）不包括安全生產(chǎn)責任制的實施。

安全生產(chǎn)中介機構特征：（1）獨立性。（2）

服務性。（3）客觀性。（4）有償性。（5）專業(yè)性。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責的部門應當建立舉報制度，以使舉報監(jiān)督制

度化、法定化。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所

有多個承包、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與

承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，

或者在承包合同、租憑合同中約定各自的安全生

產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的

安全聲場做統(tǒng)一協(xié)調、管理。（不能簽訂委托書

委托總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)

一協(xié)調管理）。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對

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生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和

國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查的

職權不包括對主要負責人的違法行為進行行政

處分。（包括：進入單位了解情況、對違法行為

進行行政處罰、對事故隱患責令排除、撤出人員、

責令停產(chǎn)等對有關設施、設備、器材進行查封、

扣押）。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一，是為了

保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故，從而保證生

產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的

活動的正常進行。

特種作業(yè)人員未取得上崗證書而上崗作業(yè)，

行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正應責令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人

未保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，導致發(fā)生安

全生產(chǎn)事故，尚未構成刑事處罰的，應對生產(chǎn)經(jīng)

營單位的主要負責人給予撤職處分。

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行政執(zhí)法機關責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正

使用國家明令淘汰、禁止使用的危機生產(chǎn)安全的

工藝、設備，而生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未改正的，責

令停止建設或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處5萬元以下

罰款。

未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險

物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收

違法所得，沒有違法所得或者違法所得不足10

萬元的，處2-10萬罰款。違法所得在10萬元以

上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立“生死合同”,

有關行政執(zhí)法機關對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責

人處2-10萬元的罰款。該單位承擔的法律責任

是：該協(xié)議無效,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、

個人經(jīng)營的投資人處以罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營儲存使用危險物品的車間商店倉

庫不得與員工宿舍在同一建筑內(nèi)，并應當與宿舍

保持安全距離，該宿舍應設有符合緊急疏散要

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求、標志明顯、保持暢通的出口。違反責令限期

整改，整改不合格停產(chǎn)停業(yè)直至符合安全要求才

能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未安排專門人員對爆破、

吊裝作業(yè)進行現(xiàn)場安全管理，應責令停產(chǎn)停業(yè)整

頓。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，事故調查處理應當按

照實事求是、尊重科學的原則，查明事故原因，

查明事故性質和責任。

班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負責

一線安全生產(chǎn)管理，其安全生產(chǎn)責任不包括負責

日常安全管理工作。

依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，依法被追究安全生

產(chǎn)違法犯罪刑事責任的主體能夠是生產(chǎn)經(jīng)營單

位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員O

對生產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應負領導責任

的各級人民政府領導人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責的部門的負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政

執(zhí)法人員等。

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生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責：

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、

健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安

全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生

產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生

產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定

并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、

如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。不包括

給職工購買工傷保險、醫(yī)療保險。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)法和有關

法律規(guī)定的、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的、行

政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)生條件。

礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的

建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全

條件論證和安全評價。

不足300人的非危險行業(yè)可只配備兼職安

全生產(chǎn)管理人員，可不配備專職安全生產(chǎn)管理人

員，可委托有資質第三方提供安全生產(chǎn)管理服

務。

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生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠不建立

應急救援組織，應指定兼職應急救援人員。

生產(chǎn)安全事故的應急救援體系是保證生產(chǎn)

安全事故應急救援工作順利實施的組織保障，包

括：經(jīng)費保障、應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援技

術支持系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)。

從業(yè)人員的權利：知情權、賠償請求權、檢

舉權、安全保障權、建議權、拒絕權、批評權。

從業(yè)人員的義務（基本）：正確佩戴勞保用

品、發(fā)現(xiàn)隱患立即報告安管人員或負責人。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢

查時行使的職權：現(xiàn)場檢查權、緊急處理權、查

封扣押權、當場處理權（對事故隱患和違法行為

的處理）

監(jiān)察機關是人民政府行使檢察職能的機關，

依法對國家行政機關、國家公務員、國家行政機

關任命的其它人員實施監(jiān)察。

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發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主

要負責人的職責：“及時、如實“報告生產(chǎn)安全

事故，立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)

損失，防止事故擴大，必須堅守崗位，積極配合

事故調查，不得在事故調查處理期間擅離職守。

地方政府負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報

告后，應立即趕到現(xiàn)場組織事故搶救。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人、

個人經(jīng)營的投資人未能保證安全生產(chǎn)的資金投

入，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件應該：

責令整改提供必須的資金；逾期未改責令停產(chǎn)停

業(yè)整頓；有違法行為導致事故發(fā)生構成犯罪追究

刑事責任，尚不構成刑事處罰對主要負責人給予

撤職、個人經(jīng)營的投資人處以罰款。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在

同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對

方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明

確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全

措施；指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查

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和協(xié)調。

在安全生產(chǎn)法中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行

為、經(jīng)營活動性質的不同，規(guī)定了不同的法律責

任。

建設項目安全設施的設計人，設計單位應當

對安全設施設計負責。

礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品

的建設項目未能做到安全生產(chǎn)法關于三同時的

有關規(guī)定，則逾期未改正的責令停止建設或者停

產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期未整改可并處罰款；造成嚴重

火鍋造成犯罪的，依照刑法追究刑事責任。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、

地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面

記錄，并由監(jiān)察人員和被檢查單位的負責人簽

字。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，居民委員會、村民委員會

發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱

患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾?/p>

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府或者有關部門報告。

第三章安全生產(chǎn)單行法律

礦山安全法規(guī)定，礦山建設工程安全設施的

設計必須有勞動行政主管部門參加審查。

礦山安全法規(guī)定，礦山建設工程的設計文

件,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，（不

包括三同時）。并按照國家規(guī)定經(jīng)過管理礦山企

業(yè)的主管部門批準。

礦山安全法規(guī)定，礦山設計的供電系統(tǒng)、通

風系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、排水系統(tǒng)（不包括運輸系統(tǒng)）

必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范；每個礦

井必須有2個以上能行人的安全出口，安全出口

之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和

行業(yè)技術規(guī)范。

礦山安全法明確的處罰權限規(guī)定，由管理礦

山企業(yè)的主管部門進行處理的是礦山建設工程

安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工的，責令停止

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施工。

礦山安全法規(guī)定，礦長不具備安全專業(yè)知識

的、安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證

書上崗作業(yè)的，要有勞動行政主管部門責令限期

改正，提請縣級以上人民政府責令停產(chǎn)，調整配

備合格人員后，方可恢復生產(chǎn)。

吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的行為不包

括（相關人員違反規(guī)定致使重大傷亡事故、拒絕

礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在檢查時隱瞞

事故隱患、不如實反映）：

礦山建設工程安全設施的設計未經(jīng)批準擅

自施工的，責令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請縣

級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采

礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設工程的安全設施

未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責令

停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，提請

縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其

采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)

條件而強行開采的，責令限期改進；逾期仍不具

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備安全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定

責令停產(chǎn)整頓，或者由有關主管部門吊銷其采礦

許可證和營業(yè)執(zhí)照。

縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部

門對礦山安全工作行使6項管理職責：

(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、

法規(guī)的情況；

(2)審查批準(不是組織)礦山建設工程安

全設施的設計；

(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗

收；

(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培

訓工作；

(5)調查和處理重大礦山事故；

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它管理職責。

礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家

規(guī)定提取安全技術措施專項費用。

已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條

件而強行開采的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令

限期改進。

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某礦山的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)

有關部門提出后，對事故隱患仍不采取措施，導

致重大傷亡事故，其直接負責人應處三年以下有

期徒刑或者拘役。

由于政府機構調整，當前煤礦企業(yè)發(fā)生的事

故必須立即如實向地方煤礦安全監(jiān)察部門報告，

非煤企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實向地方安全

生產(chǎn)監(jiān)察管理部門報告。

發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶

救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，

對傷亡事故必須立即如實報告勞動行政主管部

門、管理礦山企業(yè)的主管部門。

突發(fā)事件應對法中的突發(fā)事件是指突然發(fā)

生的自然災害、事故災難，公共衛(wèi)生事件，社會

安全事件（沒有公共安全）。

突發(fā)事件應對法中的突發(fā)事件特征為具有

明顯的公共性或者社會性、突發(fā)性和緊迫性、危

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害性和破壞性、需要公權介入（不包括長期性和

廣泛性）。

突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應

急相結合的原則?？h級以上地方各級人民政府按

照突發(fā)事件應對法規(guī)定登記的危險源和危險區(qū)

域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。

消防法規(guī)定，舉行大型集會、燈會等群眾性

活動，主辦方應當制定滅火和應急疏散預案，并

經(jīng)消防機構檢查合格后，方可舉辦。

按照國家工程建設消防技術標準需要進行

消防設計的建設工程，除另有規(guī)定外，建設單位

應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)

將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安

機關消防機構應當進行抽查。對于縣級以上地方

各級人民政府公安機關消防機構確定的消防安

全重點單位，報本級人民政府進行備案。

未經(jīng)公安機關消防機構驗收或者驗收不合

格的需進行消防設計的建筑工程設計，則建設單

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位不得施工、建設行政主管部門不得發(fā)給施工許

可證。

公安消防隊應當參加火災撲救、水災搶險救

援、交通事故搶險救援（不包括交通事故處理和

建設工程事故的調查）。

公安消防機構的職權范圍：火災撲滅后根據(jù)

需要封閉火災現(xiàn)場、核定火災損失、查明火災事

故責任、調查、認定火災的原因（不包括對責任

人進行處理）。

消防法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當按

照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按

照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工

作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔

火災撲救工作。

下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本

單位的火災撲救工作：

1.大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機

場、主要港口。

2.生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)。

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3.儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地。

4.前三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距

離公安消防隊較遠的其它大型企業(yè)。

5.距離公安消防隊較遠、被列為全國重點

文物保護單位的古建筑群的管理單位。

（不包括距離公安消防隊較遠的重點高等

院校）。

消防法規(guī)定，易燃易爆氣體和液體的充裝

站、供應站、調壓站應當設置在符合消防要求、

防火防爆要求的位置（不包括相對獨立的安全地

帶、城市的邊緣、易于運輸?shù)牡胤剑?/p>

儲存易燃易爆危險物品的單位和個人應履

行的消防職責是禁止攜帶火種進入儲存易燃易

爆危險物品的場所，禁止非法攜帶易燃易爆危險

物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具、儲存

可燃物資倉庫的管理必須執(zhí)行國家有關消防安

全的規(guī)定。

消防法規(guī)定，對違反消防安全規(guī)定的行為

（如生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易

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燃易爆危險物品違反）要處警告、罰款或者15

日以下拘留，由公安消防機構裁決。

公安消防機構在統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場

撲救時，火場總指揮員的職權有根據(jù)撲救火災的

需要，使用各種水源；截斷電力、可燃氣體和可

燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實

行局部交通管制；為防止火勢蔓延，拆除或者破

損毗鄰火場的建筑物、構筑物。（不包括阻止義

務消防人員進入現(xiàn)場）。

國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)

督管理?？h級以上地方各級人民政府公安機關對

本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本

級人民政府公安機關消防機構負責實施。

國務院公安部門負責全國的交通安全管理

工作。

道路通行規(guī)定的“一般規(guī)定”中規(guī)定了機動

車、非機動車實行右側通行。

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縣級以上各級人民政府交通管理、建設管理

部門（不包括市政管理、城市規(guī)劃、城市管理）

依據(jù)各自職責負責有關的道路交通工作。

非機動車應當在非機動車道內(nèi)行使；在沒有

非機動車道的道路上，應靠車行道右側行駛。殘

疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行

駛時，最高時速不得超過15km。非機動車應當

在規(guī)定的地點停放。未設停放地點的，非機動車

停放不得妨礙其它車輛和行人通行。

行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、

較接式客車、全掛拖斗車以及其它設計最高時速

低于70KM的機動車，不得進入高速公路。高速

公路限速標志標明的最高時速不得超過120KM。

任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛

的車輛，公安機關的人民警察依法執(zhí)行緊急公務

除外。

鐵路交通安全法的立法目的是為了維護道

路交通秩序、提高通行效率、保護人身安全（不

包括保證道路暢通無阻和不發(fā)生交通事故）。

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鐵路交通安全法規(guī)定，對道路交通安全違法

行為的處罰種類中包括拘留、警告、罰款、暫扣

或者吊銷機動車駕駛證，不包括沒收車輛。

機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)

關于道路通行規(guī)定處警告或20-200罰款。

行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交

通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告

或者5-50以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受

罰款處罰，能夠扣留其非機動車。

同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持

足以采取緊急制動措施的安全距離。有前車正在

左轉彎、掉頭、超車，與對面來車有回車可能，

前車為執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車、

工程救險車，行經(jīng)鐵道路口、交叉路口、窄橋、

彎道、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段

等沒有超車條件的情形，不得超車。

機動車經(jīng)過交叉路口，應當按照交通信號

燈、交通標志或者交通警察的指揮經(jīng)過；經(jīng)過沒

有交通信號燈、交通標志或者交通警察指揮的交

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叉路口時，應當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行

的車輛先行。

機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超

載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得

遺灑、飄散載運物。機動車運載超限的不可解體

的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交

通管理部門制定的時間、路線、速度行駛，懸掛

明顯標志。機動車運載爆炸物品、易燃易爆化學

品以及劇毒、放射性等危險物品，應當經(jīng)公安機

關批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸

掛警示標志并采取必要的安全措施。

機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動

車不得規(guī)定載貨。禁止貨運機動車載客。

高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁

止拖拉機通行。其它禁止拖拉機通行的道路。由

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況

規(guī)定。在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機能夠

從事貨運，可是不得用于載人。

飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車

駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲

酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車

的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以

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下罰款，吊銷機動車駕駛證。

醉酒駕駛機動車的，由公安機關交通管理部

門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑

事責任；五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。

飲酒后駕駛營運機動車的，處十五日拘留，

并處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不

得重新取得機動車駕駛證。

醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關交通管

理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追

究刑事責任；十年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛

證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機

動車。

飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通

事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公

安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不

得重新取得機動車駕駛證。

公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百

元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二

十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以

下罰款。

貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以

上五百元以下罰款；超過核定載質量百分之三十

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或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下

罰款。

機動車安全技術檢驗機構不按照機動車國

家安全技術標準進行檢驗，出具虛假檢驗結果

的，由公安機關交通管理部門處所收檢驗費用五

倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部

門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售

的機動車成品及配件，能夠并處非法產(chǎn)品價值三

倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行

政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予

以查封。

第四章安全生產(chǎn)相關法律

《刑法》規(guī)定：危險物品肇事罪犯罪后果特

別嚴重的最高可判處7年有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：強令她人違章冒險作業(yè)，因

而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果的,

處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣

的，處五年以上有期徒刑。

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《刑法》規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安

全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成

其它嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘

役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期

徒刑。

《刑法》規(guī)定：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)

條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或

者造成其它嚴重后果的，對直接負責的主管人員

和其它直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者

拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有

期徒刑。

《刑法》規(guī)定：舉辦大型群眾性活動違反安

全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

它嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其它直

接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情

節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負有報

告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故

搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘

役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期

徒刑。

《刑法》規(guī)定：行政人員徇私舞弊，對應當

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移交司馬機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重

的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后

果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

有關地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報或者拖延

不報的，依照刑法關于玩忽職守罪的規(guī)定處罰。

《刑法》關于安全生產(chǎn)中介機構及其有關人

員的犯罪主要是提供虛假證明文件罪。

《刑法》規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、

搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處

三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權

利；情節(jié)嚴重處3-有期徒刑。

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采

取改正措施而拒絕執(zhí)行造成嚴重后果的，對直接

責任人員應處3年以下有期徒刑或拘役。

任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的

行為有權檢舉和控告。

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設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與

違法行為的實施事實、性質、情節(jié)、社會危害程

度相當。

《行政處罰法》種類(警告、罰款、行政拘

留、責令停產(chǎn)停業(yè))

(1)人身自由罰。如行政拘留、勞動教養(yǎng)等。

(2)行為罰。如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)

照等。

(3)財產(chǎn)罰。如罰款、沒收違法所得、銷毀

違禁物品等。(不包括沒收全部財產(chǎn))

(4)聲譽罰。如警告、通報批評、剝奪榮譽

稱號等。

國務院規(guī)定部門規(guī)章設定罰款的行政處罰

的數(shù)量為3萬元以下，超過限額的應當報國務院

批準。

簡易程序、一般程序含聽證程序。行政處罰

決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程

序中的特殊程序，不是獨立程序。

《行政處罰法》賦予行政相對人5項權利。

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當事人對當場作出的行政處罰不服能夠申請行

政復議和提起行政訴訟。

1.陳述權

當行政處罰實施機關對行政相對人實施行

政處罰時，行政相對人有權如實陳述與行政處罰

相關的事實、情節(jié)。行政處罰實施機關應當告知

并保證行政相對人行使陳述權，不得以任何理由

和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權。

2.申辯權

行政相對人對行政處罰實施機關給予的行

政處罰的違法事實認定、證據(jù)提取、適用法律和

行政處罰種類、幅度持有異議的，有權為自己辯

解并提出證據(jù)，要求行政處罰實施機關予以調查

核實。行政處罰實施機關應當對行政相對人申辯

的事實、證據(jù)和理由予以調查核實，依法作出給

予或者不予行政處罰的決定。

3.復議權

在行政處罰實施過程中難免會出現(xiàn)一些行

政違法行為，為了保證行政處罰的正確實施，糾

正行政處罰實施機關的錯誤，必須給予行政相對

人法律救濟的權利和途徑。為了保障行政相對人

的復議權，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或

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者其它組織對行政處罰不服的，有權依法申請行

政復議。

4.訴訟權

作出行政處罰具體行政行為，其行政機關或

其上一級行政機關依法作出行政復議決定后，行

政相對人不服的，依然有權向人民法院提起行政

訴訟，維護自己的合法權利?！吨腥A人民共和國

行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其它組織認

為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行

為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提

起訴訟。行政訴訟既能夠由行政相對人直接向人

民法院提起，也能夠經(jīng)行政復議后再向人民法院

提起，但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因

此，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其它

組織對行政處罰不服的，有權依法提起行政訴

訟。

5.索賠權

一些行政處罰實施機關及其工作人員違法實施

行政處罰，侵犯了行政相對人合法權益，造成其

人身損害和經(jīng)濟損失。依照《國家賠償法》的規(guī)

定：“國家機關和國家機關工作人員行使職權，

有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其它組織合法權

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益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得

國家賠償?shù)臋嗬??！毙姓C關在行使職權時有《國

家賠償法》規(guī)定的侵犯受害人的人身權和財產(chǎn)權

的情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?，行?/p>

機關應當依法給予行政賠償?！缎姓幜P法》第

六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其它組織因

行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依

法提出賠償要求?！?/p>

行政處罰的管轄包括:一般管轄、移送管轄、

指定管轄

1.職能管轄

行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項

的行政機關依據(jù)各自的法定職權在實施行政處

罰上所作的分工?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定:

“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法

定職權范圍內(nèi)實施」

2.地域管轄

地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是

以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權的依據(jù)，以違

法行為發(fā)生地的行政機關管轄為一般原則，即違

法行為發(fā)生在何處，就由當?shù)赜行姓幜P權的行

政機關管轄，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行

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為?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由

違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有

行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另

有規(guī)定的除外中國絕大多數(shù)行政處罰適用地

域管轄。

3.級別管轄

行政處罰的級別管轄是根據(jù)行政機關的級

別確定其管轄范圍?！缎姓幜P法》第二十條規(guī)

定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地

方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睋?jù)此，縣級以

上人民政府具有行政處罰權的行政機關有權實

施行政處罰，縣級以下的行政機關無權實施行政

處罰。中國行政機關各職能部門的設置大多在縣

級以上，縣級又是中國按區(qū)域實行管理較為基層

的單位，這些都為行政處罰的實施提供了保障。

如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，

應按特別規(guī)定進行管轄。

4.指定管轄

指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，

兩個以上行政機關對同一違法行為均享有行政

處罰權時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則

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一般是由行政機關相互協(xié)商或按慣例等方式解

決，但當異議無法消除，行政機關管轄權發(fā)生爭

議時，應當報請她們共同的上一級行政機關，由

上一級行政機關來確定由誰管轄?！缎姓幜P法》

第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共

同的上一級行政機關指定管轄J

從輕或者減輕處罰適用以下情況：（1）

已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的。（2）

主動消除或者減輕違法行為危害后果的。（3）受

她人脅迫有違法行為的。（4）配合行政機關查處

違法行為有立功表現(xiàn)的。（5）其它依法從輕或者

減輕行政處罰的。

不予處罰是指行為人雖然實施了違法行為，

但由于具有特定的情形而不給予處罰?！缎姓?/p>

罰法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：（1）不滿14

周歲的人有違法行為的。（2）精神病人在不能辨

認或者不能控制自己行為時有違法行為的。（3）

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果

的。

《行政處罰法》規(guī)定受委托組織必須符合下

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列條件：一是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組

織；二是具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務

的工作人員；三是對違法行為需要進行技術檢查

或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技

術檢查或者技術鑒定。

《行政處罰法》規(guī)定，行政機關實施處罰是

的法律責任，根據(jù)違法行為的不同包括以下法律

責任：包庇縱容違法行為應追究的、謀取非法個

人利益行為的、行政機關違法自行收繳罰款的、

行政處罰使用過期單據(jù)的。

《行政許可法》關于法律責任追究的原則是

有過必罰、過罰相當。

實施行政許可不得收取任何費用；但其它法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，能夠收?。粚嵤?/p>

行政許可的費用由財政予以撥付。

行政許可法規(guī)定，按照行政許可的性質、功

能、適用條件的不同，能夠將行政許可分為

五類：一般許可（或稱普通許可）、特許、

許可、核準和登記。分為長期許可、短期許

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可和臨時許可。公開、公平、公正的原則。

行政許可法規(guī)定，所謂行政許可是指行政機

關依據(jù)公民、法人、其它組織（不包括公司行業(yè)

協(xié)會）的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動

的行為。

行政許可法規(guī)定，經(jīng)過公民、法人或者其它

組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調

節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；

行政機關采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能

夠解決的，以上方式能夠予以規(guī)范的，能夠不設

行政許可。

對安全違法行為實施行政處罰遵循公正、公

開的原則。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)

經(jīng)營單位進行有關安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查時，要按

照《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》以及相關法律法

規(guī)的規(guī)定行使法律規(guī)定的職權并履行相應的義

務。（不選行政處罰法）

資料僅供參考

省級勞動行政部門不能吊銷營業(yè)制造。能夠

責令暫停作業(yè)、封存材料設備、組織控制事故現(xiàn)

場。批準承擔職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構是省

級、國家級人民政府衛(wèi)生行政部門。

《職業(yè)病防治法》的基本方針預防為主、防

治結合。

建設項目職業(yè)病危害預評價

新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技

術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產(chǎn)生職業(yè)

病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛(wèi)

生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。建設項

目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害

控制效果評價。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、勞動

保障行政部門（僅此兩個）接到職業(yè)病報告后，

應當依法作出處理。

各級工會組織在用人單位的職業(yè)病防治工

資料僅供參考

作中有監(jiān)督的權利。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定，工會組織應當督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育

和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動者反映的有

關職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調并督促解決。工會組織對用人單位違反職業(yè)病防治法律、

法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害時，有權要求

采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有

權參與事故調查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞

動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應當立即作出處理。

建設單位和用人單位如果違反《職業(yè)病防治

法》的規(guī)定，對其直接負責的主管人員依法給予

降級、撤職、開除的處分。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位的負責人

和勞動者應接受職業(yè)衛(wèi)生培訓和教育。用人單位

應當對勞動者進行職業(yè)健康檢查，并為勞動者建

立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對從事接觸職業(yè)病危害的

作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行

政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的

職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知勞動者。

職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收拾職業(yè)

病診斷爭議當事人的財物或者其它好處的，當給

予警告、沒收收受財物、取消其資格、罰款

3000-5000元。

資料僅供參考

職業(yè)病診斷應當由省級以上人民政府衛(wèi)生

行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔。勞動者能夠

在用人單位所在地或者本人居住地（僅此兩處）

依法承擔職業(yè)病診斷的衛(wèi)生醫(yī)療機構進行職業(yè)

病診斷。職業(yè)病診斷，應當綜合分析病人的職業(yè)

史、職業(yè)病危害接觸史、現(xiàn)場危害調查與評價、

臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結果等因素（不包括家族

遺傳病史）。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定,職業(yè)病人依法享有

工傷社會保險、提出賠償要求的權利。不包括變

動工作、提起訴訟。

用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將

工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職

業(yè)病防護措施和待遇等如實告訴勞動者，并在勞

動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

用人單位職業(yè)病的前期預防規(guī)定：工作場所

的職業(yè)衛(wèi)生要求（不包括對勞動場所進行職業(yè)病

危害監(jiān)測評價）；職業(yè)病危害項目申報制度；建

資料僅供參考

設項目職業(yè)病危害預評價；職業(yè)病防護設施三同

時制度的規(guī)定；請中介機構進行職業(yè)病危害監(jiān)測

評價。

用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)

衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取

措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。應當建立、

健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管

理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)

病危害承擔責任（勞動者不承擔職業(yè)病危害責

任）。必須依法參加工傷社會保險。

《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，一是禁

止用人單位安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的

第四級體力勞動強度的勞動和其它禁忌從事的

勞動。二是禁止用人單位安排女職工在經(jīng)期從事

高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力

勞動強度的勞動。三是禁止用人單位安排女職工

在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強

度的勞動和孕期禁忌從事的活動。對懷孕7個月

以上的職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞

動。四是禁止用人單位安排女職工在哺乳未滿1

周歲嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動

資料僅供參考

強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其它勞動，不得

延長其工作時間和夜班勞動。不得安排女職工參

加在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)。女職工四

期保護：經(jīng)期、孕期、哺乳期、產(chǎn)期。

禁止用人單位安排未成年工從事礦山井

下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度

的勞動和其它禁忌從事的勞動。要求用人單位應

當對未成年工定期進行健康檢查。

《勞動合同法》第二條規(guī)定，國境內(nèi)的企業(yè)、

個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者

建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終

止（不含續(xù)約）勞動合同適用本法。

《勞動合同法》規(guī)定，訂立勞動合同，應當

遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信

用的原則。

《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同期限三個月

以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動

合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過

資料僅供參考

二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動

合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與

同一勞動者只能約定一次試用期。

勞動者對危害其生命安全和身體健康的行

為時有權提出批評、檢舉、控告。對違章指揮和

強令冒險作業(yè)不視為違反勞動合同。用人單位管

理人員能夠安排連續(xù)輪班作業(yè)。

用人單位有下列情形之一的，依法給予行政

處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動

者造成損害的，應當承擔賠償責任：僅此四條

（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由

的手段強迫勞動的；

（二）違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動

者人身安全的；

（三）侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘

禁勞動者的；

（四）勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，給勞

動者身心健康造成嚴重損害的。

第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

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《安全生產(chǎn)許可證條例》遵循“誰持證誰負

責”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

▲第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全

生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒

收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰

款；造成重大事故或者其它嚴重后果，構成犯罪

的，依法追究刑事責任。

▲第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許

可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)

的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違

法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；

逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照

本條例第十九條的規(guī)定處罰。

▲第二十一條違反本條例規(guī)定，轉讓安全

生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上

50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;

構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，

依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或使用偽造的安全生

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產(chǎn)許可證，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類

企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦

礦山企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學

品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材

生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種。

《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、

第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤

礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安

全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機構

負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建

設行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許

可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負責

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

和管理。

接到申請人關于領取安全生產(chǎn)許可證的申

請書、相關文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

管理機關應當決定是否受理和審查。審查工作分

為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質

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性審查。

自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請

人提交的相關文件、資料之日起，應當在45日

內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，

不連續(xù)計算。

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設年檢。

需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月內(nèi)向原安

全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。對安

全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的

企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，但不是自動延

期，應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

管理機關提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審

延續(xù)3年。

兩級發(fā)證是指（1）國務院與省；（2）自治

區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產(chǎn)

許可證的發(fā)證機關。

▲國家對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企

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業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)實行安全

生產(chǎn)許可證制度。

▲國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央

管理的非煤礦山企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹生

產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理。

國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆

破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用

爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其它中央管理企業(yè)安全

生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關都是兩級。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關也

很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，

而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機構。國

家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)

安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、

直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定

以外的其它煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和

管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)

督。

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《煤炭法》第十九條第三款規(guī)定：“經(jīng)批準

開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產(chǎn)主管部

門頒發(fā)采礦許可證采礦許可證是煤礦取得采

礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行

職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機

關是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》

的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法申請領取煤炭生產(chǎn)許

可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關是設區(qū)的

市以上人民政府煤炭管理部門。

礦長資格證：煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理

機關是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

礦長安全資格證：煤礦礦長安全資格證：的

頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管

理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

▲煤礦三證一照，安全生產(chǎn)許可證、煤炭生

產(chǎn)許可證和采礦許可證、企業(yè)法人執(zhí)照。

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▲煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦

山安全法和其它有關煤礦安全的法律法規(guī)以及

國家標準行業(yè)標準煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)

范的情況實施監(jiān)察。

國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管

理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生

產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治

區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責

前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管

理。

危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)

許可證的發(fā)證機關分別是國務院和省、自治區(qū)、

直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務

院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的危險

化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的

頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其它危險化學品、煙花爆

竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

資料僅供參考

國務院建設行政主管部門負責中央管理的

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門

負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許

可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設行政主管

部門的指導和監(jiān)督。據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的

建筑施工企業(yè)以外的其它建筑施工企業(yè)，都要向

省級建設行政主管部門申請領取安全生產(chǎn)許可

證，而后再向工程所在地縣級以上建設行政主管

部門申請領取建筑施工許可證。

建設施工的綜合監(jiān)督管理

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，國務

院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民

共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設工程安

全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

建設施工的專項監(jiān)督管理

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)

定，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程

安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水

資料僅供參考

利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責

有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙

花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行

政處罰的決定機關。

國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)

察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實

施行政處罰的決定機關。

國務院和省級人民政府的建設行政主管部

門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實

施行政處罰的決定機關。

國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆

破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行

政處罰的決定機關。

《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)

察機構的職責包括4個方面：

⑴行政處罰權。（2）安全檢查權。（3）建議報告

權。（4）事故調查處理權。

資料僅供參考

▲煤礦安全監(jiān)察應該依靠煤礦職工和工會

組織。

▲地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦

事處應當每15日分別向國家煤礦安全監(jiān)察機

構、地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構報告一次安全監(jiān)察情

況。有重大煤礦安全問題的，應當及時采取措施

并隨時報告。

▲煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防

火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條

件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安

全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范要求的，應當責令立即停

止作業(yè)或者責令限期達到要求。

▲煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人

員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責令煤礦立

即停止作業(yè)，責令立即停止使用不符合國家安全

標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀

表、防護用品，或者責令關閉礦井的，應當對煤

礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查。

資料僅供參考

▲縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構對被責令

停產(chǎn)整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令整

頓或關閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w予以公

告。

▲《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特

別規(guī)定》第九條要求煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)

隱患排查、治理和報告制度?！睹旱V隱患排查和

整頓關閉實施辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字

[]134號）作了進一步明確的規(guī)定。煤礦企業(yè)要

建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)

現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負責人應當每月組織一

次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職

工參加的安全生產(chǎn)隱患排查，并對查出的隱患登

記建檔。煤礦企業(yè)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)

現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的

行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并

向煤礦主要負責人報告。煤礦安全生產(chǎn)隱患實行

分級管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負責人指

定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。

對限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查

資料僅供參考

和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核

簽字備案。重大隱患由煤礦主要負責人組織制定

隱患整改方案、安全保障措施,落實整改的內(nèi)容、

資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織

實施。整改結束后要按照要求認真自檢。煤礦企

業(yè)應當于每季度第一周將上季度重大隱患及排

查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構提

交書面報告，報告應當經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責人簽

字。報告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危

害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等

內(nèi)容，重要情況應當隨時報告。縣級以上地方人

民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦

安全監(jiān)察機構接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報告

后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意

見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負責

跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認真整改。

煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規(guī)程

和行業(yè)技術規(guī)范的要求。煤礦建設工程安全設施

設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；未經(jīng)審

查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機構審查煤

資料僅供參考

礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查

的設計資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意

或者不同意的意見，并書面答復。

煤礦建設工程竣工后或者投產(chǎn)前，應當經(jīng)煤

礦安全監(jiān)察機構對其安全設施和條件進行驗收；

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤

礦安全監(jiān)察機構對煤礦建設工程安全設施和條

件進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起

30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見,

并書面答復。

特別重大事故由國務院組織事故調查組進

行調查，或者根據(jù)國務院授權，由國家安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理總局組織國務院事故調查組進行調查。

重大事故由