行政法學(xué) 第六章具體行政行為

行政法學(xué)第六章具體行政行為第一頁，共二十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)

行政許可

一、行政許可的概念與特征二、行政許可的功能

（一）控制危險（二）配置資源（三）提供公信力的證明

三、行政許可的法定分類四、行政許可的設(shè)定事項五、行政許可的一般程序第二頁，共二十六頁，2022年，8月28日一、行政許可的概念與特征

（一）行政許可的概念行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。（二）行政許可的特征

1．行政許可是一種依申請的行政行為

2．行政許可是一種授益性行政行為

3．行政許可屬于法律禁止的解除

4．行政許可是一種外部行政行為

5．行政許可是一種要式行政行為第三頁，共二十六頁，2022年，8月28日三、行政許可的法定分類（一）普通許可即行政機關(guān)準予符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為，是運用最廣泛的一種行政許可。（二）特許

即行政機關(guān)代表國家依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。（三）認可即行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認定。（四）核準即行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。（五）登記即行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。

第四頁，共二十六頁，2022年，8月28日四、行政許可的設(shè)定事項

（一）可以設(shè)定行政許可的事項（二）不能設(shè)定行政許可的事項第五頁，共二十六頁，2022年，8月28日（一）可以設(shè)定行政許可的事項（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

第六頁，共二十六頁，2022年，8月28日（二）不能設(shè)定行政許可的事項（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項

（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項

（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項

（4）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項

第七頁，共二十六頁，2022年，8月28日五、行政許可的一般程序（一）申請與受理（二）審查與決定（三）聽證（四）變更與延續(xù)第八頁，共二十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)

行政處罰

一、行政處罰的概念和特征

二、行政處罰的原則三、行政處罰的種類四、行政處罰的設(shè)定五、行政處罰的程序第九頁，共二十六頁，2022年，8月28日一、行政處罰的概念和特征

（一）行政處罰的概念行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪、依法應(yīng)當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征

第十頁，共二十六頁，2022年，8月28日（二）行政處罰的特征1.實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2.行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應(yīng)當給予處罰的行政相對人。3.行政處罰的直接目的是懲罰違法。第十一頁，共二十六頁，2022年，8月28日二、行政處罰的原則（一）處罰法定原則

（二）處罰公正、公開原則（三）一事不再罰原則

（四）處罰與教育相結(jié)合原則

（五）保障權(quán)利原則

第十二頁，共二十六頁，2022年，8月28日（一）處罰法定原則1．處罰法定原則的含義處罰法定原則，是指行政處罰必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行，它是行政活動合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。2．處罰法定原則的基本要求（1）處罰設(shè)定法定。（2）實施處罰的主體法定。（3）處罰依據(jù)法定。（4）處罰程序法定。第十三頁，共二十六頁，2022年，8月28日（三）一事不再罰原則1．一事不再罰原則的含義

一事不再罰原則是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。2．一事不再罰原則的內(nèi)容

（1）針對一個違法行為，不能給予兩次以上的同一種類的行政處罰。（2）違法行為構(gòu)成犯罪的且已被處以行政處罰的，同類處罰折抵競合。第十四頁，共二十六頁，2022年，8月28日三、行政處罰的種類（一）警告

（二）罰款

（三）沒收違法所得和非法財物

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)

（五）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

（六）行政拘留（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

第十五頁，共二十六頁，2022年，8月28日四、行政處罰的設(shè)定（一）法律的設(shè)定權(quán)

全國人大及其常委會制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)（三）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)（四）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)第十六頁，共二十六頁，2022年，8月28日（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)1.創(chuàng)設(shè)權(quán)：

可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰；2.規(guī)定權(quán)：

法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十七頁，共二十六頁，2022年，8月28日（三）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)1.創(chuàng)設(shè)權(quán)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；2.規(guī)定權(quán)：法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十八頁，共二十六頁，2022年，8月28日（四）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)1.創(chuàng)設(shè)權(quán)：

只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。2.規(guī)定權(quán)：

行政規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

第十九頁，共二十六頁，2022年，8月28日五、行政處罰的程序（一）政處罰決定程序

1．簡易程序

2．一般程序

3．聽證程序（二）行政處罰執(zhí)行程序

1．實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離

2．嚴格實行收支兩條線

3．行政處罰的強制執(zhí)行

第二十頁，共二十六頁，2022年，8月28日1．簡易程序（1）適用簡易程序的條件

（2）簡易程序的內(nèi)容

①表明身份②說明理由和告知權(quán)利③制作處罰決定書以及備案。第二十一頁，共二十六頁，2022年，8月28日（1）適用簡易程序的條件①違法事實確鑿。②有法定依據(jù)。③適用于對個人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰。第二十二頁，共二十六頁，2022年，8月28日2．一般程序（1）立案。（2）調(diào)查取證。（3）說明理由、當事人陳述與申辯。（4）作出處罰決定。（5）送達。第二十三頁，共二十六頁，2022年，8月28日3．聽證程序（1）聽證程序適用的條件第一，必須符合法定的處罰案件的種類。按《行政處罰法》的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。第二，必須有當事人聽證的請求。

（2）聽證程序的具體步驟①告知聽證權(quán)→②提出聽證→

③通知聽證→④舉行聽證會第二十四頁，共二十六頁，2022年，8月28日1．實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離可以當場收繳罰款的情形：

（１）依法給予20元以下罰款的；（２）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；（３）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。第二十五頁，共二十六頁，2022年，8月28日復(fù)習思考題1．名詞解釋：行政許可；行政