中國參與國際體系的評估指標及相關分析

中國參與國際體系的評估指標及相關分析

改革開放為中國參與國際體系注入了內在而持久的動力。中國參與國際體系的本質是參與全球互動和集體決策，在全球治理中獲取和維護中國的國家利益，促進國際社會的進步和發(fā)展，維護全球秩序。全球市場體系、全球管理體系和全球公民社會是國際體系的三個組成部分，以這三個維度作為考察中國參與國際體系程度和范圍的指標，并依此分析當前中國參與國際體系的程度以及特點，是為這篇文章的主旨。①中國參與國際體系的現(xiàn)狀研究20世紀90年代中期以來，中國參與國際體系以及中國與國際體系之間的關系成為學術界關注的重點，國內外學者對此進行了廣泛而深入的研究。國內學者重點闡述了中國參與國際體系的歷史進程，從當前中國和平崛起、和平發(fā)展的戰(zhàn)略角度分析中國參與國際體系的意義和必要性，強調中國參與國際體系的特征和動力來源。學者們普遍認同以改革開放和90年代初為界將新中國成立后參與國際體系的進程分為三個階段：改革開放前，中國與國際體系的關系基本上是對立的，參與程度有限。改革開放后，中國開始了部分參與國際體系的時期，這一時期中國的立場發(fā)生了積極的變化，從現(xiàn)行國際體系的一般參與者向積極參與者轉變；90年代初期后，中國進入了全面參與國際體系階段，不但成為國際體系的積極參與者，而且是負責任的建設者，中國對國際體系的參與到了一個主動和自決的新階段。②在不斷融入國際體系的進程中，國際因素如國際社會的壓力和國際戰(zhàn)略環(huán)境的變革以及國內改革的發(fā)展和國家利益的追求，推動了中國參與國際體系的程度和范圍不斷加深和擴大。就中國參與國際體系的程度和范圍這一主題而言，不少學者強調當前中國融入國際體系的全面性和廣泛性，但基本上都是一些概括性的定性分析，缺乏以相對量化的指標來衡量中國參與國際體系的數(shù)量和程度，即使有個別量化分析數(shù)據(jù)也較陳舊。國外學者如江憶恩、彼得·卡贊斯坦和安·肯特等人十分關注中國與國際體系的關系問題，強調把中國引入國際社會并使之遵守國際社會的準則與規(guī)范對于國際秩序的重要性，他們分析的重心在于如何以及是否中國已經(jīng)變成了一個維持現(xiàn)狀的國家。其中，《中國參與國際體制的若干思考》以及《美國學者關于中國與國際組織關系研究概述》等文，統(tǒng)計了中國至1996年參與國際體系的數(shù)量，指出了中國對國際組織的參與率已接近發(fā)達國家水平，甚至高出了自身發(fā)展程度。但是，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)并沒有完全準確地反映當前中國參與國際體制的狀況，它們只是中國參與國際體系一個方面的表現(xiàn)。③而《超越遵約》、《中國與國際制度》、《社會性國家》等著作分領域探討了中國參與國際安全、環(huán)境和人權等機制的進程，當前的遵約狀況，以及中國參與國際社會的作用機制等問題④，是近年來研究中國與國際體系關系的重要參考書目，但是以西方的眼光重點討論中國在幾個重點領域遵守國際制度的情況，妨礙了對中國參與全球國際體系的程度和范圍這一問題的全面回答。中國參與國際體系的評價指標當前的國際體系是國際關系行為體按照一定的規(guī)則相互作用和相互影響而構成的一個整體⑤，它具有系統(tǒng)所擁有的整體性、互動性和相對穩(wěn)定性。國際體系至少應該包括三方面的基本內涵：首先，國際關系行為體之間的聯(lián)系和互動，這是國際體系的基本內容，國際關系行為體之間的互動是以其物質性存在為基本前提的。其次，國際體系具有規(guī)范性，行為體之間在互動中形成的共同理解和預期構成了國際體系的規(guī)范結構，在國際體系中發(fā)揮著重要的作用。⑥第三，國際體系是歷史的產(chǎn)物，是在社會建構中不斷演進的。因此，國際體系既不是純粹物質性的，也不是純觀念性的，它需要從國際社會的角度加以理解。⑦當前的國際體系是1648年《威斯特伐利亞和約》以后發(fā)展起來的現(xiàn)代國際體系。它具有以下幾個重要特征：第一，它是一個世界市場體系，資本主義生產(chǎn)關系，包括資本主義的世界市場、國際分工和產(chǎn)權體系是這一體系的基礎。該體系伴隨著西歐資本主義的產(chǎn)生而形成，資本運動的邏輯以及“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅使資產(chǎn)階級奔走于全球各地”⑧，從而形成世界市場和國際分工，最終使國際體系逐漸演變成為全球體系。資本國際化過程是資本積累在世界范圍內展開的過程，作為“社會的最重要的進步職能”⑨，它帶來了經(jīng)濟和社會的發(fā)展和進步。與此同時，資本主義內在的本質特性決定了國際體系內部存在著不平等、不公正和發(fā)展不平衡的問題。第二，它是由獨立自主的主權國家構成的體系。“現(xiàn)代意義的國際關系發(fā)生在具有主權性質的民族國家出現(xiàn)之后?！雹庾灾鳈嘤^念在西歐形成以后，亞、非、拉國家被迫按照歐洲的“文明標準”進行改革，接受歐洲的主權觀念和制度形式，走上民族國家建設和現(xiàn)代化的進程。(11)二戰(zhàn)后聯(lián)合國建立，將主權平等、民族自決、和平解決爭端作為國際體系的核心規(guī)范，極大地推動了反殖民主義解放運動與國家間的合作。20世紀50～60年代，世界范圍的民族解放運動結束了西歐在全球范圍的殖民體系，獨立主權國家體系得以確立。主權規(guī)范有效地保護了弱者在國際體系中的地位，制約了權力政治的惡性發(fā)展。(12)第三，國際體系的社會性顯著加強。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國際體系的組織化和制度化程度日益提高，二是國際公民社會的迅速發(fā)展。一方面，國際事務管理在二戰(zhàn)以后成為國際體系的重要特征。資本主義超越國界的發(fā)展和領土主權界限之間的矛盾不斷推動國際體系內制度化管理的加強，政府間的制度性安排成倍增長，規(guī)則、制度的網(wǎng)絡化和強化使得國際關系各個領域日益有序化。據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟統(tǒng)計，1909年各類國際組織只有213個，到1956年總數(shù)達到1117個，1990年達到26656個，到1998年更達到48350個，比1990年增長了81%。2007年，世界上各類國際組織的總數(shù)達到61836個，其中政府間國際組織有7459個。(13)另一方面，隨著通訊和交通的現(xiàn)代發(fā)展，行為體之間的互動能力大增，國際社會的流動性加大，聯(lián)系日益密切，體系的范圍和發(fā)展?jié)摿Σ粩鄶U展。以國際紅十字會等非政府組織為代表的公民社會迅速發(fā)展，成為全球治理不足的有力補充。它們的存在是國際體系社會性的突出表現(xiàn)。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟統(tǒng)計，1989年各類國際組織中的國際非政府組織總數(shù)為20063個，到2005年達到51509個，與1989年相比翻了一番。2007年，國際非政府組織總數(shù)達到54377個，占各類國際組織總數(shù)的87.94%(14)，是國際政府間組織總數(shù)的7倍多。從上述分析看，全球國際體系實際上包含著三個維度：全球市場體系、全球管理體系和全球公民社會。中國參與國際體系的程度和范圍，可以從這三個方面加以考察。1.全球市場體系全球市場經(jīng)濟是國際體系運作的物質基礎，也是國際體系不斷擴張的動力所在?！耙粋€國家如果不積極參與到世界經(jīng)濟中去，那么發(fā)展經(jīng)濟將是極其困難的”(15)，這就是中國積極參與全球市場的根本原因。全球市場體系是國際體系中的市場力量，可以從貿(mào)易、投資和金融三個角度加以綜合考察。第一，貿(mào)易方面。全球貿(mào)易是全球市場體系的核心內容，“貿(mào)易是全球商品流通、服務增長的關鍵機制，同時它還是技術轉移的核心機制”(16)。貿(mào)易使國內市場和國際市場緊密地聯(lián)系在一起，并不斷地推動生產(chǎn)的跨國發(fā)展和生產(chǎn)與金融資本的國際化。正是不同經(jīng)濟體的商品和服務貿(mào)易在不同區(qū)域的流動，才導致了全球市場的形成。(17)中國參與全球市場體系，從貿(mào)易的角度來說，除了加入世貿(mào)組織這一核心指標之外，還需要考察貿(mào)易量、貿(mào)易結構以及經(jīng)濟成長的貿(mào)易依存度三個指標，由此，來判斷中國在全球貿(mào)易中的地位和影響力。第二，投資方面。引進外資和對外直接投資是生產(chǎn)資本國際化的表現(xiàn)形式，它們直接影響著一國的經(jīng)濟發(fā)展和全球市場的格局分布。自20世紀90年代以來，全球市場體系的一個重要變化就是國際直接投資持續(xù)大幅度增長，遠遠超過了同期世界貿(mào)易的增長率，F(xiàn)DI已經(jīng)取代國際貿(mào)易成為推動經(jīng)濟全球化與一體化的主要力量。因此，中國資本輸出和輸入的情況，可以從一個側面體現(xiàn)經(jīng)濟開放程度以及參與和影響國際經(jīng)濟體系的能力?？疾彀ㄈ齻€方面：外國對華直接投資、中國對外投資、二者的比例關系與投資結構，后者可直接反映中國參與全球市場體系的水平。第三，金融方面。金融卷入(18)是體現(xiàn)一國金融參與全球金融活動程度的重要指標。在全球化的今天，金融活動是隱藏在國際體系最深層次的一種特殊積累方式，決定著國際體系的秩序本質。法國經(jīng)濟學家沙奈曾表示，以美國為中心的、“金融占主導地位的全球化”積累方式，“構成了當代自由世界秩序的實質內容”(19)；“世界范圍內的貨幣和政府債券交易，意味著匯率和利率這兩個形成國內宏觀經(jīng)濟政策的關鍵變量在全球金融市場中起著決定性的作用”(20)。除匯率和利率作為影響全球金融市場的因素之外，還要考察金融卷入的情況，這“可以用國內市場上海外資產(chǎn)的銷售額、外國金融機構介入國內金融市場和國內金融機構參與海外金融市場的程度，以及各種全球金融往來中的本國份額等指標來衡量”(21)。2.全球管理體系“國際體系的核心是歷史形成和演變的一種結構，它由共同理解、規(guī)則、規(guī)范和相互預期構成?！?22)全球管理體系作為國際體系的重要內容，是指在政治、經(jīng)濟、安全、社會等各領域形成的規(guī)范國家之間相互關系的國際制度及其組織形態(tài)。(23)具體來說，國際制度“就是一系列主要由行為體在協(xié)調(coordination)環(huán)境下形成的準則(conventions)和在協(xié)作(collaboration)環(huán)境下創(chuàng)立的規(guī)約(contracts)，它是一種權利約束，它們規(guī)定了行為體在追尋自身利益時，可以做什么和不可以做什么或者能做什么和不能做什么”(24)。全球管理體系代表了國際社會類似國內政治中的政府力量，它是主權國家為了應對全球公共問題所做出的集體努力，其目標是改善無政府狀態(tài)，維護國際社會的秩序。國際制度不僅在一定程度管理國際事務，分配國際資源，推廣和執(zhí)行國際規(guī)范，它們還賦予國家以權力、集體身份和行為的合法性。(25)主權國家出于自身利益加入國際制度，在制度中學習、實踐，接受制度的影響，也影響制度的變遷。為了評估中國參與全球管理體系的程度，本文設計以下四個指標：成員資格、遵約行為、投票權利、議程控制。第一，成員資格。國家簽署國際條約加入國際制度，并經(jīng)國內立法批準成為國際制度成員國，是一個國家參與國際制度必經(jīng)的門檻。因此，參加國際制度的數(shù)量是評估主權國家參與國際社會的基礎指標。但是，作為國際制度的成員，國家是否以及在多大程度上遵守國際制度的規(guī)則和規(guī)定，可以體現(xiàn)主權國家參與國際社會的程度，特別是參與管理體系的狀況。因此，在統(tǒng)計國家參與國際制度數(shù)量的同時，還必須衡量該國的遵約行為。第二，遵約行為。遵約指的是國際制度成員國遵守國際制度規(guī)范和規(guī)則的行為。安·肯特提出了考察遵約程度的五個方面。(26)這里突出她的四項指標，也就是國際層面的程序性遵約和實質性遵約，以及國內層面的正式遵約和實際遵約。當進入到國內層次的遵約程度時，國際制度規(guī)范就可以被認為達到了內化程度。這一程度可以通過國家行為的變化加以觀察，它主要體現(xiàn)在以下三個方面：國家對利益的重新界定，對主權的重新認識以及對成本支付的接受。(27)第三，投票權利。參與國際管理體系不僅包括國家作為成員國參與體系，接受國際制度規(guī)范，還包括國家在國際制度中的投票權利和對議程的控制能力，這兩者是國家在國際管理體系中享有決定權的象征，體現(xiàn)著國家是否作為主導者參與國際管理體系的程度。在國際貨幣基金組織、世界銀行等組織中，每個成員國都有一個與其在世界經(jīng)濟中的比重大致相符的份額，成員國的份額既決定了其向該組織繳款的最高限額，也決定一國對重大事項的權利。這種份額和投票權利是國家參與國際管理體系決策權的直接反映。第四，議程控制。主導議程、控制核心議題意味著國家的利益需求能夠在國際事務中反映，并促使他國接受本國在國際事務中的政策立場。當然，要在國際制度中擁有較強的議程控制能力，國家需要恰當?shù)摹霸焓缕饎荨?，即“通過各種渠道將事與勢引向對自己最有利的方向，而且這種事勢變進要隱蔽到在別的國家看來是正當合理的，從而可以一呼百應，形成集體行動的共識”(28)。在當前的世界政治中，歐美等發(fā)達國家在國際會議和國際制度中往往能夠利用自己的實力和策略獲得“議程控制”的權力。3.全球公民社會公民社會(29)是一個近代概念，尤其是西方資本主義興起后出現(xiàn)的一個概念，它與市場經(jīng)濟培育的文明與法治無法分開。20世紀后期，全球化、科技進步以及信息化迅猛發(fā)展，國際關系隨之出現(xiàn)許多新變化，“非國家、非官方”的行為體大量涌現(xiàn)，并在國際事務中獲得了日益增長的力量和發(fā)言權，全球公民社會的發(fā)展因此成為一個重要的趨勢。(30)全球公民社會的成長和影響力擴大，適應了全球性對話和全球治理不斷嚴峻的現(xiàn)實和潛在的需要，成為現(xiàn)代國際政治生活中的一個重要現(xiàn)象，代表了國際治理發(fā)展的一個重要方面。它包括謀求公共福利的非政府組織，如國際紅十字會、綠色和平組織等；為成員國謀利的聯(lián)盟，如貿(mào)易聯(lián)盟、消費者團體、職業(yè)者聯(lián)盟和運動俱樂部等；基于共同理念的組織，如抗議團體等等。(31)這些組織在全球治理中的作用日益顯著，它們或是獨立承擔，或是與政府合作，行使著一定的社會管理職能?？偟膩碚f，全球公民社會成為21世紀人類所客觀面對的一種生存環(huán)境和行動背景，在此，我們提出中國參與國際公民社會程度和范圍的指標主要包括兩個方面：一是中國公民社會的發(fā)展，二是中國公民社會與國際公民社會的對接。中國公民社會本身的發(fā)展，是中國融入國際公民社會的一個前提條件，而發(fā)展起來的公民社會與國際公民社會的一致性則體現(xiàn)了中國融入國際公民社會的程度。中國參與國際體系的程度和范圍據(jù)此我們將從全球市場體系、全球管理體系和全球公民社會三個維度評估中國參與國際體系的程度和范圍。1.中國參與全球市場體系第一，從貿(mào)易角度衡量：近年來，我國商品貿(mào)易增長率一直保持良好勢頭，進出口額逐年大幅增長，貿(mào)易總量在世界貿(mào)易中所占的比重逐年提高，目前已成為世界第三大貿(mào)易國。首先，中國貿(mào)易增長率一直居高不下。根據(jù)世貿(mào)組織公布的數(shù)據(jù)，2000～2007年世界出口和進口貿(mào)易增長率為5.5%，與此相比，中國貿(mào)易增長率明顯高于世界平均水平，其中貿(mào)易出口增長率為22.5%，進口貿(mào)易增長率為18%。具體到2007年，世界出口貿(mào)易的增長率為6.0%，進口貿(mào)易增長率為5.5%，而中國的出口貿(mào)易增長率為19.5%，進口貿(mào)易增長率為13.5%，遠遠超過了世界平均水平，也明顯大過美國的7.0%和1.0%，日本的9.0%和1.0%。其次，中國貿(mào)易額大幅增長。2007年中國貿(mào)易總量（進出口）為21738億美元，占世界總量的7.7%，排在世界第三位，首次超過了亞洲地區(qū)第二和第三大商品貿(mào)易大國日本和韓國的總量。具體來看，2000年中國出口額為2492.03億美元，2005年為7619.53億美元，2007年出口額達到12177.76億美元。2000年進口額為2250.94億美元，2005年為6599.53億美元，2007年達到9559.50億美元，是2001年的4倍多。(32)最后，中國在世界的商品出口比重不斷增加。世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)表明，1948年中國的出口貿(mào)易只占世界的0.9%，1983年中國出口貿(mào)易占1.2%，2003年占5.9%，2007年達到8.73%，大于美國的8.5%，日本的5.2%，僅次于德國。中國在世界商品貿(mào)易進口的比重也不斷增加，1948年中國進口貿(mào)易量只占世界的0.6%，到1983年占世界的1.1%，2003年占5.4%，2007年占6.8%。2007年中國進口貿(mào)易占世界的比重為6.71%，排在美國和德國之后。但是，我國的貿(mào)易結構有待進一步改善，過高的貿(mào)易依存度隱含了一定的經(jīng)濟風險。長期以來，以“中間貿(mào)易大進大出”為特征的加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，是我國貿(mào)易的主要形式。這種結構表明，中國參與國際分工的程度十分深入，而中間品貿(mào)易上的逆差表明我國主要完成的是最后裝配工作，在國際分工鏈條上處于低端位置。我國外貿(mào)依存度雖然低于一些小國的經(jīng)濟，但與美國的26.2%（2001年）、日本的20.26%（2001年）等大國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度相比，我國的外貿(mào)依存度明顯偏高。改革開放以來，隨著中國進出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，以進出口貿(mào)易總值占GDP比重計算的外貿(mào)依存度不斷提高，到2007年高達70%。(33)這種大幅提升的貿(mào)易依存度表明中國經(jīng)濟對國際市場的依賴。第二，從投資角度衡量：首先，我國投資環(huán)境不斷改善，吸引外商直接投資逐年增加。1990年我國FDI總量為34.87億美元，2000年提高到407.15億美元，2007年達到了835.21億美元，排在世界第6位，占發(fā)展中國家總額的16.7%。(34)其次，我國對外直接投資不斷增加。2006年我國對外直接投資額為211.63億美元，2007年中國對外直接投資達到了歷史新高，為265.1億美元，較2006年增長25.3%。截至2007年底，我國近7000家境內投資主體設立對外直接投資企業(yè)超過1萬家，分布全球173個國家（地區(qū)），對外直接投資累計凈額為1179.1億美元。(35)總的來說，我國對外投資主要集中在能源領域，對外直接投資金額不斷增長，但相對于外商對華直接投資，中國對外投資金額的規(guī)模有待提高，投資結構有待改善。雖然這些都體現(xiàn)了中國參與國際資本市場的程度在不斷加深，但總體來說仍處于走出去的初始階段（參見表1）。第三，從金融方面衡量：中國金融體系實施的外匯管制，以及其他限制國外投資進入國內金融市場的相關措施限制了中國與國際市場的金融卷入。但是，自90年代后期以來中國金融開放策略的調整加速了國內外金融市場的聯(lián)系，在國際金融市場的參與程度也在明顯提高。2004年后，保險公司、基金等一部分非銀行金融機構開始利用自有外匯進行對外投資。同時，隨著證券形式融資增多，我國與國際金融市場的聯(lián)系開始加強。外匯儲備投資是我國對國際金融市場的重要投資渠道之一，2006年10月，我國外匯儲備突破萬億美元大關，不到三年，中國的外匯儲備已接近兩萬億美元。這一龐大的外匯儲備既為中國影響國際金融市場提供了工具，同時也使中國面臨外匯貶值帶來的巨大財富安全風險。隨著中國經(jīng)濟實力的提升，國內的利率等財政調節(jié)政策都開始對國際金融市場產(chǎn)生影響，但總體上說，由于國內金融市場開放度低，對國際金融市場的影響程度不大。2.中國參與全球管理體系第一，從成員資格評估：如前所述，參加國際制度的數(shù)量是評估主權國家參與國際社會的基礎性指標。根據(jù)《國際組織年鑒》2008～2009年的數(shù)據(jù)，在全球61836個國際組織中，2007年中國共參與了4386個國際組織，其中1753個是協(xié)定性組織。在參加的這些協(xié)定性國際組織中，國際組織聯(lián)盟（A類）有25個，參與全球普遍性國際組織（B類）有374個，參與洲際性國際組織（C類）共575個，即參與的全球協(xié)定性國際組織共974個；參與地區(qū)性國際組織（D類）有779個。(36)從縱向看，中國參與國際組織的速度不斷加快，參與率不斷提升，程度和范圍不斷加深和擴大。2000年中國參與的各類國際組織總數(shù)為3090個，其中協(xié)定性國際組織為1415個(37)；2004年參與的各類國際組織總數(shù)為4238，其中協(xié)定性國際組織為1701個(38)；2007年參與的各類國際組織總數(shù)達4386個，呈現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢(39)。但從橫向看，中國對國際組織的參與仍有較大發(fā)展空間。目前，中國的參與率是7.0%，與發(fā)達國家相比仍有一定的距離。如2007年德國參與各類國際組織的總數(shù)為12107個，其中全球協(xié)定性國際組織為4301個；法國參與各類國際組織的總數(shù)為12716個，其中全球協(xié)定性國際組織為4281個；英國參與各類國際組織總數(shù)為12029個，其中全球協(xié)定性國際組織為4101個；美國參與各類國際組織的總數(shù)為9977個，其中全球協(xié)定性國際組織為3266個，中國參與各類國際組織的數(shù)量只有德國、法國和英國的三分之一、美國的二分之一，總數(shù)也低于俄羅斯和印度，大約與韓國和南非相近（見圖1）。圖12007年各國參與協(xié)定性國際組織的數(shù)目第二，從遵約行為評估：本文借鑒肯特的研究提出了評價遵約行為的四個指標，但是根據(jù)這四個指標討論中國在各個國際制度中的遵約行為需要大量的經(jīng)驗研究，目前國內還很少，難以支撐本研究關于遵約指標的衡量。為了全文的完整性這里只能借鑒國外學者的研究結論，以反映一個大致情況。應該強調的是，這方面需要中國學者細致的經(jīng)驗研究從而做出自己的評價。國外學者過去一直認為，由于政治、文化和歷史等原因中國是“最不可能遵約”(theleast-likely)的國家。然而，他們的研究卻表明，中國在遵約方面取得了巨大的進步。與中國在20世紀50年代、60年代甚至是80年代對待國際組織和國際法的態(tài)度相比，中國接受以及融入國際體系的程度發(fā)生了前所未有的變化。(40)肯特的研究認為，在國際安全制度上，中國已經(jīng)簽署或批準了大量的國際和地區(qū)核不擴散和軍備控制條約，參加了包括裁軍會議、聯(lián)合國大會第一委員會、聯(lián)合國裁軍委員會、國際原子能機構等各種國際安全組織。中國于1980年2月參與了作為軍備控制的主要組織——裁軍會議，并且在1980～2000年之間，裁軍與核不擴散政策隨之發(fā)生重要轉變：由最初的堅持國家發(fā)展核能權力的政策轉變?yōu)橹С趾瞬粩U散原則。從當前國內立法、制度建設以及實踐行為看，中國也達到了遵約的前四個層次，體現(xiàn)出深層次的國際遵約。(41)在國際經(jīng)濟制度上，中國是世界銀行和國際貨幣基金組織的成員國，在國際和國內層面實際遵約。就世界銀行來說，中國實施了工程管理和貸款支付記錄。就國際貨幣基金組織來說，中國實施了宏觀管理領域的相關條約，推動了政府金融管理信息體制的發(fā)展。中國通過實施世界銀行和國際貨幣基金組織的規(guī)范和規(guī)則，并將其納入國內法律而實現(xiàn)了相關規(guī)范和制度的內化。在國際環(huán)境制度方面，中國主要是以發(fā)展中國家的身份采取行動。在環(huán)境條約的談判上，中國要求遵循“共同但有區(qū)別”的基本原則。在國際上，中國嚴格遵守了報告義務并制定了環(huán)境發(fā)展目標，在國內制定了相關的法律法規(guī)和減排目標，注意發(fā)展新能源，并且在實踐上依循國際規(guī)范的精神和規(guī)則積極追求減少溫室氣體的排放。在國際人權制度方面，盡管國外學者認為中國對于國際人權組織及其相關制度的回應還比較少，但也承認中國在人權領域取得了積極進展。原則上支持國際勞工組織自由聯(lián)盟治理委員會以及聯(lián)合國反對酷刑委員會。加入了主要的人權機構并批準了反對酷刑等條約，積極參與國際人權辯論，實行有力的人權外交?？咸氐难芯拷Y論是，對于中國這樣被認為是“最不可能遵約的國家”是否遵守國際規(guī)范的回答是肯定的。(42)她認為，在絕大多數(shù)國際制度中，中國基本實現(xiàn)了程序性遵約和實質性遵約，并在國內層面的立法和制度建設中運用和落實國際安全、經(jīng)濟和環(huán)境等領域的規(guī)范和規(guī)則?？咸刂赋?，任何國家的遵約都不是絕對的，沒有盡善盡美的遵約行為。盡管中國在一些領域的國際規(guī)范的國內社會普及方面還有待加強，但她強調指出，中國與國際社會的政治合作意愿強烈，而這是實現(xiàn)遵約的重要前提。(43)第三，從投票權利衡量：中國在各主要組織中的投票權重反映了其在國際體系中的決定權，是衡量參與國際體系的重要指標。聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等實行協(xié)商一致的原則，而國際貨幣基金組織和世界銀行則實行多數(shù)投票決定原則，或者是加權的多數(shù)投票決定原則，其中權重按照所繳股金份額來計算，體現(xiàn)了決策權。在此我們主要考察中國在國際貨幣基金組織和世界銀行這兩大經(jīng)濟體中的投票權。在國際貨幣基金組織的基本數(shù)據(jù)顯示：在實際份額中，中國占該組織總投票權份額的2.98%，與加拿大并列第八位。2006年9月18日，國際貨幣基金組織成員投票通過決議，中國在國際貨幣基金組織中所占的投票權增至3.72%，位居第六，這表明中國國際地位和影響力的提高，但仍然遠遠小于美國、英國、德國、法國、日本以及俄羅斯，甚至不到美國的四分之一(17.09%)。在世界銀行中，2006年美國擁有世行所有投票權的16.39%，其后分別是日本7.9%、德國4.5%、法國和英國各4.3%，中國和加拿大、印度等國家排在第五位。第四，從議程控制衡量：作為聯(lián)合國常任理事國和世界的一個重要經(jīng)濟力量，中國被認為是聯(lián)合國及一系列國際組織中具有舉足輕重地位的國家，但實際上，中國在國際議程控制上的競爭力相對薄弱。雖然我們善于在涉我重大關切問題上表明立場，堅持原則，敢于斗爭，但對外界普遍關注的國際議題較少主動提出國際議程，有時提出的議程雖然引起了廣泛關注，但最終為國際社會接受的情況還比較少。與當前世界政治中歐美等發(fā)達國家在國際會議和國際組織中取得“議程控制”的權力相比，中國在框定議題、提出核心概念、進行議程控制等方面的能力還不強。有學者定量分析中國的國際規(guī)則制定權，認為，中國的國際政治規(guī)則制定權相當于美國的2/3，國際經(jīng)濟規(guī)則制定權約為美國的1/5，從二者比例的平均值得出中國的總體國際規(guī)則制定權約為美國的43.1%。(44)這個評估說明中國要達到目前發(fā)達國家的水平，仍有很長的路要走。3.中國參與全球公民社會第一，從國內公民社會的發(fā)展考察：改革開放為中國公民社會提供了賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟、政治、法律和文化環(huán)境，在中國歷史上首次大規(guī)模催生了民間組織。30多年來，隨著中國社會轉型和政府體制轉軌的加速進行，新的社會階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，社會分化加速，民間組織呈“爆發(fā)式”增長，從而引發(fā)了國家與社會關系的深刻變革。公民社會的發(fā)育程度在很大程度上可以由民間組織的發(fā)展來衡量。截止到2008年底，全國共有官方注冊的社會組織41.4萬個，社會團體23萬個，民辦非企業(yè)單位18.2萬個，基金會1597個(45)，總數(shù)達到82.7579萬個。據(jù)清華大學民間組織研究所估計，中國的民間組織約在200萬到270萬個之間，也有學者估計為300萬個，甚至最高估計為800多萬個。(46)這說明改革開放以來民間組織在中國迅速發(fā)展，數(shù)量越來越多。但從每萬人平均擁有民間組織的數(shù)量來看，中國還遠沒有達到國際社會發(fā)達國家的水平。我國每萬人均有民間組織數(shù)量為1.45個，而法國為110.45個，美國為51.79個，巴西為12.66個，印度為10.21個，埃及為2.44個。(47)第二，中國與國際公民社會的對接情況：首先，中國加入國際非政府組織的力度不斷加大，體現(xiàn)了政府層面參與國際公民社會的強烈意愿和融入程度。2002年全球協(xié)定性國際非政府組織共1555個成員，中國參與全球協(xié)定性非政府組織的參與率為58.14%，排在第31位，參與地區(qū)協(xié)定非政府組織的參與率為9.9%，排在第41位，(48)遠遠落后于歐、美、日之后，也排在印度、巴西和韓國之后。2006年中國參與807個全球協(xié)定性非政府組織，357個地區(qū)性非政府組織。2007年，中國參與國際非政府組織的總數(shù)為3793個，其中全球性協(xié)定性非政府組織932個，地區(qū)性非政府組織779個。(49)其次，從民