構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系實施方案

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系實施方案構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系（一）加快推進農(nóng)村三區(qū)建設(shè)推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，做好種養(yǎng)加三篇文章，形成一村一品產(chǎn)業(yè)格局。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展3212工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖集中發(fā)展區(qū)，有序推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展。高標準打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。高標準推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)，以三減量三利用三提升為主線，開展秸稈還田和廢舊農(nóng)膜回收行動，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案?？偨Y(jié)推廣典型模式，為深入推進全區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樹標桿、立典型。全面開展生態(tài)農(nóng)場評價工作，建設(shè)一批國家級、省級生態(tài)農(nóng)場，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓生態(tài)農(nóng)場建設(shè)成為支撐農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要平臺和有力抓手推進薌臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)。著力做好通、惠、情三篇文章，推動惠臺政策落深、落細，加強薌臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接合作，助推更多臺胞臺企來薌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極招商，引進、推動臺資農(nóng)業(yè)項目落地，推廣引進中國臺灣農(nóng)業(yè)良種和新技術(shù)。加快中國臺灣農(nóng)業(yè)五新示范推廣，推動漳臺特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。（二）發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞我區(qū)水果、蔬菜、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、畜禽、糧食、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升商品化處理能力。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮等行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、智能升級，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條循環(huán)化、集約化、綠色化發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。圍繞充分滿足城市居民對鄉(xiāng)村向往的需求，以市郊鄉(xiāng)村休閑、特色農(nóng)業(yè)休閑為發(fā)展重點，做優(yōu)特色鄉(xiāng)村休閑、郊野休閑、戶外運動等鄉(xiāng)村旅游活動，發(fā)展花果茶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建面向廈漳泉的城郊休閑和生態(tài)旅游區(qū)。繼續(xù)培育浦南雙溪、天寶珠里等美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展文化鄉(xiāng)村、民俗體驗、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)；繼續(xù)打造金牌旅游村，豐富鄉(xiāng)村旅游品牌體系，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。扶持建設(shè)文旅融合的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心，做好旅游廁所百度地圖上線和一廁一碼工作。積極申報省級、國家級鄉(xiāng)村文旅帶頭人，申報鄉(xiāng)村文化振興典型案例發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及村集體經(jīng)濟組織，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，強化智能化信息化技術(shù)改造，夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施，培育農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)新模式。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施信息化平臺，建設(shè)配備智能化、數(shù)字化分等分級、包裝稱重、在線檢測等設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)為抓手，推進供銷合作社基層社改造提升，加快發(fā)展基層經(jīng)營網(wǎng)點，強化終端服務(wù)功能，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。打造農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持創(chuàng)建1個以上省級星創(chuàng)天地，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供專業(yè)化、社會化、便捷化的科技服務(wù)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮電子商務(wù)在推進我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，積極開展電商技能培訓，支持農(nóng)戶、合作社以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營主體發(fā)展線上線下融合新經(jīng)營模式，對于符合條件的給予政策扶持，促進農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售。（三）推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人員為重點對象，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、業(yè)績突出的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入創(chuàng)業(yè)資助項目評審，給予適當?shù)馁Y金扶持。組織參與省、市師帶徒人才項目資本對接會，撮合結(jié)對成功的意向項目簽約落地。組織專家入企開展產(chǎn)學研合作，支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才驛站。精簡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的市場準入審批事項。支持各地加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理融資需求。實施師帶徒引鳳還巢計劃，引導返鄉(xiāng)青年向高層次人才拜師結(jié)對，轉(zhuǎn)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。積極組織參與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)基地、大中專院校等，培育一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），引導農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）對接國家政策，及時梳理政策信息，形成政策明白紙，幫助經(jīng)營主體了解政策和獲取政策支持，方便企業(yè)等經(jīng)營主體入園登記注冊，營造便利化、法制化的營商環(huán)境。組織開展銀企對接、銀團合作、投資對接等活動，引導各類金融機構(gòu)加大對園區(qū)（基地）經(jīng)營主體的金融支持。為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供政策咨詢、項目遴選、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、用工對接等服務(wù)，吸納農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。鼓勵引導科技特派員圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，支持建設(shè)星創(chuàng)天地科技企業(yè)孵化器等支撐平臺開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。鼓勵農(nóng)技推廣單位、各類社會培訓機構(gòu)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。深入實施創(chuàng)業(yè)培訓馬蘭花計劃，持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等對象參加職業(yè)技能培訓，對符合條件的，按規(guī)定給予補貼。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化運用先進設(shè)備代替人的手工勞動，特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，大大降低農(nóng)業(yè)勞動者的體力強度，提高勞動生產(chǎn)率。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化把先進的科學技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，降低生產(chǎn)成本，保證食品安全。（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，主要是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)有機結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力。（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)中都有社會化服務(wù)組織提供專門服務(wù)。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化各地面向國際國內(nèi)兩個市場，根據(jù)自身的資源、地理和環(huán)境條件，發(fā)展各具特色的并有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化既有利于增強農(nóng)業(yè)抗御各種自然災(zāi)害的能力，又有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁大為增強。（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須用現(xiàn)代化的手段保護生態(tài)環(huán)境，不但不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中破壞生態(tài)環(huán)境，而且要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變得更優(yōu)更美。（八）農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化要提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動者的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)勞動者熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策和法律知識，掌握2-3項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，提高勞動技能，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。（九）農(nóng)民生活現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活過得更加美好，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指導思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和主動融入新發(fā)展格局，促進共同富裕，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條具有薌城特色的鄉(xiāng)村振興之路。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1．77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)0．34億畝。同時在兩區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設(shè)高標準農(nóng)田6．4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實力取得可喜進步2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58．3%，比2010年的52%提高了6．3個百分點。2017年全國農(nóng)業(yè)機械總動力接近10億千瓦，機播面積18．4億畝，機耕面積13．5億畝，機收面積14．2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產(chǎn)的貢獻率達到45%。（三）農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價格由改革前較高的臨儲價格向較低的進口價格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年三品一標產(chǎn)品總數(shù)為121827個。其中，綠色食品數(shù)量為30932個，有機食品數(shù)量為4323個，無公害食品數(shù)量為84049個。綠色食品抽檢合格率達99．34%。（五）農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減在宏觀經(jīng)濟趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個百分點左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的61．4%，比1997年下降了9個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個百分點；秸稈綜合利用率達82%；禽畜糞污綜合利用率達64%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國擁有電子商務(wù)配送站點的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農(nóng)戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達到92．9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59．3%，二者相差33．6個百分點。此外，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場為例，2018年，43．42%的家庭農(nóng)場面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了實挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農(nóng)藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥等化學投入品，導致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。此外，我國化肥、農(nóng)藥使用強度明顯高于國際安全上限標準和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展形成了現(xiàn)實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，但人均耕地資源不足的大國小農(nóng)現(xiàn)實國情無疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。（三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象嚴重，進一步壓縮了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯配難以適應(yīng)和滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農(nóng)場尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時往往處于劣勢地位，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用企業(yè)+農(nóng)戶訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小。同時，過度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級發(fā)展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要目標到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，播種面積穩(wěn)定在0．92萬畝以上、總產(chǎn)量保持在0．33萬噸以上；生豬產(chǎn)能鞏固提升，存欄保持在0．45萬頭以上；農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，培育形成一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、強村；鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8．5%以上，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化筑就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的上層建筑。從社會學視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過不斷變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并將其發(fā)展為更加適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境和人民生活需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟收益的同步提升；農(nóng)村現(xiàn)代化的真實內(nèi)涵則是在大部分村莊逐漸凋敝的趨勢已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)的既定事實下，保持和維續(xù)鄉(xiāng)村的主體性，推動鄉(xiāng)村社會不斷調(diào)整和改變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代社會協(xié)同發(fā)展。從社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，它是將農(nóng)業(yè)升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的過程，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以農(nóng)村為平臺，但其所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動并非局限于農(nóng)村；農(nóng)村現(xiàn)代化則詮釋了地域現(xiàn)代化的概念，它是變落后的農(nóng)村為美麗鄉(xiāng)村的過程，其內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更包括涵蓋廣大農(nóng)民的人的現(xiàn)代化。盡管學者們研究的角度有所不同，但其觀點均表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。就二者之間的關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化提供豐富的物質(zhì)資料；農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的人口、土地等資源要素提供空間載體。因此，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足我國基本國情和農(nóng)情，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的全面提升，并逐步將傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改造為世界先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當前，我國正處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，單獨依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化都不足以推動實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)，必須統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村早日實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演進歷程（一）新中國成立初期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識新中國成立以來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是優(yōu)先開展的重點工作。1963年，周恩來在上?？茖W技術(shù)工作會議上再次強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在建設(shè)社會主義強國中的重要作用。到20世紀60年代，四個現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成發(fā)生了調(diào)整，原有的交通運輸被替換成科學技術(shù)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終沒有缺位。這一時期，農(nóng)村現(xiàn)代化一直進行著相關(guān)實踐，但始終沒有被確立為戰(zhàn)略目標。新中國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，相關(guān)文件并沒有將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體進行表述，而是就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村而農(nóng)村進行強調(diào)與要求。（二）新時代前對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認識20世紀80年代，四個現(xiàn)代化成為家喻戶曉的發(fā)展目標，從此之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分出現(xiàn)在報告中。改革開放極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)愈加受到重視，農(nóng)村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的表述。十五屆三中全會將農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變的標志總結(jié)為開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。2005年，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主5項要求中，后3項均與推進農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)。但在這一階段，農(nóng)村現(xiàn)代化并沒有作為目標進入戰(zhàn)略設(shè)計，三農(nóng)戰(zhàn)略中更為重視的仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實際工作中得到更多關(guān)注的仍是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識進入中國特色社會主義新時代，延續(xù)了三農(nóng)工作是一切任務(wù)重中之重的方針，同時對三農(nóng)工作的認識實現(xiàn)了從同步發(fā)展到優(yōu)先發(fā)展的躍升。結(jié)合三農(nóng)工作中的突出問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵含義與重要目標。從新中國成立初期要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化且注重社會主義農(nóng)村建設(shè)，到改革開放后走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終重視三農(nóng)工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位。新發(fā)展階段下，面對發(fā)展不平衡不充分的突出問題，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體實施路徑將對全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵（一）動態(tài)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性比較強的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內(nèi)涵，從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應(yīng)當選擇不同的階段目標和在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)