提升農業(yè)科技和裝備水平實施方案

提升農業(yè)科技和裝備水平實施方案提升農業(yè)科技和裝備水平（一）強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐開展農業(yè)關鍵核心技術攻關，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，深化農業(yè)產學研用協(xié)同創(chuàng)新，實施1個以上重點農業(yè)科技計劃項目，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展新品種、新技術研發(fā)和關鍵技術聯(lián)合攻關。完善農業(yè)領域基礎研究支持機制，強化高水平農業(yè)科研院校建設，加大農業(yè)領域區(qū)級科技計劃支持力度，支持和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦農業(yè)科學、動植物科學、農業(yè)生態(tài)和環(huán)境科學、生物育種、農副產品精深加工、智慧農業(yè)、農業(yè)機械設備、農業(yè)綠色投入品等領域的基礎前沿和關鍵領域開展協(xié)同創(chuàng)新推動科技與產業(yè)深度融合。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推進蔬菜、水果、食用菌、水稻、生豬、家禽等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系和農業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設，加強技術集成配套和推廣應用，破解產業(yè)技術和工藝提升瓶頸問題。加快農業(yè)領域國家技術創(chuàng)新中心建設，支持國家食用菌產業(yè)技術體系漳州綜合試驗站和福建省蔬菜產業(yè)技術體系漳州試驗站開展示范基地建設。以產業(yè)研究院、科技小院、示范基地、農業(yè)科技園區(qū)為依托，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展、農產品精深加工、關鍵技術及裝備研發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等，實施一批專項行動。持續(xù)推進科技特派員工作，每年選認省、市、區(qū)三級科技特派員28名，建設結構合理、素質優(yōu)良、適應需求的科技特派員隊伍。組織引導科技特派員開展農業(yè)優(yōu)新品種培育與示范推廣工作，創(chuàng)新農業(yè)科技成果轉化機制，建立縱向貫通、橫向多元政產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，構建以知識產權為紐帶的產學研用合作機制與利益共享機制。（二）實施農村現(xiàn)代化種業(yè)振興加強種質資源保護，全面完成農業(yè)、林木、水產養(yǎng)殖種質資源普查，摸清全區(qū)種質資源家底，源不流失。繼續(xù)實施漳州斗雞區(qū)域保種工作，全面提升種質資源保護能力。持續(xù)推進農業(yè)優(yōu)新品種推廣行動，提升農業(yè)新品種、新技術、新模式集成創(chuàng)新，加快科技成果轉化開展育種創(chuàng)新攻關。依托科研院所和具備研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)，整合各類科技資源，合作共建種業(yè)研發(fā)前沿平臺，加大關鍵性狀選育和核心技術開發(fā)力度，提高種業(yè)原始創(chuàng)新能力，形成自主知識產權品種，逐步解決種子問題。推動種業(yè)科技內聯(lián)外合，引導科研單位、企業(yè)、推廣部門加強交流，科研單位主攻基礎性研究、企業(yè)主攻商業(yè)化育種、推廣部門主攻品種推廣，形成育繁推一體化體系。深入實施種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程，突出糧食安全、特色優(yōu)勢及閩臺融合，開展種源技術攻關，圍繞水稻、甘薯、馬鈴薯、蔬菜、果樹、食用菌、花卉、林木、畜禽、水產等開展聯(lián)合育種攻關，強化農業(yè)創(chuàng)新資源科技供給，積極參與農業(yè)生物育種省級重大科技項目，大力推進分子設計育種、基因育種、抗性育種等現(xiàn)代育種技術創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵轄區(qū)內教學、科研機構及企業(yè)申報國家種業(yè)重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等項目。對符合規(guī)定條件的省級育種攻關課題給予優(yōu)先立項支持加強種業(yè)基地建設。加快蔬菜、食用菌、果樹、中藥材等特色農作物種苗繁育基地和種畜禽場建設。到2025年，全區(qū)主要水產養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達85%以上培育壯大種業(yè)企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)立足特有資源、特色品種、獨特模式，加大研發(fā)投入，加強與科研院所、高等學校合作，參與科研協(xié)作攻關，加快品種創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵大企業(yè)、大資本通過并購、參股等方式進入種業(yè)領域，推動企業(yè)兼并重組。支持引進國內外知名種業(yè)企業(yè)，優(yōu)化我區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局，提升市場競爭力強化種業(yè)市場監(jiān)管。加強創(chuàng)新成果及其權益保護，嚴厲打擊侵犯農業(yè)植物品種權和種子制假售假行為，確保農業(yè)生產用種安全。堅持雙隨機、一公開，開展種子（苗）、種畜禽生產經(jīng)營行為和質量監(jiān)督檢查。（三）提高農業(yè)裝備水平加快農機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，支持高端智能農機裝備研發(fā)制造，努力培育相關裝備制造或控制系統(tǒng)研發(fā)高新技術企業(yè)。研究和引進耕地、開溝、起壟、移栽、施肥、灌溉、打藥等適合我區(qū)實際情況的集成配套裝備。引進試驗推廣水稻精量穴播機、蔬菜移栽機、馬鈴薯甘薯種植收獲機、水仙花種植收獲機等適合我區(qū)農業(yè)生產需要的機械推進農業(yè)生產機械化。大力實施農作物全程機械化推進行動，每年扶持建設一批主要農作物、特色產業(yè)生產全程機械化示范基地，重點開展水稻機械精量穴直播技術示范推廣，補齊丘陵山區(qū)水稻機械化種植水平低的短板。十四五期間，全區(qū)農作物耕種收綜合機械化率達到68%。支持林區(qū)道路等基礎設施建設，加強漁具管理，清理取締禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具，以及對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式加快農業(yè)信息化。加快推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等信息化新技術新裝備集成應用，提升現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化水平。構建天空地一體化的林業(yè)資源網(wǎng)格監(jiān)管體系，增強林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和態(tài)勢感知能力。建立以林業(yè)一張圖為基礎的林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，完善智慧林業(yè)共享平臺。加強智慧供銷建設，探索推廣生產、供銷、信用三位一體運行機制。農業(yè)農村現(xiàn)代化主要目標到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，播種面積穩(wěn)定在0．92萬畝以上、總產量保持在0．33萬噸以上；生豬產能鞏固提升，存欄保持在0．45萬頭以上；農業(yè)實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)體系進一步健全，培育形成一批產業(yè)強鎮(zhèn)、強村；鄉(xiāng)村建設行動取得積極成效，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，農村生活設施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；農村人居環(huán)境整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展；農村居民人均可支配收入年均增長8．5%以上，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化特點（一）農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎農業(yè)現(xiàn)代化可以概括為四化，即機械化、科學化、水利化和電氣化。將機械化排在農業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。所謂農業(yè)機械化，是指運用先進設備代替人力的手工勞動，在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機械化的應用，甚至無法利用機械。（二）生產技術科學化是農業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉農業(yè)生產技術科學化，其涵義是指把先進的科學技術廣泛應用于農業(yè)，從而提高產品產量、提升產品質量、降低生產成本、保證食品安全。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程，其實就是不斷將先進的農業(yè)生產技術應用于農業(yè)生產過程，不斷提高科技對增產貢獻率的過程。新技術、新材料、新能源的出現(xiàn)，將使農業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生巨大的變化，農業(yè)增長方式從粗放經(jīng)營轉變?yōu)榧s經(jīng)營。科技將在對傳統(tǒng)農業(yè)的改造過程中，發(fā)揮至關重要的作用。（三）農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容農業(yè)產業(yè)化是指農業(yè)生產單位或生產地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟條件的特點，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工商一條龍綜合經(jīng)營，將農業(yè)再生產過程的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)的過程?？梢哉f，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展過程就是農業(yè)現(xiàn)代化的建設過程。一方面，農業(yè)產業(yè)化促進了農業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，反過來，農業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營又促進了農業(yè)先進技術和設備的推廣應用，促進了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。需要指出的是，農業(yè)產業(yè)化模式不是萬能的，不同區(qū)域采取農業(yè)產業(yè)化模式時，需要對該模式產生的歷史背景、運做機制、績效評價等進行評價，盲目引進外界模式往往會導致失敗。（四）農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要技術手段所謂農業(yè)信息化是指利用現(xiàn)代信息技術和信息系統(tǒng)為農業(yè)產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持，以提高農業(yè)的綜合生產力和經(jīng)營管理效率的過程；就是在農業(yè)領域全面地發(fā)展和應用現(xiàn)代信息技術，使之滲透到農業(yè)生產、市場、消費以及農村社會、經(jīng)濟、技術等各個具體環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造，大幅度地提高農業(yè)生產效率和農業(yè)生產力水平，促進農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的過程。農業(yè)信息產業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農業(yè)的需要，是農民進入市場的需要，是推進農村社會化服務的需要，是農業(yè)信息部門轉變職能、自我發(fā)展的需要，是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。它是以信息化的方式改造傳統(tǒng)農業(yè)，把農業(yè)發(fā)展推進到更高階段，實現(xiàn)信息時代的農業(yè)現(xiàn)代化。（五）勞動者素質的提高是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的決定因素農業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質的農民這一主體來推進，沒有農民自身素質的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因為農業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進的科學技術，而且還要依靠先進的管理手段在農業(yè)上的應用。而這些都要由農業(yè)生產的主體—農民來實現(xiàn)。反過來，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的進程，必然要求農民素質的提高，以使之同農業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應，即農業(yè)現(xiàn)代化與農民素質是互相影響、互相促進的。總之，在農業(yè)生產經(jīng)營過程中，先進的生產工具靠人去創(chuàng)造，先進的科學技術靠人去摸索，先進的管理經(jīng)驗靠人去總結，先進的經(jīng)營體制和運行機制靠人去應用。無論是增長方式的轉變，還是生產績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實現(xiàn)的。離開人，現(xiàn)代化是不復存在的。（六）農業(yè)發(fā)展可持續(xù)化是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路從可持續(xù)發(fā)展的觀點看，農業(yè)現(xiàn)代化既是人類改造自然和征服自然能力的反映，同時也是人與自然和諧發(fā)展程度的反映。農業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著特點就是人工生態(tài)系統(tǒng)的產生及普遍存在。這種系統(tǒng)具有雙層含義：一方面要求盡可能多地生產滿足人類生存、生活的必需品，確保食物安全；另一方面要堅持生態(tài)良性循環(huán)的指導思想，維持一個良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不濫用自然資源，兼顧目前利益和長遠利益，合理地利用和保護自然環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。這是落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會的要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧的前提。農業(yè)現(xiàn)代化的內涵（一）動態(tài)性農業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經(jīng)濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內涵，從這個意義上講，農業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標和在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特征。根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的歷史進程，一般可將農業(yè)現(xiàn)代化分五個階段：即準備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本階段及發(fā)達階段。一個國家、地區(qū)要推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，必須分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，只有這樣才能做出符合實際而又便于操作的決策。（二）區(qū)域性西方發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的成功經(jīng)驗非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展水平以及生態(tài)資源條件的。因為農業(yè)生產具有很強的區(qū)域性特點，不同國家的區(qū)域性特點不同，即使同一個國家不同區(qū)域，同一區(qū)域的不同地區(qū)，農業(yè)生產的條件都存在很大的差異。因此，農業(yè)現(xiàn)代化內涵具有區(qū)域性特點。（三）世界性時代性隨著經(jīng)濟全球化的逐步推進，特別是在我國加入WTO的宏觀背景下，我國農業(yè)將全面融入到國際市場競爭之中，面臨著來自國內、國際兩個市場的挑戰(zhàn)。因此，從這個意義上講，需要站在全球化的高度來分析農業(yè)現(xiàn)代化，將區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化放在國際大舞臺之上，依據(jù)國際公認的標準來判斷農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標是否實現(xiàn)了。（四）整體性有的學者提出，農業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農業(yè)生產條件的現(xiàn)代化、農業(yè)生產技術的現(xiàn)代化和農業(yè)生產組織管理的現(xiàn)代化，同時也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應的制度安排。因此，在推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，就要在重視硬件建設的同時，也要重視軟件建設，特別是農業(yè)現(xiàn)代化必須與農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化相協(xié)調，與農村制度改革、農業(yè)社會化服務體系建設以及市場經(jīng)濟體制建設相配套。如果忽視軟件建設硬件建設將無法順利實施，也無法發(fā)揮應有的作用。我國實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，本質上是從根本上改造傳統(tǒng)農業(yè)，大大縮小與發(fā)達國家農業(yè)的差距，在一些方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達國家的水平。雖然各個國家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應當是共同的，這也得到了國際社會的公認。概括地說，農業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農業(yè)、用現(xiàn)代科學文化知識提高農民素質的過程；是建立高產優(yōu)質高效農業(yè)生產體系，把農業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)的過程；也是大幅度提高農業(yè)綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。農業(yè)農村現(xiàn)代化的演進歷程（一）新中國成立初期對農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化的認識新中國成立以來，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化一直是優(yōu)先開展的重點工作。1963年，周恩來在上海科學技術工作會議上再次強調農業(yè)現(xiàn)代化在建設社會主義強國中的重要作用。到20世紀60年代，四個現(xiàn)代化的內容構成發(fā)生了調整，原有的交通運輸被替換成科學技術，但農業(yè)現(xiàn)代化始終沒有缺位。這一時期，農村現(xiàn)代化一直進行著相關實踐，但始終沒有被確立為戰(zhàn)略目標。新中國成立初期，我國的農業(yè)生產力水平低下，相關文件并沒有將農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化作為一個整體進行表述，而是就農業(yè)而農業(yè)，就農村而農村進行強調與要求。（二）新時代前對農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化的認識20世紀80年代，四個現(xiàn)代化成為家喻戶曉的發(fā)展目標，從此之后，農業(yè)現(xiàn)代化一直作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分出現(xiàn)在報告中。改革開放極大解放了農村生產力，農村現(xiàn)代化建設愈加受到重視，農村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會首次提出農業(yè)和農村現(xiàn)代化的表述。十五屆三中全會將農村發(fā)生歷史性巨變的標志總結為開創(chuàng)了一條有中國特色的農村現(xiàn)代化道路。2005年，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，在生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主5項要求中，后3項均與推進農村現(xiàn)代化相關。但在這一階段，農村現(xiàn)代化并沒有作為目標進入戰(zhàn)略設計，三農戰(zhàn)略中更為重視的仍然是農業(yè)現(xiàn)代化，實際工作中得到更多關注的仍是農業(yè)的產業(yè)發(fā)展。（三）新時代對農業(yè)農村現(xiàn)代化的認識進入中國特色社會主義新時代，延續(xù)了三農工作是一切任務重中之重的方針，同時對三農工作的認識實現(xiàn)了從同步發(fā)展到優(yōu)先發(fā)展的躍升。結合三農工作中的突出問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農業(yè)農村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵含義與重要目標。從新中國成立初期要求實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化且注重社會主義農村建設，到改革開放后走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路并強調社會主義新農村建設，再到新時代堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，始終重視三農工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎地位。新發(fā)展階段下，面對發(fā)展不平衡不充分的突出問題，探索農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體實施路徑將對全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效用。農業(yè)農村發(fā)展背景發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，要推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等對加快發(fā)展智慧農業(yè)、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提出了要求、作出了部署。十三五時期，農業(yè)農村部會同各地區(qū)、各部門大力推進農業(yè)農村信息化發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術向農業(yè)農村各領域滲透融合，取得了階段性成效。信息化基礎設施明顯改善，智慧農業(yè)建設取得初步成效，農產品電商快速發(fā)展，農業(yè)農村大數(shù)據(jù)逐步應用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農業(yè)農村信息化已經(jīng)成為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段新動能。十四五是農業(yè)農村信息化從盆景走向風景的關鍵時期。從發(fā)展機遇看，一是十四五時期三農工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村領域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，農業(yè)農村領域現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新空前活躍，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；三是在國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，農村日益成為我國經(jīng)濟內循環(huán)的增長極、消費增長的新興力量。從面臨挑戰(zhàn)看，主要還存在網(wǎng)絡基礎設施不足、創(chuàng)新能力不足、有效數(shù)據(jù)不足、人才不足等突出短板。順應國內外新形勢新變化，推動十四五時期農業(yè)農村信息化加快發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村全面振興，按照《十四五推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》等上位規(guī)劃總體部署，《規(guī)劃》提出了十四五時期農業(yè)農村信息化的總體要求、重點任務和保障措施，是十四五時期推進全國農業(yè)農村信息化工作的重要指引性文件。農業(yè)農村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）農業(yè)農村基礎設施建設相對滯后農業(yè)農村基礎設施建設相對滯后是制約農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵因素。根據(jù)第三次全國農業(yè)普查，截至2016年底，全國擁有電子商務配送站點的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設施方面，全國擁有衛(wèi)生廁所的農戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農村廁所革命建設的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務設施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率已經(jīng)達到92．9%，而農村這一相應水平僅為59．3%，二者相差33．6個百分點。此外，我國農業(yè)農村基礎設施建設發(fā)展不僅與農業(yè)農村現(xiàn)代化目標存在較大差距，而且還存在重建設、輕管護現(xiàn)象。農業(yè)生產性基礎設施建設同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農場為例，2018年，43．42%的家庭農場面臨著生產性基礎設施落后的發(fā)展難題，對我國農業(yè)高質量發(fā)展構成了實挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源利用方面取得了較大成效，但農業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農藥和化肥利用率分別達到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農業(yè)生產經(jīng)營過程中長期使用化肥、農藥等化學投入品，導致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。此外，我國化肥、農藥使用強度明顯高于國際安全上限標準和世界平均水平。這表明，轉變農業(yè)生產方式、增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。另一方面，我國農業(yè)生產經(jīng)營過程中分散小農戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展形成了現(xiàn)實制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，但人均耕地資源不足的大國小農現(xiàn)實國情無疑阻礙了農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展進程。（三）生產成本攀升與供需結構失衡并存破解農產品生產成本不斷攀升與供需結構失衡難題是促進農業(yè)提質增效轉型升級的關鍵。一方面，農產品生產成本的不斷攀升擠壓了農民增收空間，對農民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在農業(yè)生產經(jīng)營各類成本中，人工成本與土地成本是構成農產品生產成本攀升的兩大關鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產成本快速攀升使得農產品尤其是大宗農產品國內外價格倒掛現(xiàn)象嚴重，進一步壓縮了國內農業(yè)生產者的利潤空間，打擊了農民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農產品消費需求也逐步向優(yōu)質化、個性化和多樣化發(fā)展轉變。但就目前而言，我國優(yōu)質、綠色農產品供給不足，中低端農產品供給過剩，由此形成的農產品供需錯配難以適應和滿足消費者對農產品的多元化需求，凸顯了轉變農業(yè)生產經(jīng)營方式、優(yōu)化農產品品種結構的重要性和緊迫性。（四）農村產業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強現(xiàn)階段我國產業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，對農業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展形成了制約。一方面，農村產業(yè)融合發(fā)展關系存在不穩(wěn)定性。農業(yè)生產經(jīng)營主體是實現(xiàn)產業(yè)融合的踐行者，由于各類農業(yè)生產經(jīng)營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農場尤其是普通農戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時往往處于劣勢地位，這對農村產業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農戶參與農村產業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農戶采用企業(yè)+農戶訂單模式，農戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結機制。另一方面，農村產業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農村產業(yè)融合發(fā)展還停留在產品初加工階段，農產品深加工程度不足且農產品在農業(yè)全產業(yè)鏈中增值收益小。同時，過度注重農業(yè)的經(jīng)濟功能而忽視農業(yè)的多功能性也不利于農村產業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級發(fā)展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農村產業(yè)深度融合發(fā)展。農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心內涵農業(yè)農村現(xiàn)代化并不是農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化內容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體。農業(yè)現(xiàn)代化奠定了農村發(fā)展的經(jīng)濟基礎，農村現(xiàn)代化筑就了農業(yè)發(fā)展的上層建筑。從社會學視角看，農業(yè)現(xiàn)代化的本質是通過不斷變革農業(yè)生產方式，并將其發(fā)展為更加適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境和人民生活需要的現(xiàn)代農業(yè)，進一步實現(xiàn)農業(yè)生產效率和農民經(jīng)濟收益的同步提升；農村現(xiàn)代化的真實內涵則是在大部分村莊逐漸凋敝的趨勢已經(jīng)難以扭轉的既定事實下，保持和維續(xù)鄉(xiāng)村的