多測(cè)合一的必要性及面臨的問(wèn)題

多測(cè)合一的必要性及面臨的問(wèn)題摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是測(cè)繪工作量的增加、業(yè)務(wù)的交叉、測(cè)繪成本的增加、矛盾的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在多頭測(cè)繪、重復(fù)測(cè)繪、成本增加、管理復(fù)雜、浪費(fèi)資源。多測(cè)合一的實(shí)行能很好地解決上述問(wèn)題，但由于是新生事物又不可避免地會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。只有充分認(rèn)識(shí)到多測(cè)合一必要性，解決好面臨的問(wèn)題，才能讓這項(xiàng)新的測(cè)繪工作越走越遠(yuǎn)、越走越好，帶動(dòng)測(cè)繪服務(wù)加速跑，從而更好地促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞多測(cè)合一；統(tǒng)一；資質(zhì)；測(cè)繪基準(zhǔn)；共享多測(cè)合一的必要性1.1推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商化境的需要堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革的重大決策?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）明確指出，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。這為多測(cè)合一制度的落實(shí)指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持，確定了“一把尺子量到底，一個(gè)機(jī)構(gòu)干到底，一套成果用到底”的工作目標(biāo)，是將最多跑一次進(jìn)行到底的進(jìn)一步體現(xiàn)。1.2新形勢(shì)下測(cè)繪事業(yè)發(fā)展、變革的需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，打破部門(mén)之間條塊分割，重新建立一套便捷高效的機(jī)制，這本身就是一種機(jī)制創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域的測(cè)繪業(yè)務(wù)大多被規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、房產(chǎn)部門(mén)壟斷，這些部門(mén)的測(cè)繪范圍比較單一，各干各的事。多測(cè)合一的實(shí)施，有利于測(cè)繪資源的整合，有利于推行測(cè)繪改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。測(cè)繪單位想要在測(cè)繪市場(chǎng)上占有一席之地，必須改變利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)份額的思想，改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到“多測(cè)合一”的最終目的是解決營(yíng)商環(huán)境中的提速降費(fèi)問(wèn)題，因此各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該有更高的站位，積極配合地方政府推進(jìn)“多測(cè)合一”的落地。多測(cè)合一面臨的問(wèn)題2.1原壟斷部門(mén)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的重新定位多測(cè)合一實(shí)實(shí)在在地動(dòng)了國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門(mén)的蛋糕。這些部門(mén)都有自己的測(cè)繪隊(duì)伍，利用本部門(mén)的行政職能形成了一種定式，那就是和本部門(mén)有關(guān)的測(cè)繪工作必須由自己來(lái)干，這部分錢(qián)必須由自己來(lái)賺。多測(cè)合一一定會(huì)造成這些部門(mén)的利益受損，為了保住自己的利益，一定會(huì)出現(xiàn)不愿動(dòng)、不行動(dòng)的狹隘思想，甚至采取拖延、觀望的態(tài)度，希望能盡可能維持現(xiàn)狀，或者僅是做一下表面功夫，實(shí)則按兵不動(dòng)。破除壟斷行為首先要破除他們的思想，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到多測(cè)合一勢(shì)在必行，清醒認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。與其陽(yáng)奉陰違不如順應(yīng)時(shí)代潮流，在開(kāi)放、共享、簡(jiǎn)政、服務(wù)的社會(huì)形勢(shì)下，利用自身的人員優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)在業(yè)務(wù)能力上下工夫，發(fā)揮長(zhǎng)處補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)自身定位，盡快在新的測(cè)繪市場(chǎng)占有一席之地，才是可取之道。2.2制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善2.2.1測(cè)繪內(nèi)容的不統(tǒng)一現(xiàn)階段大部分地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)行多測(cè)合一的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)多測(cè)合一測(cè)繪內(nèi)容的要求又不盡相同，有的地區(qū)只要求竣工測(cè)量階段多測(cè)合一，有的地區(qū)則包含了除竣工測(cè)量以外工程建設(shè)前期的地界勘測(cè)、撥地定樁、建筑物定位放線等測(cè)繪工作，還有一些地區(qū)把用地復(fù)核測(cè)量、綠地測(cè)量、人防測(cè)量、消防測(cè)量等作為單項(xiàng)內(nèi)容列出，而這些內(nèi)容在有的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量和地籍測(cè)繪會(huì)得到體現(xiàn)。實(shí)際上作為項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)依據(jù)的地形圖測(cè)繪也是一項(xiàng)很重要的測(cè)繪工作，既然是多測(cè)合一就應(yīng)該將前期的地形圖測(cè)繪也納入其中。為了推進(jìn)多測(cè)合一的迅速實(shí)施，各個(gè)地區(qū)紛紛出臺(tái)自己的相關(guān)政策，各自為戰(zhàn)，造成了全國(guó)范圍內(nèi)多測(cè)合一具體內(nèi)容要求的不統(tǒng)一。多測(cè)合一的制度雖然有了，但其具體內(nèi)容的統(tǒng)一性尚待國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解決。2.2.2測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一原有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已不適合多測(cè)合一的要求。比如在進(jìn)行房屋面積計(jì)算方面，有《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》和《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，依據(jù)不同的規(guī)范會(huì)有不同的計(jì)算結(jié)果，而房屋面積又直接涉及人民群眾的切身利益，很有可能會(huì)造成一些矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，房產(chǎn)測(cè)繪成果的質(zhì)量檢驗(yàn)一直是一個(gè)難題，相關(guān)質(zhì)檢單位也無(wú)法正常開(kāi)展工作。為了適應(yīng)測(cè)繪發(fā)展的需要，讓多測(cè)合一一致化，應(yīng)進(jìn)一步完善測(cè)繪法律法規(guī)體系、基礎(chǔ)測(cè)繪保障體系、現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前急需解決的是能否在一張圖上體現(xiàn)所有的內(nèi)容，盡快出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的成果圖件示范文本。2.3測(cè)繪成果質(zhì)量控制是一大考驗(yàn)2..3.1測(cè)繪單位自身的成果質(zhì)量控制在現(xiàn)有的測(cè)繪資質(zhì)體系中，除部分甲級(jí)單位以外，大多數(shù)資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍比較單一，資質(zhì)中只具有工程測(cè)量或不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（含地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪）業(yè)務(wù)范圍的其中一項(xiàng)，不能滿足多測(cè)合一對(duì)于資質(zhì)的要求。為了獲得市場(chǎng)份額、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些單位首先要做的就是給測(cè)繪資質(zhì)辦理增項(xiàng)，使得資質(zhì)同時(shí)具有工程測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪兩項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍。但是，測(cè)繪成果質(zhì)量不是單純的靠資質(zhì)增項(xiàng)能夠解決的，需要投入新的設(shè)備，原有的人員也基本不能從事新增業(yè)務(wù)，這就涉及到重新外聘或原有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)問(wèn)題，短期的培訓(xùn)并不能保證相關(guān)人員能夠達(dá)到相應(yīng)的水平，很容易造成測(cè)繪成果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這種情況隨著時(shí)間的推移會(huì)有一定的好轉(zhuǎn)。結(jié)束語(yǔ)為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)多測(cè)合一的順利實(shí)施，多地已出臺(tái)相關(guān)政策，建立了審核后的測(cè)繪單位數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信用等級(jí)黑名單制度，明確了測(cè)繪內(nèi)容、成果保管單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任，積極建立共享平臺(tái)，為多測(cè)合一保駕護(hù)航。目前，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的制度體系，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，只有這樣才能真正做到全國(guó)一把尺、全國(guó)一盤(pán)棋，讓多測(cè)合一在健康有序的軌道上良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【1】陳明偉.天地