我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略論文

我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略論文我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略論文與歐盟低碳發(fā)展的總體目的與政策措施相對應，歐盟主要城市也制定了本身低碳發(fā)展目的與規(guī)劃。如倫敦市設定了2025年相對1990年減排60%的目的，并啟動一系列氣候變化減緩政策和能源政策；今天學習啦我要與大家共享的是：我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)論文。詳細內(nèi)容如下，歡迎瀏覽![內(nèi)容提要]發(fā)展低碳經(jīng)濟是當今世界的潮流與趨勢，歐洲、日本和美國等發(fā)達國家在低碳城市建設方面有很多值得借鑒的成功經(jīng)歷。將來10年我國低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放總體上處于下降趨勢。服務業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點，已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。我國服務業(yè)正處在構(gòu)造調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，將來還有很大的提升空間。發(fā)展當代服務業(yè)是鎮(zhèn)江市官塘新城低碳化發(fā)展的必然選擇。從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面看，官塘新城能夠?qū)崿F(xiàn)超前全國平均水平5～10年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目的。[關(guān)鍵詞]城市功能區(qū)低碳發(fā)展案例分析?！菊撐恼摹课覈鞘械吞脊δ軈^(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略建設兩型(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、加強能耗管理和采用先進節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化。本報告以鎮(zhèn)江市官塘新城建設為例，在總結(jié)發(fā)達國家城市低碳建設經(jīng)歷基礎上，根據(jù)我國碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢和官塘新城本身比擬優(yōu)勢，對發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目的進行系統(tǒng)分析，確立塘新城發(fā)展當代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和官塘新城碳排放超前全國平均水平5～10年的低碳發(fā)展目的，并提出實現(xiàn)低碳發(fā)展目的的一系列政策建議。一、發(fā)達國家低碳城市建設的基本經(jīng)歷。發(fā)展低碳經(jīng)濟是當今世界的潮流與趨勢。世界各國十分是發(fā)達國家已把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟作為應對金融危機、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策。伴隨全球大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的熱潮，中國政府非常重視并啟動了綠色低碳經(jīng)濟的推進工作。歐洲、日本和美國等發(fā)達國家在低碳城市建設方面有很多成功的經(jīng)歷和做法，值得總結(jié)和借鑒。(一)歐盟低碳城市建設的基本經(jīng)歷。近年來，歐盟將低碳經(jīng)濟看作新的工業(yè)革命，采取了一系列有力的措施推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應對氣候變化行動中充當急先鋒，力圖發(fā)揮領導者角色。歐盟提出的低碳發(fā)展中期目的是，2020年溫室氣體排放量比1990年減少20%，可再生能源占總能源消耗的比例提高到20%，一次性能源消耗量減少20%;長期目的是到2050年溫室氣體排放量比1990年減少60%至80%。為實現(xiàn)低碳發(fā)展目的，歐盟制定了建立新能源研究體系的綜合性計劃，啟動了排放交易機制，公布了包含70多項節(jié)能措施的（能源效率行動計劃），制訂歐盟共同能源政策（歐盟能源政策綠皮書），并于2020年3月公布將在2021年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟。與歐盟低碳發(fā)展的總體目的與政策措施相對應，歐盟主要城市也制定了本身低碳發(fā)展目的與規(guī)劃。如倫敦市設定了2025年相對1990年減排60%的目的，并啟動一系列氣候變化減緩政策和能源政策，包括（倫敦規(guī)劃）、（今天行動，守候?qū)韨惗厥虚L能源戰(zhàn)略和應對氣候變化行動方案）。德國柏林市在1994年即推出了能源理念來引領城市走向能源的清潔化和高效化，并根據(jù)電力和交通系統(tǒng)能源使用數(shù)據(jù)編制柏林排放清單，制定了2020年減排25%、2020年減排40%的低碳發(fā)展目的，將住宅、公共建筑、交通和能源供給確立為重點減排部門。(二)日本低碳城市建設的基本經(jīng)歷。日本是世界上節(jié)能最先進的國家，也是新能源開發(fā)最領先的國家。在太陽能、風能、海洋能、地熱、垃圾發(fā)電、燃料電池等新能源領域都處于世界頂尖水平。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念不僅體如今建立法律規(guī)范行為方面，更將低碳觀念植入民眾心中。日本東京是低碳城市建設的成功案例。2006年東京都政府出臺愈十年后的東京計劃，提出到2020年碳排放量比2000年減少25%的減排目的。2007年6月發(fā)表了（東京氣候變化戰(zhàn)略低碳東京十年計劃的基本政策），具體制定東京政府應對氣候變化的中長期戰(zhàn)略。其節(jié)能減排的措施主要有下面六個方面：一是開發(fā)清潔能源。二是研發(fā)并推廣物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)和智能技術(shù)等低碳技術(shù)。三是提倡生態(tài)交通。鼓勵使用低污染低耗能汽車、促進生物柴油應用計劃、倡導生態(tài)駕駛、發(fā)展軌道交通。四是推廣綠色建筑。制定了（東京綠色建筑計劃）、綠色標簽計劃等政策，廣泛采用建筑節(jié)能措施，最大限度地降低房屋耗能水平。五是加強工商業(yè)節(jié)能。東京都政府公布的（強迫碳減排與排放交易制度）對1100家商業(yè)機構(gòu)與300家工廠提出了節(jié)能減排的硬性要求，要求大型商業(yè)機構(gòu)2020年的碳排放量在2000年基礎上減少17%。六是鼓勵生活節(jié)能。2020年東京都政府推行了能源診斷員制度，以促進家庭節(jié)能。(三)美國低碳城市建設的基本經(jīng)歷。美國是全球最大的溫室氣體排放國之一，對發(fā)展低碳技術(shù)、加強低碳競爭能力高度重視。在布什政府期間即通過了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)定與鼓勵措施，依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳技術(shù)。2007年7月美國參議院通過的（低碳經(jīng)濟法案），提出到2020年美國碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目的。在奧巴馬政府推動下美國出臺了歷史上首個限制溫室氣體排放的法案一（美國清潔能源安全法案）。從美國城市低碳發(fā)展經(jīng)歷看，紐約市在2001年即提出了規(guī)劃紐約2030計劃;2002年參加了國際地方政府環(huán)境行動理事會(ICLEl)的城市氣候保護行動;2006年又成立了長期可持續(xù)發(fā)展市長辦公室，負責規(guī)劃紐約2030計劃的更新和發(fā)展。計劃發(fā)展目的是整個城市2030年的溫室氣體排放量相對2005年減少30%，而政府部門2017年相對2006年減排30%。實現(xiàn)低碳發(fā)展目的的核心戰(zhàn)略是建筑節(jié)能改造和能源供給低碳化，并從2002年開場編制紐約市溫室氣體排放清單。二、我國經(jīng)濟與社會低碳發(fā)展的內(nèi)在趨勢。建設兩型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來我國政府高度重視節(jié)能減排工作，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級、能源構(gòu)造優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)水平提高以及政策引導等因素的共同推動下，單位GDP能耗和行業(yè)增加值能耗均持續(xù)下降，但由于我國經(jīng)濟仍處于重化工業(yè)化發(fā)展階段，我國能耗水平仍然偏高。我們根據(jù)1980年到2020年我國經(jīng)濟與社會各行業(yè)、各領域能耗的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，通過趨勢外推得到工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、商業(yè)辦公和資源環(huán)境的能耗發(fā)展趨勢，確立了將來低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放趨勢。(一)低碳生產(chǎn)：工業(yè)生產(chǎn)低碳化發(fā)展趨勢。生產(chǎn)領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域，也是最有空間和潛力進行節(jié)能減排的領域。改革開放以來，我國單位GDP能耗和碳排放都出現(xiàn)了明顯下降，單位GDP能耗和碳排放分別從1980年的13.26噸標準煤/萬元、33.15噸/萬元下降到2020年的0.82噸標準煤/萬元、2.04噸/萬元，30年來下降了94%，但單位GDP能耗和碳排放下降趨勢均呈減緩趨勢。從分行業(yè)來看，2001～2020年我國工業(yè)平均單位產(chǎn)值碳排放下降12.3%，高耗能行業(yè)降幅最大，但碳排放下降幅度也趨于減緩。根據(jù)各行業(yè)單位產(chǎn)值碳排放指標動態(tài)發(fā)展趨勢，我們預測得到2021～2022年各行業(yè)碳排放預測值，將來10年工業(yè)行業(yè)單位增加值碳排放仍將不斷下降，但下降幅度趨于減緩，到2021年將下降到3.61噸/萬元，比2020年的4.3噸/萬元下降16%，基本上能夠完成十二五節(jié)能減排規(guī)劃關(guān)于單位增加值二氧化碳排放下降17%的目的。2020年工業(yè)單位增加值碳排放將到達3.19噸/萬元，比2020年的4.3噸/萬元下降25.7%。碳排放下降速度在十三五期間比十二五有所放緩。(二)低碳生活：居民生活低碳化發(fā)展趨勢。隨著我國城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類能源消耗所導致的碳排放量占比迅速提升，居民家庭生活領域的碳排放量正在快速增長。我國城鎮(zhèn)居民生活消費能源總量已從1980年的9583萬噸標準煤增加到2020年的34558萬噸標準煤，年均增長4.4%。其中1999～2020年居民生活用能年均增速高達7.4%，高于我國能源消耗總量平均增速。我們將低碳建筑趨勢、低碳交通趨勢和低碳社會趨勢作為衡量居民生活低碳化發(fā)展趨勢的三大類指標，根據(jù)國際經(jīng)歷和指標內(nèi)在變動趨勢，預測得到2021～2022年各指標動態(tài)發(fā)展趨勢?？傮w看，隨著新技術(shù)開發(fā)、新能源使用以及人民對低碳生活的認識，居民生活朝著低碳方向發(fā)展。但隨著城市化程度的持續(xù)提高，城市人口密度不斷增大，對交通工具、住房和能源消耗等需求的增長，將來城市碳排放總量會不斷增加。(三)低碳商業(yè)：商業(yè)辦公區(qū)低碳化發(fā)展趨勢。近年來我國第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源消耗大幅上升，商業(yè)低碳化發(fā)展和建筑節(jié)能是將來節(jié)能減排的重點領域。從發(fā)展動態(tài)看，2001～2020年低碳商業(yè)主要評價指標呈逐年提高趨勢，商業(yè)活動人均能源消耗與二氧化碳排放量呈沖高回落態(tài)勢。根據(jù)低碳商務辦公碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢，2020年商業(yè)區(qū)單位增加值碳排放、商業(yè)區(qū)人均二氧化碳排放量和單位面積二氧化碳排放量將分別比2005年下降57.7%、45.6%和59.2%。目前現(xiàn)有綠色建筑標準規(guī)定，500米的距離為舒適的步行距離，在此范圍，以每小時4.5公里的速度，8分鐘之內(nèi)便能從公交站到達目的商業(yè)辦公區(qū)。根據(jù)預測的結(jié)果，商業(yè)建筑與公交站點步行距離將在2021年縮短到343米，2020年將縮短至285米。而上下班通勤時間2021年能夠降低為24.3分鐘，2020年將降低至19.3分鐘，進而大大減少因交通耗能產(chǎn)生的碳排放，實現(xiàn)商業(yè)低碳化的目的。(四)低碳資源環(huán)境：資源環(huán)境低碳化發(fā)展趨勢。優(yōu)化能源消費構(gòu)造、改善生態(tài)環(huán)境是低碳發(fā)展的基礎。我國是世界第二大能源生產(chǎn)國和第二能源消費國。能源消費構(gòu)造以煤炭為主，近年來煤炭消費比重有所降低，核能、風能、電力等低污染能源比重正逐步提高。從將來發(fā)展趨勢看，我國單位GDP能耗將持續(xù)下降，估計到2021年每萬元GDP產(chǎn)出所消耗的能源量將下降至0.87噸標準煤，2020年將下降至0.80噸。我國人均能源消費量仍將上升，但升幅趨緩，到2021年人均能源消費量將到達2795千克標準煤。從生態(tài)環(huán)境看，我國政府計劃到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，估計到2021年建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)人均綠地面積、空氣質(zhì)量優(yōu)良率將分別達到44.83%、52.16平方米、90.97%。我國水資源總量豐富，但人均水資源量趨勢不容樂觀，出現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢。環(huán)保投資占GDP比重不斷上升。三、國際服務業(yè)發(fā)展及其構(gòu)造升級的基本規(guī)律。服務業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的目的，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，服務業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了長足發(fā)展，成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展及其在經(jīng)濟構(gòu)造中占據(jù)主導地位，是建立在工業(yè)化較為發(fā)達的基礎上的。服務業(yè)發(fā)展主要依靠于知識、創(chuàng)新、信息、管理、品牌等高級生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)。這些要素資源應用不僅有利于緩解自然資源供應的壓力，減輕對生態(tài)環(huán)境的毀壞，而且有利于促進技術(shù)與知識密集型服務業(yè)逐步成為引領服務業(yè)發(fā)展的龍頭，推動經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整升級。(一)服務業(yè)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)造調(diào)整的主要趨勢。近半個世紀以來，世界經(jīng)濟構(gòu)造經(jīng)歷了深入的變化和調(diào)整。服務業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出服務業(yè)增加值比重不斷上升的趨勢。截至2020年，全球服務業(yè)總規(guī)模超過37萬億美元，增加值占全球生產(chǎn)總值(GDP)的比重到達71%，比1970年提高了18個百分點。中等收入國家和發(fā)展中國家普遍出現(xiàn)了服務業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢，服務業(yè)增加值占GDP的比重從1990年的46%提高到2020年的55%，部分國家已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)向服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。如俄羅斯服務業(yè)增加值比重由2000年的56%提高到2020年的59%，南非則從65%提高到67%，印度從51%提高到2020年的55%。(二)全球服務業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的階段性變化特征。服務業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)化程度密切關(guān)聯(lián)，服務業(yè)發(fā)展呈明顯的階段性變化特征。從全球范圍來看，人均國民收入水平與服務業(yè)增加值之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，且呈明顯的階段性變化特征：當人均收入水平3000美元下面、工業(yè)化還處于快速發(fā)展的中期階段時，服務業(yè)以傳統(tǒng)商品流通性服務業(yè)和個人服務業(yè)為主。當人均收入水平到達3000～11000美元時，經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進，生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)開場興起和快速發(fā)展。當人均收入到達11000～22000美元時，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化后期階段，生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)發(fā)展水平得到大幅度提高，服務業(yè)進入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。當人均收入超過22000美元之后，服務經(jīng)濟進入較為發(fā)達的穩(wěn)定發(fā)展階段，服務業(yè)發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，服務業(yè)增加值比重隨人均收入的提高而平穩(wěn)上升，并穩(wěn)定在70%以上水平。(三)全球服務業(yè)發(fā)展趨勢與轉(zhuǎn)型升級的動力。服務業(yè)是各國國民經(jīng)濟發(fā)展的重心，也是吸納社會就業(yè)的主渠道。目前全球服務業(yè)呈現(xiàn)出明顯的構(gòu)造性升級趨勢，技術(shù)和知識密集型的生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)成為服務業(yè)發(fā)展的龍頭。從發(fā)展動力看，創(chuàng)新要素投入成為推動服務業(yè)發(fā)展和構(gòu)造升級的核心動力，知識與創(chuàng)新投入已成為服務業(yè)發(fā)展的主要動力。如美國服務業(yè)1998～2004年的無形資產(chǎn)投入中，研發(fā)投入份額不到20%，包括人力資源培訓、企業(yè)流程等企業(yè)專用資源的投入超過30%，品牌投入占15%，數(shù)據(jù)及信息資源投入為15%。隨著技術(shù)和知識密集型服務業(yè)的興起，網(wǎng)絡電視、博客、移動游戲、電子商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興知識型服務業(yè)不斷涌現(xiàn)和加快發(fā)展，美國版權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1996年開場超過汽車、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、運輸以及餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)通過運用新技術(shù)、新知識進行改造，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級不斷加快。服務業(yè)已成為全社會創(chuàng)新的重要源泉和經(jīng)濟發(fā)展與運行的關(guān)鍵要素。(四)大都市成為服務業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。從世界范圍來看，服務業(yè)發(fā)展與城市化及城市發(fā)展密切相關(guān)。隨著市場化水平的提高和城市規(guī)模的擴大，高度密集的人口、數(shù)量諸多的經(jīng)濟組織及其互相間日益密切的經(jīng)濟聯(lián)絡，為服務業(yè)發(fā)展提供了市場基礎和空間。服務業(yè)向城市十分是大型城市集聚發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)。國際化大都市和經(jīng)濟中心城市已經(jīng)成為服務業(yè)發(fā)展的主要載體，國際化大都市服務業(yè)增加值比重基本在70%以上。在服務業(yè)向城市集聚發(fā)展的經(jīng)過中，服務業(yè)本身也存在著向城市內(nèi)部的特定區(qū)域集聚和向制造業(yè)集聚區(qū)域集中的集群化發(fā)展態(tài)勢。日益強大的城市服務功能已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，大型城市成為引領地區(qū)和國家服務業(yè)發(fā)展的龍頭。(五)經(jīng)濟全球化促進全球服務業(yè)及經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整升級。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，世界各國經(jīng)濟的融合程度進一步加深，國際分工協(xié)作從傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)日益向生產(chǎn)性服務業(yè)等高端環(huán)節(jié)延伸，與制造業(yè)相關(guān)的服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移越來越占據(jù)重要地位，帶動了服務貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，引發(fā)了全球新一輪經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整與升級。近年來全球服務業(yè)的離岸外包高速發(fā)展，服務業(yè)外國直接投資迅速擴張，以跨國公司為主體的全球服務產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)成，服務業(yè)全球化發(fā)展趨勢不斷加快，服務貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的重要內(nèi)容，發(fā)達國家一直占據(jù)服務貿(mào)易主導地位，但發(fā)展中國家通過承接服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了本身服務業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。四、我國服務業(yè)發(fā)展的基本特征及將來發(fā)展趨勢。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進程的不斷推進，服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國服務業(yè)正處在構(gòu)造調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，將來還有很大的提升空間。(一)我國服務業(yè)發(fā)展的階段與特點。當前我國人均國民收入(GNI)已到達中等收入水平，服務業(yè)發(fā)展進入與工業(yè)并行發(fā)展階段，呈快速發(fā)展的良好勢頭，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。服務創(chuàng)新是我國服務業(yè)加快發(fā)展的重要動力，傳統(tǒng)上存在于生產(chǎn)經(jīng)過中的研發(fā)、創(chuàng)意、物流、營銷以及各種專業(yè)服務等逐步分離出來，促進了服務領域的拓展，并帶動一大批新興服務業(yè)的興起和迅速發(fā)展，直接促進服務業(yè)乃至經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整與升級。服務領域經(jīng)營管理創(chuàng)新正在逐步深化，十分是在商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務領域，當代化管理方式、經(jīng)營組織、服務業(yè)態(tài)、技術(shù)手段被廣泛應用。大型城市服務業(yè)聚集發(fā)展程度趨于提高，北京、上海等特大型城市服務業(yè)集聚和縱深發(fā)展的態(tài)勢突出，服務業(yè)已經(jīng)成為大型城市的主導產(chǎn)業(yè)，城市服務功能不斷提升。近年來我國服務業(yè)對外開放持續(xù)擴大，服務貿(mào)易發(fā)展迅速，吸引外商直接投資額穩(wěn)步增長。我國服務業(yè)在全球服務業(yè)分工鏈條上的地位有所提升，十分是服務外包規(guī)模迅速擴大，2001～2020年年均增長超過20%，2020年我國承接國際服務外包合同執(zhí)行金額到達了144.5億美元。(二)我國服務業(yè)發(fā)展處于構(gòu)造調(diào)整與升級的加快發(fā)展期。伴隨服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國服務業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化，服務業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換與升級趨勢逐步顯現(xiàn)。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的增長速度明顯高于整個服務業(yè)的增速;租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)等技術(shù)和知識密集型的服務業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢;生產(chǎn)性服務業(yè)逐步成為帶動服務業(yè)發(fā)展的重要動力。交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)流通性服務業(yè)仍占服務業(yè)主導地位，但傳統(tǒng)服務業(yè)當代化程度快速提升，以經(jīng)營方式和服務方式創(chuàng)新為主要特征的新型流通業(yè)態(tài)正在快速發(fā)展，以當代信息技術(shù)為重要依托的網(wǎng)絡銷售已進入規(guī)?；瘯r代。(三)我國服務業(yè)發(fā)展水安然平靜質(zhì)量仍有很大的提升空間。與經(jīng)濟發(fā)展所處階段及其發(fā)展要求相比，我國服務業(yè)發(fā)展水平仍相對較低，而且長期構(gòu)成的一系列構(gòu)造性矛盾也日益突出，影響著服務業(yè)本身的發(fā)展和構(gòu)造升級。與發(fā)展水平相當?shù)挠《取臀飨啾?，我國服務業(yè)比重低了22.1和10.5個百分點，服務業(yè)發(fā)展總體水平有待進一步提高。服務業(yè)發(fā)展相對滯后引致服務供應總量與構(gòu)造缺乏，總量矛盾集中反映在教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域，構(gòu)造矛盾主要表如今生產(chǎn)性服務業(yè)供應缺乏、服務價格居高不下。導致服務業(yè)發(fā)展相對滯后的主要因素是服務業(yè)發(fā)展要素投入構(gòu)造性缺乏，服務業(yè)發(fā)展仍然較多依靠傳統(tǒng)要素的投入，仍然以固定資產(chǎn)投資擴張為主，創(chuàng)新投入水平仍然不高。服務業(yè)對外開放水平有待進一步提高。五、鎮(zhèn)江市官塘新城服務業(yè)的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)低碳發(fā)展的必然選擇。官塘新城發(fā)展服務業(yè)符合低碳城市發(fā)展的目的，具備較好的資源條件和比擬優(yōu)勢，面臨著難得的發(fā)展機遇，但同時也需克制鎮(zhèn)江目前服務業(yè)發(fā)展存在的缺乏和挑戰(zhàn)。將來五年，官塘新城發(fā)展服務業(yè)的基本定位是將該區(qū)域打造成為推動鎮(zhèn)江率先基本實現(xiàn)當代化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵;彰顯鎮(zhèn)江令人向往的當代化山水花園城市的新名片;在蘇南地區(qū)乃至長三角區(qū)域有重要影響、獨具特色的當代服務業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。(一)官塘新城發(fā)展服務業(yè)的基礎和比擬優(yōu)勢。鎮(zhèn)江市位于長三角地區(qū)北翼、長江與京杭大運河十字交匯處，官塘新城則處于整個鎮(zhèn)江的地理中心，區(qū)位條件得天獨厚。鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合城市特點呈現(xiàn)一體兩翼格局，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化升級，低碳產(chǎn)業(yè)體系初步確立，集中、集聚、集約成為鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色。尤其是服務業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭，為官塘新城進一步培育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供了堅實的基礎條件。鎮(zhèn)江市交通網(wǎng)絡便捷通達，與周邊城市干道互通，為官塘新城對接和服務周邊地區(qū)提供了便利的交通支撐。鎮(zhèn)江是蘇南地區(qū)山水稟賦最好的城市，擁有深厚的歷史文化和諸多名勝古跡，獨特的資源優(yōu)勢為官塘新城發(fā)展服務業(yè)提供了難得的休閑旅游資源和環(huán)境氣氛。自官塘新城開發(fā)建設的相關(guān)市場宣傳活動啟動以來，該區(qū)域吸引了諸多國內(nèi)外大型知名企業(yè)的高度關(guān)注，官塘新城已成為鎮(zhèn)江市發(fā)展服務業(yè)重要的品牌形象，品牌效應初步顯現(xiàn)。官塘新城發(fā)展服務業(yè)在勞動力、土地、資源等方面具有較為明顯的優(yōu)勢，對集聚長三角地區(qū)各類生產(chǎn)要素十分是服務業(yè)企業(yè)及科研機構(gòu)落戶官塘新城有一定的吸引力。(二)官塘新城發(fā)展服務業(yè)的五大機遇。一是國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進構(gòu)造調(diào)整的政策機遇。國家十二五規(guī)劃中明確提出，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱門，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平，推動大城市構(gòu)成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。二是服務業(yè)加快對內(nèi)對外開放的創(chuàng)新機遇。根據(jù)入世承諾，我國商業(yè)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運輸?shù)?大服務部門將取消外資進入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制。服務業(yè)對內(nèi)對外開放進程的加快，無疑將為官塘新城服務業(yè)發(fā)展注入新的活力，帶來更多的發(fā)展資本和高水平的市場主體，促進鎮(zhèn)江服務業(yè)整體運行水平的提高，服務方式的創(chuàng)新，以及服務業(yè)構(gòu)造的加速調(diào)整。三是承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇。科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移是新一輪國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的重要特征。全球服務業(yè)也正在通過項目外包、業(yè)務離岸化、外商直接投資等方式向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)自南向北的推移趨勢。官塘新城憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和基礎設施優(yōu)勢，將會因而承接國內(nèi)外更豐富的、直接服務制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)移，進而為鎮(zhèn)江市服務業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間。四是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展帶來的互動機遇。作為長三角16個核心城市之一的鎮(zhèn)江，加速地區(qū)之間的合作和互動，以跨區(qū)域要素流通為紐帶、以服務企業(yè)為主體，積極推進和加深地區(qū)之間服務業(yè)領域的合作與互動，是官塘新城打造主體功能突出、輻射帶動能力強的當代服務業(yè)集聚區(qū)的重要內(nèi)容之一，并為鎮(zhèn)江市加快構(gòu)成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造創(chuàng)造更為廣闊的空間和舞臺。五是鎮(zhèn)江市建設當代化山水花園城市帶來新的發(fā)展契機。鎮(zhèn)江市提出加快建設繁榮和諧、特色鮮明、品質(zhì)高雅、業(yè)態(tài)領先的當代化山水花園城市，建設成為全國知名的宜居、宜行、宜業(yè)、宜游城市。十二五期間將加快城市產(chǎn)業(yè)退二進三構(gòu)造調(diào)整，官塘新城將成為鎮(zhèn)江市實現(xiàn)建設當代化山水花園城市和當代服務業(yè)的主要抓手和載體。(三)官塘新城發(fā)展服務業(yè)面臨的三大挑戰(zhàn)。一是長三角地區(qū)先行發(fā)展城市的競爭壓力。鎮(zhèn)江官塘新城位于以上海為中心的長三角地區(qū)北翼，同時還處于南京都市圈的核心層，其發(fā)展服務業(yè)面臨著上海、南京等發(fā)達中心城市的挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)江官塘新城發(fā)展服務業(yè)將在相當程度面臨上海、南京兩大中心城市的影響和制約。二是蘇南地區(qū)其他城市加快發(fā)展的競爭威脅。從蘇南地區(qū)已出臺的十二五規(guī)劃來看，蘇南地區(qū)主要城市進一步加大了對服務業(yè)發(fā)展的重視程度，提出了一系列發(fā)展目的，鎮(zhèn)江官塘新城將來將面臨來自蘇南地區(qū)其他城市的嚴峻競爭挑戰(zhàn)。三是鎮(zhèn)江市各區(qū)域互動協(xié)同發(fā)展的競爭壓力。鎮(zhèn)江市將來五年將重點打造一主五副六大商貿(mào)中心，培育10個以上省級當代服務業(yè)集聚區(qū)。五副除了官塘新城副中心之外，還包括城鐵廣場副中心、丁卯副中心、大港副中心、丹徒新城副中心。怎樣既與市內(nèi)其他區(qū)域有序競爭，又嚴密加強合作，也構(gòu)成了官塘新城服務業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。(四)官塘新城服務業(yè)發(fā)展的總體思路和產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)官塘新城本身的比擬優(yōu)勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，官塘新城服務業(yè)發(fā)展應堅持立足鎮(zhèn)江、適度前瞻，揚長避短、重點突破，點面結(jié)合、整體推進，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，市場主導、政府引導的總體思路，服務業(yè)發(fā)展的定位應是：根據(jù)鎮(zhèn)江十二五時期發(fā)展的總體目的，結(jié)合官塘新城發(fā)展服務業(yè)的基礎條件和比擬優(yōu)勢，通過五年左右的努力，把官塘新城打造成為推動鎮(zhèn)江率先基本實現(xiàn)當代化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵;彰顯鎮(zhèn)江令人向往的當代化山水花園城市的新名片;在蘇南地區(qū)乃至長三角區(qū)域有重要影響、獨具特色的當代服務業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。根據(jù)發(fā)展思路和定位，官塘新城發(fā)展服務業(yè)應重點圍繞低能耗、高附加值的當代服務業(yè)，而生產(chǎn)性服務業(yè)又是當代服務業(yè)的重中之重。主要的產(chǎn)業(yè)選擇方向包括：一是積極發(fā)展商務服務業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)型企業(yè)總部基地、商務會展業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)基地。二是重點發(fā)展以時髦休閑為核心的休閑產(chǎn)業(yè)。包括以打造主題公園為核心積極發(fā)展多樣化體驗休閑和體育休閑產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意型企業(yè)，促進創(chuàng)意創(chuàng)新企業(yè)集聚集群發(fā)展，建立一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺。四是積極發(fā)展高端、新型商貿(mào)業(yè)。六、我國城市低碳發(fā)展的綜合評價體系與戰(zhàn)略目的一以官塘新城為例。城市低碳發(fā)展是城市發(fā)展和低碳發(fā)展的有機融合，將低碳經(jīng)濟發(fā)展形式運用到城市發(fā)展上來。我們以官塘新城為例，從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面，設計了包含35個指標的官塘新城低碳發(fā)展動態(tài)評價指標體系，根據(jù)官塘新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提出了官塘新城低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目的。(一)城市低碳發(fā)展的綜合評價體系。影響城市碳排放量的經(jīng)濟社會活動主要包括四大方面：工業(yè)生產(chǎn)、社會生活、商務辦公、資源環(huán)境保護等，低碳城市的規(guī)劃、建設和發(fā)展都應該著重從以上幾個方面來控制碳排放。據(jù)此我們將城市劃分為低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公、低碳資源環(huán)境四大功能區(qū)，構(gòu)建城市低碳功能區(qū)動態(tài)綜合評價指標體系，對城市低碳經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評價。城市低碳功能區(qū)動態(tài)綜合評價指標體系分為三個層次，共包括72個指標。一級指標包括低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳商業(yè)、低碳資源環(huán)境。二級指標包括工業(yè)行業(yè)分行業(yè)指標、低碳建筑、低碳交通、低碳社會、低碳商業(yè)經(jīng)濟、低碳商業(yè)發(fā)展、低碳商業(yè)資源、低碳商業(yè)綠色、低碳資源、低碳環(huán)境等。根據(jù)（鎮(zhèn)江市官塘地區(qū)控制性規(guī)劃）對官塘新城的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，官塘新城重點發(fā)展生態(tài)型企業(yè)總部基地、商務會展業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)等商務服務業(yè)，我們將官塘新城低碳動態(tài)發(fā)展確定為低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面，設立了3個一級指標、9個二級指標和35個三級指標。(二)官塘新城低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目的。根據(jù)鎮(zhèn)江市碳排放水安然平靜國內(nèi)低碳技術(shù)發(fā)展狀況，官塘新城的低碳發(fā)展目的應是超前于國家平均水平。經(jīng)綜合分析，官塘新城低碳生活和低碳商業(yè)發(fā)展目的應在新城建成后，到達2022年我國低碳生活和低碳商業(yè)的動態(tài)預測值，低碳資源環(huán)境應到達2017年全國低碳資源環(huán)境的動態(tài)預測值，即官塘新城的低碳發(fā)展目的應超前全國將來低碳平均水平5到10年。七、實現(xiàn)官塘新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目的的對策建議。借鑒國內(nèi)外低碳城市建設實踐經(jīng)歷并結(jié)合官塘區(qū)本身發(fā)展特點，實現(xiàn)官塘新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目的可從四個相結(jié)合入手，即：市場主導與政府引導相結(jié)合;自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合;統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合;完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合。(一)市場主導與政府引導相結(jié)合。建設官塘低碳新城既不是完全的政府行為，也不屬于單一的市場行為，需要積極發(fā)揮鎮(zhèn)江政府引導作用，吸收社會各方介入低碳新城建設，充分調(diào)動市場氣力的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深化發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。開發(fā)低碳新城，實現(xiàn)官塘低碳發(fā)展是鎮(zhèn)江市委市政府踐行科學發(fā)展觀的重要舉措。目前鎮(zhèn)江政府已相繼完成官塘新城片區(qū)總體控制性規(guī)劃方案以及供電、交通、水系、市政、景觀、能源及城市設計等專項規(guī)劃、（鎮(zhèn)江官塘新城低碳規(guī)劃）、（官塘新區(qū)歷史文化保護專項規(guī)劃）、（官塘橋路沿線區(qū)域城市設計方案）等相關(guān)規(guī)劃的編制工作，為官塘低碳新城的開發(fā)建設提供了基本保障。將來落實各項低碳發(fā)展規(guī)劃，需要財政、城建、環(huán)境、土地、交通等多個部門的通力協(xié)作，也需要政府在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、環(huán)保、消費、金融等方面配套政策的引導與扶持，并健全低碳管理體系，切實履行政府的監(jiān)管職能。居民、企業(yè)、社會團體作為低碳新城的主要建設者、受益者，他們積極介入并發(fā)揮作用對新城建設愈加不可或缺。政府需要在做好發(fā)展規(guī)劃的同時，完善配套設施、健全鼓勵機制、提高行政運作效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。在低碳新城建設經(jīng)過中，要加強與國際組織、國內(nèi)外獨立研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，開展低碳產(chǎn)業(yè)化、低碳城市建設標準等方面的系統(tǒng)研究，為低碳新城建設提供必要的智力支持，帶動低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。制定并施行科學宣傳方案，推動居民生活方式、消費觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，逐步營造政府引導、全民介入的