城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

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城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法

第一章、總則

第一條、為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急預(yù)案管理，完美應(yīng)急預(yù)案體系，增加應(yīng)急預(yù)案的針對性、有用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案管理方法》等有關(guān)規(guī)矩、規(guī)定，制定本方法。

其次條、縣級以上地方人民政府擔(dān)當(dāng)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本方法。

第三條、應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)該遵從綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、企地連接、動態(tài)管理的原則。

第四條、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該符合有關(guān)法律、規(guī)矩、規(guī)則和上級預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際狀況。

其次章、預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條、應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置計(jì)劃。

建設(shè)主管部門應(yīng)該編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案；

建設(shè)單位應(yīng)該編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；

施工單位應(yīng)該編制所擔(dān)當(dāng)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)制定事故現(xiàn)場處置計(jì)劃。

第六條、各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)對工作的總體支配。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等，是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量平安事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量平安事故而預(yù)先制定的工作計(jì)劃。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可哀求救濟(jì)的應(yīng)急資源狀況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場處置計(jì)劃是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的計(jì)劃。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守平安規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確保救援人員平安，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場處置計(jì)劃是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在開展風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上舉行。質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)類別見附件。

第八條、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該互相連接，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相連接。

第九條、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)更新，確保信息精確?????有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可按照實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的準(zhǔn)時(shí)更新與管理。

第三章、預(yù)案評審和發(fā)布

第十條、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)該對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置計(jì)劃可視狀況組織評審。

第十一條、評審人員應(yīng)該包括城市軌道交通工程平安生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條、評審的主要內(nèi)容包括：

應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政規(guī)矩等，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案舉行了連接；

主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理；責(zé)任分工是否合理明確；

風(fēng)險(xiǎn)評估及防范措施是否具有針對性；

響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否詳細(xì)簡明、管用可行；

應(yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審看法。

第十三條、應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)該征求預(yù)案涉及的其他部門和單位看法。

第十四條、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量平安的負(fù)責(zé)人審批。審批方式按照實(shí)際狀況確定。

第十五條、應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)該將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章、預(yù)案備案

第十六條、應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)該在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)單位備案。

建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門備案；

施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條、應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)該提交以下材料：

應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

應(yīng)急預(yù)案評審看法。

第五章、演練和培訓(xùn)

第十八條、應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)該建立應(yīng)急演練制度，按照實(shí)際狀況實(shí)行實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)省高效的應(yīng)急演練。

第十九條、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)該制定應(yīng)急預(yù)案演練方案，結(jié)合實(shí)際狀況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)該有針對性地常常組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次，視狀況可加大演練頻次。

其次十條、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)該對應(yīng)急預(yù)案演練舉行評估，并針對演練過程中發(fā)覺的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂看法。評估和修訂看法應(yīng)該有書面記錄，并準(zhǔn)時(shí)存檔。

鼓舞托付第三方舉行演練評估。

其次十一條、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)該定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)學(xué)問的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)籠罩預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)該監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展?fàn)顩r。

第六章、評估和修訂

其次十二條、應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)該建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、有用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

其次十三條、有下列狀況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)該修訂預(yù)案，修訂狀況應(yīng)有記錄并歸檔。

有關(guān)法律、規(guī)矩、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)節(jié)的；

城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；

城市軌道交通工程質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；

城市軌道交通工程設(shè)計(jì)計(jì)劃、施工工法等發(fā)生較大變化的；

在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)覺重大問題，需要作出調(diào)節(jié)的；

應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)該修訂的其他狀況。

其次十四條、對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容舉行修訂的，應(yīng)該按本方法規(guī)定舉行評審和備案。

第七章、人力和經(jīng)費(fèi)保障

其次十五條、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定特地機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

其次十六條、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌支配；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。

第八章、附則

其次十七條、縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本方法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

其次十八條、本方法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

其次