中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

第第頁(yè)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[摘要]綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的建立，需要一套客觀、全面評(píng)價(jià)其發(fā)展能力的指標(biāo)體系。文章在國(guó)內(nèi)外綠色指數(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以環(huán)境保護(hù)、資源利用、競(jìng)爭(zhēng)力提升為維度的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)我國(guó)30個(gè)省市進(jìn)行了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，得出北京、上海、廣東等地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r良好，新疆、寧夏、甘肅等地相對(duì)落后，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求提出了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)政策實(shí)施建議。

[關(guān)鍵詞]綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源環(huán)境；競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]F241.2；F752[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2013）08-0024-07

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問(wèn)題始終存在。2008年9月中旬，以美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標(biāo)志，“次貸危機(jī)”發(fā)展為國(guó)際金融危機(jī)。這次金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃中指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，換一種說(shuō)法就是綠色發(fā)展，不僅包括改革制度方面，還包括發(fā)展方面，不僅包括經(jīng)濟(jì)方面，還包括環(huán)境社會(huì)等多個(gè)方面。

目前我國(guó)面對(duì)全球氣候變化、國(guó)內(nèi)資源短缺、環(huán)境壓力大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)已進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代。“十一五”節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，已采取很多重大行動(dòng)?！笆濉币?guī)劃主線是轉(zhuǎn)型發(fā)展，指出：堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在這樣的背景下，有必要對(duì)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，對(duì)各省綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)是制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。正確認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)各省市自治區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，量化各地綠色發(fā)展水平，可以幫助針對(duì)各地區(qū)的綠色發(fā)展中出現(xiàn)的不足和偏差進(jìn)行分析，從而理清思路，找出差距，解決問(wèn)題。這對(duì)于今后全國(guó)和各省市自治區(qū)制定并實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而在正確評(píng)價(jià)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，構(gòu)建各省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并進(jìn)行科學(xué)合理的排名，有助于幫助各地區(qū)明確自己在綠色方面的相對(duì)位勢(shì)，并且樹(shù)立優(yōu)秀典型，促進(jìn)共同發(fā)展。因此對(duì)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，對(duì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，樹(shù)立大國(guó)形象，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)資源長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究綜述

隨著綠色（低碳）經(jīng)濟(jì)在國(guó)際社會(huì)引起重視，國(guó)外對(duì)綠色（低碳）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力體系的研究也逐漸增多，而且方法多樣，給出的指標(biāo)體系中涉及了相關(guān)的評(píng)估模式。如Hall，B.&Kerr，M.L.在《1991-1992綠色指數(shù)——對(duì)各州環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)》（Hall，B.&Kerr，M.L.，1991）[1]一書(shū)中提出了“綠色指數(shù)”的概念，將綠色指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)3個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)包括綠色狀態(tài)和綠色政策兩類指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)包括空氣污染、水污染、能源消費(fèi)和交通等9類指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)包括256個(gè)指標(biāo)。CliffordCobb，TedHalstead&JonathanRowe（1995）[2]提出了具可持續(xù)發(fā)展性的真實(shí)發(fā)展指標(biāo)GPI（GenuineProgressIndicator），該指標(biāo)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)賬戶。Lawn（2003，2005）[3-4]在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)和真實(shí)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出需要其他替代指標(biāo)以獲得廣泛的接受。2009年5月，新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部發(fā)布了《新西蘭能源發(fā)展指數(shù)報(bào)告2009》，將指標(biāo)分為安全、環(huán)境影響、能源強(qiáng)度、承受能力、定價(jià)等5大類。2009年9月由澳大利亞氣候研究所和歐洲第三代環(huán)保公司贊助，VividEconomics發(fā)布了低碳競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，以與碳生產(chǎn)率的相關(guān)性為依據(jù)，分為產(chǎn)業(yè)細(xì)分、早期準(zhǔn)備、未來(lái)繁榮等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，交通部門(mén)人均能源消費(fèi)量等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2009年12月普華永道會(huì)計(jì)事務(wù)所發(fā)布了低碳經(jīng)濟(jì)指數(shù)，僅以碳強(qiáng)度為指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)有關(guān)綠色（低碳）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證研究較少，其中發(fā)表的期刊文獻(xiàn)僅有朱有志等[5]（2009）和陳曉春、陳思果[6]（2010）提出了低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，前者提出了包含13個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，后者在前者基礎(chǔ)上提出了包含16個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。然而，二者都沒(méi)有確定研究對(duì)象、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，僅提出綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的理論模型，其中有部分指標(biāo)是需要通過(guò)調(diào)查得到的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外國(guó)內(nèi)近年來(lái)出版了不少關(guān)于綠色指數(shù)、低碳發(fā)展方面的報(bào)告，主要有北京師范大學(xué)等[7]（2012）編著的《2012中國(guó)綠色指數(shù)年度報(bào)告——區(qū)域比較研究》、中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所[8]（2011）編著的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》、李士，方虹，劉春平[9]（2011）編著的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》?！?012中國(guó)綠色指數(shù)年度報(bào)告——區(qū)域比較研究》中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3個(gè)部分組成，分別反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的生產(chǎn)效率和資源使用效率、資源與生態(tài)保護(hù)及污染排放情況、政府在綠色發(fā)展方面的投資和治理情況等。《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，從發(fā)展動(dòng)力、現(xiàn)有能源使用效率和污染排放水平、政策環(huán)境支持3個(gè)維度選取57個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?！吨袊?guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》構(gòu)建了中國(guó)省域低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，以低碳效率為核心，綜合考慮低碳效率的直接影響因素能耗效率以及低碳社會(huì)、低碳引導(dǎo)兩大外圍作用機(jī)制。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于綠色指數(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)研究的綜述發(fā)現(xiàn)，研究的角度、目的、方法以及指標(biāo)體系的構(gòu)建各不相同，為綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是均未把轉(zhuǎn)型考慮進(jìn)去，本文將綠色、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相結(jié)合構(gòu)建中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，為相關(guān)部門(mén)制定保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

三、中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展及其評(píng)價(jià)的層次體系

（一）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

在綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域，不同的關(guān)注點(diǎn)或視角會(huì)對(duì)綠色發(fā)展含義有不同的界定。而對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的辨析，可使開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)研究時(shí)更準(zhǔn)確、全面的理解綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)而使指標(biāo)體系設(shè)計(jì)具有一定理論支撐。

綠色發(fā)展是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，是最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、充分利用可再生能源、全面提高資源利用效率的發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型是指由過(guò)度浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的發(fā)展方式向資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是“綠色+轉(zhuǎn)型+發(fā)展”，是綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型兩者相輔相成的緊密結(jié)合。由過(guò)度浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的發(fā)展形態(tài)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源與環(huán)境約束問(wèn)題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，在概念層次上是綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)一，在空間層次上是國(guó)家發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，在時(shí)間層次上則是當(dāng)前發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展的一致。

（二）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)的層次體系

根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)容和維度構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)、資源利用、競(jìng)爭(zhēng)力提升三大評(píng)價(jià)維度出發(fā)，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)的層次體系。其中環(huán)境保護(hù)主要對(duì)應(yīng)綠色發(fā)展內(nèi)涵，競(jìng)爭(zhēng)力提升主要對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵，而資源利用則兼具兩方面發(fā)展含義，三方面各自獨(dú)立又相互支持，共同構(gòu)建第一層指標(biāo)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)減排能力和增綠能力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，減排從污染物減少方向，增綠能力從治理方向，共同達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。從降低污染排放和增強(qiáng)資源環(huán)境可再生能力兩個(gè)方面體現(xiàn)綠色發(fā)展的要義，同時(shí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展中的排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型直接對(duì)應(yīng)。資源利用一級(jí)指標(biāo)下設(shè)資源集約能力和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，意味著提高資源利用效率和提高清潔能源使用比例兩項(xiàng)能力，一方面體現(xiàn)綠色發(fā)展中的資源可持續(xù)性發(fā)展；另一方面包含轉(zhuǎn)型發(fā)展中的投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。競(jìng)爭(zhēng)力提升一級(jí)指標(biāo)下設(shè)科技創(chuàng)新能力、勞動(dòng)產(chǎn)出能力、資金投入能力、資源支撐能力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等8大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型直接對(duì)應(yīng)，同時(shí)動(dòng)態(tài)的反映發(fā)展能力。

四、中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是為了更加客觀地反映發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，進(jìn)而識(shí)別我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)和存在的問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的誤區(qū)和問(wèn)題。既包括綠色自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，也包括綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與其他宏觀經(jīng)濟(jì)體系關(guān)系中存在的問(wèn)題；既包括政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題，也包括公眾參與方面存在的問(wèn)題；既包括全局性的問(wèn)題，也包括具體層面領(lǐng)域存在的問(wèn)題；既包括全國(guó)性的問(wèn)題，也包括區(qū)域性的問(wèn)題。針對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題的研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。因此，在開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建之前，有必要對(duì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行探討，既要遵循指標(biāo)體系建立原則的一般性，也要突出相關(guān)研究主題的典型性。

1.系統(tǒng)性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)完整的有機(jī)體，是一個(gè)大系統(tǒng)，必須要盡可能涵蓋綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展的全過(guò)程，基于發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從環(huán)境保護(hù)、資源利用、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面全面系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，力求全面完整地反映綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r。

2.可操作性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具有可操作性，要能對(duì)不同區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有很好的適應(yīng)性和概括性，并使指標(biāo)在不同區(qū)域之間具有可比性。指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)明確、具體、可供測(cè)量、易于應(yīng)用，定量指標(biāo)應(yīng)能方便獲取或者測(cè)算，主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)電力年鑒》、《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)年鑒和部委、省市政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等公布的年報(bào)，定性指標(biāo)應(yīng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化，以使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)便于操作。

3.代表性與動(dòng)態(tài)性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)選擇應(yīng)該避免重復(fù)，指標(biāo)的選取和設(shè)置要盡可能與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展評(píng)價(jià)目標(biāo)直接相關(guān)，并結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，從綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)主體需求角度出發(fā)，區(qū)分不同指標(biāo)的重要性差異，選擇關(guān)鍵性和最具代表性指標(biāo)，摒棄一般性指標(biāo)。同時(shí)既能反應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平，又能涵蓋未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。

4.典型性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在遵循上述一般性原則的同時(shí)，還需要突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究主題的典型性。堅(jiān)持綠色、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相結(jié)合，保證資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，突出八大領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.引導(dǎo)性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)要能夠起到引導(dǎo)作用，我們對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)展評(píng)價(jià)，其目的在于通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)，起到提升地區(qū)整體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的作用。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為考核評(píng)價(jià)的工具之一，其重要意義并不僅僅在于對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述，更在于通過(guò)引導(dǎo)，促進(jìn)地方政府更加關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的改進(jìn)。

（二）中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

秉著前文所述的五大原則，在前文確定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展層次體系的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)文獻(xiàn)，堅(jiān)持綠色、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相結(jié)合，確定了9項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和66項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如表1所示。

結(jié)合前面指標(biāo)的確立原則，從系統(tǒng)性、可操作性、代表性、典型性和引導(dǎo)性來(lái)看，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本上涵蓋了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)維度，選擇的指標(biāo)有的從專業(yè)的角度來(lái)分析，有的從傳統(tǒng)方面考慮，比較具有代表性，從可操作性來(lái)看，指標(biāo)數(shù)據(jù)都是可以通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒獲得或者根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算出來(lái)，專業(yè)性比較強(qiáng)的指標(biāo)可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家來(lái)測(cè)量，再結(jié)合有關(guān)專業(yè)部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)對(duì)比選取。

五、中國(guó)省級(jí)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)證分析

省級(jí)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)目前采用的主流評(píng)價(jià)方法是采用建立分層次、多維度的指標(biāo)體系，對(duì)省級(jí)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)的邏輯順序，綜合評(píng)價(jià)通常由3個(gè)方面構(gòu)成：一是指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理，二是指標(biāo)權(quán)重確定，三是將多指標(biāo)“綜合”成一個(gè)整體評(píng)價(jià)值的多指標(biāo)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評(píng)價(jià)。

（一）指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理

指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理方法主要是指標(biāo)的數(shù)據(jù)缺失修補(bǔ)、一致性處理和去量綱化。對(duì)于數(shù)據(jù)缺失修補(bǔ)，首先根據(jù)地區(qū)劃分成華東地區(qū)（包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）、華南地區(qū)（包括廣東、廣西、海南）、華中地區(qū)（包括湖北、湖南、河南、江西）、華北地區(qū)（包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）、西北地區(qū)（包括寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）、西南地區(qū)（包括四川、云南、貴州、西藏、重慶）、東北地區(qū)（包括遼寧、吉林、黑龍江），當(dāng)每一個(gè)省份數(shù)據(jù)缺失時(shí)，用所在分區(qū)的其他省份均值修補(bǔ)。一致性處理是將指標(biāo)體系中正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)趨勢(shì)一致化，以保持指標(biāo)之間的可比性，對(duì)于正向指標(biāo)無(wú)需進(jìn)行同向化處理，對(duì)于逆向指標(biāo)，為了消除兩類指標(biāo)在合成時(shí)相互抵消，對(duì)逆向指標(biāo)需進(jìn)行正向化處理，主要采用倒數(shù)法、最大值法和求補(bǔ)法。去量綱化主要是消除指標(biāo)量綱的影響，對(duì)于選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位不同且數(shù)量級(jí)相差較大，所以一般不能直接進(jìn)行綜合計(jì)算，所以在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)之前，必須先將各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，變換為無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值或分值，再進(jìn)行綜合計(jì)算，本文采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

綜合評(píng)價(jià)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是各指標(biāo)權(quán)重的確定，權(quán)重系數(shù)確定得合理與否，關(guān)系到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的可信程度。權(quán)重是以某種數(shù)量形式對(duì)比、權(quán)衡被評(píng)價(jià)事物總體中諸多因素相對(duì)重要程度的度量值。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)時(shí)，常通過(guò)對(duì)各指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，體現(xiàn)不同指標(biāo)在指標(biāo)體系中的作用、地位以及重要性程度的差異。依據(jù)計(jì)算權(quán)數(shù)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源不同，權(quán)重的確定方法一般分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。本文對(duì)于二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，采用等權(quán)，對(duì)于一級(jí)指標(biāo)，由于發(fā)展的影響影響大，適當(dāng)調(diào)高權(quán)重，最終選擇環(huán)境保護(hù)和資源利用權(quán)重為0.3，競(jìng)爭(zhēng)力提升權(quán)重為0.4（見(jiàn)表2）。

（三）綜合評(píng)價(jià)實(shí)證

使用多指標(biāo)數(shù)學(xué)合成法中的線性加權(quán)和函數(shù)法來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)前面得到的各指標(biāo)的權(quán)重和無(wú)量綱數(shù)值，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)匯總，即首先對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將三級(jí)指標(biāo)線性加權(quán)匯總為二級(jí)指標(biāo)得分，再將二級(jí)指標(biāo)得分利用線性加權(quán)計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)得分，最后由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分線性加權(quán)得到省級(jí)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)得分，根據(jù)最終的得分進(jìn)行排名。評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3中實(shí)證結(jié)果可以看出，各省級(jí)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平存在一定的差異，30個(gè)?。▍^(qū)、市）中，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平排名前10位的是：北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川、山東、天津、福建、湖北；山西、貴州、新疆、寧夏、甘肅位列后5位?？梢?jiàn)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平綜合了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，呈現(xiàn)出東、中、西階梯狀分布，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，資源環(huán)境良好，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展較好，而內(nèi)陸省級(jí)區(qū)域由于競(jìng)爭(zhēng)力提升相對(duì)較弱，在減排增綠、資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面顯得相對(duì)落后，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，雖然自然資源豐富，但因技術(shù)相對(duì)落后，資源消耗大，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較高。

從環(huán)境保護(hù)、資源利用、競(jìng)爭(zhēng)力提升3個(gè)維度來(lái)看，環(huán)境保護(hù)方面，得分最高的是北京，北京將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，在全國(guó)率先完成三級(jí)“雙控”節(jié)能目標(biāo)分解，實(shí)行“條塊結(jié)合”的污染物減排目標(biāo)分解機(jī)制；而山西、新疆、河南、甘肅等地得分較低，能源結(jié)構(gòu)不合理，主要以煤炭為主，加上受技術(shù)的限制，污染物排放多。資源利用方面，湖北得分最高，湖北初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的資源綜合利用發(fā)展格局，建成了一批在全國(guó)有重要影響力的資源綜合利用企業(yè)。而內(nèi)蒙古、山西、寧夏等地得分較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要以資源消耗大的煤炭工業(yè)為主。競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，上海、北京、廣東得分高，說(shuō)明綜合實(shí)力強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)突出。而云南、甘肅等地得分較低，主要受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。

六、結(jié)論與政策實(shí)施建議

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過(guò)構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)省市地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于幫助各地區(qū)明確自己在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的相對(duì)位勢(shì)，并且樹(shù)立優(yōu)秀典型，促進(jìn)共同發(fā)展。作為一種新型發(fā)展方式，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府出臺(tái)相關(guān)政策加以扶持和引導(dǎo)，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施過(guò)程中，我們提出如下建議：

1.建立以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“十二五”規(guī)劃中高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。在政府由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的大背景下，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)文化正愈加濃厚，地方政府需要與時(shí)俱進(jìn)，建立目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)各級(jí)干部把思想行動(dòng)統(tǒng)一到綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.要注意事物發(fā)展的階段性，由易到難，逐步健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)體系

目前，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)還屬于探索階段，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)體系還需逐步健全。我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施全面的評(píng)價(jià)尚不具備一步到位的條件，需要由淺入深、由小到大、由易到難，逐步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)工作。

3.建立強(qiáng)有力的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)保障體系和組織體系

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要推行評(píng)價(jià)，首先要有評(píng)價(jià)的法律框架、相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。要想綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)持續(xù)長(zhǎng)久的開(kāi)展下去，需要有強(qiáng)有力的法律保障作為支撐。在我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)施的初期，可先制定相應(yīng)的管理制度來(lái)保障綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)一步完善綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等財(cái)稅政策。

4.制定科學(xué)規(guī)范的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)運(yùn)作程序

為保證綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)的規(guī)范性，應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)施程序。包括確定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和目標(biāo)；從多個(gè)維度考慮，構(gòu)建科學(xué)合理的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，將環(huán)境保護(hù)、資源利用、競(jìng)爭(zhēng)力提升等指標(biāo)納入綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)調(diào)整相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；運(yùn)用該指標(biāo)體系量化計(jì)算我國(guó)省市地區(qū)、城市、行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展評(píng)價(jià)排行榜。

5.加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐的研究

除綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)法律保障、制度建設(shè)等需探索研究外，還需加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)本身的方法理論研究。從綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的理論解析出發(fā)，在充分借鑒已有研究成果和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

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ResearchontheEvaluationIndexSystem

ofChina’sGreenTransformationDevelopment

XiaoHongwei1，LiZuojun2，WangHaiqin2

（1.StateInformationCenter，Beijing100045，China；

2.StateCouncilDevelopmentResearchCenter，Beijing100010，China）

Abstract：Theestablishmentofgreentransformationanddevelopmentrequiresasetofobjective