城市社區(qū)管理問題研究～以廈亭家園小區(qū)為例

伴隨著我國(guó)不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)體制改革，開始漸漸分化社會(huì)社區(qū)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，既關(guān)乎社區(qū)居民的生活健康與質(zhì)量也關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。本文主要針對(duì)城市社區(qū)管理理論知識(shí)展開敘述，包括對(duì)社區(qū)及社區(qū)管理的涵義；城市社區(qū)管理的功能以及管理模式的分類；其次對(duì)社區(qū)管理發(fā)展 (一)社區(qū)管理 1(二)社區(qū)管理模式的分類 1 (一)廈亭家園小區(qū)管理的現(xiàn)狀 2 (二)廈亭家園小區(qū)管理存在的問題 5 (一)加強(qiáng)社區(qū)理論建設(shè)，樹立社區(qū)意識(shí) 8(二)健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度 9(三)加大資金的投入，添加硬件建設(shè) 9(四)完善社區(qū)服務(wù)平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展 10 城市社區(qū)管理問題研究~以廈亭家園小區(qū)為例伴隨著不斷深入的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革，社區(qū)已經(jīng)不能再是采取單一的管理模式進(jìn)行管理了。并且，社會(huì)層次的不斷發(fā)展，社區(qū)組織體系和結(jié)構(gòu)的功能分化，居民對(duì)社區(qū)的需求和依賴不斷增加，在質(zhì)變的基礎(chǔ)上，社區(qū)管理的內(nèi)涵迅速豐富，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)，已經(jīng)從全方面管理轉(zhuǎn)變成了政府主導(dǎo)的管理。在新的時(shí)代的社區(qū)是需要全新的管理的，十分有必要構(gòu)建一個(gè)有秩序的，并且充滿活力的健康的新型社區(qū)。如今，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要問題。進(jìn)行社區(qū)管理的主要目的是為了維護(hù)社區(qū)的正常的秩序，在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，最終促進(jìn)社區(qū)的繁榮與發(fā)展，同時(shí)也是為了使得居民的物質(zhì)文化需求得到滿足。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為廣大人民群眾生產(chǎn)生活的基本單元，大家對(duì)社回觀的實(shí)際情況，當(dāng)前大部分的城市正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)精彩蝶變的重要時(shí)期，已經(jīng)正式升城市面貌，提高城市現(xiàn)代化水平。這是一次百年難得一遇的歷史性機(jī)遇，社區(qū)能不能趁著這次市未來的發(fā)展至關(guān)重要。管理的概念及其功能社區(qū)管理的基本內(nèi)容是社區(qū)管理，是一種組織體系和運(yùn)作模式。社區(qū)管理包含了社區(qū)的職能與權(quán)限的劃分、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、社區(qū)的管理模式、以及社區(qū)的工作方法等有一些的社區(qū)管制，是隨著我國(guó)的宏觀體制改革而形成的。(二)社區(qū)管理模式的分類及投2，包含了居民的思想意識(shí)方面，政府是社區(qū)工作的主要的執(zhí)行者。我國(guó)目前城市社區(qū)的劃分與街道的行政區(qū)劃基本一致。它是具體社區(qū)管理的直接執(zhí)行者，這體現(xiàn)出，街道主管領(lǐng)導(dǎo)成立了社區(qū)管理委員會(huì)，社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員也是社區(qū)管理的城市居委會(huì)是城市社會(huì)中一種特殊的基層組織。但事實(shí)上，參與社區(qū)管理的大部分是基層社區(qū)管理面臨的問題(一)廈亭家園小區(qū)管理的現(xiàn)狀為掌握社區(qū)干部、居民對(duì)廈亭家園社區(qū)實(shí)行管理以來的看法，本文設(shè)計(jì)問卷。以廈亭家園份。此外為了更好的了解員的基本工作情況，以及對(duì)自身工作的了解情況，滿意度調(diào)查的完整性，對(duì)員進(jìn)行了的訪談，從而獲得研究白鶴區(qū)所需要的輔助信息。從管理提供者的角度去了解白鶴社區(qū)政府實(shí)行社區(qū)治理的情況，知曉他們對(duì)于目前開展的社區(qū)治理政府職能的滿意度。2.社區(qū)治理滿意度的調(diào)査及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。為了解居民對(duì)所在社區(qū)的社區(qū)治理滿意度一般來說，大多數(shù)人都知道社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和情需要在政府內(nèi)部提供宣傳和意識(shí)服務(wù)。40%A很了解BC不了解%%%%%%A愿意B看情況C不愿意0%0%10%20%30%40%50%60%70%關(guān)于目前的社區(qū)居住環(huán)境和生活條件，問題顯示，社區(qū)治理實(shí)施后，人們的生活條件與環(huán)AA滿意C不了解0%D不滿意0%10%20%30%40%50%的居住環(huán)境滿意度A滿意C不了解D不滿意0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%價(jià)AA經(jīng)常走訪B偶爾走訪C幾乎沒有走訪0%10%20%30%40%50%明對(duì)于全科型管理員的需要較為急迫。同時(shí)，目前居民也進(jìn)一步反映出對(duì)于社區(qū)治理需要改善的具體職能服務(wù)有一定的見解(見圖7)，這為白鶴社區(qū)治理的管理給出了建議。A安全生產(chǎn)B計(jì)C社D黨建(包括政治建設(shè)、10%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%社區(qū)治理模式需覆蓋的層面%5A辦理政府委托的有關(guān)事宜B調(diào)解矛盾糾紛、勞動(dòng)投訴C提供計(jì)生服務(wù)D提供法律咨詢和服務(wù)E提供社區(qū)便民服務(wù)信息F提供醫(yī)療咨詢、安全巡邏服務(wù)G其他0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%AA網(wǎng)格化管理責(zé)任制落實(shí)不到位B服務(wù)覆蓋面還不夠廣，部分社會(huì)管理職能未能及C網(wǎng)絡(luò)干部深入基層與群眾聯(lián)系不深D行政人員社會(huì)管理水平不高，不能較好地履行新形勢(shì)下社會(huì)管理職能0%20%40%60%80%100%120%AA區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位B鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)C區(qū)和行政村涉及社會(huì)管理各項(xiàng)具體工作的上級(jí)職能部門D群眾社會(huì)團(tuán)體%120%60%80%40%%治理水平提高需要?jiǎng)訂T的資源(二)廈亭家園小區(qū)管理存在的問題6且還取得了比較顯著的成果。在進(jìn)行城市社區(qū)管理的各項(xiàng)任務(wù)中，街道辦公室和居民委是不可或缺的中堅(jiān)角色，并且在緩和糾紛矛盾與推動(dòng)社區(qū)進(jìn)步上產(chǎn)生不大的影響。傳統(tǒng)的街道領(lǐng)導(dǎo)模式里，都是在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度需要的背景下成立的街道辦事處，其社會(huì)價(jià)值就是暫代政府的功效，開始全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，城市化程度高速提升和社區(qū)體系的全面完善，使得傳統(tǒng)體制中的問題開始浮現(xiàn)在人們面前。但是，根據(jù)對(duì)社區(qū)管理的實(shí)際狀況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管缺少了民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等，在往常的社區(qū)管理中，政府相關(guān)部門對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)識(shí)，使得社區(qū)管理效率不高，管理的意識(shí)比較薄弱。還有很多的社區(qū)成員認(rèn)為社區(qū)和“街道”就是一個(gè)概念，本質(zhì)上是相同的。街道辦事處或居委會(huì)管理的范圍擴(kuò)展之后就是社區(qū)管理，并太多的層級(jí)會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗余現(xiàn)象，容易為官僚現(xiàn)象的出現(xiàn)提供溫床同時(shí)，也對(duì)資訊傳輸?shù)谋憬菪羞t滯，難以協(xié)助，運(yùn)行效率低等情況。利作用也愈加劇烈，肩負(fù)了原來屬于政府機(jī)關(guān)審批權(quán)力。同時(shí)，還包攬了本應(yīng)由居民自治和社現(xiàn)扯皮，互相推誘，遲緩了辦事效率等情況。發(fā)7具體的實(shí)施還是有一定的難度，主要是缺乏相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制以及缺少相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致社區(qū)的工作難以順利的進(jìn)行。即使在某些地方也設(shè)置了比較有新意的改革措施與相應(yīng)的社區(qū)管理制度，可是因?yàn)樯倭艘恍┫嚓P(guān)的法律政策的約束，那么就很難以更深層次的發(fā)展。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一個(gè)是街道辦事處缺乏比較明確的制度規(guī)范。街道辦事處屬于一個(gè)政府的基層行政機(jī)關(guān)，能夠起到承上啟下的作用?？墒菂s沒有明確的規(guī)范行政服務(wù)產(chǎn)品以及行政服務(wù)所包含的范圍，權(quán)利的邊界不清晰，進(jìn)而造成管理權(quán)過大或者是管理無(wú)權(quán)的現(xiàn)張膽地違反法律規(guī)定，為部門謀取利益；二是社區(qū)單位之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。市、區(qū)機(jī)關(guān)、社區(qū)企政策以及法律來進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理不好同街道辦事處的關(guān)系，常常導(dǎo)致在社區(qū)事務(wù)中出現(xiàn)相互推諉的情況；三是沒有有效的行為規(guī)范對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行制約，社區(qū)成員缺乏有效的行為準(zhǔn)則的制城市社區(qū)文化活動(dòng)發(fā)展最基本的物質(zhì)保障就是資金。一旦資金鏈斷掉，城市社區(qū)文化活動(dòng)果。當(dāng)前，政府財(cái)政撥款是我國(guó)的大部分城市社區(qū)文化基金的主要來源，這種資本投資單一化的現(xiàn)象主要是由政府主導(dǎo)機(jī)制影響而來的。與此同時(shí)，一味地被動(dòng)等待政府的資金支持，使得基層等。一是政府與社會(huì)組織關(guān)系還沒有根本理清。當(dāng)前，政府機(jī)關(guān)承擔(dān)了絕大多數(shù)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的職能，將原本能夠發(fā)揮社會(huì)組織力量的途徑徹底封閉，另外在對(duì)社會(huì)組織的培育和指導(dǎo)方面做的也不是很到位，社會(huì)組織既沒有成長(zhǎng)的土壤也缺乏實(shí)踐的渠道，這就導(dǎo)致社區(qū)管理管理工作直接導(dǎo)致政府管理負(fù)擔(dān)過大，人力資源與高質(zhì)量的工作要求無(wú)法匹配，導(dǎo)致社區(qū)管理行政效率低的問題普遍存在，社區(qū)居民對(duì)此存在著很大的意見；另一方面社會(huì)組織缺乏培育的成長(zhǎng)環(huán)節(jié)，沒有得到有效的指導(dǎo)，也很少有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，如志愿者工作方面，溫州市志愿者服8星志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是一支不可忽視的重要力量，現(xiàn)在社區(qū)工作當(dāng)中，很大一部分比例的工作是做好衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等的創(chuàng)建和復(fù)檢，需要經(jīng)常性安排人員到道路上、河道邊、住宅小區(qū)附近進(jìn)行巡邏檢查，人力緊缺的問題比較突出，社區(qū)函需如志愿者等各界力量或資源參與其中共同開展工作。但是這其中卻存在著一個(gè)巨大的問題，即志愿者服務(wù)團(tuán)同時(shí)因?yàn)樯鐓^(qū)是被管理的主體，難以主動(dòng)發(fā)聲要求資源的傾斜，志愿者的力量在社區(qū)管理中發(fā)效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織中，文娛休閑類占了絕大多數(shù)，以舞蹈、唱歌、書法等興趣小組形式開展活動(dòng)；民生服務(wù)類組織仍以被動(dòng)提供服務(wù)為主，能夠真正作為社區(qū)管理有效補(bǔ)充力量的只是鳳毛三是社會(huì)組織人才儲(chǔ)備不足。社會(huì)組織是非營(yíng)利性質(zhì)的，工作人員的薪資待遇普遍低于企有激情、有能力的具有競(jìng)爭(zhēng)力人才，真的是少之又少。同時(shí)，人才優(yōu)惠政策對(duì)于社會(huì)組織的傾三、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化，政府責(zé)任也隨之變化，那么就使得社區(qū)管理體制是必不可少的，進(jìn)行社區(qū)管理體制改革是社區(qū)管理中存在問題的客觀要求。在如今已有的社會(huì)制度的基礎(chǔ)之上，(一)加強(qiáng)社區(qū)理論建設(shè)，樹立社區(qū)意識(shí)區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，保證社區(qū)建設(shè)處于一種可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加強(qiáng)社區(qū)理論建設(shè)，為今后的實(shí)善于實(shí)踐；理論研究必須從解決實(shí)際問題出發(fā)。要培養(yǎng)正確的社區(qū)意識(shí)，在樹立正確的社區(qū)意識(shí)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提升對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)。通過科學(xué)的措施，將社區(qū)建設(shè)納入到城市布局以及城市工作的總體規(guī)劃之中。9在管理體制以及政策引導(dǎo)方面將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)。社區(qū)單位也要改變傳統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，樹立社區(qū)意識(shí)，自覺把本單位的發(fā)展和管理融入到社區(qū)建設(shè)和管理中，努力為社區(qū)做貢獻(xiàn)，積極為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，既要積極參與社區(qū)工作中，同時(shí)也會(huì)成為社區(qū)建設(shè)的參與者。和社區(qū)的各個(gè)單位以及居民保持緊密的聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)理念，通過良好(二)健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度以及相互關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，建立一個(gè)各個(gè)組織與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度。政府要依照地方特一方面，政府各部門要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在管理脫鉤的基礎(chǔ)上，全面推出對(duì)相關(guān)行業(yè)社會(huì)組單位必須遵守其中的章程和公約，接受管理與監(jiān)督，自律組織因處于一個(gè)行業(yè)，特點(diǎn)和需求都比較一致，也能夠給大大提高自律的效率與質(zhì)量。(三)加大資金的投入，添加硬件建設(shè)針對(duì)目前政府投入不足，社區(qū)建設(shè)舉步維艱的現(xiàn)實(shí)狀況，各級(jí)政府都應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)前基層社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后的狀況，一定要把加強(qiáng)基層社區(qū)硬件建設(shè)作為開展一切工作的基就要求政府高度重視、加大對(duì)基層的投入；對(duì)轄區(qū)公共單位而言，就要發(fā)揮同在社區(qū)同參與的精神，加入到社區(qū)建設(shè)的行列中來，積極為改善社區(qū)硬件設(shè)施貢獻(xiàn)自己的一份力量。社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)管理事務(wù)打好基礎(chǔ)。其中特別要加強(qiáng)社區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，由社區(qū)依托其社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行選優(yōu)擇強(qiáng)，把符合社區(qū)定位、滿足社區(qū)需求、價(jià)格公道合理的社會(huì)組織和提供的服務(wù)精準(zhǔn)選出來。緊抓培育扶持，重點(diǎn)扶持孵化可以參與到社區(qū)管理的社會(huì)組織，為社會(huì)組織做好優(yōu)惠政策講解，提供業(yè)務(wù)知識(shí)、活動(dòng)場(chǎng)所等支持。緊抓公益創(chuàng)投，由政府專門設(shè)立公益社會(huì)組織專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目為基本單元，通過借款、投資等方式為社會(huì)組織的公益項(xiàng)目提供資金支持，特別重要的項(xiàng)目可以實(shí)行一事一議，將對(duì)社區(qū)居民有益、對(duì)社區(qū)管理其充當(dāng)顧問向?qū)Ы巧?，發(fā)揮共建、共治、共享的主體作用。緊抓培訓(xùn)交流，搭建社會(huì)組織之間信息交換平臺(tái)，為社會(huì)組織開展工作提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。緊抓資源共享，社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)置。(四)完善社區(qū)服務(wù)平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展一定的資金支持以保證其得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；這些機(jī)構(gòu)的人員可以由政府部的工作人員來充當(dāng)，即把原來機(jī)關(guān)中大量的冗員，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，進(jìn)行定崗分流，實(shí)行崗位責(zé)任制，做到責(zé)任位制”轉(zhuǎn)變，實(shí)行聘任制。其次，政府減少對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接干預(yù)，特別是人事制度上的，滿。求，將各連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來是有益的，建立規(guī)模管理新機(jī)制，形成以大企業(yè)為骨干的效益。行之有效的管理模式或是成熟有用的管理體系，實(shí)事求是的講，一個(gè)地方社區(qū)管理的好不好在很大程度上就可以說明這個(gè)城市基層治理的水平高不高。城市社區(qū)就像是一個(gè)大家庭，社區(qū)中的每個(gè)居民都是家庭中的一員，城市社區(qū)文化可以給他們一種歸屬感，使他們?cè)敢鈪⑴c社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)社區(qū)文化的持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)中政府作用的論述，指出城市社區(qū)文化是城市管理者和社區(qū)居民的紐帶，城市社區(qū)文化建設(shè)需要社會(huì)各方面的關(guān)注和重視。要確立以政府為主導(dǎo)、以人民為紐帶、以企業(yè)為動(dòng)力、以基層為推動(dòng)的發(fā)展道路，集中力量推動(dòng)城市社區(qū)文化的發(fā)展。建設(shè)和諧社區(qū)。中國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的前景是極其光明的，這讓我國(guó)精神文化與現(xiàn)代化發(fā)展具有了新的路徑與研究角度。雖然在發(fā)展建設(shè)的過程中存在這樣那樣的問題，但是我們相信，隨著社區(qū)文化構(gòu)建思想的推進(jìn)與所有主動(dòng)性