文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課件

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

2002年11月，黨的十六大提出：根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。2009.7：中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

黨的十五屆五中全會第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念2009年7月22日國務(wù)院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

從黨的十六大提出深化文化體制改革，到2009年7月27日中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，我國文化體制改革由試點到“深水區(qū)”，逐步推進(jìn)，效果明顯；從黨的十五屆五中全會第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念，到2009年7月22日國務(wù)院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從起步上升到了國家戰(zhàn)略層面。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

從國內(nèi)來看，隨著中國特色社會主義事業(yè)的全面推進(jìn)，文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用不斷增強(qiáng)。

公益性文化事業(yè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在保障人民群眾基本文化權(quán)益方面的作用越來越明顯。

經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的集中體現(xiàn)，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ螅切碌慕?jīng)濟(jì)增長點，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和繁榮文化市場的著力點，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。越來越多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，對于陶冶人們的情操，增強(qiáng)全社會精神力量，發(fā)揮著十分重要的作用。

同時要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國文化發(fā)展的整體水平還不高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還沒有充分發(fā)揮在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)其在引導(dǎo)社會、教育人民方面的功能。這就迫切要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，切實把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

從文化建設(shè)自身發(fā)展來看，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)取得了巨大成就，文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面。同時要看到，文化發(fā)展的體制機(jī)制還不健全、活力還不強(qiáng)，與全社會快速增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與對外開放不斷擴(kuò)大的新要求不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科技和傳播手段迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用的新形勢不相適應(yīng)。這就迫切要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，深化文化體制改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義1.這是黨中央繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的又一項關(guān)系全局的重大決策。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義3.樹立了新的文化發(fā)展理念（科學(xué)發(fā)展觀）胡錦濤說，科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是我國社會主義文化發(fā)展繁榮的重要指導(dǎo)方針。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義文化的地位和作用

文化發(fā)展方向文化發(fā)展動力文化發(fā)展目的文化發(fā)展思路文化發(fā)展格局文化發(fā)展戰(zhàn)略文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、依靠力量2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化發(fā)展的基本思路和文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)文化發(fā)展的基本思路黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛，推動文化建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化發(fā)展的基本思路和文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2．壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其顯著特點是市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，

關(guān)鍵是按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)有條件的國有和非公有制文化企業(yè)面向資本市場融資，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，打造一批戰(zhàn)略投資者，帶動全行業(yè)改革發(fā)展。

主要途徑是實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，形成若干文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，使文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)。最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化發(fā)展的基本思路和文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

破解影響和制約文化發(fā)展的難題，根本出路在于按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，進(jìn)一步深化文化體制改革。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化發(fā)展的基本思路和文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)當(dāng)前，要在以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上下功夫：

1.重塑市場主體。這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。就是要加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制和國有文化企業(yè)的改制，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為合格的市場主體。

2.完善市場體系。就是要打破按行政區(qū)劃和行政級次以及按部門分配文化資源的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)

加快推動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并對國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使之成為合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革極為重要的一項重點任務(wù)，又是衡量文化體制改革是否取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（一）國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制

國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，包括整體轉(zhuǎn)制和剝離轉(zhuǎn)制兩種類型。

整體轉(zhuǎn)制主要包括圖書出版和發(fā)行、電影、文藝演出、非時政類報刊等領(lǐng)域，

剝離轉(zhuǎn)制主要是指新聞媒體的經(jīng)營性部分。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（一）國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制

1.圖書出版。全國共有圖書出版社579家（含39家副牌社），按照隸屬關(guān)系或主管部門劃分，主要包括四個方面：一是中央各部門各單位所屬出版社，除人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社和中國藏學(xué)出版社保留事業(yè)體制外，其他出版社在2010年底前全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。二是地方所屬出版社的整體轉(zhuǎn)制走在了文化體制改革前列，預(yù)計2009年底前全國完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。三是高等院校所屬出版社，預(yù)計2009年底前全部完成。四是軍隊所屬出版社改革方案將由總政治部另行制定。此外，由圖書出版社主辦的非時政類報刊，一般隨出版社轉(zhuǎn)制而轉(zhuǎn)制。音像、電子等出版社也被列為整體轉(zhuǎn)制范圍。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（一）國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制

3.電影。電影包括制片、發(fā)行和放映三個環(huán)節(jié)。過去，電影生產(chǎn)一般由電影制片廠完成，電影的發(fā)行和放映由各級電影公司完成。同圖書出版社相比，電影屬于全行業(yè)整體轉(zhuǎn)制的范圍，即無論是電影制片廠，還是電影公司，都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。目前，在電影生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動轉(zhuǎn)制的力度較大。在2003年文化體制改革以前，部分電影制片廠和電影公司已經(jīng)轉(zhuǎn)制，如北京電影制片廠、中國兒童電影制片廠和中國電影公司等一起組建為中國電影集團(tuán)公司；在文化體制改革過程中，一些電影制片廠和電影公司完成轉(zhuǎn)制，如上海電影制片廠、上海電影譯制片廠、上海美術(shù)電影制片廠等整體轉(zhuǎn)制組建了上海電影集團(tuán)公司。目前，尚有10多家地方所屬電影制片廠尚未轉(zhuǎn)制，要求在2009年底前全部完成。此外，地方所屬（省、市、縣三級）電影公司中，在文化體制改革試點地區(qū)的，2010年底前也要完成整體轉(zhuǎn)制。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（一）國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制

4.文藝演出與中介。主要包括文藝院團(tuán)和演出公司兩種類型。作為文藝演出的中介機(jī)構(gòu)，各級演出公司都要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。而文藝院團(tuán)則要分類改革。全國共有國有文藝院團(tuán)2000余家，目前已確定歌舞、雜技、曲藝等市場發(fā)育比較成熟的院團(tuán)，要率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制，條件尚不成熟的要采取措施積極為轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。各?。▍^(qū)、市）和副省級城市、省會城市等中心城市，2009年底前要至少完成一家文藝院團(tuán)的整體轉(zhuǎn)制，同時，各?。▍^(qū)、市）還要確定一到兩家縣級文藝院團(tuán)進(jìn)行改革試點。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（二）新聞媒體改革主要是將指新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售機(jī)構(gòu)，從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（二）新聞媒體改革

2.電臺電視臺非時政類節(jié)目的制播分離。截至2008年底，全國共有地市級以上廣播電臺257座、電視臺277座，全年共播出廣播節(jié)目1162.97萬小時、電視節(jié)目1495.34萬小時。此外，全國共開辦縣級廣播電視臺1969座。電臺電視臺的制播分離改革主要是指電臺電視臺將影視劇、娛樂、體育等非時政類節(jié)目制作分離出來，組建面向市場、開展公平競爭的廣播電視節(jié)目制作公司，引進(jìn)國有戰(zhàn)略投資者，培育一批國有控股的廣播電視節(jié)目提供商，改變廣播電視節(jié)目自制自播、內(nèi)部循環(huán)的老路子，推動廣播電視非時政類節(jié)目制作走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的新路子。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)（二）新聞媒體改革

3.廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的剝離與整合。

截至2008年底，全國收音機(jī)、電視機(jī)的社會擁有量分別為5億臺和4億臺，有線電視用戶1.64億戶，居世界首位，有線電視網(wǎng)絡(luò)總里程320.47萬公里。在廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，大都實行“臺網(wǎng)合一”的體制，即由電臺電視臺投資興建網(wǎng)絡(luò)。按照“臺網(wǎng)分離”的改革思路，各?。▍^(qū)、市）正在推動以省為單位的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的剝離與整合。目前，全國除西藏外的30個?。▍^(qū)、市）中，已有1/3省份完成或基本完成剝離與整合，1/3省份已開展剝離與整合，進(jìn)入省級整合的有線電視用戶約7000萬左右。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（一）文化體制改革的時間表已明確

2003年6月，按照黨的十六大精神，中央召開了專門會議，研究部署全國文化體制改革試點工作，確定了9個試點地區(qū)和35家試點單位進(jìn)行試點。這標(biāo)志著文化體制改革拉開了序幕。在認(rèn)真總結(jié)文化體制改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年12月，中共中央、國務(wù)院提出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，用于指導(dǎo)全國文化體制改革。

2006年3月，中央在北京召開全國文化體制改革工作會議，對文化體制改革由試點轉(zhuǎn)向全面推開進(jìn)行全面部署，全國除新疆、西藏外，其余24個?。▍^(qū)、市）確定了部分城市和文化單位開展改革試點。這標(biāo)志著文化體制改革在面上推開、向縱深發(fā)展。

2008年4月，全國文化體制改革工作會議提出，改革既有明確的路線圖，又有具體的時間表，已進(jìn)入破解深層次矛盾和問題的攻堅階段。根據(jù)文化體制改革的任務(wù)要求和進(jìn)程，中央適時提出了文化體制改革的時間表：2010年底以前，2003年確定的9個試點地區(qū)要全面完成改革試點任務(wù)，2006年新開展文化體制改革的地區(qū)要完成試點任務(wù)并在面上推開；2011年底以前，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。

9個試點地區(qū)包括：2個省（廣東省和浙江?。?、3個直轄市（北京市、上海市和重慶市）、3個副省級城市（深圳市、沈陽市和西安市）和1個省轄市（云南省麗江市）。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（二）文化體制改革的配套政策更加完善完善的配套政策，是推動文化體制改革的重要杠桿和有力保障。2003年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由中宣部牽頭、中央和國務(wù)院相關(guān)職能部門參與制定的《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》和《關(guān)于文化體制改革試點中支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》。這兩個規(guī)定從資產(chǎn)處置和管理、財政稅收、投資融資、收入分配、社會保障、人員分流安置、工商管理、價格等多個方面對文化體制改革中涉及的重點問題做出了具體政策規(guī)定，對于推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用，成為具有里程碑意義的配套政策。

上述兩個規(guī)定的執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（二）文化體制改革的配套政策更加完為推動文化體制改革在面上推開、向縱深發(fā)展，2008年上半年，中宣部牽頭會同有關(guān)部門對上述兩個規(guī)定的執(zhí)行狀況進(jìn)行了認(rèn)真評估，并結(jié)合文化體制改革的實際和國家法律法規(guī)的修訂，對上述兩個規(guī)定進(jìn)行了修訂和延續(xù)，形成了《關(guān)于文化體制改革中支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《關(guān)于文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。2008年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個規(guī)定，使之成為文化體制改革新的配套政策，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（二）文化體制改革的配套政策更加完善

同2003年的配套政策相比，2008年新的配套政策更突出針對性和可操作性。因為新的配套政策是在文化體制改革已進(jìn)行五年多的情況下修改和完善的，一方面文化體制改革過程中遇到的難點問題已充分凸顯，另一方面試點地區(qū)和單位為解決這些難點問題積極探索積累了寶貴經(jīng)驗，新的配套政策緊緊抓住改革中的難點問題，將改革實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗加以升華，同時借鑒了其他領(lǐng)域改革行之有效的政策，使其針對性和操作性都很強(qiáng)。在推動改革的過程中，一旦遇到了難點問題，都可以從新的配套政策中找到相應(yīng)的政策依據(jù)。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（二）文化體制改革的配套政策更加完善除上述配套政策外，為推動文化體制專項改革，國家出臺了相應(yīng)的配套政策。比如，配合中央各部門各單位出版社體制改革，國務(wù)院相關(guān)職能部門會同北京市人民政府就中央各部門各單位所屬出版社轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險的移交和銜接提出專項政策。此外，各地在推動文化體制改革過程中，也相繼出臺了適合本地實際的更加優(yōu)惠的政策。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（三）指導(dǎo)文化體制專項改革的意見陸續(xù)出臺2005年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，是文化體制改革的指導(dǎo)性文件。為全面貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，黨中央和國務(wù)院及其職能部門結(jié)合文化體制改革的進(jìn)程和需要，近期相繼出臺了文化體制專項改革的指導(dǎo)意見。已經(jīng)出臺的指導(dǎo)意見包括，文化市場綜合執(zhí)法改革意見、中央各部門各單位出版社體制改革意見、促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見等；正在制定或即將出臺的指導(dǎo)意見包括，深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的意見、推動電臺電視臺制播分離改革、中央和中央各部門各單位報刊分類及報刊出版單位改革意見等。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢（四）文化體制改革的激勵與約束機(jī)制更加具體經(jīng)過幾年的改革實踐探索，有利于推動文化體制改革的激勵與約束機(jī)制正在形成，并隨著改革的不斷深入而逐步完善、更加具體。自文化體制改革試點起，中央就鮮明地提出“早改早受益”的政策導(dǎo)向，并通過落實各項財稅優(yōu)惠政策予以體現(xiàn)。2004年至2008年的5年間，全國共有2000多家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠政策，僅企業(yè)所得稅免稅額就達(dá)87.78億元。由于文化體制改革的配套政策只規(guī)定了執(zhí)行期限，轉(zhuǎn)制越早，享受減免稅的期限越長，因而引導(dǎo)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位盡早轉(zhuǎn)制為企業(yè)。誰改革支持誰，也是在文化體制改革中逐步形成的激勵政策。2008年，中央財政從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中撥付了2億元專項資金，資助中央和地方7家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模的擴(kuò)大，中央財政用于獎勵優(yōu)秀轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的力度也會加大。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢

除物質(zhì)獎勵，文化體制改革還十分重視精神激勵。2008年4月，在全國文化體制改革工作會議上，中宣部等部門表彰了33家文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)。在即將召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會上，中宣部等部門要對文化體制改革的先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)予以表彰。同時，凡是在文化體制改革中做出突出成績的，中央主要新聞媒體都給予重點宣傳，在全社會逐步形成有利于推動文化體制改革的良好輿論氛圍。在加大激勵的同時，文化體制改革逐步完善了約束機(jī)制。最大的約束莫過于建立退出機(jī)制。中央關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革意見明確規(guī)定，對不具備市場準(zhǔn)入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財務(wù)清算和人員安置的前提下停辦退出。國家廣電總局已經(jīng)明確提出，地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出，年審時不再核發(fā)電影拍攝許可證。即將出臺的報刊改革意見中，也專門就不符合改革要求、不具備市場生存條件的報刊退出問題作出政策規(guī)定。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前文化體制改革的總體態(tài)勢

對國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制“不可逆”、不能走“回頭路”提出具體標(biāo)準(zhǔn)，也是建立文化體制改革約束機(jī)制的重要內(nèi)容。凡列為轉(zhuǎn)制范圍的，轉(zhuǎn)制是否完成，一要看是否完成企業(yè)法人工商登記，二要看是否核銷事業(yè)編制和注銷事業(yè)法人，三要看是否同職工簽訂勞動合同，并按企業(yè)辦法參加社會保險。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)制。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)1.文化產(chǎn)業(yè)概念中共第十五屆五中全會于2000.10.9-10.11在北京召開，在會上第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。

文化產(chǎn)業(yè)是在全球化的消費(fèi)社會背景中發(fā)展起來的一門新興產(chǎn)業(yè)

,

是全球化的消費(fèi)社會背景中發(fā)展起來的一門新興產(chǎn)業(yè)。被公認(rèn)為

“21

世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的

“

朝陽產(chǎn)業(yè)

”

或

“

黃金產(chǎn)業(yè)”。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)1.文化產(chǎn)業(yè)概念為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。

根據(jù)這一概念，文化產(chǎn)業(yè)的范圍為：

１、

為社會公眾提供的實物形態(tài)文化產(chǎn)品的娛樂產(chǎn)品的活動，如書籍、報紙的出版、制作、發(fā)行等。

２、

為社會公眾提供可參與和選擇的文化服務(wù)和娛樂服務(wù)，如廣播電視服務(wù)、電影服務(wù)、文藝表演服務(wù)等。

３、

提供文化管理和研究等服務(wù)，如文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書館服務(wù)、文化社會團(tuán)體活動等。

４、

提供文化、娛樂產(chǎn)品所必須的設(shè)備、材料的生產(chǎn)和銷售活動，如印刷設(shè)備、文具等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

５、

提供文化、娛樂服務(wù)所必須的設(shè)備、用品的生產(chǎn)和銷售活動，如廣播電視設(shè)備、電影設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

６、

與文化、娛樂相關(guān)的其他活動，如工藝美術(shù)、設(shè)計等活動。

2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（一）文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分

根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”大致上可分為四類：1．出版物發(fā)行。具體包括書、報、刊和音像制品的發(fā)行。

由于歷史原因，出版物發(fā)行存在兩大系統(tǒng)，即新華書店和郵政，前者承擔(dān)圖書發(fā)行，后者承擔(dān)報刊發(fā)行。近年來，郵政系統(tǒng)壟斷報刊發(fā)行的局面已被打破，特別是隨著黨報黨刊發(fā)行體制改革，郵政系統(tǒng)的市場份額會進(jìn)一步降低。與此同時，郵政系統(tǒng)搶占圖書（主要是教材）發(fā)行市場的欲望也很強(qiáng)烈，且志在必得，并在部分地區(qū)的教材招投標(biāo)中獲勝。除了上述兩大國有系統(tǒng)外，民營企業(yè)在出版物發(fā)行中也占有一席之地。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（一）文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分

根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”大致上可分為四類：2．廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。從技術(shù)層面看，廣播和電視的傳輸分為有線和無線兩類。目前，有線傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)較為成熟，同時以省為單位的有線傳輸網(wǎng)絡(luò)整合也在強(qiáng)力推進(jìn)。相比之下，無線傳輸特別是廣播式無線電視傳輸因技術(shù)成熟較晚等因素，目前正處于起步階段，但借鑒有線電視網(wǎng)絡(luò)地區(qū)分割制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，無線傳輸網(wǎng)絡(luò)從建設(shè)之初就明確了目標(biāo)，即形成全國互聯(lián)互通的“高速公路”，不僅實現(xiàn)了手機(jī)電視等終端播出內(nèi)容的可控，而且便于培育全國性內(nèi)容集成商，并使其經(jīng)營規(guī)模迅速得以擴(kuò)張。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（一）文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分

根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”大致上可分為四類：

3．電影院線。院線是電影放映領(lǐng)域引入的新概念，類似于連鎖經(jīng)營。同文化其他領(lǐng)域相比，電影產(chǎn)業(yè)的競爭更充分，除了國外影片發(fā)行尚存在壟斷以外，國產(chǎn)影片從生產(chǎn)到發(fā)行再到放映，已經(jīng)完全放開。隨著電影產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展，非公有資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在擴(kuò)大、速度在加快。從每年400余部國產(chǎn)影片進(jìn)入院線的還不足百部，以及近幾年電影市場火爆的狀況來看，電影院及院線的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了擴(kuò)張期。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（一）文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分

根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”大致上可分為四類：

4．演出場所連鎖。同前三條“渠道”相比，這條“渠道”尚處于萌芽狀態(tài)，保利集團(tuán)較早進(jìn)行了探索。中國保利集團(tuán)公司成立于1993年2月，前身為保利科技有限公司。25年來，中國保利集團(tuán)公司秉承“為國防現(xiàn)代化服務(wù)，為國家現(xiàn)代化服務(wù)”之宗旨，在激蕩的國內(nèi)外市場大潮中艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息，業(yè)已形成以軍民品貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、文化藝術(shù)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資開發(fā)為主業(yè)的“四輪驅(qū)動”發(fā)展格局。當(dāng)下，加快這條“渠道”建設(shè)具有格外重要的意義。文藝院團(tuán)的改革已成為文化體制改革中的難中之難，而培育和激活演藝市場，使個性化很強(qiáng)的文藝表演步入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，是解除文藝院團(tuán)后顧之憂的治本之策。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼建成了作為城市標(biāo)志性建筑物的演出場所，但由于利用率不高，卻變成了地方政府的財政包袱。借鑒酒店管理的模式及電影院線的經(jīng)驗，在全國成立若干家演出場所連鎖經(jīng)營公司，按照市場需求定制或開發(fā)演出精品節(jié)目，做好市場推廣和營銷，經(jīng)過幾年的努力，就能激活演藝市場，既可為文藝院團(tuán)解難，也能為地方政府排憂，還能豐富人民群眾的文化生活。5.除了上述四條“渠道”外，互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)吧連鎖也屬于文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分，特別是隨著高新技術(shù)發(fā)展，作為文化內(nèi)容傳播的“渠道”形態(tài)還會不斷增加。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分

依照市場主體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文化產(chǎn)品及服務(wù)形態(tài)，特別是根據(jù)文化體制改革的未來趨勢與走向，文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”部分應(yīng)包括以下類別：

1．電影生產(chǎn)。這是我國文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”最為成熟的形態(tài)之一。近年來，影片已不局限于只在影院放映，電視、手機(jī)等終端已經(jīng)或正在成為影片的重要播映渠道，因而涌現(xiàn)了大量專門生產(chǎn)電視電影或手機(jī)電影的電影制片商。同時，隨著電影體制改革，非公有資本進(jìn)入電影生產(chǎn)領(lǐng)域已不存在制度障礙，國有電影制片廠的轉(zhuǎn)制和改制步伐也在加快。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分

2．圖書出版。根據(jù)目前的政策規(guī)定，出版環(huán)節(jié)不允許非國有資本進(jìn)入。按照文化體制改革的部署和要求，除人民出版社和少數(shù)民族語言文字等少數(shù)出版社外，其余出版社都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。目前，相當(dāng)數(shù)量的地方所屬出版社已完成轉(zhuǎn)制，高校出版社80%以上已經(jīng)或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作也已啟動。預(yù)計2010年底前，出版社轉(zhuǎn)制工作全部完成。目前，安徽出版集團(tuán)和遼寧出版集團(tuán)已經(jīng)成功上市。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分

3．報刊出版。從報紙的屬性上看，可分為黨報類、都市類和專業(yè)類三種，其中都市類報紙大多數(shù)由黨報集團(tuán)主管主辦。從期刊的屬性上看，除了黨刊外，主要包括大眾和學(xué)術(shù)兩類，其中學(xué)術(shù)類大多數(shù)從屬于高等院校、科研機(jī)構(gòu)。從加強(qiáng)意識形態(tài)管理、提高輿論引導(dǎo)能力和擴(kuò)大國際影響力等方面綜合考慮，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動黨報黨刊所屬子報子刊的整體轉(zhuǎn)制，使其成為合格的市場主體。在這一過程中，應(yīng)重點考慮在財經(jīng)、體育、科技、生活及國際時政等領(lǐng)域培育若干家能在國際上擁有話語權(quán)的專業(yè)類文化傳媒集團(tuán)公司。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分

4．舞臺表演藝術(shù)生產(chǎn)。我國舞臺表演藝術(shù)品種豐富，雜技、曲藝、歌舞、戲曲、話劇等表演藝術(shù)生產(chǎn)，主要由各類文藝表演團(tuán)體承擔(dān)。在所有制形態(tài)上，文藝表演團(tuán)體分為國有和民營兩類，其中國有文藝表演團(tuán)體絕大多數(shù)還不是市場主體。隨著文藝院團(tuán)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，將會出現(xiàn)一批專業(yè)性和綜合性的表演藝術(shù)市場主體。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分

5．廣電節(jié)目生產(chǎn)。目前廣電節(jié)目生產(chǎn)基本上處于自制自播的封閉狀態(tài)。按照文化體制改革的部署和要求，電臺電視臺制播分離改革要加快推進(jìn)。電視劇、動畫片、體育、娛樂、科技等廣電節(jié)目生產(chǎn)，將走上專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化之路。電臺電視臺作為播出機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)時政新聞的采編和播出，非時政新聞類廣電節(jié)目生產(chǎn)由各類市場主體承擔(dān)。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)2.文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分

6.文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分，除了以上所述五個方面外。還應(yīng)包括音樂、視覺藝術(shù)等生產(chǎn)。從國際經(jīng)驗看，音樂也可以成為一個大產(chǎn)業(yè)，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端的普及，以及數(shù)字版權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，音樂作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。此外，視覺藝術(shù)所包括的繪畫、攝影、雕刻、手工藝術(shù)等，伴隨著人民生活水平的提高和城市建設(shè)的加快，國內(nèi)需求將會迅速擴(kuò)大，國際市場需求也會大，因此也可以形成一批市場主體，并逐漸成為大產(chǎn)業(yè)。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析

要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別需要準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，以便在宏觀上做好布局規(guī)劃，并采取切實措施加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)；在微觀上則要順應(yīng)未來趨勢，將本地區(qū)和本單位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，放在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大格局中去謀劃、去實施。2009年形勢與政策課之文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：（一）文化資源