嚴(yán)打經(jīng)常性調(diào)研分析報告

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對于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

20世紀(jì)80年代初，黨中央依照改革開放后社會治安的新形勢和進展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)峻危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地別斷開展了各種形式的嚴(yán)打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和XXX現(xiàn)代化建設(shè)的順利舉行。2010年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，實現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭告一段降后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門環(huán)繞怎么全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會制造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴(yán)打方針的認識，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的新任務(wù)新要求。

一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的意義依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)峻刑事犯罪，是解決我國社會治安咨詢題、懲治犯罪、愛護人民的重要方針，在整個XXX初級時期都必須長期堅持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，算是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴(yán)打”斗爭經(jīng)驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹降實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴(yán)厲打擊嚴(yán)峻刑事

犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十七大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀(jì)新時期全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會雄偉目標(biāo)的全然指針，也是開展嚴(yán)打工作的思想武器和行動指南。政法機關(guān)作為人民民主專政的特意力量，擔(dān)負著鞏固XXX地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現(xiàn)和進展好最廣闊人民群眾的全然利益。黨的十七大、十六屆三中全會強調(diào)指出，完成改革和進展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善XXX市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設(shè)小康社會制造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是建設(shè)XXX政治文明，實施依法治國方略的需要。進展XXX民主政治，建設(shè)XXX政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)峻危害社會治安秩序的犯罪活動，依法愛護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，習(xí)慣了建設(shè)XXX政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，有利于進一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、延續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)峻刑事犯罪，維護法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的需要。當(dāng)前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財物和信息流淌頻繁，社會經(jīng)濟快速進展，但社會治理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟的負面妨礙及外來暴力、XXX情等腐朽文化滲透等緣故，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢還是嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高別下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，及時對治安形勢舉行評估和預(yù)警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是運用和進展嚴(yán)打經(jīng)驗，改進和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來，各地制造積存了許多工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗要緊有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點，增強嚴(yán)打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對社會治安實行綜合管理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅持特意機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，算是將嚴(yán)打工作經(jīng)驗制度化，將行之有效的工作辦法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗和辦法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，也是解決各地在嚴(yán)打工作中存在的一些別容忽視的咨詢題的需要：在打擊方式上，有的地點嚴(yán)打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴(yán)打?qū)嵭圆睿辉诮M織實施上，有的地點行動前的預(yù)備別腳，針對性別強，適應(yīng)于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果別明顯；在政策把握上，有的地點只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和XXX保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，很多地點群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有點地點經(jīng)費別腳，妨礙了嚴(yán)打的效果等等。為此，要經(jīng)過建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，有針對性地解決嚴(yán)打工作中存在的咨詢題，建立起一套有效有用的經(jīng)常性工作制

度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴(yán)打質(zhì)量，鞏固嚴(yán)打成果。

二、嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的具體內(nèi)容綜合研究各地的經(jīng)驗、做法和意見，嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制要緊能夠包含以下內(nèi)容：(一)治安形勢分析評估和預(yù)警機制。及時準(zhǔn)確地評估治安形勢，對治安和犯罪咨詢題適時預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時刻和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生進展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的要緊內(nèi)容如下：一是建立科學(xué)的治安信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。要緊數(shù)據(jù)包括：報警案件、作案人員、治安亂點的事情，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對建議等。建立治安信息評估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地點兩個積極性，中央和地點政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極舉行探究、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴(yán)格的治安信息采集責(zé)任制。公安機關(guān)的治安信息采集單位要及時、準(zhǔn)確、負責(zé)地統(tǒng)計有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動獵取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安事情研判制度，定期聽取治安事情的報告，研究分析治安形勢，找動身案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測犯罪走勢，為

預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。

(二)工作決策部署機制。依照對治安形勢的分析評估，作出科學(xué)決策，是全面及時貫徹嚴(yán)打方針，順利開展嚴(yán)打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織舉行綜合研究，準(zhǔn)確確定一具階段，一定范圍突出的犯罪和治安咨詢題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動嚴(yán)打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的要緊內(nèi)容如下：一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴(yán)打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴(yán)打的方向，加強對各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動權(quán)盡可能交給市、縣一級，由基層因地制宜舉行部署，做到啥時候犯罪突出，就在啥時候打擊，啥犯罪突出，就重點打擊啥犯罪，啥治安咨詢題嚴(yán)峻，就重點解決啥咨詢題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要仔細貫徹各級黨委、政府對于嚴(yán)打工作的部署，仔細制定本部門的工作方案，充

分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴(yán)打工作的順利舉行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確明白和全面執(zhí)行嚴(yán)打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準(zhǔn)狠，堅持寬嚴(yán)相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰，使無辜者依法得到愛護，把打擊重點始終指向嚴(yán)峻危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的要緊內(nèi)容如下：一是明確嚴(yán)打方針?biāo)恼咝詢?nèi)容。要緊是明白和處理好兩個關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時限內(nèi)從重從快，并且寬嚴(yán)相濟，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的關(guān)系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確界定和把握嚴(yán)打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定階段嚴(yán)峻危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴(yán)厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴(yán)打工作中，要特殊注意執(zhí)行政策，特殊注意XXX保障，特殊注意文明執(zhí)法。

三是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害別大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。關(guān)于初犯、偶犯、過失犯、

從犯，特殊是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；關(guān)于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。關(guān)于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪別斷增多的事情，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，別斷解決打擊犯罪實踐中浮現(xiàn)的新咨詢題，為嚴(yán)打工作的順利舉行，提供法律保證。

五是總結(jié)和運用嚴(yán)打斗爭，尤其是這次嚴(yán)打整治斗爭的經(jīng)驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢下貫徹嚴(yán)打方針的探究。實踐證明，把嚴(yán)厲打擊與重點整治結(jié)合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結(jié)合起來，全面降實社會治安綜合管理的各項措施，有利于鞏固嚴(yán)打成果，有利于實現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。并且，在貫徹嚴(yán)打方針中，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴(yán)打與嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪咨詢題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴(yán)打方針、執(zhí)行刑事政策的必定要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門各司其職，緊密配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲罰嚴(yán)峻刑事犯罪分

子。這一機制的要緊內(nèi)容如下：一是健全公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要習(xí)慣市場經(jīng)濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關(guān)之間的事情通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。

三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調(diào)配合，特殊是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴(yán)打方針的經(jīng)常性工作事情舉行催促檢查和考核評估，是保證嚴(yán)打方針全面得以貫徹降實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學(xué)的催促檢查和考核評估指標(biāo)體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴(yán)打方針的工作舉行科