對安全預(yù)評價工作現(xiàn)狀的思考

對安全預(yù)評價工作現(xiàn)狀的思考

建設(shè)項目安全預(yù)評價是依據(jù)建設(shè)項目可行性討論報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和猜測該建設(shè)項目存在的危急、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策建議，對該建設(shè)項目后續(xù)設(shè)計、施工和運行后的安全管理、監(jiān)督供應(yīng)技術(shù)性參考。安全預(yù)評價是安全"三同時"工作的重要內(nèi)容之一，是落實"安全第一，預(yù)防為主"方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。自1997年原勞動部3號令正式實施以來，安全預(yù)評價工作進(jìn)入了更規(guī)范化、法制化的軌道。但是，隨著政府機構(gòu)改革的深化和新的法律法規(guī)的頒布實施，安全預(yù)評價工作在實際操作過程中遇到了一些問題。本文從安全預(yù)評價工作的必要性動身，結(jié)合實際工作，提出一些有針對性的對策建議。

一、安全預(yù)評價的重要作用

安全生產(chǎn)"三同時"工作是指建設(shè)項目(工程)的勞動安全設(shè)施必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)"三同時"工作是推動安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、常常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向預(yù)防為主、強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的一項行之有效的途徑。安全預(yù)評價是安全評價中介機構(gòu)對建設(shè)項目可行性討論報告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿意安全生產(chǎn)要求進(jìn)行評價，使建設(shè)項目在設(shè)計階段的安全設(shè)施更完善、更合理，把安全隱患?xì)缭谠O(shè)計和施工前的一項重要工作。

1、安全預(yù)評價是對可研報告中安全性的把關(guān)和深化。建設(shè)項目通常經(jīng)過項目立項、可行性討論、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、現(xiàn)場施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個階段。在可行性討論階段，多數(shù)設(shè)計單位都能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求編寫安全專篇(節(jié))，但以往實踐表明，有的專篇(節(jié))的深度達(dá)不到要求，有的可研報告甚至沒有專篇(節(jié))。工程設(shè)計者往往只側(cè)重于考慮生產(chǎn)過程實現(xiàn)的工藝性能和經(jīng)濟指標(biāo)，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、效益等，設(shè)計單位通常也只配備與生產(chǎn)過程相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，不肯定有安全方面的專業(yè)人員。而安全預(yù)評價者則更側(cè)重于考慮勞動安全設(shè)施是否達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，能否確保勞動者的安全與健康，是對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)的專業(yè)單位，安全評價單位特地配備了經(jīng)國家注冊認(rèn)證的安全專業(yè)的技術(shù)人員。兩者把關(guān)動身點和力度大不相同。特殊是在建設(shè)項目投資趨緊時，業(yè)主往往要求設(shè)計單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，假如沒有進(jìn)行安全預(yù)評價，設(shè)計單位直接進(jìn)入初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其勞動安全設(shè)施就有可能達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

2、安全預(yù)評價是實施行政監(jiān)督的一個重要程序。行政機關(guān)實施安全監(jiān)督側(cè)重于對建設(shè)單位是否貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督，在實施行政監(jiān)督過程中，由于行政人員的專業(yè)學(xué)問和工作內(nèi)容側(cè)重于行政管理，技術(shù)上需要中介機構(gòu)供應(yīng)參謀。在市場經(jīng)濟條件下，設(shè)計已成為一種技術(shù)性商品，設(shè)計單位的行為受雇主觀點和利益影響，特殊是一些雇主安全生產(chǎn)意識不強時，設(shè)計就不肯定能完全體現(xiàn)全民和社會效益。而預(yù)評價單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對設(shè)計單位是否根據(jù)國家法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計作出鑒別評價，除了對雇主負(fù)責(zé)外還要對社會和生產(chǎn)安全性負(fù)責(zé)。它是行政機關(guān)實施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的一個必要程序。盡管安全評價機構(gòu)也是一種技術(shù)商品，也可能受經(jīng)濟利益影響，但參加安全預(yù)評價報告的審查備案和綜合管理則是行政機關(guān)對中介機構(gòu)的一種監(jiān)督。

3、從安全經(jīng)濟學(xué)理論講，安全預(yù)評價工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現(xiàn)直接的經(jīng)濟效益，但其隱性效益是顯著的。安全經(jīng)濟學(xué)上有一種理論，即安全效益金字塔關(guān)系：系統(tǒng)設(shè)計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。從這個角度講，工程設(shè)計階段對安全設(shè)施的投入與事故發(fā)生后進(jìn)行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語的。也就是說，在工程設(shè)計階段的安全投入是最節(jié)約的安全投入。因此，通過安全預(yù)評價對"同時設(shè)計"工作進(jìn)行把關(guān)決不是可有可無的程序，而是詳細(xì)體現(xiàn)"預(yù)防為主"的戰(zhàn)略性措施。

4、預(yù)評價與"三同時"是有中國特色社會主義的一種管理模式。據(jù)了解，西方國家并沒有由政府管理"三同時"這一制度。由于西方國家的管理模式是只重結(jié)果不重過程的，或者說是以結(jié)果為主要管理對象的。假如建設(shè)項目建成后不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是不允許投產(chǎn)的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產(chǎn)力水平還不高，市場經(jīng)濟正處在逐步進(jìn)展和完善的階段，法制也尚未非常健全，一些項目由于"同時設(shè)計"把關(guān)不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)覺存在隱患，有時只好遷就通融、維持現(xiàn)狀，或是從其他方面實行一些隔靴搔癢的"補救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫(yī)院鄰近；福州西區(qū)水廠露天的過濾池南側(cè)2米多處建起了高層的居民區(qū)，一旦有人往水里投毒，后果不堪設(shè)想，只好實行一些臨時的"防范措施"等等。因此，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過行政部門對建設(shè)項目的可研、設(shè)計、施工、驗收等各個過程實施監(jiān)督，才能真正從源頭上消退安全隱患，實現(xiàn)從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)