中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和調(diào)整

中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和調(diào)整

2010年第二季度數(shù)據(jù)表明，中國(guó)GDP總量首次超過日本，成為當(dāng)今世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，向世界第一的美國(guó)看齊。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，受到的國(guó)際關(guān)注也會(huì)隨即上升，受到的國(guó)際戰(zhàn)略壓力也將日益加大。近來(lái)，美國(guó)在黃海、南海、人民幣匯率等議題上對(duì)中國(guó)的壓力，以及周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)的擔(dān)憂，日益表明中國(guó)受到國(guó)際因素制約日益加大的趨向。迄今為止，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍然無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。因此面對(duì)中國(guó)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，抓緊制定中國(guó)大戰(zhàn)略日益成為擺在中國(guó)面前的緊迫任務(wù)。中國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略選擇期2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)，使我國(guó)的國(guó)際地位迅速上升為當(dāng)今世界具有重要影響力的大國(guó)，國(guó)際地位的突然上升，令國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注和期盼急劇增加，“G2論”、“中國(guó)模式論”、“中國(guó)道路論”、“中國(guó)成為超級(jí)大國(guó)論”迅速涌現(xiàn)，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力受到前所未有的關(guān)注，從聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、G20峰會(huì)、中國(guó)國(guó)慶閱兵等一系列事件的國(guó)際輿論反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)崛起已經(jīng)從原來(lái)的逐步適應(yīng)階段提前進(jìn)入了“崛起沖刺”轉(zhuǎn)型階段，這一階段的主要特征是崛起從原來(lái)不受關(guān)注的狀態(tài)進(jìn)入飽受關(guān)注的中心地帶，開始面臨既有大國(guó)的日益強(qiáng)大的壓力。為此，必須盡快調(diào)整原來(lái)的對(duì)外戰(zhàn)略，在沖刺階段思考選擇地位和身份改變后的戰(zhàn)略布局，以適應(yīng)其國(guó)際地位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新現(xiàn)實(shí)。古今中外，不乏有提前進(jìn)入戰(zhàn)略選擇期的先例。據(jù)美國(guó)學(xué)者查爾斯·金德爾伯格研究，由于一戰(zhàn)的影響，美國(guó)在幾年內(nèi)突然成為世界第一大國(guó)，包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)呼吁美國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演更多角色，美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕了。然而，隨后發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條和二戰(zhàn)迫使美國(guó)不得不徹底放棄孤立主義戰(zhàn)略，確立國(guó)際主義的戰(zhàn)略。在中國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中共中央最初準(zhǔn)備“計(jì)劃用五年的時(shí)間來(lái)解決，要準(zhǔn)備長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，五年到十年甚至十五年”，然而，隨著戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化和“三大戰(zhàn)役”的順利發(fā)展，解放軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位一下子從防御轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，這一轉(zhuǎn)變來(lái)得突然，超出了預(yù)期，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中根據(jù)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前到來(lái)”的現(xiàn)實(shí)迅速調(diào)整，及時(shí)提出了解放全中國(guó)的戰(zhàn)略，加快了解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的進(jìn)程。因此，中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整絕不是實(shí)力提高后驕傲狂妄心態(tài)的心血來(lái)潮，而是中國(guó)國(guó)際地位和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變化的必然結(jié)果，歸根到底是由中國(guó)國(guó)際地位變化所引發(fā)問題和挑戰(zhàn)的性質(zhì)所決定的。尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2008年金融危機(jī)出現(xiàn)的中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)促使我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)一直是出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在推動(dòng)出口逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，也令中國(guó)日益出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。中國(guó)在鋼鐵、水泥、建材、風(fēng)能等許多領(lǐng)域都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。面對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過剩的問題，中國(guó)在戰(zhàn)略上如不盡快從出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，在外交上就將面臨國(guó)際范圍內(nèi)防不勝防的保護(hù)主義反制措施，甚至引發(fā)嚴(yán)重的外交爭(zhēng)端和國(guó)際關(guān)系動(dòng)蕩，最終損及中國(guó)的根本國(guó)家利益。金融危機(jī)下歐美國(guó)家的低迷和中國(guó)的風(fēng)景獨(dú)好，很容易刺激西方輿論界的神經(jīng)，原本還有些模糊的中國(guó)崛起印象一下子清晰起來(lái)，“為什么中國(guó)與眾不同？”這是尋常百姓馬上就想到的問題。這一急劇的心理變化一經(jīng)媒體鼓噪，立刻就成為一些企業(yè)、利益集團(tuán)乃至政治領(lǐng)導(dǎo)人的口實(shí)，“拿中國(guó)說(shuō)事”、“以中國(guó)轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)”自然就會(huì)成為這些力量贏得支持十分方便的策略。于是，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“雙反措施”來(lái)了，名目繁多的對(duì)華“貿(mào)易保護(hù)主義”來(lái)了、各種各樣的“中國(guó)責(zé)任”也來(lái)了，花樣翻新的“中國(guó)威脅論”接踵而至。所有這一切，其深層的戰(zhàn)略意圖都是讓中國(guó)買單，成為一些國(guó)家轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)的犧牲品。形勢(shì)的發(fā)展日益表明，金融危機(jī)一下子改變了中國(guó)在國(guó)際上的位次，凸顯了可能多年以后中國(guó)才會(huì)面臨的結(jié)構(gòu)性問題：中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中究竟是一個(gè)無(wú)足輕重的“配角”還是一個(gè)不容忽視的“主角”？相應(yīng)的，在戰(zhàn)略全局上，中國(guó)從“戰(zhàn)略機(jī)遇期”提前進(jìn)入了“戰(zhàn)略選擇期”：中國(guó)究竟是加快全球化進(jìn)程，迅速確立與其國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略？還是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的戰(zhàn)略框架內(nèi)延續(xù)具體問題個(gè)案處理的傳統(tǒng)思路？現(xiàn)在已經(jīng)到了需要作出選擇的時(shí)候了。面對(duì)中國(guó)國(guó)際地位急劇變化后出現(xiàn)的新問題，單純靠以往頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的“一對(duì)一”的策略已經(jīng)不敷為用。2008年的北京奧運(yùn)會(huì)、世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)以及去年舉行的中國(guó)國(guó)慶閱兵，中國(guó)在世界上的影響力短時(shí)間內(nèi)接連上了三個(gè)很大的臺(tái)階，中國(guó)現(xiàn)象引人注目，中國(guó)模式廣為關(guān)注，中國(guó)未來(lái)令人羨慕。時(shí)至今日，即使中國(guó)繼續(xù)保持低調(diào)姿態(tài)，也難以遮蔽中國(guó)外交的光芒了。事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出了很多富有啟發(fā)的思想，比如牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，努力營(yíng)造持久和平、共同繁榮的和諧世界等。胡錦濤主席在2009年7月第11屆使節(jié)工作會(huì)議上，及時(shí)將提高我國(guó)國(guó)際政治影響力置于外交工作的首要任務(wù)，并且為外交工作提出了提高我國(guó)形象親和力和道義感召力的新任務(wù)。然而，迄今為止，我國(guó)還缺少以提高國(guó)際政治影響力為核心的外交戰(zhàn)略，從外交戰(zhàn)略向以提高政治影響力為首要任務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型非常急迫。然而，這些觀點(diǎn)更多是指導(dǎo)實(shí)踐的思想指針，是關(guān)于未來(lái)藍(lán)圖的理想規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，它們需要具有操作性的戰(zhàn)略布局作為支撐，需要有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體途徑和方法予以現(xiàn)實(shí)化，需要進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性的戰(zhàn)略思維創(chuàng)新。換言之，中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型辯論的重點(diǎn)不是“應(yīng)該說(shuō)什么”和“應(yīng)該做什么”的問題，而是“如何做”和“怎樣才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的問題，努力回答一個(gè)快速興起國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略應(yīng)該回答的基本戰(zhàn)略和策略問題，也是大戰(zhàn)略的核心問題。中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和設(shè)計(jì)的重點(diǎn)面對(duì)中國(guó)成為第二大世界經(jīng)濟(jì)體面臨的新挑戰(zhàn)，中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是要抓緊制定中國(guó)的大戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、道統(tǒng)重建和制度創(chuàng)新上下功夫，積極應(yīng)對(duì)全球化和信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。首先，積極設(shè)計(jì)大戰(zhàn)略，強(qiáng)基固本。面對(duì)新世紀(jì)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)應(yīng)該牢牢把握國(guó)家利益格局變化的方向，統(tǒng)籌好本國(guó)利益、他國(guó)利益和全人類共同利益，努力增強(qiáng)外交服務(wù)多樣化利益的能力。具體來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)大戰(zhàn)略需要做好四項(xiàng)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)家和國(guó)內(nèi)，提高外交統(tǒng)攬全局能力。近年來(lái)，現(xiàn)代外交中遭遇的諸如金融危機(jī)、氣候變化、貿(mào)易保護(hù)主義、人民幣匯率、地區(qū)熱點(diǎn)問題等，都已經(jīng)上升到戰(zhàn)略全局的高度，不僅事關(guān)國(guó)際大局，也關(guān)乎國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，每一個(gè)選擇都會(huì)通過股市、匯市、房市等牽動(dòng)著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏和進(jìn)程，外交的敏感性、脆弱性、影響力都顯著增強(qiáng)。中國(guó)發(fā)生的任何事情都有可能轉(zhuǎn)化為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的大事，比如汶川地震、三鹿奶粉產(chǎn)品質(zhì)量問題等；同樣，國(guó)際上發(fā)生的所有大事都會(huì)牽連中國(guó)。這就要求外交必須牢牢做到統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高統(tǒng)攬外交全局的能力。二是統(tǒng)籌地區(qū)、國(guó)別與領(lǐng)域，提高外交防范風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)家面臨的問題已不再是某一個(gè)領(lǐng)域和地區(qū)的功能性問題，而是涉及幾乎所有領(lǐng)域和地區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題，國(guó)別性問題、地區(qū)性問題和各個(gè)功能性領(lǐng)域的問題交織在一起，在一個(gè)領(lǐng)域外交中不足掛齒的小事，放在某一個(gè)特定地區(qū)就可能變成事關(guān)全局的大事，此種變化增大了外交運(yùn)籌的難度。比如奧運(yùn)圣火傳遞本來(lái)是一樁純粹的體育活動(dòng)，但在傳遞過程中在某些地區(qū)就因?yàn)閭€(gè)別政治勢(shì)力的阻撓而演變成事關(guān)中國(guó)外交全局的大事。全球發(fā)展要求現(xiàn)代外交必須要努力統(tǒng)籌國(guó)別、區(qū)域外交與領(lǐng)域外交，提高外交風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。三是統(tǒng)籌單邊、雙邊與多邊，提高外交綜合協(xié)調(diào)能力。參與全球化進(jìn)程，使任何一個(gè)國(guó)家面臨的問題也不再是彼此孤立的分散性問題，而是彼此密切相關(guān)的系統(tǒng)性問題。原先屬于雙邊外交解決的問題越來(lái)越需要通過多邊渠道才能解決，在多邊國(guó)際舞臺(tái)上的問題也離不開密集的雙邊接觸，氣候變化問題、朝鮮核問題、伊拉克問題、金融峰會(huì)治理金融危機(jī)等，都是如此。這就要求外交必須注重統(tǒng)籌雙邊和多邊，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高中國(guó)外交綜合協(xié)調(diào)的能力。四是統(tǒng)籌國(guó)家利益、他國(guó)利益和全人類共同利益，提高外交社會(huì)服務(wù)能力。全球性問題在20世紀(jì)中葉的集中爆發(fā)，把人類推向了致命危險(xiǎn)的邊緣，人們?nèi)找婷媾R資源短缺、生態(tài)危機(jī)、核冬天災(zāi)難、生物多樣性喪失、德性衰敗等嚴(yán)峻的社會(huì)危機(jī)。全球性問題的大量涌現(xiàn)，促進(jìn)了全球相互依賴和命運(yùn)共同體的關(guān)注。全球性問題引發(fā)了全球性意識(shí)與全球價(jià)值的確立，這一重要發(fā)展有力的超越了束縛公民社會(huì)全球化的國(guó)界障礙，促進(jìn)了公民身份的全球化，人民標(biāo)準(zhǔn)逐漸超越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，國(guó)家利益的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生重要的變化。尤其是經(jīng)貿(mào)交流、社會(huì)往來(lái)和國(guó)家間敏感性和脆弱性的上升，擺在國(guó)家面前的議題越來(lái)越復(fù)雜而多樣，議題與議題彼此交錯(cuò)，形成了一種“議題網(wǎng)”的格局。身陷議題網(wǎng)的國(guó)家如何判斷和甄別在具體議題上的國(guó)家利益，越來(lái)越成為一個(gè)專業(yè)化且難以解決的問題。其次，振奮民族精神，重整道統(tǒng)。在全球化時(shí)代，幾乎任何一個(gè)國(guó)家都面臨著“我們是誰(shuí)？”的疑問。在“用腳投票”的流動(dòng)性社會(huì)，中國(guó)無(wú)法回避來(lái)自多元移民社群的沖擊，各種超國(guó)家認(rèn)同、次國(guó)家認(rèn)同、族群認(rèn)同都在慢慢影響著中華民族認(rèn)同的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、全球化等浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)階層和思想文化越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化的特征。從而出現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)、多樣化的社會(huì)階層和多元化的理論思潮。各種西方哲學(xué)思潮在中國(guó)社會(huì)快速傳播，各種傳統(tǒng)文化形式不斷涌現(xiàn)，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)文化都出現(xiàn)了不同程度的變化。正如有些學(xué)者總結(jié)的那樣，“‘中華民族’的符號(hào)已經(jīng)由原來(lái)的‘馬克思主義’、‘共產(chǎn)主義’、‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政’、‘毛澤東’等政治性符號(hào)演變成了‘黃帝’、‘炎黃’、‘黃河’、‘長(zhǎng)江’、‘長(zhǎng)城’、‘龍’等文化符號(hào)”，“儒家文化和傳統(tǒng)再次被認(rèn)同，奉為代表中華民族的符號(hào)，以象征民族的政治團(tuán)結(jié)和文化統(tǒng)一”。民族主義在中國(guó)重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為改革開放后最能夠整合民族與社會(huì)的力量。但需要特別指出的是，在現(xiàn)代國(guó)家范圍內(nèi)，民族主義的復(fù)興必須伴隨其存在基礎(chǔ)的鞏固，必須有意識(shí)地將民族主義潮流加以正確引導(dǎo)，使之匯集成為塑造國(guó)家認(rèn)同的強(qiáng)大動(dòng)力。特別是在全球化、信息化時(shí)代，個(gè)人和集團(tuán)能量快速提升，如果不能將其納入國(guó)家認(rèn)同的框架之中，就會(huì)成為民族分離主義和國(guó)家分裂的破壞性力量。因此，中國(guó)需要高舉中華價(jià)值和中華民族文明的旗幟，挖掘優(yōu)秀民族文化精神，推動(dòng)歷代先賢承繼下來(lái)的中華道統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，確立適應(yīng)全球化時(shí)代要求的中華價(jià)值系統(tǒng)，使之成為振奮國(guó)民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。因此，置身于全球化時(shí)代，中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的主要任務(wù)就是大力加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，振奮民族精神。特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及開放國(guó)門參與世界的歷史性變革，對(duì)整個(gè)中華民族和中國(guó)社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如何在市場(chǎng)化、民主化和多元化的社會(huì)發(fā)展中，超越不同階層、不民民族、不同宗教、不同政黨、不同意識(shí)形態(tài)的差異和隔閡，創(chuàng)新政治認(rèn)同建設(shè)的機(jī)制，建立新的民族團(tuán)結(jié)與各地方、社會(huì)群體以及具有公民身份的各民族成員對(duì)國(guó)家認(rèn)同，是一個(gè)十分重要的理論任務(wù)。最后，大力推進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新。從根本上來(lái)說(shuō)，民族國(guó)家是一個(gè)國(guó)家適應(yīng)工業(yè)化時(shí)代的制度表態(tài)方式，也被稱之為資源提取效率最高、功能最為強(qiáng)大的現(xiàn)代組織形式。然而，在全球化和信息化時(shí)代，民族國(guó)家正在慢慢失去其制度優(yōu)勢(shì)，“全球化的國(guó)家”（globalizedstate）的理念不脛而走：對(duì)內(nèi)逐漸從硬統(tǒng)治向軟治理和善治轉(zhuǎn)型，對(duì)外逐漸從領(lǐng)土型國(guó)家向認(rèn)同型國(guó)家轉(zhuǎn)型。這就呼吁中國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制以及國(guó)際制度領(lǐng)域進(jìn)行一系列的改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)全球化時(shí)代。從制度形態(tài)上來(lái)看，中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型意味著必須適應(yīng)市場(chǎng)化和全球化的要求，對(duì)政府行政體制、稅收體制、金融體制和企業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整和改革，建立能夠發(fā)揮市場(chǎng)功能的政府體制和制度框架。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，幾乎每幾年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)改革，為不斷發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)。從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革是努力使得國(guó)家機(jī)構(gòu)更加合理化，提高功能、效率和可信度。除了通過政府機(jī)構(gòu)改革以調(diào)整國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系之外，我國(guó)還推進(jìn)了從財(cái)政放權(quán)、利改稅到分稅制的稅收