犯罪學(xué)課件 行政許可案例

“結(jié)婚證是霸王合同，提議實(shí)行婚姻合同制”“實(shí)行婚姻資格考試，不達(dá)標(biāo)不許結(jié)婚”……女作家蘇芩近日推出新書(shū)《七天女學(xué)館》，所提出的諸多言論在中國(guó)情感兩性領(lǐng)域引起了軒然大波，有支持聲，也有反對(duì)聲。上海律師潘杰起草了一份《結(jié)婚合同示范文本》，以示贊同蘇芩觀(guān)點(diǎn)。蘇芩被認(rèn)為是“新女學(xué)”發(fā)起人。蘇芩通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，去年民政部門(mén)辦理離婚登記的夫妻同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，“離婚率越來(lái)越高。在多年的工作中，我接觸了幾萬(wàn)名問(wèn)題情感女性，其根源都是現(xiàn)代女性應(yīng)對(duì)生活危機(jī)的能力太欠缺，以目前的情況來(lái)看，至少三分之一以上的夫妻其實(shí)都不應(yīng)該結(jié)婚，不具備結(jié)婚的資格?！碧K芩因此認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該設(shè)立婚姻準(zhǔn)入資格考試，考試及格頒發(fā)婚姻資格證書(shū)，這是婚姻的入門(mén)資格，不通過(guò)“婚考”的人無(wú)權(quán)結(jié)婚。例1浙江金華安監(jiān)局強(qiáng)收蓋章費(fèi)兩年斂財(cái)近百萬(wàn)例2“的哥”狀告運(yùn)管局違反《行政許可法》P4例3大連戶(hù)外廣告“全拆”引發(fā)爭(zhēng)議例4浙江行政許可第一案：三輪車(chē)夫告政府收回牌照例5“饅頭大戰(zhàn)”P(pán)11例6職稱(chēng)外語(yǔ)等級(jí)考試涉嫌違反行政許可法P13例7《中華人民共和國(guó)行政許可法》向暫住證亮紅燈例8據(jù)此,今后可向借資格考試牟利者說(shuō)“不”例9倒賣(mài)許可證例10一個(gè)探礦證炒到100萬(wàn)元“世界第一錳都”調(diào)查例1浙江金華安監(jiān)局強(qiáng)收蓋章費(fèi)兩年斂財(cái)近百萬(wàn)國(guó)家已明文規(guī)定取消相關(guān)證書(shū)工本費(fèi)，而金華市安監(jiān)局卻斂財(cái)有方——蓋個(gè)公章，最少二十。2004年12月下文成立、2005年5月開(kāi)始正式運(yùn)作的金華市安監(jiān)局，在短短大約兩年時(shí)間內(nèi)，以權(quán)易錢(qián)，建起了幾達(dá)近百萬(wàn)元的“小金庫(kù)”，“創(chuàng)收”效果十分驚人。先交錢(qián)后蓋章，不交錢(qián)就不蓋章，這幾乎成了浙江金華市安監(jiān)局“小金庫(kù)”斂財(cái)?shù)闹匾侄?。?guó)家財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定“取消安全生產(chǎn)部門(mén)的證書(shū)工本費(fèi)”；國(guó)家安監(jiān)總局文件規(guī)定“核發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)（格）證書(shū)所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)部門(mén)預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的列支渠道予以保障”。但金華市安監(jiān)局或直接出面，或以金華市安全生產(chǎn)宣教中心名義，強(qiáng)制向各縣（市）培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)收取IC卡每本蓋章費(fèi)。每本卡都要蓋章，蓋一次公章就得收取20元至130元不等的人民幣，且全為白條子或收款收據(jù)，不開(kāi)發(fā)票。而另一邊又向金華市財(cái)政報(bào)銷(xiāo)特種作業(yè)操作證工本費(fèi)。從2005年5月至2006年12月止，共制作特種作業(yè)操作證14500本（其中2006年由于有人舉報(bào)，中介機(jī)構(gòu)拒付），違法所得25多萬(wàn)元。特種作業(yè)操作證復(fù)審7000多本，以每本10元收取，計(jì)7萬(wàn)多元。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和管理人員的考核不得收費(fèi)?？芍灰切杞鹑A市安監(jiān)局蓋章發(fā)證的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和管理人員考核也一律得先交錢(qián)，后蓋章。交錢(qián)方法有兩種：（1）按發(fā)證蓋章人數(shù)計(jì)算，50元/人；（2）按培訓(xùn)利潤(rùn)的50%上交。而且上交必須是現(xiàn)金且不開(kāi)發(fā)票，最多開(kāi)一張收款收據(jù)、白條子作結(jié)算憑證。2005年、2006年向各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取證書(shū)蓋章費(fèi)合計(jì)13萬(wàn)元。2005年8月至12月，金華市安監(jiān)局組織煙花爆竹經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，考核合格后由他們發(fā)給安全生產(chǎn)資格證書(shū)。每本收取40元的蓋章費(fèi)，共計(jì)28萬(wàn)元。因系違法收費(fèi)，部分縣市堅(jiān)決拒付，因而只實(shí)收18萬(wàn)元。編印安全生產(chǎn)宣傳資料也成了金華市安監(jiān)局的斂財(cái)手段，2005年、2006年編印《金華市重大事故警示錄》一書(shū)，印刷費(fèi)是由財(cái)政撥款支付的，按理應(yīng)免費(fèi)發(fā)放，但金華安監(jiān)局以安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材為名，強(qiáng)迫全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以8元/本買(mǎi)去，共得11萬(wàn)元。2006年8月至10月期間，由金華市安監(jiān)局主辦，金華市安全技術(shù)協(xié)會(huì)與某新聞單位駐浙江記者站承辦編了本《金華安全生產(chǎn)》雜志，以安監(jiān)局名義到處拉贊助，贊助款約20多萬(wàn)元。由于造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，雜志出版兩期就被迫叫停。據(jù)知情人說(shuō)，贊助款去向不明。更不可思議的是，安全生產(chǎn)事故也成了換錢(qián)的手段。2005年6月，金華一建筑公司發(fā)生一起高處墜落的安全生產(chǎn)事故，本應(yīng)處以2至10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，罰金上繳國(guó)庫(kù)。但金華安監(jiān)局乘機(jī)以此換取了4臺(tái)電腦和一臺(tái)高級(jí)攝像機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)。2005年8月，浙江金馬水泥廠(chǎng)發(fā)生一起死傷人員的安全生產(chǎn)事故，金華安監(jiān)局又以此換了120噸水泥移作他用。據(jù)知情人透露，諸如此類(lèi)的做法在金華安監(jiān)局屢見(jiàn)不鮮。例2“的哥”狀告運(yùn)管局違反《行政許可法》申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)遭拒申請(qǐng)舉行聽(tīng)證還遭拒因申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車(chē)遭拒，出租車(chē)司機(jī)邵先生把北京市運(yùn)輸管理局告上了法庭。此案為北京市首例因個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車(chē)遭拒起訴市運(yùn)輸管理局的行政案件?，F(xiàn)年46歲的邵先生，一直在北京一家出租車(chē)公司開(kāi)出租車(chē)。04年7月1日，邵先生向市運(yùn)管局提出經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)的申請(qǐng)。7月12日，運(yùn)管局作出《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》，理由是：依據(jù)《北京市“十五”時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，本市出租汽車(chē)實(shí)行總量控制?，F(xiàn)出租汽車(chē)總量已達(dá)到控制目標(biāo)，不再投放新的運(yùn)力。7月16日，邵先生又提出對(duì)審批事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的請(qǐng)求。7月23日，市運(yùn)管局作出《答復(fù)意見(jiàn)》不予批準(zhǔn)。邵先生認(rèn)為，運(yùn)管局在審批過(guò)程中，沒(méi)有依據(jù)《行政許可法》第47條的規(guī)定告知申請(qǐng)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，違反了法定程序；同時(shí)，被告作出不予批準(zhǔn)的依據(jù)和理由也違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，邵先生提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)運(yùn)管局作出的《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》。針對(duì)原告邵先生的“指控”，北京市運(yùn)輸管理局向法院提交了3點(diǎn)答辯意見(jiàn)：其一，被告在處理原告行政許可申請(qǐng)的整個(gè)過(guò)程中，程序完全合法；原告申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于聽(tīng)證范圍，被告依法不承擔(dān)相應(yīng)的告知義務(wù)；被告作出不予批準(zhǔn)的決定具有法規(guī)依據(jù)。市運(yùn)管局的答辯意見(jiàn)還說(shuō)，根據(jù)《北京市“十五”時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“2005年出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛控制在6萬(wàn)輛左右”。而目前北京市的出租汽車(chē)總量已經(jīng)達(dá)到了2005年的規(guī)劃規(guī)模，不應(yīng)再行批準(zhǔn)投放運(yùn)力。市運(yùn)管局請(qǐng)求法院依法維持《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》。在經(jīng)過(guò)一年多的痛苦等待后，2005年10月24日，北京市宣武區(qū)人民法院對(duì)此案做出裁決。但是，結(jié)果卻讓邵長(zhǎng)良失望?！胺ㄔ阂浴本┏鲎廛?chē)實(shí)施總量控制’宣判我們?nèi)齻€(gè)訴訟人敗訴?！?004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第47條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證?！眹?guó)土資源部：繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)人民網(wǎng)北京2009年3月26日電據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，為了保持煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定，避免因煤炭勘查投資過(guò)熱出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)研究，國(guó)土資源部決定，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)或省級(jí)地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展煤炭普查和必要詳查的可以設(shè)置煤炭探礦權(quán)外，全國(guó)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。暫停時(shí)間到2011年3月31日止。為此，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》。《通知》明確要求，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源廳2011年3月31日前繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]20號(hào))，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源廳行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的監(jiān)管，做好現(xiàn)有煤炭探礦權(quán)的管理工作。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出讓煤炭探礦權(quán)行為的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人及工作人員的責(zé)任。

2007年2月，為避免因煤炭勘查投資過(guò)熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，保持煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》([2007]20號(hào)文)，決定從2007年2月2日起到2008年12月31日在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。這次暫停是繼2007年暫停煤炭探礦權(quán)審批之后國(guó)土資源部在全國(guó)第二次暫停新的煤炭探礦權(quán)審批。例3大連戶(hù)外廣告“全拆”引發(fā)爭(zhēng)議最近生意真好。老王甚至感覺(jué)有些忙不過(guò)來(lái)，“從早上8點(diǎn)開(kāi)始，有時(shí)候得干到凌晨?jī)牲c(diǎn)”。他是大連一家吊車(chē)租賃公司的經(jīng)理，從9月6日開(kāi)始，受雇于當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境主管部門(mén)，忙于強(qiáng)拆市內(nèi)各類(lèi)戶(hù)外廣告。一切源于大連市政府的一紙通告。9月2日，大連市政府通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市戶(hù)外廣告牌匾清理整頓活動(dòng)的通告》，要求大連市戶(hù)外廣告牌匾由設(shè)置單位及個(gè)人限期自行拆除，逾期未拆除的，則強(qiáng)行拆除。與此前北京、沈陽(yáng)等地的戶(hù)外廣告清理整頓不同，大連此次涉及范圍更為廣泛———全部戶(hù)外廣告均在拆除之列?！斑@次清理的范圍，既包括各類(lèi)違章廣告牌匾，也包括之前已經(jīng)獲得行政審批許可的廣告?！庇捎谠诓鸪秶?、對(duì)象以及規(guī)劃和賠償?shù)确矫娲嬖谥T多爭(zhēng)議，大連市部分戶(hù)外廣告商已經(jīng)聯(lián)合，準(zhǔn)備向遼寧省高級(jí)人民法院提請(qǐng)集體行政訴訟。本次清理內(nèi)容也被分為兩部分，第一部分是“未經(jīng)許可或超出許可時(shí)限、范圍設(shè)置的各類(lèi)違章廣告牌匾設(shè)施”?！斑@部分是首先要拆除的，時(shí)限是9月底前。”《通告》中規(guī)定的另一部分清理的內(nèi)容則是，“因城市建設(shè)市容管理需要，市政界內(nèi)迎賓路線(xiàn)和市政界外公路控制區(qū)內(nèi)的立柱廣告；橋體廣告；70條主次干路樓頂、樓體廣告和立柱式指示牌；標(biāo)語(yǔ)大字等廣告牌匾設(shè)施?！逼渲校芏鄰V告牌匾仍在政府行政審批時(shí)限范圍內(nèi)?！皠e拆！別拆?。∥矣泻戏ǖ脑S可證！”9月15日下午，一位戶(hù)外廣告商對(duì)著巨大的吊車(chē)高聲叫喊。吊車(chē)的巨大手臂并沒(méi)有停止揮舞。這名廣告商被執(zhí)法人員勸阻，“喊也沒(méi)用，必須強(qiáng)拆”?！?0多萬(wàn)的成本啊，今年7月份才批準(zhǔn)建造的?！痹谄涑鼍叩摹稇?hù)外廣告、牌匾設(shè)施設(shè)置許可證》上，標(biāo)明的有效期至2007年7月6日。已獲行政審批許可的廣告也在拆除之列，成為此次整頓的主要爭(zhēng)議之一。就在《通告》公布的當(dāng)天，大連市百家戶(hù)外廣告企業(yè)便聯(lián)名向政府發(fā)出公開(kāi)信?！锻ǜ妗分蟹Q(chēng)，整頓的法律依據(jù)之一就是《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定：“準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可”。另一依據(jù)為《大連市城市戶(hù)外廣告、牌匾設(shè)施管理辦法》第十三條規(guī)定：戶(hù)外廣告“在批準(zhǔn)的設(shè)置期內(nèi)，因城市建設(shè)、市容管理和舉辦大型活動(dòng)等原因需要拆除的，設(shè)置單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從”。9月19日下午，大連市戶(hù)外廣告商聯(lián)合向大連中級(jí)人民法院提交了集體行政起訴狀，要求撤銷(xiāo)政府的違法行政行為。大連市中級(jí)人民法院并沒(méi)有受理。一名工作人員在電話(huà)里對(duì)記者表示，“我們建議他們向大連市政府或者遼寧省政府提出行政復(fù)議”，對(duì)于不受理行政起訴的原因，他未予說(shuō)明。“我們不打算行政復(fù)議，下一步，我們要直接向遼寧省高院提起集體行政訴訟?！倍辔粡V告商聯(lián)合聘請(qǐng)的代理律師認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》，“行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”這種補(bǔ)償應(yīng)該包括兩方面，成本補(bǔ)償以及在行政許可前提下預(yù)期可獲收益的補(bǔ)償。雙方各執(zhí)一詞，并未形成共識(shí)。06，9例4浙江行政許可第一案：三輪車(chē)夫告政府收回牌照花幾萬(wàn)塊錢(qián)買(mǎi)來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻因政府部門(mén)的一紙決定而作廢。樂(lè)清市23位三輪車(chē)主，狀告樂(lè)清公安局和虹橋鎮(zhèn)政府。案件在浙江省高院開(kāi)庭。這是行政許可法實(shí)施以來(lái)開(kāi)庭的第一樁行政訴訟案，被稱(chēng)為“行政許可第一案”。在庭審中，原告方為樂(lè)清虹橋鎮(zhèn)23位人力三輪車(chē)主，被告方是樂(lè)清市公安局和虹橋鎮(zhèn)政府，雙方代理人在法庭上展開(kāi)了激烈的辯論，原告認(rèn)為，公安部門(mén)只有牌照的管理權(quán)，而沒(méi)有拍賣(mài)權(quán)，有發(fā)放權(quán)，而不一定有收回權(quán)。前去旁聽(tīng)的三輪車(chē)主足足有三、四百人。1999年，樂(lè)清樂(lè)成鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)政府以拍賣(mài)的形式投放了一批人力三輪車(chē)，這批車(chē)的經(jīng)營(yíng)牌照最低拍到了2萬(wàn)元，高的超過(guò)了4萬(wàn)元。而拍到經(jīng)營(yíng)牌照的人大都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，生活并不充裕，有的為了拍到牌照而四處借錢(qián)，費(fèi)勁力氣。但2003年8月，樂(lè)清市公安局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府宣布收回1999年拍賣(mài)的為期4年的客運(yùn)人力三輪車(chē)的牌照、行駛證、所有權(quán)證以及車(chē)輛，這讓車(chē)主們一夜之間丟掉了賴(lài)以生存的飯碗。雖然車(chē)主們多方爭(zhēng)取，但沒(méi)能得到滿(mǎn)意的結(jié)果。部分車(chē)主于2003年11月向溫州市中院提起行政訴訟，但由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有有利于原告方的明確的法律依據(jù)，因此，在一審中，原告三輪車(chē)主敗訴。例5如果不是因?yàn)椤梆z頭大戰(zhàn)”，許多人可能都還不知道鄭州還有個(gè)“饅頭辦公室”。鄭州市市、區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”因?yàn)槔娣峙涿埽谷恢鲗?dǎo)了一場(chǎng)“饅頭大戰(zhàn)”。

2001年3月2

“市饅頭辦”當(dāng)即表示：“區(qū)饅頭辦”的作法沒(méi)有依據(jù)，將撤銷(xiāo)其處罰。但“二七區(qū)饅頭辦”卻稱(chēng)：“鄭榮饅頭”想在二七區(qū)里銷(xiāo)售，必須要打上生產(chǎn)日期和保持期標(biāo)簽。隨后，另幾家“區(qū)饅頭辦”也表示：為了讓老百姓吃上“放心饅頭”，其它區(qū)沒(méi)打生產(chǎn)日期的饅頭一在本區(qū)發(fā)現(xiàn)，將立即予以查處。

一時(shí)間，“饅頭風(fēng)波”在鄭州鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),饅頭廠(chǎng)家人人自危。鄭州市民對(duì)此卻大不理解：“饅頭辦”放著“黑饅頭”不去查，為什么偏偏拿正規(guī)饅頭廠(chǎng)家開(kāi)刀？

乍一看，“區(qū)饅頭辦”好像是在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但受害的“鄭榮饅頭”卻叫苦不迭：“鄭榮饅頭”是嚴(yán)格按照市饅頭辦制定的操作規(guī)程生產(chǎn)的，為何到了區(qū)里就不承認(rèn)了呢？照這個(gè)邏輯，在河南辦了生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的產(chǎn)品，在外省就不能賣(mài)了？況且，在饅頭包裝袋里夾帶標(biāo)簽，是違反衛(wèi)生部關(guān)于“嚴(yán)禁在食品包裝中夾帶非食品物質(zhì)”的規(guī)定的。

3月7日，“鄭榮饅頭”向“市饅頭辦”提交正式公函，要求：二七區(qū)和管城區(qū)饅頭辦收回處罰決定，并登報(bào)致歉；允許鄭州市所有的“放心饅頭”在該區(qū)銷(xiāo)售；賠償沒(méi)收“鄭榮饅頭”造成的損失。

“鄭榮饅頭”在鄭州賣(mài)了也不是一天兩天了，這幾家區(qū)饅頭辦為何突然對(duì)“生產(chǎn)日期”認(rèn)真起來(lái)了呢？一句話(huà)，饅頭小利大。

于是，鄭州市饅頭辦做出決定：審批、下發(fā)饅頭生產(chǎn)許可證的權(quán)力從區(qū)里收回，區(qū)饅頭辦再無(wú)權(quán)辦理相關(guān)證件。

辦個(gè)許可證有多大油水呢？在市饅頭辦辦一個(gè)許可證一般要交1100元，其中1000元為宣傳費(fèi)，100元為辦證費(fèi)；區(qū)里辦個(gè)證，要交1600元左右，其中500元說(shuō)是交給市里，1100元留在區(qū)里，鄭州平均每個(gè)區(qū)都有近30家在區(qū)里辦過(guò)證的企業(yè)。

金水區(qū)一位饅頭老板說(shuō)，在“區(qū)饅頭辦”辦了證的生產(chǎn)廠(chǎng)家，必須要在其指定的幾家面粉廠(chǎng)買(mǎi)面粉，而且每月都要用夠一定的袋數(shù)，他的廠(chǎng)子就要用夠600袋。50斤一袋的面粉要比市價(jià)貴0.5元，并且要拿著“饅頭辦”開(kāi)出的三聯(lián)單去買(mǎi)，自己多掏5毛，面粉廠(chǎng)再掏5毛，上交“饅頭辦”。只要算算區(qū)里辦了證的廠(chǎng)家每天用了多少袋面粉，便知道“饅頭辦”每天收了多少錢(qián)。廠(chǎng)家如果不“照章行事”，或者用其它廠(chǎng)家的面粉，“饅頭辦”便“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。”現(xiàn)在市里要收回辦證權(quán)，這些區(qū)里當(dāng)然不愿意，所以便“認(rèn)真”了起來(lái)，而“鄭榮饅頭”正是“市饅頭辦”首批辦理了生產(chǎn)許可證的幾家大廠(chǎng)之一。

一家區(qū)“饅頭辦”負(fù)責(zé)人事后承認(rèn)這是場(chǎng)部門(mén)利益之爭(zhēng)，但“饅頭辦”上演的這場(chǎng)“饅頭”鬧劇帶給人們的思考，卻遠(yuǎn)非“部門(mén)利益”這么簡(jiǎn)單。例6職稱(chēng)外語(yǔ)等級(jí)考試涉嫌違反行政許可法在行政許可法實(shí)施后，在職稱(chēng)評(píng)審工作中設(shè)置全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)等級(jí)考試這個(gè)“外語(yǔ)檻”，已是涉嫌違法的舉措。申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)者需持有全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)考試合格證書(shū)。在現(xiàn)行人事制度下，對(duì)于全國(guó)各企事業(yè)單位的許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，要通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審，必須通過(guò)全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)等級(jí)考試。設(shè)置“外語(yǔ)檻”嚴(yán)重不合理。不管社會(huì)需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱(chēng)的人，必須參加外語(yǔ)考試，必須具備外語(yǔ)知識(shí)。從實(shí)踐來(lái)看，許多參考人員僅僅是出于應(yīng)付考試來(lái)學(xué)外語(yǔ)。外語(yǔ)對(duì)于他們的生活和工作一點(diǎn)作用都沒(méi)有。這種外語(yǔ)考試，浪費(fèi)了考生的精力、財(cái)產(chǎn)，而無(wú)實(shí)益。什么樣的知識(shí)對(duì)其本人有益，本人最具有確定權(quán)。一個(gè)單位需要什么樣的知識(shí)人材，單位最具有確定權(quán)，但他們的選擇權(quán)全部被國(guó)家壟斷了。這和行政許可法的精神完全背離。行政許可法的一個(gè)精神是，能讓社會(huì)和個(gè)人選擇的事項(xiàng)交給社會(huì)和個(gè)人選擇，而目前的外語(yǔ)職稱(chēng)考試顯然將這種選擇權(quán)壟斷在國(guó)家手中。職稱(chēng)外語(yǔ)考試依據(jù)不合法自1999年始，按照人事部的有關(guān)規(guī)定，職稱(chēng)外語(yǔ)考試實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，而考試成績(jī)按各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規(guī)定，則是評(píng)審職稱(chēng)的條件之一。成績(jī)合格者持有合格證書(shū)，又具備其他條件，可以申報(bào)職稱(chēng)評(píng)定，成績(jī)不合格者則被排除在職稱(chēng)評(píng)定范圍之外。按照職稱(chēng)外語(yǔ)考試的這個(gè)性質(zhì)，現(xiàn)行的全國(guó)職稱(chēng)評(píng)定、職稱(chēng)外語(yǔ)考試屬于行政許可的范疇，屬于行政許可法第十二條第三項(xiàng)所規(guī)定的關(guān)于公民資格、資質(zhì)的認(rèn)定的事項(xiàng)。行政許可法第十五條第二款規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可。”法律在此將資格、資質(zhì)的行政許可設(shè)定權(quán)上收，不允許地方和部門(mén)對(duì)此進(jìn)行限制。法律之所以如此規(guī)定，是因?yàn)橘Y格和資質(zhì)的認(rèn)定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動(dòng)權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)。在任何一個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭匈Y格證書(shū)制度和資質(zhì)證書(shū)制度，任何一個(gè)未獲得此項(xiàng)資格和資質(zhì)的人員的勞動(dòng)權(quán)將被剝奪，他們將無(wú)法進(jìn)入特定的領(lǐng)域。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，即使他們認(rèn)為某人的條件已經(jīng)符合企業(yè)的用工條件，也無(wú)法雇傭這些人員。資格、資質(zhì)證書(shū)制度的推行，直接涉及到公民的勞動(dòng)權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)，必須慎之又慎。將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤的依據(jù)是人事部部委規(guī)章。行政許可法的一個(gè)重要突破就是取消部委的行政許可設(shè)定權(quán)。只有國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)可以設(shè)定公民資格資質(zhì)許可。部委自行設(shè)定的資格證書(shū)制度在行政許可法實(shí)施后，除非屬于國(guó)務(wù)院本次保留事項(xiàng)，一律無(wú)效。將外語(yǔ)作為職稱(chēng)評(píng)定的條件必備條件，除非有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，否則都是違法的。全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)考試是公共服務(wù)？人事部職稱(chēng)處一位工作人員表示：“全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)考試是一項(xiàng)公共服務(wù)，今后將一如既往地進(jìn)行。”但如果將職稱(chēng)外語(yǔ)考試界定為一項(xiàng)公共服務(wù)，那么，就必須將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)評(píng)定脫鉤。否則就是將外語(yǔ)職稱(chēng)考試作為行政許可的一條附加條件。既然職稱(chēng)評(píng)定屬于國(guó)家對(duì)于公民資格和資質(zhì)的認(rèn)定，是一項(xiàng)行政許可，就必須要有國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)為依據(jù)。將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤除非有法律法規(guī)為依據(jù)，否則就是非法。因此，任何政府部門(mén)實(shí)施資質(zhì)資格評(píng)定，將外語(yǔ)作為必考內(nèi)容，必須提供法律法規(guī)依據(jù)。從行政許可法角度而言，如果國(guó)家實(shí)施資格和資質(zhì)證書(shū)制度，必須由國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)定，其許可的條件也只能由國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)定。如果法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須進(jìn)行外語(yǔ)考試的，任何部門(mén)不得將外語(yǔ)考試作為行政許可的附加條件。況且，如果外語(yǔ)職稱(chēng)考試是一項(xiàng)公共服務(wù)，就必須允許公民自愿選擇是否接受這項(xiàng)服務(wù)。例7《中華人民共和國(guó)行政許可法》向暫住證亮紅燈自沈陽(yáng)之后，武漢市已決定，將要取消暫住證?！皶鹤∽C人為地分隔各地的差異，已經(jīng)顯得不合時(shí)宜”。武漢市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前實(shí)施暫住證的依據(jù)與《中華人民共和國(guó)行政許可法》相抵觸”。取消暫住證是法律的要求?！缎姓S可法》規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的六大事項(xiàng)，但這些事項(xiàng)顯然沒(méi)有為實(shí)行暫住證提供依據(jù)。超范圍設(shè)定行政許可是不合法的。在全國(guó)其他城市一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，目前很少有城市像武漢市那樣自覺(jué)取消這一被詬病了多年的暫住證。倘若說(shuō)過(guò)去很多地方實(shí)行暫住證還可以找出理由，現(xiàn)在，在法律層面，所有的理由都失去說(shuō)服力。從政府管理的角度，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記在目前信息社會(huì)尚不完善的情況下，也有其實(shí)行的理由。但這種登記的目的是有關(guān)部門(mén)通過(guò)登記掌握流動(dòng)人員的情況，及時(shí)調(diào)整自己的公共政策，更好地為流動(dòng)人員服務(wù)，而不是要在流動(dòng)人員和本地居民間劃一個(gè)身份上的尊卑界線(xiàn)。目前大多數(shù)地方實(shí)行的暫住證制度，暫住證被寄生了許多不合理的東西，租房、購(gòu)房、就業(yè)、求學(xué)等都和暫住證掛鉤，并要繳納數(shù)額不等的費(fèi)用。這樣就使流動(dòng)人員和本地居民間人為地出現(xiàn)“鴻溝”，盡管流動(dòng)人口也為當(dāng)?shù)刈鞒隽素暙I(xiàn)，繳納了稅金，但由于是“暫住”，很難享受城市市民的同等待遇。這也是多年來(lái)人們對(duì)暫住證詬病的原因。在我們自己的國(guó)土上，為什么還要“暫住”？平等地對(duì)待每個(gè)公民，破除區(qū)域限制，真正體現(xiàn)國(guó)民價(jià)值、利益的平等化，就必然要取消暫住證。例8據(jù)此,今后可向借資格考試牟利者說(shuō)“不”：參加資格考試時(shí)，考生常常被迫參加強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)，購(gòu)買(mǎi)指定教材，多花了不少的“冤枉錢(qián)”。行政許可法向借資格考試牟利的這兩種行為說(shuō)“不”，規(guī)定任何部門(mén)不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。但如何扼制變相收費(fèi)或隱蔽收費(fèi)是關(guān)鍵問(wèn)題？一位汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人就戲言，“政府可以不直接出面收費(fèi)，但可以通過(guò)中介來(lái)實(shí)現(xiàn)！比如現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)目必須在網(wǎng)上審批，但網(wǎng)站又是私人的，網(wǎng)站收取幾千元的費(fèi)用，名曰注冊(cè)費(fèi)和網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)。我們不知道網(wǎng)站和政府是何種關(guān)系，但從網(wǎng)站的牛氣沖天可見(jiàn)一斑！”例9加入WTO后，中國(guó)對(duì)外承諾之一是，從2005年1月1日起，取消進(jìn)口車(chē)配額許可證。這一兩年來(lái)，政府不斷制止市場(chǎng)倒賣(mài)許可證，但是許可證卻越炒越熱，價(jià)格越炒越高。以到岸價(jià)20萬(wàn)元的進(jìn)口車(chē)為例，許可證曾一度倒賣(mài)到12萬(wàn)，加上其他關(guān)稅后，市場(chǎng)價(jià)格為45萬(wàn)—50萬(wàn)?！氨M管政府禁止許可證倒賣(mài)，實(shí)際上難以操作，因?yàn)樵S可證審批不嚴(yán)格”，一經(jīng)銷(xiāo)商坦言，“許可證審批有軟硬兩方面的條件，一是進(jìn)口車(chē)經(jīng)營(yíng)資格，二是注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上，三是轎車(chē)經(jīng)營(yíng)證，四是銷(xiāo)售記錄。前三個(gè)屬硬性規(guī)定，后一個(gè)屬軟性規(guī)定，如銷(xiāo)售記錄沒(méi)有明確規(guī)定銷(xiāo)售量要達(dá)到什么數(shù)量。一些非經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)各種非正式途徑也能拿到許可證，造成市場(chǎng)混亂。這是關(guān)稅下降后，進(jìn)口車(chē)車(chē)價(jià)仍居高不下的主因。由于有車(chē)無(wú)證，導(dǎo)致進(jìn)口車(chē)大量滯留在保稅區(qū)?！崩?0一個(gè)探礦證炒到100萬(wàn)元“世界第一錳都”調(diào)查《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》第12期（05，3）秀山苗族壯族自治縣隸屬于重慶市，位于渝、湘、黔三省市交匯處。這個(gè)偏僻、安靜的中國(guó)西南一隅，近兩年來(lái)因?yàn)槠洹笆澜绲谝诲i都”的發(fā)現(xiàn)，而徹底改變了?！拔液蛢鹤蝇F(xiàn)在比下井的礦工還要累，每天一大早起來(lái)就開(kāi)始數(shù)錢(qián)，現(xiàn)在一天的現(xiàn)金收入40多萬(wàn)，從早數(shù)到黑，”當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)錳礦老板私下向朋友透露?！斑@些錳礦爆發(fā)戶(hù)前兩年抽一盒60元的‘中華’，現(xiàn)在改抽120元一盒的‘大熊貓’了。錳礦為秀山帶來(lái)了一批千萬(wàn)元乃至億元富豪，”一位當(dāng)?shù)氐墓賳T對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。與此同時(shí)，錳礦卻成了當(dāng)?shù)匕傩昭壑械摹板i禍”：“礦主野蠻開(kāi)采，礦渣、污水直接倒入河流，現(xiàn)在，我們的宅基地?cái)嗔?、水源枯竭，蔬菜、果?shù)、糧食都變黑了，人的皮膚也變成了黑色，到親戚家吃酒，都不好意思把手伸出來(lái)，怕人笑話(huà)”；“采礦的爆炸聲、噪音太大，孩子放學(xué)后寫(xiě)作業(yè)，都要用紙團(tuán)或棉絮塞住耳朵。晚上家里的雞鴨被偷也聽(tīng)不見(jiàn)叫聲?！薄拥疆?dāng)?shù)卮迕裢对V后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者于二月底前往調(diào)查，在當(dāng)?shù)貎擅迕癖Ｗo(hù)下，暗中采訪(fǎng)半個(gè)多月之久，除證實(shí)村民投訴基本屬實(shí)外，更有令人吃驚的發(fā)現(xiàn)：一個(gè)小小的秀山縣，有證的采礦企業(yè)竟多達(dá)114家，目前仍有50戶(hù)“先上車(chē)后買(mǎi)票”的無(wú)證開(kāi)采企業(yè)在申請(qǐng)等待中，而一張?zhí)降V證在黑市上炒到了100多萬(wàn)元；面對(duì)錳礦帶來(lái)的豐厚利益，當(dāng)?shù)啬承┱賳T憑借“干股”發(fā)著不義之財(cái)?！餮刀沸闵轿挥谟濉⑾?、黔“中國(guó)錳業(yè)金三角”的最佳位置，是目前世界最大的錳礦石和電解錳生產(chǎn)基地，人稱(chēng)“世界錳都”。其境內(nèi)已探明的錳礦儲(chǔ)量高達(dá)5000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的1/4。如果沒(méi)有2005年春節(jié)后的這場(chǎng)村民與運(yùn)礦石司機(jī)之間的流血械斗，隱藏在中國(guó)西南礦藏金三角的這一長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的掠奪性錳礦開(kāi)采狀況，依然不會(huì)為世人所知。“我們是秀山縣膏田鄉(xiāng)余家溝的村民，我們這里地下有豐富的錳礦，但私開(kāi)亂開(kāi)并沒(méi)有給我們帶來(lái)財(cái)富，反而帶來(lái)了災(zāi)難?！汗?jié)后又發(fā)生了械斗，多名村民被打傷……”2005年2月27日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》收到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的聯(lián)名投訴信。隨后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》派出兩名記者前往出事地點(diǎn)調(diào)查采訪(fǎng)。調(diào)查證明，投訴信中所說(shuō)的流血械斗發(fā)生于2005年2月18日，即春節(jié)過(guò)后的農(nóng)歷初十，械斗雙方分別是興鑫錳礦的礦石外運(yùn)承包人與當(dāng)?shù)卮迕?，村民想阻止?duì)方開(kāi)來(lái)的10多輛載重卡車(chē)運(yùn)走堆放在礦上的價(jià)值1000多萬(wàn)元、重25000噸的礦石，械斗結(jié)果是前來(lái)阻止運(yùn)礦的9個(gè)農(nóng)家婦女被打傷?！斑@堆礦石是興鑫錳礦去年挖掘的部分產(chǎn)品，當(dāng)然有權(quán)運(yùn)走，”興鑫錳礦老板彭向清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》訴說(shuō)。械斗過(guò)后，矛盾并沒(méi)有解決，礦主彭向清心急如焚。他說(shuō)，興鑫錳礦4年來(lái)開(kāi)采的25000噸錳礦石都堆在余家溝幾條小溪匯集的河床邊。去年三四月份春季發(fā)水時(shí)，錳礦石被沖走了3000多噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100多萬(wàn)元。眼看今年春洪即將來(lái)臨，一旦洪水漲起來(lái)，堆放在河床邊的價(jià)值1000萬(wàn)元錳礦石可能全部被沖走。當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)，這起導(dǎo)致多人受傷的械斗沒(méi)什么了不起的，“從2003年下半年起，秀山就因?yàn)殄i礦開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題頻繁發(fā)生械斗，當(dāng)?shù)乩习傩赵缇土?xí)以為常了，”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。錳價(jià)猛漲惹的禍？“目前市場(chǎng)上每噸錳礦的利潤(rùn)在250-300元之間，這樣的高額利潤(rùn)讓錳礦周?chē)械娜藘?nèi)心都不能保持從前的平靜和平衡，”秀山縣政府一位不愿透露姓名的官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。一位楊姓錳礦老板告訴記者，從2002年開(kāi)始，錳礦石的價(jià)格不斷飚升，每噸錳礦石的價(jià)格變化如下：2002年之前為150元，2002年維持在150-200元，2003年上漲到300元，2004年至今，已經(jīng)上漲到450元。與此同時(shí)，近4年來(lái)錳礦的開(kāi)采成本并沒(méi)有大的變化。人工開(kāi)采一噸錳礦石的成本是35元，將礦石運(yùn)到井口的費(fèi)用約為10元，再加上稅收也不過(guò)60元。“即使加上管理成本和錳礦老板的公關(guān)成本，每噸錳礦的成本最高也不過(guò)110元左右，因此每噸錳礦石的利潤(rùn)高達(dá)300元左右?！币粋€(gè)有著6年礦齡的本地人給記者算了一筆帳。錳價(jià)上漲帶來(lái)的每噸300元的暴利，幾乎是當(dāng)?shù)毓_(kāi)的商業(yè)秘密。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民、擁有采礦權(quán)的礦主為此不斷進(jìn)行“利益的重新分配”。興鑫錳礦的礦主彭向清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，近年來(lái)由于錳礦價(jià)格猛漲，當(dāng)?shù)卮迕褚?jiàn)礦主收入豐厚便眼紅，于是以宅基地垮塌為借口要求提高補(bǔ)償費(fèi)。早在2003年5月，由膏田鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，彭向清與其礦周?chē)?戶(hù)農(nóng)民達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，每年補(bǔ)償9戶(hù)農(nóng)民1.5萬(wàn)元，其中包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水土流失及房屋的影響?！暗搅?004年12月上旬，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要求將每年的補(bǔ)償金從1.5元提高到96萬(wàn)。直到目前雙方也沒(méi)有一致意見(jiàn)，結(jié)果礦井不能正常生產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)采的錳礦也運(yùn)不出去，”彭向清一肚子苦水。記者了解到，其它礦井周?chē)霓r(nóng)民也紛紛與礦主理論，要求對(duì)錳礦收益進(jìn)行重新分配，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。錳礦富了誰(shuí)“在秀山的任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任何一個(gè)煙攤，25元一包的香煙隨處都有銷(xiāo)售，”秀山居民陳先生對(duì)記者介紹說(shuō)，“別看秀山縣城外表不怎么樣，但消費(fèi)水平相當(dāng)高，2004年冬天大白菜漲到了4元錢(qián)一斤?！睋?jù)了解，正是錳礦的開(kāi)發(fā)，秀山財(cái)富迅速增加，產(chǎn)生了一批千萬(wàn)元乃至億萬(wàn)元的富豪。在秀山縣城，記者不時(shí)看到奔馳、寶馬等高級(jí)轎車(chē)從身邊駛過(guò)。一個(gè)不愿透露姓名的錳礦老板私下向朋友笑稱(chēng)，他和兒子每天比下井的礦工還要累，一大早起來(lái)就開(kāi)始數(shù)錢(qián)，從早數(shù)到黑，目前他們父子倆每天的現(xiàn)金收入是40多萬(wàn)。一位當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，前兩年那些錳礦爆發(fā)戶(hù)一般抽每盒60元的“中華”，現(xiàn)在他們已經(jīng)改抽120元一盒的“大熊貓”了。據(jù)了解，這些礦主并非都是本地人，很多是來(lái)自外地、包括周?chē)》莸拿耖g資本。而祖祖輩輩生活在這里的當(dāng)?shù)厝瞬](méi)有成為錳財(cái)?shù)氖芤嬲?。?jù)悉，在錳礦從事地下開(kāi)采作業(yè)的工人每天的工資一般是30元，具有一定開(kāi)采技術(shù)或者與礦主有特殊關(guān)系的工人工資是50-80元。即錳礦工人月工資在900-3000元之間。但由于消費(fèi)水平的提高，扣除日常生活開(kāi)支后剩余并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在秀山從事錳礦開(kāi)采的工人至少有10萬(wàn)人。當(dāng)?shù)匕傩赵跊](méi)有享受到錳財(cái)帶來(lái)的財(cái)富的同時(shí)，卻承擔(dān)了礦山開(kāi)采帶來(lái)的災(zāi)難—環(huán)境污染、生態(tài)破壞。村民吳合安向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，他們村上的一位錳礦老板租賃經(jīng)營(yíng)一國(guó)有錳礦后，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)政府職能部門(mén)許可的情況下私自將原來(lái)的2個(gè)井口增加到6個(gè)，致使本村大多數(shù)農(nóng)民的宅基地開(kāi)裂、垮塌，水源枯竭，人畜飲水困難，部分農(nóng)田無(wú)法耕種。在安全環(huán)保、生態(tài)平衡等諸方面給村民留下大量隱患。對(duì)于村民的指控，秀山縣政府組織了國(guó)土、錳辦、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，對(duì)該錳礦采礦對(duì)村民生產(chǎn)生活、安全影響進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，結(jié)果表明村民反映情況屬實(shí)。調(diào)查組還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該錳礦及其附近的另外兩家錳礦均未構(gòu)筑爛渣壩，礦渣直接倒入河溝，使河床抬高，造成部分村民的田土被掩埋，部分水田灌溉困難；錳礦還將其井下污水直接排入河溝，造成河流污染。除此之外，因秀山錳礦而帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈污染也甚為嚴(yán)重。據(jù)了解，自2001年開(kāi)始，秀山城郊的平建社區(qū)設(shè)立了“平凱工業(yè)園區(qū)”，先后有20多家錳粉廠(chǎng)落戶(hù)此地。這些錳加工廠(chǎng)一般投資不超過(guò)10萬(wàn)元，工序簡(jiǎn)單、設(shè)備簡(jiǎn)陋，并緊鄰民宅，離民房最近的僅一墻之隔。工廠(chǎng)晝夜生產(chǎn)，錳塵紛揚(yáng)，噪音擾民。當(dāng)?shù)鼐用裣颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》反映說(shuō)，從錳粉加工廠(chǎng)建立以后，他們的蔬菜變黑了，果樹(shù)變黑了，糧食變黑了，人的皮膚也變黑了。到親戚家吃酒，都不好意思把手伸出來(lái)，怕人笑話(huà)；因?yàn)樵胍籼?，孩子放學(xué)后寫(xiě)作業(yè)，也要用紙團(tuán)或棉絮塞住耳朵才行，家里雞鴨晚上被偷也聽(tīng)不見(jiàn)叫聲。應(yīng)居民要求，2004年7月，秀山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)這些錳加工企業(yè)進(jìn)行了粉塵和噪聲監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：沒(méi)有一家企業(yè)的任何一個(gè)項(xiàng)目合格?？h環(huán)保局遂發(fā)文，要求“錳粉加工企業(yè)必須于10月底前完成粉塵治理，達(dá)標(biāo)排放”，“逾期未治理的，停產(chǎn)整頓”，并要求企業(yè)必須使用布袋除塵器?！案膳碌氖?，很多錳礦工人得了重金屬病，”有村民透露說(shuō)。原來(lái)在去年8月份，秀山縣疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)錳礦有工人患上了重金屬病，據(jù)說(shuō)該病如繼續(xù)加重就會(huì)導(dǎo)致帕金森氏綜合癥或錳中毒性精神病。但到目前為止，秀山當(dāng)?shù)剡€沒(méi)有相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，如果需要檢查，只能到外地或外借檢查設(shè)備。據(jù)了解，秀山縣疾病預(yù)防控制中心目前正著手進(jìn)行一項(xiàng)錳區(qū)污染調(diào)查，已基本完成100個(gè)樣本采集工作，主要調(diào)查錳加工區(qū)的農(nóng)作物、家畜家禽和水。探礦證炒到了100萬(wàn)在當(dāng)?shù)卣{(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)從秀山縣城到膏田鄉(xiāng)余家溝的路兩邊，到處是已經(jīng)挖過(guò)和正在挖的礦洞，原本秀麗的山村景色，變得千瘡百孔。當(dāng)?shù)乩习傩諔蚍Q(chēng)，這是錳礦老板們?cè)谕凇胺揽斩础?，以此尋找錳礦。記者來(lái)到秀山縣安全生產(chǎn)委員會(huì)，據(jù)介紹，目前秀山縣經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的錳礦開(kāi)采企業(yè)只有28家。這28家企業(yè)應(yīng)該不會(huì)采用“挖防空洞”方式探尋錳礦。那么是誰(shuí)在挖“防空洞”？如何拿到采礦證？“其實(shí)沒(méi)有采礦證也可以曲線(xiàn)獲得開(kāi)礦資格，那就是探礦證，這漫山遍野的防空洞十有八九就是這些探礦者的杰作。”當(dāng)?shù)匾恢槿耸扛嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。按照中國(guó)的現(xiàn)行礦產(chǎn)資源相關(guān)法律，公民個(gè)人和民間資本經(jīng)各級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)許可，可以進(jìn)行礦產(chǎn)資源的前期勘探。秀山縣國(guó)土及礦業(yè)管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家允許企業(yè)或者自然人進(jìn)行礦產(chǎn)勘探這一法律條款，針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)家地質(zhì)勘探投入資金不足，需要引入民間資本的現(xiàn)實(shí)，向個(gè)人和企業(yè)發(fā)放了部分探礦證，憑此證即可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行錳礦勘探。探礦證的具體申請(qǐng)程序大致為：企業(yè)或者自然人向縣國(guó)土局提出申請(qǐng)，國(guó)土局接到申請(qǐng)后將沒(méi)有業(yè)主的山向縣政府“錳業(yè)辦公室”報(bào)批。探礦證的價(jià)格按勘探面積計(jì)算，2004年是每平方公里5萬(wàn)元。但是，對(duì)于民間探礦權(quán)如何實(shí)施和約束，有關(guān)部門(mén)并未制訂出明確的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)“探礦證”和“采礦證”的權(quán)限給予明確界定。很多礦老板正是憑借探礦證就進(jìn)行錳礦開(kāi)采，將探礦證等同于采礦證。探礦證成為開(kāi)采錳礦的又一暢通無(wú)阻的通行證。隨著錳礦石價(jià)格的不斷上揚(yáng)，探礦證價(jià)格也水漲船高，據(jù)說(shuō)，去年一張?jiān)?0萬(wàn)元左右的探礦證在市場(chǎng)已經(jīng)炒到100萬(wàn)元。探礦證也因此成為行政權(quán)力和民間資本共同追逐的對(duì)象。據(jù)了解，2003年該縣共審批了7個(gè)探礦證，大多是企業(yè)申領(lǐng)的；到2004年，審批了25家探礦證，基本都是個(gè)人探礦；而截止2005年3月底，僅3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，該縣又審批了55張?zhí)降V證，其中7家企業(yè)，其余皆為個(gè)人探礦?！跋炔徽撨@些個(gè)人到底有無(wú)能力進(jìn)行真正的錳礦勘探，實(shí)際上根據(jù)以前國(guó)家的地質(zhì)勘探結(jié)果，哪里有錳礦早就清楚了。所謂勘探證，真正的目的是采礦，”當(dāng)?shù)厝俗h論說(shuō)。“任何人都可以去進(jìn)行礦產(chǎn)勘探，這簡(jiǎn)直就是兒戲。大家拼命爭(zhēng)取探礦證，是因?yàn)槟玫搅颂降V證就意味著可以在有關(guān)政府管理職能部門(mén)的默許下進(jìn)行錳礦開(kāi)采，就意味著巨額利潤(rùn)，這才是探礦證的真正價(jià)值；而某些政府官員就是靠變相租售國(guó)家資源進(jìn)行權(quán)力尋租?！币粋€(gè)申請(qǐng)?zhí)降V證沒(méi)有成功的秀山當(dāng)?shù)厝私叶陶f(shuō)。他還透露，目前秀山縣城，有手續(xù)的采礦企業(yè)已經(jīng)達(dá)到114家，其中有采礦權(quán)的27家，有探礦權(quán)的87家，另有50戶(hù)無(wú)證開(kāi)采企業(yè)正在等待申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。何謂“干股”一位私企老板對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，去年有人開(kāi)價(jià)100萬(wàn)給他一個(gè)山頭開(kāi)礦，但條件是必須給當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)政府官員各4%的干股?！拔也辉敢夂凸賳T打交道，所以提出干脆一次性給他們各15萬(wàn)元，總計(jì)30萬(wàn)元。但對(duì)方拒絕這一交易條件，所以至今我的探礦證也沒(méi)有拿到?！毙闵娇h一張姓錳礦老板向記者透露，地方某些官員其實(shí)一直憑“干股”分紅?！盁o(wú)論是錳礦開(kāi)采還是加工，不可避免地要與相關(guān)的權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系。如何讓這些權(quán)力成為你企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力量而不是阻礙力量，關(guān)鍵就是找到一個(gè)利益的共同點(diǎn)，那就是利益均沾，即給相關(guān)的權(quán)力部門(mén)的核心人物以干股以獲取他們的保護(hù)?！彼謨?nèi)行的解釋說(shuō)。據(jù)了解，目前干股的分配比例一般是利潤(rùn)的1%-5%。在秀山錳業(yè)“圈內(nèi)”流傳著兩個(gè)因不懂或裝不懂“干股”而悲劇收?qǐng)龅慕?jīng)典人物，一個(gè)東北老太太和一個(gè)臺(tái)灣人，他們分別在秀山投資近500萬(wàn)元和上百萬(wàn)元后，“凈身”退出?！八麄兡軌蛟趦赡昵熬团艿叫闵竭@樣邊遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)投資錳礦，顯然具備超人的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和判斷能力，但他們唯一不明白的就是在秀山從事錳礦有潛規(guī)則——干股，這是秀山多年來(lái)的歷史。過(guò)去行情不好的時(shí)候，干股支出的數(shù)額并不大，但自2003年以來(lái)，干股已成為錳業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不割舍的一塊肥肉?！蹦车V主對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。在礦產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)狀下，民間資本對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)方式，不可避免地導(dǎo)致了民間資本的掠奪性開(kāi)采，又給某些政府監(jiān)管者帶來(lái)了新的權(quán)力尋租空間。當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)民對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，實(shí)際上基層政府在搞“一女二嫁”，即先把一塊土地、一片山分（嚴(yán)格講屬于“租”）給農(nóng)民，一旦發(fā)現(xiàn)地下有豐富的錳礦資源后，他們又會(huì)發(fā)出一張采礦證，讓其他人“拿著這片紙”來(lái)鄉(xiāng)下賺大錢(qián)?！板i礦資源是國(guó)家的，勞動(dòng)成果是農(nóng)民的，為什么掙大錢(qián)的卻是承包人？我想不明白?！闭窃阱i礦利益分配上的失衡，導(dǎo)致了越來(lái)越多的礦主與農(nóng)民的紛爭(zhēng)。當(dāng)?shù)赜蟹治鋈耸恐赋?，中?guó)西部的資源無(wú)疑非常豐富，但是從目前的情況來(lái)看，西部豐富的資源由于在利益分配方面的失衡并沒(méi)有給西部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)迅速的發(fā)展和提升，相反這些豐富的資源加速了這些落后地區(qū)的矛盾激化。發(fā)錳財(cái)和猛發(fā)財(cái)秀山縣與毗鄰的湖南花垣縣和貴州松桃縣并稱(chēng)為中國(guó)錳礦的“金三角”。錳礦是秀山擁有的獨(dú)特礦產(chǎn)資源，上世紀(jì)70年代地質(zhì)勘探發(fā)現(xiàn)，秀山錳礦儲(chǔ)量高達(dá)5000萬(wàn)噸。從上世紀(jì)80年代初秀山開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)礦，至上世紀(jì)90年代初該縣已經(jīng)形成25萬(wàn)噸的開(kāi)采能力。但是2000年之前，秀山只是一個(gè)礦石提供商，當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)年生產(chǎn)能力3000噸的小型電解錳廠(chǎng)，所有的錳礦石都被運(yùn)到臨近的湖南去加工，每年流失的稅源在2000萬(wàn)以上。這就造成一個(gè)顯失公平的事實(shí)：秀山毗鄰的湖南部分市縣利用秀山的資源發(fā)了財(cái)，而秀山縣雖然守著豐富的資源，但是財(cái)政卻并沒(méi)有因?yàn)橘Y源的開(kāi)發(fā)而有所改善，一直都十分拮據(jù)。重慶直轄前的較長(zhǎng)時(shí)期，秀山縣由于受資金、電力的制約，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路也不明確，按照當(dāng)?shù)毓賳T的說(shuō)法，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“發(fā)錳財(cái)，猛發(fā)財(cái)”的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。從2000年開(kāi)始，秀山開(kāi)始著手建立以錳為支柱的秀山錳產(chǎn)業(yè)鏈條，并把錳作為該縣第一產(chǎn)業(yè)支柱。秀山縣錳辦提供的資料顯示，到2004年，秀山錳業(yè)招商引資總額達(dá)到5.2億元。短短的4年時(shí)間內(nèi)，秀山建成了全國(guó)乃至世界最大的錳業(yè)基地，已經(jīng)形成錳礦開(kāi)采企業(yè)28戶(hù)，年產(chǎn)錳礦石100萬(wàn)噸；錳初加工企業(yè)73家，年產(chǎn)錳粉、焙燒錳60萬(wàn)噸；硅錳合金企業(yè)8家，規(guī)模每年7萬(wàn)噸；另外，該縣還有18家電解錳企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)18萬(wàn)噸。當(dāng)?shù)匾晃还賳T自豪地告訴記者，在該縣沒(méi)有發(fā)展錳礦時(shí)，世界上最大的錳生產(chǎn)基地在南非，年產(chǎn)電解錳4萬(wàn)噸，現(xiàn)在秀山縣的電解錳產(chǎn)品的總生產(chǎn)能力和單廠(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模已居世界首位。