政府在學(xué)前教育服務(wù)責(zé)任方面存在的問題,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

在學(xué)前教育服務(wù)責(zé)任方面存在的問題,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文【題目】【第一章】【2.12.2】【2.3】在學(xué)前教育服務(wù)責(zé)任方面存在的問題【第三章】【第四章】【以下為參考文獻(xiàn)】2.3在學(xué)前教育服務(wù)責(zé)任方面存在的問題進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們國家學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r得到很大改善，詳細(xì)表如今教育規(guī)模不斷壯大，師資隊(duì)伍得到優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，城鄉(xiāng)一體化水平提高。但是作為學(xué)前教育服務(wù)的主要供應(yīng)主體和管理者，仍然存在眾多履責(zé)不到位的問題。2.3.1學(xué)前教育財(cái)政投入問題2.3.1.1財(cái)政投入總量缺乏不管是由于學(xué)前教育外部性為提高資源配置效率還是由于讓公民普遍受益為了促進(jìn)社會(huì)公平，我們國家對(duì)學(xué)前教育服務(wù)都負(fù)有財(cái)政出資責(zé)任。首先，從表4中能夠看學(xué)前教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入總量基數(shù)較小。近10年中，在整體的幼兒園經(jīng)費(fèi)組成中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)〔尤其學(xué)雜費(fèi)收入〕是我們國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入主要來源。其次是捐贈(zèng)收入。華而不實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)在逐年上升，在十幾年間發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化。但是相對(duì)數(shù)保持一段時(shí)間穩(wěn)定后出現(xiàn)下降趨勢，2018年下降低至33.6%.這是由于(綱要〕公布施行改變了舊的教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成格局，政策強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)氣力共同辦園，所以事業(yè)性收費(fèi)總額逐步上升，經(jīng)費(fèi)撥款相對(duì)減少趨勢。學(xué)前教育服務(wù)的公益性和普惠性要求必須承當(dāng)起主導(dǎo)作用，顯然財(cái)政投入相對(duì)數(shù)偏低，無疑制約著學(xué)前教育的發(fā)展。其次，表4反映的第二個(gè)問題是學(xué)雜費(fèi)收入過重，這可能會(huì)導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過重。從上表中能夠看出，從2001年開場的11年間，我們國家學(xué)前教育的事業(yè)性收費(fèi)學(xué)雜費(fèi)收入絕對(duì)數(shù)呈上升后下降的趨勢，2018年升到最高為63.56億元，此后是下降趨勢。這表示清楚進(jìn)入十二五以來，我們國家依法取締了部分事業(yè)性收費(fèi)，十分強(qiáng)調(diào)減少收取學(xué)雜費(fèi)。但是學(xué)雜費(fèi)收入在總教育經(jīng)費(fèi)中所占比重在11年間居高不下，一直呈逐步上升趨勢，到2018年最高到達(dá)48.4%.這表示清楚在我們國家學(xué)前教育成本分擔(dān)中家庭負(fù)擔(dān)比例相對(duì)過高，甚至出現(xiàn)很多貧困家庭由于承受不起學(xué)費(fèi)，而不得不面對(duì)入園貴的問題。2.3.2.2財(cái)政投入地區(qū)差異明顯由表5能夠看出我們國家各地的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)⒉畈积R，31個(gè)省份中大部分省份和直轄市處于較低水平。最低的主要是西部邊區(qū)的省份，全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入均低于3.5億元，基本處于2-4億區(qū)間；次低的省份有10個(gè)，包括有甘肅、吉林和云南等地，全國幼兒教育教育經(jīng)費(fèi)區(qū)間在5-10億元區(qū)間；中等偏低的省份集中在華北、華南地區(qū)，全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)大概11億，基本處于5-15億區(qū)間；中等偏高的省份集中在華中地區(qū)，全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)為18億元左右，這些省份多為人口大省，華而不實(shí)新疆地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入將近19億元，由于其省份面積幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)較為落后，所以主要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼；而經(jīng)費(fèi)最高的是上海，經(jīng)費(fèi)總量為44億元。整體上看，我們國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)分布呈兩極分化狀態(tài)，占大多數(shù)省市國家幼兒教育經(jīng)費(fèi)偏低，區(qū)域間經(jīng)費(fèi)分配不穩(wěn)定。2.3.2學(xué)前教育資源分配不均我們國家學(xué)前教育資源分配不均主要表如今地域間資源分配不均、城鄉(xiāng)間教育資源分配不均和公辦園民辦園對(duì)的教育資源分配不均。2.3.2.1城鄉(xiāng)間教育資源分配不均首先，城鄉(xiāng)間教育投入資金不均造成城鄉(xiāng)間教育資源不均。在當(dāng)下教育實(shí)踐中，發(fā)展學(xué)前教育所需資金主要由縣鄉(xiāng)基層承當(dāng)，、省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)偏少。省級(jí)更愿意將稀缺有限的財(cái)政撥款投向極少數(shù)城鎮(zhèn)公辦幼兒園。高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使得這些城鎮(zhèn)幼兒機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r良好，加上年度的財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展前景愈加好。但更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村幼兒機(jī)構(gòu)多屬于民辦性質(zhì)，沒有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，只要靠收費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。部分條件較差的幼兒機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，教學(xué)設(shè)備陳舊，師資氣力薄弱，只能提供劣質(zhì)教育服務(wù)。其次，師資氣力不均也是造成城鄉(xiāng)教育資源不均的因素。發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境較好，往往是師范類高校畢業(yè)生的首要選擇。而困難落后地區(qū)條件艱辛，交通不便，生活質(zhì)量不高，不能吸引更多專業(yè)性的人才擴(kuò)大師資隊(duì)伍。這樣一來，幼師數(shù)量得不到保證，就不能接受更多生源，不能收集更多社會(huì)資金去維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能被迫縮減成本，降低師資待遇甚至辭退幼師，構(gòu)成惡性循環(huán)狀態(tài)。由此可見，地域間和城鄉(xiāng)間教育資源分配不均平衡，造成城鄉(xiāng)間教育經(jīng)過不公平，有悖于建立以公平為導(dǎo)向的教育體系。2.3.2.2公辦園和民辦園教育資源分配不均首先，傾斜性分配制度因素。在實(shí)踐中，財(cái)政資金分配向公立幼兒園傾斜，大多數(shù)的民辦幼兒機(jī)構(gòu)被忽視。學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在公立幼兒機(jī)構(gòu)分配時(shí)，根據(jù)市區(qū)、郊區(qū)兩步進(jìn)行：市區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由區(qū)教育局管理，郊區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的教育單位負(fù)責(zé)。傾斜性資金分配政策本來是保障貧困落后的農(nóng)村地區(qū)的教育建設(shè)，但實(shí)際分配情況卻是：重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)性贊助，條件稍差農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)償性贊助，普通學(xué)校一般性贊助。這種分配方式造成當(dāng)下學(xué)前教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)極端發(fā)展情況，小比例的優(yōu)質(zhì)幼兒機(jī)構(gòu)和大比例的劣質(zhì)幼兒機(jī)構(gòu)并存。固然傾斜性政策建設(shè)之初，旨在培養(yǎng)高水準(zhǔn)的示范幼兒機(jī)構(gòu)，全面提高整個(gè)學(xué)前教育質(zhì)量，且確實(shí)起到一定成效，但是利小于弊。此政策也給大多普通幼兒機(jī)構(gòu)造成不公平待遇，使其失去與優(yōu)質(zhì)幼兒機(jī)構(gòu)競爭的能力，增加辦學(xué)壓力，拉大了普通幼兒機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)幼兒機(jī)構(gòu)的差距。假如任由傾斜性政策的繼續(xù)施行，對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒機(jī)構(gòu)投入資金進(jìn)一步加大，會(huì)使更多的普通幼兒陷入更困難的局面，這有悖于學(xué)前教育事業(yè)的廣泛普及的理念。其次，學(xué)前教育發(fā)展價(jià)值取向因素。在我們國家公辦園和民辦園的定位不同，公辦園本應(yīng)定位于公益性、教育群眾化，為會(huì)弱勢群體提供服務(wù)。民辦園應(yīng)定位于高標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)教育，為少部分人群提供服務(wù)。在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，同樣數(shù)量的投資，公辦園和民辦園產(chǎn)生的效率并不一樣。由于市場競爭的存在，民辦園生產(chǎn)效率相對(duì)會(huì)高一些，能夠產(chǎn)生更大投資收益。但是由于二者定位不同，財(cái)政資金集中投向福利性較強(qiáng)的公辦園，忽略民辦園的發(fā)展，無疑造成我們國家學(xué)前教育整體發(fā)展水平的進(jìn)程緩慢。2.3.3我們國家學(xué)前教育法制建設(shè)缺失自改革開放至今的三十多年里，固然學(xué)前教育發(fā)展獲得很大成就，但立法的滯后明顯阻礙其前進(jìn)的步伐。首先，對(duì)學(xué)前教育的立法不夠重視。在教育領(lǐng)域，一直把學(xué)前教育歸為基礎(chǔ)教育當(dāng)中，這在無形當(dāng)中制約了學(xué)前教育的發(fā)展。不能從當(dāng)代教育理念來看待學(xué)前教育的發(fā)展，缺乏法律層面的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前教育的立法工作不夠重視。其次，沒有獨(dú)立的學(xué)前教育法律。近年來，對(duì)義務(wù)教育普及力度加大，忽略了處于小學(xué)階段之下的學(xué)前教育。到當(dāng)前為止，我們國家還沒有出臺(tái)的(學(xué)前教育法〕，進(jìn)而無法明確介入學(xué)前教育活動(dòng)主體的權(quán)利與義務(wù)以及教育法律責(zé)任，進(jìn)而無法調(diào)整學(xué)前教育法律關(guān)系，這在很大程度上制約了我們國家學(xué)前教育的健康發(fā)展。最后，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源投入缺少法律保障。由于學(xué)前教育法律地位不確定，關(guān)于學(xué)前教育投入的規(guī)定也模糊不清。在每年的預(yù)算中，沒有專門設(shè)置學(xué)前教育項(xiàng)目，使得在有限的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育所占比重更小。這使得現(xiàn)前階段我們國家學(xué)前教育教育質(zhì)量、規(guī)模參差不齊，各地差距較大。由此可見，學(xué)前教育在今后發(fā)展中。想要克制矛盾、解決問題，就必需要改革，確立學(xué)前教育的法律地位，(學(xué)前教育法〕的出臺(tái)迫在眉睫。2.3.4在學(xué)前教育監(jiān)管中的缺位和越位2020年河北省平山縣兩河村幼兒園，因爭奪生源而蓄意投毒導(dǎo)致兩名女童中毒身亡。這一危害性的事件無疑暴露出了監(jiān)管中的存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，管制缺位阻礙了公立幼兒園和私立幼兒園的公平競爭。由于市場失靈，在學(xué)前教育市場活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，就會(huì)導(dǎo)致各幼兒園之間不公平競爭，生產(chǎn)效率低下，學(xué)前教育質(zhì)量不高，進(jìn)而損害幼兒的能力素質(zhì)的發(fā)展，不利于兒童茁壯成長。但當(dāng)前對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的發(fā)展和建設(shè)的監(jiān)督管理存在漏洞，容易出現(xiàn)缺位、弱位行為，如私人幼兒教育機(jī)構(gòu)不規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入資格行為。普通的私人幼兒園有多種注冊渠道，華而不實(shí)之一就是能夠在工商部門進(jìn)行經(jīng)營注冊。然而問題也出現(xiàn)了，有些私人幼兒機(jī)構(gòu)在注冊時(shí)投機(jī)取巧、弄虛作假，實(shí)際組織教育活動(dòng)中經(jīng)營內(nèi)容與注冊時(shí)填寫的信息并不一樣。但是工商部門管理企業(yè)較多，稽察監(jiān)督工作繁重，稍有疏忽，一些法人組織就會(huì)鋌而走險(xiǎn)而自私非法經(jīng)營。這不僅毀壞了學(xué)前教育市場公平競爭的環(huán)境，而且拉低了整體學(xué)前教育教育質(zhì)量和水平。2.3.5幼師師資供應(yīng)欠缺第一，專任幼師數(shù)量有缺口。從表3中看出，我們國家專任老師數(shù)量規(guī)模固然較大，但是除此以外的代課老師和兼任老師仍然有發(fā)展的趨勢，這講明現(xiàn)有的專任老師資源已經(jīng)不能知足幼兒的需求，幼師供應(yīng)有缺口。而非專任老師的教學(xué)質(zhì)量和素質(zhì)有欠缺，不科學(xué)的教學(xué)可能導(dǎo)致幼兒身心發(fā)展的遭到傷害，如幼兒教學(xué)中的小學(xué)化傾向，即根據(jù)小學(xué)的教學(xué)形式和課程，逼迫學(xué)前幼兒學(xué)習(xí)超出幼兒本身智力和接受力以外的知識(shí)，造成幼兒不健康的發(fā)展。同時(shí)，專業(yè)老師、兼任老師和代課老師，魚目混雜，各地教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量參差不齊，對(duì)學(xué)前教育的健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。所以，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大專業(yè)任職老師的隊(duì)伍，吸納更多優(yōu)質(zhì)的幼師代替代課老師和兼任老師，優(yōu)化老師隊(duì)伍。第二，學(xué)前教育財(cái)政投資制度改革的步伐緩慢。由于我們國家現(xiàn)行的幼教財(cái)政體制基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，原來的舊體制早已過時(shí)，而新體制尚未建立。這使得我們國家幼兒教育與社會(huì)的當(dāng)代化發(fā)展脫節(jié),當(dāng)下幼教財(cái)政方面積累了很多新問題、新矛盾。我們國家幼教歸屬基礎(chǔ)教育，但基礎(chǔ)教育改革卻屢屢沖擊幼教。如從開場的幼教經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立列支，使得普及九年義務(wù)教育經(jīng)過中幼教經(jīng)費(fèi)被擠占挪用，學(xué)前班和小學(xué)附