小型建設(shè)項目內(nèi)部招標問題及對策

Word版本，下載可自由編輯小型建設(shè)項目內(nèi)部招標問題及對策小型建設(shè)項目內(nèi)部招標問題及對策_陳健_建造經(jīng)濟_建造中文網(wǎng)依據(jù)規(guī)定，建設(shè)單位可以對一些小型建設(shè)項目自主打算承包單位，建設(shè)單位普通實行內(nèi)部招標的方法確定承包單位。本文指出這種合法的擇優(yōu)活動，在執(zhí)行過程中存在著不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象，要克服這種現(xiàn)象，必需抓制度建設(shè)，抓思想教導(dǎo)，抓監(jiān)督管理。

依據(jù)國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，一些小型建設(shè)項目，建設(shè)單位可以不在招標市場招標?？梢圆皇芙ㄔO(shè)主管部門的監(jiān)督管理，而由投資人自主打算承包單位。目前社會上的大多數(shù)建設(shè)單位，為了節(jié)省投資、保證質(zhì)量、縮短工期、提升效益、防止腐敗，在確定承包人時，也摒棄了簡單產(chǎn)生腐敗的一對一談判的議標方式，而是在建設(shè)單位內(nèi)部采取邀請招標。這些旨在“藏匿、公正、競爭、擇優(yōu)”的經(jīng)營活動，在執(zhí)行和操作過程中，仍然會存在著不正值競爭和腐敗現(xiàn)象。

1內(nèi)部招標存在的問題

確定投標單位存在傾向性和排斥性。單位內(nèi)部招標多數(shù)為邀請招標，普通不藏匿發(fā)布招標信息，有的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員只邀請關(guān)系單位投標，沒關(guān)系的單位即使實力強、資質(zhì)高也會遭到否決。間或有藏匿發(fā)布招標信息，也會庇護自己的關(guān)系單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排解潛在的其他投標單位。有些建設(shè)單位會私下支配幾家關(guān)系單位串通投標，搞“輪番坐莊”，這次你中標，下次他中標，大家互相抬標，都有利可圖。有時甚至一個有關(guān)系的投標人支配幾名業(yè)務(wù)員拿不同單位的資質(zhì)材料，同時參投，看似公正競爭，實則結(jié)果已在把握之中。投標報名已成為某些人謀取私利的一道關(guān)卡。

招標文件不規(guī)范與發(fā)標時光不確定。有的是因為水平不夠，有的則出于有意。主要表現(xiàn)有要求報價的設(shè)備、材料、品牌不定型，技術(shù)性能要求不明，計價辦法不統(tǒng)一，質(zhì)保期限、付款條件等等都不做要求，投標前無統(tǒng)一口徑，無評標標準，結(jié)果是各投標人憑自己的理解編寫標書，評標人面向各不相同的標書，又沒有明確統(tǒng)一的評判指標，任意性很大。例如電氣設(shè)備招標，因為招標預(yù)備工作不充分，致使元器件未規(guī)定何種品牌，結(jié)果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠，有的評委就“見仁見智”，公說公有理，婆說婆有理，無法收場，最后靠投票表打算標，無科學(xué)性。往往是誰的關(guān)系多誰中標。一份完整的標書應(yīng)包括施工技術(shù)計劃,工程量計算書及滿足招標文件要求的其他材料,要花費一定的時光才干完成，有一些建設(shè)單位往往提前把招標文件和圖紙等發(fā)給關(guān)系投標單位，確保其有充沛的時光細心編制，而對無關(guān)系的投標單位，則給很倉促的時光，致使其無法做出完善的投標書，使有關(guān)系的投標人在標書上占有客觀優(yōu)勢。

評標組成人員不適當(dāng)變換，專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。評標人員應(yīng)以經(jīng)濟、技術(shù)等專業(yè)人員為主，而有的單位以行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計人員為主，人數(shù)不足時，任憑拉幾個人湊數(shù)。本應(yīng)是監(jiān)督評標的人卻參加了評標，成了評委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)。因為是以外行評標為主，結(jié)果是投標單位只重視搞關(guān)系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標書上。

評標定標規(guī)章不確定，評標方法不合理。開標前不定評標規(guī)章，開標后才定評標規(guī)章，先做嬉戲后定規(guī)章，往往是按照關(guān)系單位的投標狀況設(shè)定評標標準，怎么有利于關(guān)系單位就怎么干。假如關(guān)系單位報價低，就以價格為主要定標依據(jù)，假如關(guān)系單位價格無優(yōu)勢，就以施工計劃、社會信譽等難以定量考核的指標為定標依據(jù)。想方設(shè)法確保關(guān)系單位在客觀上占有優(yōu)勢。有的評委專挑無關(guān)系單位的缺點，而對關(guān)系單位缺點只字不提，只講關(guān)系單位的優(yōu)點，甚至拿無關(guān)系單位的缺點與關(guān)系單位的優(yōu)點相比。有的評委為排擠非關(guān)系單位，可以毫無按照地說非關(guān)系單位產(chǎn)品在市場上假貨較多，并以此為理由來排擠非關(guān)系單位。

詢標不公平。詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清晰，有疑問的地方要求賦予澄清，或要求投標人賦予新的允諾。而有的建設(shè)單位的少數(shù)工作人員卻通過這一機會，只向關(guān)系單位詢標，不向無關(guān)系單位詢標，在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢標，匆忙定標。各投標單位處在不公平的條件下競爭。

評標過程不藏匿。投標人對何時開標，如何評標，評標結(jié)果如何概不知曉。未中標也不知何故，自然就不能提出申訴。即使有委屈大多數(shù)投標單位也不肯申訴、反映。由于現(xiàn)在是買方市場，還想圖個未來能有合作機會，只好忍氣吞聲，還要行賄送禮，以求下次能夠中標。

定標后過分壓價。一些建設(shè)單位開標定標后，簽訂合同前，以商務(wù)洽談為名，行索賄之實，對非關(guān)系單位肆意壓價，或提升配套檔次，或要求賦予不合常理的優(yōu)待。一些投標單位為求得能做成業(yè)務(wù)又不虧本，不得不可賄送禮。

不準時簽訂合同。中標單位在商務(wù)洽談之后，一些建設(shè)單位無故遲延簽訂合同時光，一方面是工程工期很緊，另一方面是遲遲不簽訂合同。中標人不知招標人葫蘆里賣的是什么藥，心中沒底，為防止夜長夢多，只得叩頭燒香。

標底泄露或標底不準。工程標底是衡量投標報價精確?????程度的一把尺子，一要精確?????，二要保密，可是有的建設(shè)單位通過標底的作用大做文章。有的單位把標底泄露給關(guān)系單位，使其報價在評標時獲得客觀優(yōu)勢。有的建設(shè)單位不找有編標資質(zhì)的單位編標，而是支配聽自己話的人編標，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不精確?????的標底衡量投標單位報價，經(jīng)常是做的正確的報價因偏離不精確?????的標底而不能中標，而報價并不精確?????的關(guān)系單位卻因報價臨近標底而中標。還有關(guān)系單位與編標單位共同抬高報價，那些編制精確?????的預(yù)算反而偏低標底，關(guān)系單位雖報價高，但因臨近標底，反而能中標，標底成了給關(guān)系單位制造客觀優(yōu)勢的有力工具。

部份招標，半招半送。有的建設(shè)單位招標是為掩人耳目，不招標不符合領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，真正意義上的招標又不能以權(quán)謀私，于是就將工程中的一部分招標，將其余部分以增補合同形式支配中標的關(guān)系單位延續(xù)施工。如某項工程造價80萬元，配套的道路、景點、綠化80萬元，共160萬元，而基建部門負責(zé)人僅將建安部分招標，把配套工程以工期緊、易管理等為借口根據(jù)增補合同形式確定原施工單位施工。

考察流于形式?？疾毂臼橇私馔稑似髽I(yè)實力、售后服務(wù)、社會信譽、產(chǎn)品質(zhì)量的一種好的方式，有時卻成為某些人達到個人目的的手段，考察成了一個形式上的程序。某單位鍋爐設(shè)備招標時，關(guān)系投標單位甲受到了另一家非關(guān)系投標單位乙的強勁挑戰(zhàn)，從品牌、報價、標書上甲都劣于乙，這時甲向招標人指出乙在某某工程上有過沒按時交貨的經(jīng)受，于是招標人組織人員考察，結(jié)果屬實，就以乙社會信譽不好，不履行合同等理由未給中標。而實際上甲未按時交貨狀況更多，招標人也接到投訴，但招標人充耳不聞，根本不組織人員考察。

2基本緣由

經(jīng)濟利益驅(qū)動。建造市場承包單位急驟增長，而建造市場業(yè)務(wù)有限，僧多粥少，投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，一些法制意識差的投標單位不惜以身試法，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位有權(quán)人員。也有的投標單位是被迫行賄，不可賄送禮就接不到業(yè)務(wù)。凡此種種，都是受利益驅(qū)動。

法制觀念稀薄。一些建設(shè)單位的同志，對建造規(guī)矩不認識，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過期作廢的思想，覺悟低。

監(jiān)督管理乏力。一些建設(shè)單位雖有招標要求，但配套的管理、監(jiān)督制度跟不上。有的人搞招標是為了對付上級、對付群眾、對付檢查，打著招標幌子，達到個人目的。無數(shù)合同的簽訂，都經(jīng)過招標這個程序，都是多人討論、集體打算的，表面上手續(xù)、程序都是齊全的，但仍然會浮現(xiàn)集體作案，團伙犯罪的現(xiàn)象。

3對策分析

針對上述三種緣由，為完美工程內(nèi)部招標，本文探討應(yīng)實行如下對策。

加強法制教導(dǎo)是重要手段。法制教導(dǎo)使工作人員知法懂法，才干守法用法，使其自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴。沒有法規(guī)不成方圓，制度的缺陷導(dǎo)致腐敗的滋生與擴散，為防止腐敗必需從制度建設(shè)入手，要搞好招標管理，必需建立健全各方面的制度。

投標單位資歷要預(yù)審。投標人的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符