2023年地區(qū)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核匯報(bào)材料

地區(qū)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核匯報(bào)材料尊敬的李廳長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、

同志們：

根據(jù)自治區(qū)防沙治沙辦公室《關(guān)于開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核督查工作的通知》要求，現(xiàn)就我地區(qū)防沙治沙整體情況及目標(biāo)責(zé)任完成情況匯報(bào)如下：

一、xx區(qū)概況

xx區(qū)位于天山東部山間盆地，是內(nèi)地連接新疆、中亞地區(qū)及南北疆的交通樞紐。全地區(qū)總面積6.97萬(wàn)平方公里，轄xx市、xx縣、xx縣，共有31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場(chǎng)，172個(gè)行政村。總?cè)丝?1.46萬(wàn)人，其中以維吾爾族為主的回、蒙、哈等少數(shù)民族人口約占77.58％，漢族占22.42％；非農(nóng)業(yè)人口18.26萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口43.2萬(wàn)人。2010年，xx區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到154.6億元，其中地方屬（不含石油）生產(chǎn)總值達(dá)到108億元，增長(zhǎng)10.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.2億元，其中地方財(cái)政收入9.4億元，增長(zhǎng)26.8%；固定資產(chǎn)投資完成86.8億元，增長(zhǎng)3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11433元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)牧民人均純收入5075元，增長(zhǎng)5.1%。

xx區(qū)是新疆最干旱缺水的地區(qū)之一，逐水而居的綠洲農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)濟(jì)，是xx區(qū)的固有特色。綠洲外圍被沙漠戈壁包圍，綠洲內(nèi)部也被沙漠、堿灘分割。高溫、干旱、風(fēng)沙、鹽堿嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是新疆荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

全地區(qū)國(guó)土總面積6.97萬(wàn)平方公里（10456萬(wàn)畝），山區(qū)面積為0.98萬(wàn)平方公里（1471萬(wàn)畝），平原面積為5.99萬(wàn)平方公里（8985萬(wàn)畝）。荒漠化土地面積338.6萬(wàn)公頃（5079萬(wàn)畝），綠洲面積643.5萬(wàn)畝。全地區(qū)植被稀少，森林覆蓋率低，僅為3.21%。

二、防沙治沙工作情況

長(zhǎng)期以來(lái)，吐魯番地委、行署歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視防沙治沙工作，始終將防沙治沙工作擺在重要戰(zhàn)略位置，作為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)來(lái)抓，并認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，全地區(qū)防沙治沙工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，各族人民群眾獲得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障體系

一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。成立了由地區(qū)行署分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的防沙治沙工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促檢查全地區(qū)防沙治沙工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；并逐年將防沙治沙工作任務(wù)層層分解落實(shí)到縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和村隊(duì)，列入年度林業(yè)建設(shè)責(zé)任狀，實(shí)行年度考核與政績(jī)掛鉤，對(duì)在防沙治沙工作中有突出成績(jī)的縣（市）、單位及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成防沙治沙任務(wù)的縣（市）、單位及個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。二是健全和完善各項(xiàng)制度。建立了沙塵暴應(yīng)急管理機(jī)制，制定了《xx區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)管理力度，健全森林公安、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治“三防”體系。林業(yè)執(zhí)法體系不斷完善，依法治林不斷加強(qiáng)?！渡址ā?、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)得到有效落實(shí)。

（二）重點(diǎn)工程建設(shè)有力

依托各大生態(tài)建設(shè)工程，全面完成防沙治沙各項(xiàng)工作。十一五”期間，我地區(qū)“三北”四期防護(hù)林工程共完成造林21.61萬(wàn)畝，其中人工造林16.81萬(wàn)畝、封育4.8萬(wàn)畝。退耕還林工程累計(jì)完成11.8萬(wàn)畝，其中退耕地造林0.6萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林7.8萬(wàn)畝，封育3.4萬(wàn)畝；鞏固退耕還林成果建設(shè)薪炭林基地0.5萬(wàn)畝，特色林果種植0.6萬(wàn)畝，特色養(yǎng)殖棚圈建設(shè)0.6萬(wàn)平方米，退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1.52萬(wàn)人次，林下種植3萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.55萬(wàn)畝，老果園改造0.09萬(wàn)畝。一是繼續(xù)依托退耕還林還草、三北四期工程、重點(diǎn)公益林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，搞好沙化土地治理，進(jìn)一步探索大工程帶動(dòng)大發(fā)展的防沙治沙之路。二是積極爭(zhēng)取外方投資項(xiàng)目，提高防沙治沙水平。分別在等不同類(lèi)型區(qū)，先后實(shí)施了《中韓合作xx區(qū)xx市18000畝固沙造林項(xiàng)目》、《中日合作小淵基金xx縣3000畝造林項(xiàng)目》、《新疆xx區(qū)xx縣15000畝生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目》等外援項(xiàng)目，總投資近5000萬(wàn)元，其中外方投資1800萬(wàn)元，增加森林面積近36000畝，大大加快了我地區(qū)防沙治沙工作步伐。

（三）林草植被得到有效保護(hù)

林草植被的恢復(fù)與保護(hù)緊密銜接，是生態(tài)建設(shè)彰顯成效的關(guān)鍵。我地區(qū)于2008年開(kāi)始實(shí)行禁開(kāi)荒復(fù)耕、禁農(nóng)業(yè)打井、禁節(jié)水增地、禁荒灘造林的“四禁”政策，積極推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)墾、亂砍濫伐、毀林毀草行為，杜絕重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生，生態(tài)建設(shè)成果得到有效保障。通過(guò)嚴(yán)禁在沙化土地上毀林毀草開(kāi)墾、采挖麻黃草等藥用植物及砍挖灌木和其他固沙植物，核定載畜量，以草定畜，合理組織放牧，實(shí)行圈養(yǎng)或禁牧、退耕還林還草等手段加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，搞好防沙治沙工作，不斷加大植被恢復(fù)和保護(hù)力度，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。十一五期間，森林公安機(jī)關(guān)多次開(kāi)展保護(hù)森林資源和野生動(dòng)植物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，受理各類(lèi)森林和野生動(dòng)物案件320起，查處307起，綜合查處率95.94%。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、隨意采挖野生植物等違法行為得到了有效遏制，未發(fā)生森林火災(zāi)和因野生動(dòng)物疫源疫病引發(fā)的疫病疫情。森林資源保護(hù)管理工作基本形成了以林地林權(quán)管理為核心、資源保護(hù)利用管理為重點(diǎn)、監(jiān)督檢查為保障的森林資源管理格局，森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率均實(shí)現(xiàn)一定幅度增長(zhǎng)，森林質(zhì)量進(jìn)一步得到了提高。

（四）加大水資源保護(hù)和管理力度

“十一五“以來(lái)，我地區(qū)不斷深化水資源管理，對(duì)于沙區(qū)地下水開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理利用水資源，大力推廣節(jié)水灌溉，保障沙區(qū)生態(tài)用水。一是繼續(xù)實(shí)行鑿井審批制度，制定和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化xx區(qū)水土開(kāi)發(fā)及鑿井管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于xx區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)關(guān)閉自備水源的意見(jiàn)》及《xx區(qū)地下水水資源費(fèi)征收管理辦法》等一系列，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采和補(bǔ)給的比例，避免出現(xiàn)超采，以保證生態(tài)用水。二是以收費(fèi)促管理，通過(guò)實(shí)行征收水資源費(fèi)和水權(quán)制度，有效控制地下水開(kāi)采和水資源的使用，保持生態(tài)平衡。三是推行節(jié)水措施。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利等節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，降低水資源損耗。四是按照優(yōu)先保障人畜飲水和生態(tài)用水，適度限制農(nóng)業(yè)用水、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水的基本原則，合理安排各類(lèi)用水。

（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行堅(jiān)決

我地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在沙區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須事先就開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)包括土地沙化防治措施，對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)建立的沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管下，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

（六）發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，提高防沙治沙整體水平。

一是推廣運(yùn)用現(xiàn)有科技成果，并加以創(chuàng)新，建立了一批高起點(diǎn)、高效益的防沙治沙示范基地，如xx縣紅山生態(tài)示范項(xiàng)目區(qū)。二是加強(qiáng)防沙治沙科技攻關(guān)，研究先進(jìn)的造林種草技術(shù)和適應(yīng)性強(qiáng)的植物良種。開(kāi)展萬(wàn)畝林草工程技術(shù)研究、灌木農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)造技術(shù)及防護(hù)效益的研究、林草/林農(nóng)間作試驗(yàn)研究。三是總結(jié)探索出適合我地區(qū)實(shí)際的防沙治沙造林模式，既能大量節(jié)約水，又可實(shí)現(xiàn)固沙作用的。采取農(nóng)林間作，林草結(jié)合（退耕還林還草“棗草間作”模式）發(fā)展立體林業(yè)，在干旱、鹽堿、風(fēng)沙地帶營(yíng)造以紅柳、梭梭為主的灌木防護(hù)林技術(shù)等干旱荒漠地區(qū)造林綠化、“干旱區(qū)抗干旱節(jié)水造林技術(shù)”防沙治沙造林模式的應(yīng)用，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)冬季農(nóng)閑水冬灌營(yíng)造灌木固沙林，均收到較好成效。四是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，使廣大基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的栽植技術(shù)和管護(hù)水平得到提高。加大對(duì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，將現(xiàn)行成熟有效的林業(yè)科技成果推廣、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

（七）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，提高全民治沙意識(shí)。我地區(qū)始終把宣傳工作作為防沙治沙的第一道工序，充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，開(kāi)展多方位多層次宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的防沙治沙輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，每年通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)報(bào)道100余條以上，通過(guò)報(bào)刊雜志宣傳報(bào)道50多條，出動(dòng)宣傳車(chē)輛30多次，印發(fā)了大量的宣傳資料，張貼和刷寫(xiě)了大量的宣傳標(biāo)語(yǔ)，使防沙治沙政策方針、法律制度、重點(diǎn)熱點(diǎn)、典型事跡、治理動(dòng)態(tài)不斷深入人心、家喻戶曉。同時(shí)，我們每年3.12植樹(shù)節(jié)、“6.17”荒漠化紀(jì)念日，都圍繞防沙治沙等主題進(jìn)行宣傳，組織各新聞媒體采編報(bào)道。通過(guò)一系列的宣傳，極大地提高了廣大干群對(duì)治沙的認(rèn)識(shí)，形成了全社會(huì)關(guān)注防沙治沙，關(guān)愛(ài)生態(tài)的意識(shí)，激發(fā)了全民投入防沙治沙工作熱情。

三、防沙治沙工作存在的問(wèn)題

我地區(qū)防沙治沙工作雖然取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是防沙治沙工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是治理任務(wù)仍很艱巨。風(fēng)沙危害仍未有效控制，揚(yáng)沙和沙塵天氣時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田林網(wǎng)大多亟待提高。城鎮(zhèn)、村莊、場(chǎng)礦周邊和交通干線綠化、美化任務(wù)艱巨。

二是治理成果仍很脆弱。六十年代以前營(yíng)造的防風(fēng)固沙林大多進(jìn)入成過(guò)熟期，老化退化病化嚴(yán)重，防護(hù)功能衰退。植物群落整體上穩(wěn)定性較差，抵御自然災(zāi)害能力較低。

三是人為隱患仍然存在。一些地方邊治理、邊破壞，濫放牧、濫開(kāi)墾、濫樵采的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

四是專(zhuān)項(xiàng)資金投入少、標(biāo)準(zhǔn)低。防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，中央投資很有限，地方投入上不去，投資標(biāo)準(zhǔn)一直處于低水平