資源型城市地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)法論文

資源型城市地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)法論文循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是新的經(jīng)濟(jì)思想，也是被日漸認(rèn)同和接受的全新理念。我們國(guó)家2018年公布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義做出界定。即在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)中，減量化、再利用和資源化的活動(dòng)的總稱。其科學(xué)內(nèi)涵主要指:減少資源消耗，減少?gòu)U物產(chǎn)生，提高資源的再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)。但我們國(guó)家在世界的影響下，對(duì)資源型城市怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的研究尚在起步階段，有很多空白和缺乏。為此，本文針對(duì)此立法，再做點(diǎn)滴的討論，以期有所裨益。1對(duì)國(guó)內(nèi)外資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)在狀況的分析〔1〕我們國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)在狀況資源問題愈來愈成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，為了促使經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，決不能再以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式顯然已不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為此，我們國(guó)家先后公布了大氣、水、固體廢物污染防治法等，為環(huán)境保衛(wèi)給出了立法根據(jù)。另外在節(jié)約資源方面，也出臺(tái)了土地管理法、水法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等幾個(gè)領(lǐng)域的法律.這些法律在環(huán)境保衛(wèi)、治理污染、合理利用資源上已初見成效，較好地落實(shí)了我們國(guó)家節(jié)約資源和保衛(wèi)環(huán)境這兩項(xiàng)基本國(guó)策。但是僅僅這些是不夠的。末端治理的思想左右著環(huán)境立法，并沒有真正實(shí)現(xiàn)資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源這一循環(huán)形式，也就是講沒有具體表現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們國(guó)家公布了(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〕(節(jié)約能源法〕和(可再生能源法〕等，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上做出了大膽的嘗試。但總的來講，這些法律導(dǎo)向是好的，但也是籠統(tǒng)的，在操作方面難以落實(shí)，我們國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系有待完善?！?〕其他國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)在狀況一些發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系已較完善，對(duì)我們來講很有借鑒意義。如德國(guó)開循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的先河，把生產(chǎn)和消費(fèi)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后出臺(tái)了廢棄物處理法、廢棄物限制處理法、包裝條例、限制廢車條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法、包裝條例、國(guó)家環(huán)境政策、垃圾法、再生能源法等，在全民中把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想提升到一定的高度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則.日本先后制定了容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法、特種家用機(jī)器循環(huán)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法、固體廢棄物管理和公共清潔法、促進(jìn)資源有效利用法、家用電器回收法、食品回收法、綠色采購(gòu)法、促進(jìn)容器與包裝分類回收法等，建立系統(tǒng)的法律體系，既有基本法，又有綜合法，還有專項(xiàng)法，牽涉多個(gè)層面，保障了日本環(huán)境質(zhì)量的改善，保證日本經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法考慮污染預(yù)防，先后出臺(tái)了國(guó)家環(huán)境政策、固體廢棄物處置法、資源保衛(wèi)和回收法、凈化空氣法等，提倡環(huán)境保衛(wèi)不能為治理而是為預(yù)防，通過源頭削減廢棄物和做再循環(huán)的方式處理，對(duì)未到達(dá)要求的城市行政罰款，各州通過立法嚴(yán)格要求本州居民?！?〕我們國(guó)家資源城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)在狀況資源城市就是指城市的生產(chǎn)、發(fā)展與資源開發(fā)密切相關(guān)，或先礦后城式，如攀枝花、克拉瑪依、大慶、金昌等;或先城后礦式，如大同、邯鄲等。資源與城市共生，城市因資源發(fā)展。資源型城市為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定了相關(guān)的能源條例、資源節(jié)約與綜合利用的決定，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要位置。如山西先后出臺(tái)了清潔生產(chǎn)審核施行細(xì)則、節(jié)約能源條例、資源節(jié)約與綜合利用的決定、關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)施行意見、施行藍(lán)天碧水工程的決定、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)行動(dòng)綱要、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)施行意見等文件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)劃健全機(jī)制。明確用循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式改造重塑煤炭、冶金、電力行業(yè)新型化進(jìn)程。如河北省出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保衛(wèi)工作的決定、資源綜合利用暫行規(guī)定、節(jié)約能源條例、石家莊市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、地方煤礦管理?xiàng)l例、唐山市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例等，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);提出了資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念;明確企業(yè)對(duì)資源和環(huán)保的義務(wù)?！?〕資源型城市地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的局限地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有很大的局限性，相對(duì)是薄弱的。大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用的法律，如工業(yè)廢棄物、舊家電汽車等規(guī)定零散，無系統(tǒng)性和綜合性的法規(guī)，與國(guó)家層面不協(xié)調(diào)，不配套，需要更多的立法補(bǔ)充。已有的一些專項(xiàng)法規(guī)也缺少可操作性，如關(guān)于廢棄條件的設(shè)置、如強(qiáng)迫回收的回用名錄需要建立，回收率應(yīng)當(dāng)明確。地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對(duì)企業(yè)違規(guī)行為，沒有足夠的處理的力度，不能對(duì)企業(yè)的行為有效規(guī)范。只靠只付罰款就可應(yīng)對(duì)環(huán)境保衛(wèi)還是很突出的。執(zhí)法呈現(xiàn)軟弱，致使一些企業(yè)不愿意在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上投入，搪塞蒙混。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、土地、價(jià)格、金融等剛性約束不完善不健全，企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少社會(huì)支撐。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識(shí)不到位，不能深切進(jìn)入人心。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念只是停留在層面或者在理論層面，缺乏公眾意識(shí)和企業(yè)行為、社會(huì)氣氛。粗放型的經(jīng)濟(jì)形式固化，浪費(fèi)資源思想不能從根本上抑制。2明確資源型城市特點(diǎn)，確立地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系〔1〕確立地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的、原則根據(jù)資源型城市地域需求，地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，立法的核心內(nèi)涵就是全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，牢牢把握資源-產(chǎn)品-再生資源這一循環(huán)利用形式，做好生態(tài)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，確保社會(huì)良性發(fā)展，確保環(huán)境得到保衛(wèi)，這就是所要講的地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的。國(guó)際公認(rèn)的減量、再生、再循環(huán)的4R原則,我們能夠拿來所用，同樣適用于我們國(guó)家的立法現(xiàn)在狀況，這就能夠作為地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的原則。比方在地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中要確立科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)的原則，確立清潔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，確立產(chǎn)品再生利用或資源化原則。很多地方以此為框架，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法目的，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則。地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其體系的建立要做到前瞻兼容，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使立法貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)之中，不能在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，要牽涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要牽涉資源利用，要牽涉環(huán)境保衛(wèi)等等，在多個(gè)領(lǐng)域都要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套系統(tǒng)?！?〕地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法需要普及和更新理念循環(huán)經(jīng)濟(jì)下不能是末端治理，事后處理，限期整治，而是物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)經(jīng)過中，要以預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)無污染零排放。所以地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，不能拘于本來的環(huán)保法律，不能靠三同時(shí)制度、限期治理制度等來解決污染環(huán)境問題，而是要立足于源頭，防止廢棄物的產(chǎn)生。在當(dāng)下物質(zhì)發(fā)達(dá)的社會(huì)，一些人開場(chǎng)盲目高消費(fèi)，盲目攀比，盲目浪費(fèi)，這些必然會(huì)造成過度索取自然資源，環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)會(huì)帶來更大的可能。因而我們倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，旨在呼吁人們崇尚自然，節(jié)約資源，走健康之路。綠色消費(fèi)就是要選擇節(jié)能的環(huán)保的，資源消耗最小的使用，讓環(huán)境友好深切進(jìn)入消費(fèi)者心理，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理想消費(fèi)觀?！?〕對(duì)地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法詳細(xì)建議地域需求。一方面，在(節(jié)約用水條例〕中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。即將節(jié)約、循環(huán)和科學(xué)用水的思想結(jié)合在一起，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，以共同應(yīng)對(duì)水資源緊缺的現(xiàn)在狀況;另一方面，通過地方立法推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即引導(dǎo)企業(yè)將廢氣、廢物轉(zhuǎn)化成為新型的有用資源，進(jìn)而減少環(huán)境污染，延伸資源鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，真正實(shí)現(xiàn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念實(shí)現(xiàn)拓展資源的目的。最后，為了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障，還要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求，建立相關(guān)的研究促進(jìn)制度和專項(xiàng)基金制度。公眾介入。發(fā)展資源型城市、保衛(wèi)資源的循環(huán)利用，不但關(guān)系到城市的建設(shè)和國(guó)家的發(fā)展，而且直接影響到人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此我們應(yīng)建立建全公眾介入制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極介入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并吸收和借鑒美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的公共信托理論,只要這樣才能更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程法制化需要、企業(yè)和公民的共同介入，由于這是牽涉全社會(huì)的系統(tǒng)工程。我們必須引導(dǎo)公眾把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念向資源憂患、節(jié)約、責(zé)任和法律等意識(shí)方面轉(zhuǎn)化，把被動(dòng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)自覺介入這一行動(dòng)。為了做好這些，首先應(yīng)完善公民介入法律機(jī)制，不斷推進(jìn)創(chuàng)新公眾介入的途徑和方式，提高公民的監(jiān)督能力和介入能力，并利用法律手段保證他們知情權(quán)、介入權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利;其次，要格外加強(qiáng)宣傳教育力度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，引導(dǎo)公民樹立正確的消費(fèi)觀念，重視舊物回收再利用，使遵守維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為上自、下到企業(yè)和公民的自主、自覺的行動(dòng)。為了資源性城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的法律意識(shí)的培養(yǎng)、宣傳成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程顯得尤為關(guān)鍵和意義重大。協(xié)調(diào)法律關(guān)系。要在全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律尚未出臺(tái)這樣的背景下進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法，就必須注意到多種法律的協(xié)調(diào)。要努力實(shí)現(xiàn)下面幾方面:第一，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要與地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)系相協(xié)調(diào);第二，地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào);第三，地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與該地其他相關(guān)配套立法的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只要促進(jìn)多種規(guī)則的宏觀的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的作用，為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。約束機(jī)制的建立。如山西省規(guī)定在循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方式方法規(guī)中，全面具體表現(xiàn)出了鼓勵(lì)和約束的機(jī)制和舉措。在回收礦產(chǎn)資源、開發(fā)利用煤層氣資源、回收利用焦?fàn)t煤氣等眾多指標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)相對(duì)的比率。擴(kuò)大了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏大的挖潛和提升空間。在環(huán)境保衛(wèi)和污染治理和利于資源節(jié)約、循環(huán)利用的財(cái)稅、投資和金融政策等方面都有相關(guān)規(guī)定并要?jiǎng)?wù)實(shí)行，倡導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的適用技術(shù)來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性、積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)約束方面的主體責(zé)任。要使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，就必須制定完善的責(zé)任制度，同時(shí)明確各個(gè)主體間的權(quán)利義務(wù)和與之相應(yīng)的法律責(zé)任。日本在促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法中明確提出了、地方主管、企業(yè)和公眾的責(zé)任，鼓勵(lì)國(guó)家民眾為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出努力;美國(guó)為加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)廢棄物的生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、和最終處置者分別規(guī)定了各自的法律責(zé)任，以此來提高和加強(qiáng)對(duì)廢棄物處置管理;德國(guó)的主要制度中也明文規(guī)定生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)周期包括最后的廢棄處理負(fù)責(zé)到底，本著有利于環(huán)境保衛(wèi)的目的，對(duì)廢棄物的處理和循環(huán)使用負(fù)責(zé)到底.假如能借鑒日本、美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)歷體驗(yàn)，具體表現(xiàn)出在地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，增加責(zé)任性條款的規(guī)定，擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍，并將此責(zé)任貫穿始終，那么對(duì)我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展將起到不可估量的作用。3結(jié)論資源型城市為確立地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系，一要靠國(guó)家相關(guān)法律體系的建設(shè)和完善;二靠資源型城市地方制訂配套的法規(guī)，有力的落實(shí)相關(guān)措施;兩者相符相承，同時(shí)支撐和服務(wù)著資源型城市地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)要充分利用立法權(quán)出臺(tái)法律法規(guī)，在資源循環(huán)上要做好調(diào)控，做好干涉，做好監(jiān)督，做好指導(dǎo)。把握地方優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，促進(jìn)資源型城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的永續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]趙俊平。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考慮[J].商業(yè)時(shí)代，2006〔19〕：34~36.[2]姚玉舟。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題討論[J].地方經(jīng)濟(jì)，2008〔26〕：18~21.