2010年扶貧雙到工作實施方案式樣

XX市人民政府辦公室扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作實施方案按照市委、市政府扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的部署,我辦掛鉤幫扶XX鎮(zhèn)林坑村委會。為了切實做好XX鎮(zhèn)林坑村委會的對口幫扶工作,著力改善林坑村的生產(chǎn)生活條件,早日改變貧窮落后面貌,特制定本實施方案。一、林坑村基本情況林坑村位于石鼓鎮(zhèn)西南部,與化州接壤,距集鎮(zhèn)二十多公里,距207國道近十公里,是距城鎮(zhèn)偏遠,交通不便的行政村。林坑下轄5個自然村（分別為:大元頂、大沙坡、低岸、林坑、潭坑村,26個村民小組,608戶,2350人,勞動力1142人,中共黨員49名。全村山林5300畝，耕地1208畝，其中水田926畝、旱地282畝。村有一座?。↖型水庫,用于全村生產(chǎn)、生活用水。有完全小學一間,教職工11人,學前班至六年級各一班,學生共363人。有衛(wèi)生所一個。教學、醫(yī)療條件和環(huán)境都比較差。村民教育程度以小學、初中為主。由于地理位谿、自然條件等客觀因素的制約，發(fā)展滯后，村級集體經(jīng)濟薄弱,2009年村集體收入3000元。村民收入較低,生活相對困難。2009年村民人年均純收入3204元,收入不足1500元的貧困戶有158戶,屬市級貧困村委會。二、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹落實科學發(fā)展觀,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市扶貧辦的指導(dǎo)下,按照“整體規(guī)劃、分步實施、全面推進”的思路,通過加強林坑村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化以村黨支部為核心的基層組織建設(shè),提高林坑村自我發(fā)展能力,加快脫貧致富奔康步伐。三、目標任務(wù)從2009年12月開始,用三年時間,對石鼓鎮(zhèn)林坑村委會實施對口幫扶,使林坑村實現(xiàn)“六個有”:有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子、有科學的發(fā)展規(guī)劃、有穩(wěn)定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會風尚。四、階段步驟扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作歷時三年,分三個階段推進。（一2009年12月至2010年3月為制訂計劃階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確人員職責分工;開展調(diào)查摸底工作,掌握林坑村基本情況,查找問題、分析原因,找準符合該村集體經(jīng)濟發(fā)展路子,制定幫扶工作實施方案和計劃;召開扶貧開發(fā)動員會,統(tǒng)一干部職工思想,營造全員支持參與扶貧開發(fā)工作氛圍。（二2010年3月至2011年9月為實施幫扶階段。2010年12月前,全面開展進村幫扶工作,完成道路、學校、農(nóng)田水利、集體經(jīng)濟項目的前期論證、規(guī)劃、設(shè)計、籌資工作并進入施工階段。經(jīng)過前期幫扶,貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境開始發(fā)生改變。2011年9月前,全面完成林坑村集體經(jīng)濟項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。到2011年9月,農(nóng)田水利、道路、學校、集體經(jīng)濟等所有幫扶項目要全部按質(zhì)、按時建成并投入使用、發(fā)揮效益,村容村貌煥然一新,實現(xiàn)林坑村“六個有”目標。（三2011年9月至2012年12月為鞏固提高和迎評驗收階段。組織幫扶單位和掛戶干部對幫扶工作進行“回頭看”,確保幫扶項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。對照省、市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的有關(guān)規(guī)定,檢查扶貧開發(fā)工作,全面評估幫扶效果:對不足予以改進和完善。做好做好資料整理歸檔,接受上級的評議驗收。五、幫扶項目要以解決村民反映最強烈、最迫切、最受惠的實際問題為突破口,以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點,以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標,整合資源、科學規(guī)劃林坑村集體扶貧工作。（一修建村委會通自然村硬底化道路。村委會通自然村道路還是泥土路,晴天灰塵滾滾,崎嶇不平;雨天坑坑洼洼,泥濘難走,嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活,出行難、農(nóng)產(chǎn)品運輸難的問題造成群眾怨聲載道。計劃對村委會至大沙坡、大元頂村全長1500米、路面寬3.5米的環(huán)村路實施水泥硬底化,工程完工后將使1000多村民直接受益。（二改善林坑小學配套設(shè)施。林坑小學費改稅后由于缺少資金,學校配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后:操場屬泥地操場,沒有跑道,比校園其它地塊低0.8米,雨天操場變水塘。教學設(shè)施陳舊,無“四室一場”和學生飯?zhí)?教室、教師宿舍嚴重不足。為了改善辦學條件,計劃對配套設(shè)施進行改造:1、提高操場,消除校區(qū)高低落差,新建跑道和籃球場。操場面積約1000面,需填高0.8米，并在操場中央建設(shè)一個籃球場,周圍建設(shè)環(huán)形跑道;2、拆除校園東北角的舊磚瓦廚房,建設(shè)兩層面積1200面的教學生活用房，連通北面教學樓和東面電腦室，一樓作學生飯?zhí)?二樓設(shè)一間教室、兩間教師宿舍;3、改造水溝,改善學校衛(wèi)生環(huán)境。（三修建村級簡易農(nóng)貿(mào)市場。林坑村周圍十里范圍內(nèi)沒有市場,當?shù)厥卟?、農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料運輸、交易不便。近年來群眾自發(fā)在村委會附近形成了一個集市,但以路為市、占道經(jīng)營的行為常造成交通堵塞,安全事故時有發(fā)生,這一現(xiàn)狀也大大制約了商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在這里建一個初級農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場成為了該村及周邊村民們長期以來的迫切愿望。計劃利用村委會辦公樓東面的村集體土地,修建一座500面的簡易農(nóng)貿(mào)市場，村委會通過出租收取租金的方式增加村集體收入,同時也為附近十里的群眾提供農(nóng)產(chǎn)品交易的場所,繁榮市場經(jīng)濟,方便群眾生產(chǎn)生活。（四實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。林坑村農(nóng)業(yè)灌溉用水主要靠德祿水庫儲水。近年來德祿水庫儲水能力下降,年降雨量少時,用水非常緊張。兩條主干引水渠年久失修,渠道滲漏嚴重,農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出,嚴重制約了該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。計劃爭取農(nóng)業(yè)部門支持,把該村列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,對全村灌溉渠道、機耕路進行改造,推廣良種良法,使全村2300多人直接受益。（五加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設(shè),增強黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。開展以“兩示范一帶動”（即創(chuàng)建基層黨組織致富示范基地和黨員科技致富示范戶,帶動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及普通黨員“設(shè)崗定責”活動為載體的“先鋒工程”,激發(fā)和調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的積極性,使普通黨員由“無職無責”變“有位有為”,達到“組織滿意、黨員樂意、群眾受益”的目的。開展“頭雁工程”,做好2011年村級換屆選舉工作,選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,達到“選準一個支書、配強一個班子、帶好一支隊伍、脫貧一個村子”的效果。（六加強精神文明建設(shè),豐富農(nóng)民文化生活。開展“守法模范戶”創(chuàng)建活動和“革陋習、樹新風”評比活動,增強農(nóng)民群眾守法意識、環(huán)保意識,弘揚中華民族尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉持家等傳統(tǒng)美德,美化村容村貌,凈化村風民風。開展送科技進村、送法律進村、送文化進村、送醫(yī)藥進村等惠民活動,滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和精神生活需求。舉辦籃球賽、晚會、放電影等各種文體活動,豐富群眾文化生活。以上項目按照“經(jīng)濟實用、充分論證、分步實施”的原則,積極籌措項目所需資金,爭取有關(guān)部門支持,力保在2011年9月前全部完成。六、保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦成立扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定扶貧開發(fā)工作措施，研究解決扶貧工作的具體問題。具體組成人員如下：組長：黃詠光副組長：張偉成梁永生梁瑞波陳永燕梁峻成員：周而勝譚英模黃艷李婧怡楊萬軍（二）加強溝通協(xié)調(diào)。林坑村是我辦扶貧幫扶點，也是市委加強溝通協(xié)調(diào)。副書記、市長潘聞曉同志的掛鉤點，市委、市府安排我辦幫扶林坑村委會集體，市委政法委、市二中、市中醫(yī)院、石鼓鎮(zhèn)政府等4個單位幫扶該村的貧困戶。五部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合部門資源，各司其職，名負其責，密切配合，協(xié)同行動，努力做到林坑村扶貧開發(fā)分工不分家。作為組長單位，我辦要積極主動與其他4個幫扶單位及結(jié)對村聯(lián)系，督促各幫扶單位確定責任人和聯(lián)絡(luò)員，建立本組掛鉤幫扶活動聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和基本資料臺賬。要定期召開掛鉤幫扶工作交流會，總結(jié)交流幫扶進展情況，及時反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作如期推進。加強考核管理。（三）加強考核管理。堅持經(jīng)常性檢查和年終考核相結(jié)合的辦法，對各股室和有關(guān)人員落實扶貧開發(fā)工作目標的情況進行檢查考核，及時督促，及時通報。堅持每月向市扶貧辦匯報工作進6度，每季書面報告一次工作動態(tài)。認真做好檔案管理工作，為推進扶貧開發(fā)提供真實的動態(tài)信息，增強扶貧工作的有效性。加強廉潔監(jiān)督。（四）加強廉潔監(jiān)督。要對項目建設(shè)和扶貧資金使用全程進行督促檢查。對各類項目的建設(shè)規(guī)劃、實施數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、扶持對象、補助標準、資金使用、物資發(fā)放等情況，進行公示、公開，充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，確保每項扶貧工作都是廉潔工程、陽光工程。加強宣傳工作。（五）加強宣傳工作。提高全體黨員干部思想認識，在全辦上下樹立扶貧濟困的光榮感，營造