《淄博張店區(qū)停車問題治理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策分析【開題報告+正文】15000字 》

淄博張店區(qū)停車難問題研究【開題報告+正文】淄博張店區(qū)停車難問題研究開題報告論文題目：淄博張店區(qū)停車難問題研究分校(教學(xué)點)：專業(yè)：專業(yè)：學(xué)生姓名：文獻(xiàn)資料搜集構(gòu)建分析文獻(xiàn)資料搜集構(gòu)建分析模型案例及數(shù)據(jù)的收集得出結(jié)論并且給出相關(guān)建議論文選題的確定現(xiàn)狀及問題的分析開題內(nèi)容：淄博張店區(qū)停車難問題研究：背景（意義）√文獻(xiàn)綜述√提綱√技術(shù)路線√參考文獻(xiàn)√研究方法√創(chuàng)新性與可行性分析√完成措施√經(jīng)費預(yù)算√課題進(jìn)度√一、課題背景（意義）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們?nèi)罕姷纳钏教岣吡?，我們生活的城市也在快速發(fā)展，最直觀的變化就是城市變大了，市民的日常生活半徑也增大了?；诖怂郊臆嚨男枨笠部焖僭鲩L，汽車數(shù)量越來越多，在此背景下，雖然政府花了大力氣去做道路規(guī)劃建設(shè)、交通秩序維護，但城市交通擁堵等道路交通問題始終難以得到很好的解決。經(jīng)過對多年的發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，現(xiàn)在政府已經(jīng)意識到公共停車行為也在很大程度上對城市道路交通造成影響，必須將動態(tài)交通和靜態(tài)交通放在同等重要的位置進(jìn)行統(tǒng)籌管理，使它們相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)配合維護城市道路交通發(fā)展的平衡。南通市區(qū)交通停車管理問題主要表現(xiàn)在區(qū)域停車泊位供應(yīng)嚴(yán)重不足和現(xiàn)有停車設(shè)施使用率低的矛盾上，概括為兩種情況：一是在主城核心區(qū)，特別是老舊居民住宅區(qū)、公共服務(wù)集中的區(qū)域泊位供給嚴(yán)重不足；另一方面在南通市整體上包括上述停車泊位供給緊張的區(qū)域又出現(xiàn)使用率低的現(xiàn)象。停車設(shè)施的供給不足是主要原因，還存在停車資源在時間、空間上分配不均的情況，在不同時間段或是不同的區(qū)域，停車需求差別很大，所以停車資源在時空上的分配不均也是導(dǎo)致了停車難的主要因素之一。在傳統(tǒng)城市道路交通管理中，管理者往往只重視對城市動態(tài)交通的疏導(dǎo)與控制，并沒有合理統(tǒng)籌規(guī)劃和管理靜態(tài)交通，其結(jié)果就會助推現(xiàn)在比較典型的道路擁堵等各種“城市病”的出現(xiàn)，實踐證明單一的從動態(tài)交通角度去治理“城市病”其效果微乎其微。但受制于城市布局難以從根本上調(diào)整和目前的科技水平等因素，長期以來關(guān)于城市靜態(tài)交通的治理問題往往只能寄希望于建設(shè)更多的停車場。但是隨著城市停車資源的不斷挖掘，其修建成本不斷增加，與此同時新建停車設(shè)施還存在比如土地、資金等很多的制約因素，導(dǎo)致停車資源的供給速度和潛力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求的增加，因此新建停車設(shè)施無法使“停車難”問題得到解決。結(jié)合公共管理相關(guān)理論，對南通市的城市公共停車管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南通市區(qū)在公共提車管理方面存在一些較為嚴(yán)重的問題，集中體現(xiàn)在管理混亂、供需矛盾較為嚴(yán)重、管理效率低下、管理調(diào)節(jié)難以發(fā)揮，在很大程度上嚴(yán)重影響了南通市區(qū)交通的正常運轉(zhuǎn)。而這些問題可歸結(jié)于南通市區(qū)在公共停車方面尚未建立較為科學(xué)和完善的城市交通系統(tǒng)，不僅影響到城市道路通暢情況，而且在一定程度上造成城市一些公共資源浪費，甚至于影響到市民的日常出行。所以，從城市建設(shè)角度對南通市區(qū)交通停車管理問題進(jìn)行研究，對提高城市道路通暢性和保障人們?nèi)粘３鲂邪踩约肮操Y源綜合高效利用，具有重要的意義。二、文獻(xiàn)綜述1國外停車問題現(xiàn)狀（1）路邊停車階段第一階段是第二次世界大戰(zhàn)前。這一時期還處于汽車工業(yè)方興未艾的初期，車輛的增多帶給城市交通的壓力還不是特別大，私人小汽車尚未成為交通的主要工具，城市人口規(guī)模較小，城市中心區(qū)土地利用類型比較簡單。這一時期城市中心區(qū)停車設(shè)施的供求矛盾不很突出，主要停車方式是沿街免費停車。?（2）地面停車場和投幣停車階段?第二階段是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至60年代末。這一時期是戰(zhàn)后北美城市恢復(fù)時期。隨著城市人口的增多和小汽車擁有量的增多，以及城市中心區(qū)經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，對停車設(shè)施的需求量增長很快。這一時期城市中心區(qū)停車設(shè)施發(fā)展的主要形式是地面停車場和沿街投幣式停車車位。（2）地下停車和多層停車樓發(fā)展階段第三階段是60年代末至70年代末期。這一時期是美國和歐洲城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、人口迅速增長、小汽車擁有量突飛猛進(jìn)、城市中心區(qū)再發(fā)展項目大上快上的時期，也是城市中心區(qū)現(xiàn)代景觀和地域特點形成的主要時期。這一時期北美城市中心區(qū)發(fā)展的普遍特點是向立體發(fā)展的速度快于向水平方向延伸的速度，土地利用的集約程度日益提高，類型日益復(fù)雜。大型室內(nèi)購物中心和高層辦公大樓成為這一時期歐美城市中心區(qū)的主要發(fā)展內(nèi)容。受歐美城市中心區(qū)上述特點的影響，這一時期亦成為城市中心區(qū)停車設(shè)施的主要發(fā)展時期。其發(fā)展特點是：?1)大型多層停車摟的建設(shè)；?2)與其它建設(shè)項目結(jié)合在一起，大型地下停車設(shè)施的建設(shè)。在蘇黎世，500個單位的停車場還被延伸到了河流底部；?3)有關(guān)城市中心區(qū)停車設(shè)施的發(fā)展研究日益受到重視，城市中心區(qū)停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、治理等專業(yè)部門紛紛建立；?4)城市中心區(qū)停車設(shè)施與城市中心區(qū)交通、步行區(qū)、土地利用組成一個龐大的有機系統(tǒng)，從而使人們進(jìn)出城市中心區(qū)和在中心區(qū)的活動更加方便、容易、舒適。例如巴黎的衛(wèi)星城德方斯新區(qū)將城市規(guī)劃在一個大平臺上，平臺下面全是地下車庫。所有的車輛都在衛(wèi)星城外面直接進(jìn)人地下車庫，城內(nèi)沒有機動車，地面上的交通步行化，解決了交通與停車的矛盾。?（4）重視總體規(guī)劃和強化管理階段?第四階段是80年代以來，這一時期是歐美城市中心區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展時期。城市中心區(qū)停車設(shè)施的發(fā)展已從大興土木的建設(shè)階段轉(zhuǎn)入強化管理的完善段。這一時期城市中心區(qū)停車設(shè)施的發(fā)展重點是通過各項政策、法規(guī)及管理辦法的制定與實施來抑制城市中心區(qū)停車設(shè)施的供給量，并使之既滿足停車需求，又與城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃及城市的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相一致。2國內(nèi)停車問題現(xiàn)狀我國汽車保有量仍有進(jìn)一步提升空間：2004年以來，我國汽車保有量穩(wěn)步提升，2004-2017CAGR（復(fù)合年增長率）達(dá)到17.3%。2017年，我國汽車保有量達(dá)到2.17億輛，僅次于美國，位居世界第二，與此相對應(yīng)的是，我國每千人汽車保有量僅為154.3輛，而同期日本和德國每千人汽車保有量分別為612.5輛和610輛，是我國的3.97倍和3.95倍；2015年美國每千人汽車保有量就已經(jīng)達(dá)到816.1輛，為我國5.29倍。相比發(fā)達(dá)國家，我國人均汽車保有量處于低位，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民對生活質(zhì)量要求的提高，我國汽車保有量仍有望繼續(xù)增長，保守預(yù)計2018-2020年年均增長率能夠達(dá)到10%。隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，近十年來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%。根據(jù)麥肯錫發(fā)布的相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2025年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%左右，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9.26億人，將出現(xiàn)221個100萬以上人口的城市，23個500萬人口以上的城市，8個人口超過千萬的巨型城市。與此同時，中國機動化水平也迅猛提升。根據(jù)國際貨幣基金組織的相關(guān)學(xué)者研究顯示，2030年中國汽車擁有水平將達(dá)到176.2輛/千人，2040年將有可能達(dá)到287.2輛/千人，超過全球246輛/千人的平均值。隨著近些年城鎮(zhèn)化率和機動化水平的迅猛提升，特別是在我國城市土地資源高度緊缺的背景下，城市停車供需矛盾日益突出，由于停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率和停車管理不到位而導(dǎo)致了嚴(yán)重的停車難、交通擁堵等問題，影響了城市居民生活質(zhì)量，制約了城市可持續(xù)發(fā)展。然而，目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的理念還不是很完善，不能滿足社會發(fā)展的需要,主要體現(xiàn)在以下三個方面。區(qū)位意識有待加強，雖然國內(nèi)部分城市開始按照分區(qū)來制定標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有一個明確而統(tǒng)一的規(guī)范或方法來指導(dǎo)城市進(jìn)行合理的區(qū)域劃分。同一城市中，土地使用性質(zhì)、功能、區(qū)位上的不同特點，都會使得在停車需求的強度方面有所不同。一味地提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，為了僅僅解決眼前的停車供給與停車需求之間的矛盾,國內(nèi)大多數(shù)城市只能一次又一次地修訂、提高配建值。由于土地開發(fā)強度和停車需求的不對稱發(fā)展,單純地提高配建標(biāo)準(zhǔn)勢必將產(chǎn)生更多的交通問題。指標(biāo)值的確定較籠統(tǒng)，例如商業(yè)建筑物的停車配建標(biāo)準(zhǔn)一般只有一個指標(biāo)值，然而商業(yè)建筑物的停車需求分為員工停車需求和來訪者停車需求，應(yīng)該以這兩類的停車需求為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。三、課題的主要內(nèi)容1緒論2淄博張店區(qū)停車問題調(diào)查2.1淄博張店區(qū)停車問題問卷調(diào)查（1）年齡分布情況（2）職業(yè)分布情況（3）出行目的分析（4）出行方式分析（5）找車位難以程度分析（6）違章處罰情況（9）改善停車問題的方式2.2典型項目調(diào)查2.2.1辦公類——電信大廈2.2.2商業(yè)類——奧特萊斯2.2.3居住類——幸?；▓@2.2.4教育類——明德小學(xué)3淄博張店區(qū)停車問題原因分析3.1淄博張店區(qū)公共交通體系建設(shè)滯后3.2淄博張店區(qū)停車產(chǎn)業(yè)化理念落后3.3淄博張店區(qū)停車相關(guān)規(guī)劃不完善3.4淄博張店區(qū)停車場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃3.5停車執(zhí)法力度不夠3.6停車收費缺乏標(biāo)準(zhǔn)4淄博張店區(qū)停車問題治理及策略4.1加快停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展4.2加強輿論宣傳4.3科學(xué)編制淄博張店區(qū)停車規(guī)劃4.4大力發(fā)展淄博張店區(qū)公共交通4.5完善價格收費1）收費機制2）收費分區(qū)3）收費價格4）實施步驟5）停車收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議方案4.6創(chuàng)新管理運營模式四、參考文獻(xiàn)：[1]敦濤.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局淄博人才鏈[J].中國人才,2021,(01):66-67.[2]張軍紅.淄博：發(fā)展要敢于下本錢[J].經(jīng)濟,2021,(01):126-127.[3]趙鑫豪,龐化軍.淄博市綜合交通運輸對標(biāo)分析與發(fā)展策略研究[J].山東交通科技,2020,(05):90-93.[4]相雪梅.省內(nèi)城市間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)研究——基于引力模型中K_(ij)的修正[J].技術(shù)經(jīng)濟,2020,39(10):128-137.[5]周志.設(shè)計促進(jìn)視角下對淄博陶琉產(chǎn)業(yè)的考察與反思[J].裝飾,2020,(10):12-19.[6]勒川.2020淄博新經(jīng)濟發(fā)展大會舉辦，中國“哪吒”企業(yè)研究報告發(fā)布[J].中關(guān)村,2020,(10):57.[7]李鑫.地方文化元素融入城市轉(zhuǎn)型升級對策思考——以淄博市推動文化賦能城市建設(shè)為例[J].新西部,2020,(Z4):120-121.[8]竇修剛.關(guān)于淄博市建設(shè)全域公園城市的研究與思考[J].城市道橋與防洪,2020,(08):215-218+23.[9]李曉菲.淄博公交:55年在三線城市打造一流公交[J].商用汽車新聞,2019,(43):3-4.[10]王春萌.山東半島城市群空間經(jīng)濟聯(lián)系測度[J].經(jīng)濟論壇,2019,(11):59-68.[11]青山子.淄博“涅槃”[J].決策,2019,(11):38-41.[12]趙蕾,董會忠,唐磊.新舊動能轉(zhuǎn)換背景下淄博市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鯷J].節(jié)能,2019,38(10):155-157.[13]申江平.淄博市城市規(guī)劃與體育中心建筑設(shè)計探討[J].建材與裝飾,2019,(29):66-68.[14]田輝,周樹南.城市安全視角下的淄博市危險化學(xué)品用地布局研究[J].居舍,2019,(23):189.[15]孫曉桐.淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議分析[J].四川省函授學(xué)院學(xué)報,2019,(02):11-14.[16]梅振華.游客體驗視角下的鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展研究——以淄博市為例[J].度假旅游,2019,(04):220-223.[17]謝緒軍,趙明,王鑫.綠色智慧導(dǎo)向下淄博市火車站區(qū)域舊城更新規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師,2019,35(06):65-70.[18]曹勝男.探尋齊都古城的蹴鞠文化[J].文物鑒定與鑒賞,2019,(03):65.[19]孔杰.關(guān)于淄博市新型智慧城市建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代交際,2018,(24):85-86.[20]張寧.淄博:引進(jìn)城市管理新模式[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2018,(24):53-55.[21]張小平,李鵬,魏培峰.宜居目標(biāo)導(dǎo)向下的總體城市設(shè)計方法與淄博市實踐[J].規(guī)劃師,2018,34(11):54-60.[22]商薇.淺析淄博市推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的思路與對策[J].現(xiàn)代交際,2018,(20):198-199.[23]任允鵬.淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議[J].山東陶瓷,2018,41(05):15-21.[24]陶麗珊.基于SWOT分析的淄博市文化和旅游產(chǎn)業(yè)分析研究[J].旅游縱覽(下半月),2018,(20):104-105.[25]孟祥林.城市化進(jìn)程中的行政區(qū)劃障礙與調(diào)整方案思考[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,34(03):1-8.[26]楊洪濤.奮力譜寫淄博物流業(yè)發(fā)展的美好未來[J].中國物流與采購,2018,(14):9.[27]杜巖,王玉梅,李世泰,秦偉山.基于引力模型的山東省城市物流聯(lián)系及空間格局研究[J].魯東大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2018,34(03):245-251.[28]仲施雅,孫劍鋒,秦偉山,譚紅敏.山東省城市脆弱性空間格局分異研究[J].魯東大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2018,34(03):252-258.[29]任菁菁.供給側(cè)改革背景下淄博市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2018,17(12):24-26.[30]王鵬,張艷.全媒體環(huán)境下城市電臺轉(zhuǎn)型發(fā)展探析[J].現(xiàn)代視聽,2018,(04):73-75.[31].不忘初心開拓奮進(jìn)努力推動淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究,2018,(Z1):58-63.[32]王長松,李舒涵,王亞男.山東省淄博工業(yè)遺產(chǎn)的價值體系與發(fā)展路徑研究[J].城市發(fā)展研究,2017,24(08):6-10.[33]劉新欣,耿雪.城市消防規(guī)劃編制內(nèi)容和方法的探討——以淄博市城市消防規(guī)劃編制為例[J].江西建材,2017,(15):30+32.[34]齊丹丹.山東省老工業(yè)城市創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)研究——以淄博市為例[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊),2017,(08):54-55.[35]耿雪,劉新欣.城鎮(zhèn)化加速期老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[J].江西建材,2017,(14):52+54.五、技術(shù)路線確定研究目標(biāo)確定研究目標(biāo)制定研究計劃研究結(jié)果及其反饋具體研究過程收集各類反饋意見，不斷完善研究成果相關(guān)問題總結(jié)優(yōu)化舉措和對策建議研究理論研究比較研究案例分析現(xiàn)狀研究總結(jié)經(jīng)驗，得出啟示，探索現(xiàn)狀發(fā)展撰寫研究成果的報告檢索梳理分類實地考察反饋制定研究計劃查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)，了解研究現(xiàn)狀權(quán)威政策文本解讀、專家學(xué)者咨詢確定研究主題圖1本文的技術(shù)路線圖五、研究方法：本文擬采用文獻(xiàn)分析法和案例考查法進(jìn)行研究。一是文獻(xiàn)分析法。文獻(xiàn)分析法是收集資料并進(jìn)行研究的一種方法。雖然這種方法獲得的信息和資料是有限且間接的，但是有利于從整體上把握停車難問題研究相關(guān)理論的研究狀況以融合前人的優(yōu)秀經(jīng)驗，有效的避免了因調(diào)查規(guī)模有限而存在的局限性，本文將主要采用這種方法，對相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析并借鑒有用的理論觀點。二是理論研究與實際結(jié)合。將理論運用于實例可以行之有效的于繁雜瑣碎的理論中總結(jié)岀具體領(lǐng)域所對應(yīng)的評價、認(rèn)知以及優(yōu)化的具體方法，尋求切實可行的方案和途徑，令其作用得以充分發(fā)揮。三是歸納法。在文獻(xiàn)資料分析的前提下，結(jié)合理論研究和實際情況歸納總結(jié)，為為后續(xù)進(jìn)一步的問題和優(yōu)化方案的研究制定提供依據(jù)。六、創(chuàng)新性與可行性：（一）選題的創(chuàng)新性（1）研究內(nèi)容創(chuàng)新：由于目前學(xué)術(shù)界對淄博張店區(qū)停車難問題研究甚少，同時本人目前也在從事相關(guān)工作，能夠獲得大量第一手資料，因此對淄博張店區(qū)停車難問題研究屬于內(nèi)容創(chuàng)新。（2）研究方式創(chuàng)新：本文選取了淄博張店區(qū)作為案例分析探索了關(guān)于淄博張店區(qū)停車難問題研究的關(guān)鍵要素，同時根據(jù)提出的要素對淄博張店區(qū)停車難問題研究進(jìn)行更加深入的剖析并結(jié)合專業(yè)知識提出相關(guān)建議，因此研究方式屬于創(chuàng)新。（3）研究視角創(chuàng)新：本文基于停車難問題研究視角對淄博張店區(qū)的未來發(fā)展進(jìn)行研究，當(dāng)前基于這一視角的研究還較少，因此研究視角方面存在創(chuàng)新。（二）可行性分析（1）已獲得數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)符合試驗標(biāo)準(zhǔn)且內(nèi)容真實、有效；（2）有一定的專業(yè)分析的課程知識基礎(chǔ)，可以進(jìn)行相關(guān)問題的專業(yè)性分析。（3）實際操作條件可行，設(shè)備、技術(shù)以及經(jīng)驗有后續(xù)的保障七、主要措施（一）查閱淄博張店區(qū)停車難問題研究相關(guān)期刊、圖書等文獻(xiàn)資料。（二）收集淄博張店區(qū)停車難問題研究有關(guān)數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行分析對比。（三）與同伴交流達(dá)成共識后整合淄博張店區(qū)停車難問題研究資料。（四）定期與指導(dǎo)教師交流溝通淄博張店區(qū)停車難問題研究問題并由其指導(dǎo)修改。八、經(jīng)費預(yù)算九、課題進(jìn)度時間內(nèi)容2022年2023年11月12月1月2月3月4月5月論文選題文獻(xiàn)資料收集整理開題報告撰寫實習(xí)與論文初稿撰寫論文定稿和答辯十、提交成果7月31日前：《淄博張店區(qū)停車難問題研究》有關(guān)寫作事項報告8月25日前：《淄博張店區(qū)停車難問題研究》開題報告初稿8月26日前：《淄博張店區(qū)停車難問題研究》開題報告二稿9月06日前：《淄博張店區(qū)停車難問題研究》撰開題報告定稿9月16日前：《淄博張店區(qū)停車難問題研究》論文初稿10月11日前：論文《淄博張店區(qū)停車難問題研究》二稿10月26日前：論文《淄博張店區(qū)停車難問題研究》三稿11月11日前：論文《淄博張店區(qū)停車難問題研究》四稿11月26日前：完論文《淄博張店區(qū)停車難問題研究》五稿12月11日-前：論文《淄博張店區(qū)停車難問題研究》定稿12月20日前：《淄博張店區(qū)停車難問題研究》論文答辯記錄淄博張店區(qū)停車難問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u220091緒論 149282淄博張店區(qū)停車問題調(diào)查 217822.1淄博張店區(qū)停車問題問卷調(diào)查 220132（1）年齡分布情況 224283（2）職業(yè)分布情況 218791（3）出行目的分析 31374（4）出行方式分析 314103（5）找車位難以程度分析 410179（6）違章處罰情況 424619（9）改善停車問題的方式 69862.2典型項目調(diào)查 6116542.2.1辦公類——電信大廈 7163952.2.2商業(yè)類——奧特萊斯 8124972.2.3居住類——幸福花園 983682.2.4教育類——明德小學(xué) 1063833淄博張店區(qū)停車問題原因分析 11279793.1淄博張店區(qū)公共交通體系建設(shè)滯后 11150713.2淄博張店區(qū)停車產(chǎn)業(yè)化理念落后 12113523.3淄博張店區(qū)停車相關(guān)規(guī)劃不完善 12232303.4淄博張店區(qū)停車場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 12211973.5停車執(zhí)法力度不夠 13322013.6停車收費缺乏標(biāo)準(zhǔn) 13114034淄博張店區(qū)停車問題治理及策略 1455244.1加快停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 14208074.2加強輿論宣傳 16303864.3科學(xué)編制淄博張店區(qū)停車規(guī)劃 1782204.4大力發(fā)展淄博張店區(qū)公共交通 17117874.5完善價格收費 1882341）收費機制 1817212）收費分區(qū) 18108103）收費價格 19205684）實施步驟 19106385）停車收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議方案 197534.6創(chuàng)新管理運營模式 191緒論隨著人們的生活水平日益提高，私人小汽車的擁有量越來越大，城市的機動化程度不斷提升，這雖然是一種科技進(jìn)步的表現(xiàn)，也預(yù)示著城市生活水平檔次的提升，在朝著全面小康邁進(jìn)腳步。但是，上班，和同事做著搶車位的游戲；購物，車位難求不停兜圈找位；看病，病看好了車還依然沒停好；回家晚，都不敢停車回家，就怕汽車流浪街頭。由于在城市，停車資源永遠(yuǎn)有限，缺少車位的亂停亂放，甚至車主被逼無奈而直接把車停在快車道上與交警打起了游擊戰(zhàn)。這樣不僅會造成交通擁堵，更會帶來交通的安全隱患。無論是靜態(tài)交通，還是動態(tài)交通，都有不容忽視的供求關(guān)系失衡問題，而且兩者之間存在一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性：一方面，各種車輛的停放需求直接來自于各類車輛的保有量，而車輛保有量的變化又受動態(tài)交通需求(人和動物的流動)的支配；另一方面，各種車輛的供求狀況又必然影響動態(tài)交通的運行。靜態(tài)交通供求關(guān)系良好，不僅為動態(tài)交通正常運行創(chuàng)造了條件，還會刺激動態(tài)交通需求的增長，反之亦然。過去由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，汽車在社會生活中所起的作用不太明顯，城市的機動化程度較低，政府對停車問題的認(rèn)識滯后于車輛的發(fā)展速度，導(dǎo)致了配建停車設(shè)施不足、公共停車場缺乏。而從改革開放以來，房地產(chǎn)和汽車工業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，汽車進(jìn)入家庭的速度不斷加快，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的壓力顯得越來越大[1]。從總體上來說，我國城市機動車停車場數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)汽車機動車數(shù)量增長的需求：按照國際慣例，城市停車位總數(shù)應(yīng)是汽車總保有量的1.3倍，但據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，我國每4.8輛機動車才有一個合法的停車位，有的城市平均每31輛機動車才有一個停車位。停車設(shè)施的嚴(yán)重短缺，隨意侵占道路和城市公共空間亂停車的現(xiàn)象十分普遍，不僅損害了城市的正常生活環(huán)境，也嚴(yán)重干擾了城市動態(tài)交通秩序，使本已不堪重負(fù)的道路更為擁擠。面對機動化逐步啟動、加速的趨勢，停車供求矛盾將更為嚴(yán)峻突出，并成為影響城市交通的重要因素。因此，城市停車問題成為城市政府和社會各界關(guān)注的一個熱點和焦點[2]。張店區(qū)作為淄博的重要區(qū)域，十幾年來在道路建設(shè)、功能改造方面力度很大，但因交通設(shè)施配套不完善、交通管理力度不足等種種原因，“停車難”問題始終沒有得到根本解決。據(jù)有關(guān)部門的初略估算，僅張店區(qū)就需要停車場面積約333814平方米，停車泊位約12273個，實際上現(xiàn)有停車場總用地僅為273814平方米，停車泊位10273個，由于專用停車場不對外來車輛服務(wù)，并考慮部分停車場己荒廢或者位置規(guī)劃不合理等因素，張店區(qū)停車位缺口達(dá)4000個以上。由于停車泊位的嚴(yán)重缺乏，寶民路、建安路、龍井路等主要干道，普遍存在占道停車現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市交通的順暢通行。停車問題已經(jīng)成為影響張店區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一[3。2淄博張店區(qū)停車問題調(diào)查2.1淄博張店區(qū)停車問題問卷調(diào)查為了對張店區(qū)停車狀況有更全面的認(rèn)識，我們采取問卷調(diào)查的方法對張店區(qū)內(nèi)小汽車駕駛者進(jìn)行調(diào)查，在張店區(qū)范圍內(nèi)向小汽車駕駛者隨機發(fā)放300份問卷，回收有效問卷278份。（1）年齡分布情況有效問卷的278人中，25歲以下13人，占4.68%；26-45歲207人，占74.46%；46-60歲57人，占20.5%；60歲以上1人，占0.36%。（2）職業(yè)分布情況有效問卷的278人中，公務(wù)員3人，占1.08%；企事業(yè)單位243人，占87.41%；個體經(jīng)營者7人，占2.52%；農(nóng)業(yè)人員3人，占1.08%；自由職業(yè)者20人，占7.19%；無業(yè)人員1人，占0.36%；學(xué)生1人，占0.36%。（3）出行目的分析有效問卷的278人中，來張店區(qū)工作辦公的217人，占78.06%；休閑購物的15人，占5.4%；居住的46人，占16.55%。（4）出行方式分析有效問卷的278人中，選擇私家車的205人，占73.74%；公共交通的57人，占20.5%；自行車及其他方式的16人，占5.76%。（5）找車位難以程度分析有效問卷的278人中，14.39%的人認(rèn)為找車位很容易；24.1%的人認(rèn)為比較容易；35.97%的人認(rèn)為困難一般；而18.71%的人表示比較困難；6.83%的人認(rèn)為非常困難。（6）違章處罰情況有效問卷的278人中，10.43%的人經(jīng)查遭遇因違停而被處罰的經(jīng)歷，34.17%的人偶爾因違停而被處罰，半數(shù)以上的人沒有被處罰的經(jīng)歷。（7）停車后步行距離（8）停車遭遇哪些不滿有效問卷的278人中，接近半數(shù)的人分別表示找不到停車場、停車位供不應(yīng)求是目前停車遇到的最大的問題。停車秩序混亂經(jīng)常有插隊、停車收費價格偏高、收費方式落后、停車指引系統(tǒng)混亂等常見問題也普遍存在。（9）改善停車問題的方式有效問卷的278人中，61.87%的人希望通過完善公共交通體系解決停車問題；60%的人希望增加并合理布局公共停車場。還有不少人表示政府應(yīng)該從鼓勵單位停車場對外開放、明確收費標(biāo)準(zhǔn)、停車支付自動化、提高停車管理服務(wù)質(zhì)量等多方面同步解決張店區(qū)的停車問題。2.2典型項目調(diào)查本文將選取張店區(qū)四個建成的典型項目進(jìn)行調(diào)查研究，分別代表辦公類、商業(yè)類、居住類和教育類項目，分別選取大型企事業(yè)單位辦公地—電信大廈作為通勤停車的研究對象，選取大型商業(yè)設(shè)施——奧特萊斯作為非通勤停車的研究對象，選取典型住宅小區(qū)——幸?；▓@停車場作為居住區(qū)停車研究對象。同時選取一個現(xiàn)狀教育類項目進(jìn)行調(diào)查，為明德小學(xué)。2.2.1辦公類——電信大廈項目概況電信大廈項目位于張店區(qū)北綜合服務(wù)區(qū)，金融七路與電信二路東南角，總占地面積約40畝，總建筑面積90919.45平方米。主要包含一棟23層辦公樓和與之相連的5層裙房，地下建筑面積22901.60平方米（分二層設(shè)置），規(guī)劃機動停車位669個。目前在電信大廈辦公的企業(yè)主要為管委會下屬的集團公司和各子公司，另外還有社會類企業(yè)如新通科技有限公司等。現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)選定工作日一周共計5天上午10點-12點時間段，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計，該時間段電信大廈日均停車總數(shù)約1100個。停車對象主要為企業(yè)辦公人員、政務(wù)大廳辦事群眾、公安執(zhí)法人員等，每天辦公及日常業(yè)務(wù)辦理量大，人員辦理時間集中。根據(jù)項目規(guī)劃驗收數(shù)據(jù)，電信大廈實際建成停車位僅為588個。而電信大廈管理要求是禁止外單位車輛進(jìn)入。圖2-1圖2-2圖2-3圖2-4總結(jié)：（1）電信大廈實際建成停車位數(shù)量小于規(guī)劃審批數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實際需求量。（2）停車位不足導(dǎo)致車輛主要停放集中在道路兩側(cè)，路內(nèi)停車使用率較高甚至飽和，現(xiàn)場管理難度較大。2.2.2商業(yè)類——奧特萊斯項目概況奧特萊斯項目位于張店區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，迎賓大道轉(zhuǎn)盤東北角。項目總占地168614.22㎡（合252.9畝），總建筑面積135878㎡，規(guī)劃停車位1339個，實際建成停車位1440個。項目建設(shè)將是集“商務(wù)辦公、餐飲、購物、休閑娛樂”于一體的城市綜合體，秉承“自由、和諧、共享”的新都市理念。展現(xiàn)空間、時間高效合理利用、自然與城市迅速融合的高標(biāo)準(zhǔn)的作品現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)選定2023年11月某一月休息日共計8天下午2點-4點時間段，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計，該時間奧特萊斯日均停車總數(shù)約1000個。因該項目周邊配套設(shè)施尚未完善，加之購物淡季，故停車需求不強，現(xiàn)場停車位略有空余。經(jīng)不完全測算，奧特萊斯旺季高峰期日均游客量約10000人，且實際建成的停車位均為地面停車，未設(shè)計地下停車或停車樓，故高峰期停車位無法滿足使用需求。圖2-5圖2-6圖2-7圖2-8總結(jié)：奧特萊斯項目停車使用情況存在淡季與旺季、高峰與平日的差異化特點。隨著周邊配套設(shè)施不斷完善，未來停車需求必將增加。2.2.3居住類——幸?；▓@項目概況幸福花園項目位于張店區(qū)綜合服務(wù)區(qū)，金融一路與電信三路西北角，共規(guī)劃四期?？傉嫉丶s980畝，規(guī)劃設(shè)計11550戶，36961人，總建筑面積約194萬平方米?，F(xiàn)場調(diào)查該小區(qū)為張店區(qū)首個規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模最大的保障房安居工程，其中一至三期工程已建成投入使用，入住率約65%。規(guī)劃停車位8134個，實際建成停車位3650個，因二、三期電力問題未解決，部分車位未劃線，無法交付使用。不同區(qū)域停車使用情況不同，如公租房區(qū)域車位使用緊張，安置房區(qū)域車位使用較充裕。原先地面允許停放機動車，2024年1月起，為保障消防通道暢通，物業(yè)管理要求禁止地面停車，所以一些車輛只能臨時停放小區(qū)外市政道路慢行道兩側(cè)。圖2-9圖2-10圖2-11總結(jié)：幸福花園小區(qū)停車位因工程建設(shè)進(jìn)度原因?qū)е率褂貌槐?，物業(yè)和城交部門未出臺相關(guān)管理辦法。隨人們收入及生活水平提高，安置房、公租房的業(yè)主車輛購買力逐步提升，屆時車輛停放需求將進(jìn)一步擴大，停車位使用情況不容樂觀。2.2.4教育類——明德小學(xué)項目概況選取轄區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一所現(xiàn)狀小學(xué)-明德小學(xué)。學(xué)校占地面積13畝，建筑面積2737㎡，目前15個班，平均每班52名學(xué)生，全校目前780名學(xué)生，教師51名。由于學(xué)校60年代初建成。目前實際停車位僅20個。2024年計劃擴招三個班?，F(xiàn)場調(diào)查學(xué)校早期建設(shè)規(guī)劃停車位不足，規(guī)范停車配建指標(biāo)要求較低，后續(xù)無擴建計劃。目前家長接送停車壓力較大，加之學(xué)校位于明德轉(zhuǎn)盤十字口，更容易造成交通堵塞。學(xué)校內(nèi)停車亦不滿足使用需求。圖2-12圖2-13圖2-14總結(jié)：明德小學(xué)建成于60年代，規(guī)模小，配套設(shè)施陳舊，停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法滿足使用需求。隨著學(xué)生擴招，班數(shù)增加，停車泊位更加緊張。學(xué)校門前無接送學(xué)生場地，無停車港灣，交通組織混亂，上學(xué)放學(xué)接送容易造成交通擁堵，利用學(xué)校地下空間停車、接送亟待推廣。3淄博張店區(qū)停車問題原因分析3.1淄博張店區(qū)公共交通體系建設(shè)滯后截止目前，張店區(qū)交通規(guī)劃中過境的軌道交通線3條，線路全長29.31公里，共設(shè)車站10座，張店區(qū)段4個站，采用地鐵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計最高時速100公里/小時，投資概算約124.79億元。剩余16、17號前尚未建成。規(guī)劃BRT線路1條，尚未建成。規(guī)劃公交線路21條，目前建成7條。規(guī)劃公交場站7個，正在建設(shè)2個。規(guī)劃公共停車場3個，目前建成1個。規(guī)劃路內(nèi)停車道路60條，目前可進(jìn)行路內(nèi)停車道路15條。然而張店區(qū)在實際開發(fā)建設(shè)中，規(guī)劃編制多，實施力度不強。注重招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注城市綠化與民生建設(shè)，但忽略了公共交通發(fā)展規(guī)劃，未能合理安排開發(fā)建設(shè)時序。停車難問題的本質(zhì)仍然是公共出行難，無論怎么增加供給，車位增加的速度都趕不上機動車保有量增加的速度。張店區(qū)已有的規(guī)劃政策中，對公共交通重視不夠，導(dǎo)致公共交通和私家車出行比例不合理。3.2淄博張店區(qū)停車產(chǎn)業(yè)化理念落后國家政策將停車向產(chǎn)業(yè)化推動，對停車場屬性進(jìn)行了相對理性的界定，認(rèn)為停車場應(yīng)該是個人為之付費的商業(yè)地產(chǎn)，其發(fā)展應(yīng)該由社會資本或通過產(chǎn)業(yè)化途徑解決，而不能看作由政府來提供的作為積累的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。按照公共產(chǎn)品應(yīng)具有非排他性和非競爭性兩個特征來審視，停車設(shè)施的服務(wù)主體為小汽車擁有者和使用者，與公共交通、道路等服務(wù)全體市民的交通設(shè)施相比較排他性較強；停車設(shè)施的服務(wù)方式為停車位的利用，停車位作為一種空間資源，具有唯一性，在使用上存在明顯的競爭性。因此，停車設(shè)施具有較強的私人產(chǎn)品屬性，城市停車設(shè)施供給和服務(wù)應(yīng)當(dāng)是市場化產(chǎn)業(yè)，而不是公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持“用者自付”的市場化原則。3.3淄博張店區(qū)停車相關(guān)規(guī)劃不完善2022年9月區(qū)域組織編制了區(qū)域停車設(shè)施專項規(guī)劃，規(guī)劃明確了建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)和公共停車場規(guī)劃建設(shè)思路。截止目前，張店區(qū)尚未編制出臺停車設(shè)施專項規(guī)劃，缺乏將各個層面規(guī)劃中對城市交通以及停車泊位規(guī)劃的整合和銜接。張店區(qū)層面的專項規(guī)劃深度不夠，實施性不強。隨著近2年開發(fā)建設(shè)，張店區(qū)分區(qū)規(guī)劃中單元控規(guī)調(diào)整較多，公共停車場預(yù)留用地相對核減。綜上，這就導(dǎo)致了停車泊位審批過程中，缺乏上位規(guī)劃指導(dǎo)。具體來看就是公共停車場供給不足，分布不合理，建設(shè)進(jìn)度緩慢。3.4淄博張店區(qū)停車場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃近幾年，張店區(qū)在停車場規(guī)劃方面投入了大量工作，但是形成科學(xué)的、可落地的、全局的規(guī)劃并不理想。主要原因為：一是在重視經(jīng)濟增長的環(huán)境中，對停車場規(guī)劃的城市基礎(chǔ)建設(shè)方面認(rèn)識不足。二是缺乏對現(xiàn)有停車設(shè)施的調(diào)研分析，對目前停車需求、供應(yīng)狀況了解不深；由于缺乏強有力的保障措施，停車規(guī)劃用地往往在建設(shè)中被挪用。由于沒有對停車問題進(jìn)行持續(xù)的研究關(guān)注，導(dǎo)致規(guī)劃方案無法根據(jù)停車問題的演變而調(diào)整。在進(jìn)行停車場規(guī)劃時，對停車場的開發(fā)及運營模式缺乏靈活性。實際建設(shè)時，停車場建設(shè)總是被動的安排，缺乏前置的統(tǒng)一規(guī)劃，該現(xiàn)象在老舊小區(qū)更為突出。主要體現(xiàn)在：一方面，未明確公共停車場的性質(zhì)以及在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的地位，導(dǎo)致對停車場建設(shè)的重視程度不足。另一方面，缺乏對現(xiàn)有停車設(shè)施的調(diào)研分析，對目前停車需求、供應(yīng)等狀況了解不深。缺乏強有力的保障措施，停車規(guī)劃用地往往在建設(shè)中被挪用，無法保障規(guī)劃嚴(yán)格落地。3.5停車執(zhí)法力度不夠目前，區(qū)域和新城層面均未出臺正式的停車管理相關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖?。在平時巡查過程中可以發(fā)現(xiàn)，辦公樓、小區(qū)、商業(yè)周邊道路亂停車現(xiàn)象屢禁不止。由于違章停車執(zhí)法不嚴(yán)格，懲罰力度不大，管理方法落后，缺少部門聯(lián)動，導(dǎo)致亂停車的“羊群效應(yīng)”嚴(yán)重，加劇了居民擁有和使用車輛的非理性因素，嚴(yán)重影響了城市停車供給與需求之間的健康市場化關(guān)系的建立，并在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略方面也背離了與以公共交通優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向的交通需求管理策略。路邊停車泊位的設(shè)置、管理以及監(jiān)督等相關(guān)工作沒有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，管理方式粗暴。目前在路側(cè)停車管理信息化建設(shè)比較落后，管理部門難以獲得城市靜態(tài)停車資源及動態(tài)停車資源，無法實現(xiàn)資源共享及對機動車的有效誘導(dǎo)服務(wù)，停車位信息系統(tǒng)與智能化管理水平還存在較大的差距。路側(cè)占道停車資源及管理仍未完全被科學(xué)有效地挖掘和充分利用，致使停車周轉(zhuǎn)率仍然不是很高。部分停車場的停車泊位標(biāo)識不清楚、不完整，增加或建設(shè)停車泊位的隨意性大；收據(jù)停車費而不開具停車發(fā)票、發(fā)放虛假停車證的現(xiàn)象依然存在。3.6停車收費缺乏標(biāo)準(zhǔn)車費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立沒有考慮到供需問題，缺乏彈性。政府部門公開招標(biāo)建設(shè)運營的停車場，為市民提供停車服務(wù)。為維持停車場運營成本，對停車場進(jìn)行有效管理，往往會實施收費管理制度。每個公共停車場周圍停車服務(wù)設(shè)施是不盡相同的，交通狀況、居民數(shù)量、汽車保有量更是千差萬別。一刀切的收費標(biāo)準(zhǔn)，顯得不夠合理和靈活。周圍停車設(shè)施定價過高，導(dǎo)致對停車需求吸引不足，造成停車設(shè)施資源浪費；反之，會引起超負(fù)載的停車需求進(jìn)入，給公共停車場管理和服務(wù)帶來不良影響。收費制度缺乏靈活性，回報率太低。公共停車場作為城市公共服務(wù)設(shè)施，國家政策和民眾承受能力決定了公共停車場的收費標(biāo)準(zhǔn)。按照一般商品或者服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則，公共停車場停車費用由總建設(shè)成本（含土地成本）、運營成本和一定利潤相加而成。而在制度收費標(biāo)準(zhǔn)時，僅考慮國家政策和民眾承受能力，進(jìn)行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣行政化的收費標(biāo)準(zhǔn)，不利于停車場建設(shè)管理的市場化運營，同時還制約著停車場建設(shè)、運營的持續(xù)健康發(fā)展。收費管理缺乏有效監(jiān)督。針對同樣的停車服務(wù)出現(xiàn)不同樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，如不開發(fā)票可以少收費、“有關(guān)系”可以不收費等現(xiàn)象普遍存在。4淄博張店區(qū)停車問題治理及策略4.1加快停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隨著停車矛盾凸顯，公共停車場市場化、產(chǎn)業(yè)化成逐步成主流。全國各大城市陸續(xù)制定了停車引導(dǎo)政策，出臺了一系列的優(yōu)惠政策。根據(jù)國內(nèi)外各個城市成功經(jīng)驗，“停車組織領(lǐng)導(dǎo)”、“專項建設(shè)基金”、“優(yōu)惠扶持政策”、“合理收費體系”是停車產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵因素。停車引導(dǎo)政策的主導(dǎo)思想是：鼓勵社會資金投入，給予公共停車場建設(shè)者以各項補貼及優(yōu)惠政策；主要鼓勵措施：允許部分商業(yè)開發(fā)、減免相應(yīng)稅收、給予定額資金補貼。表4-2國內(nèi)部分城市指導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化文件序號城市年份文件1北京2018北京市機動車停車管理辦法2天津2017關(guān)于規(guī)范停車場（樓）項目建設(shè)和用地管理辦法3重慶2018關(guān)于鼓勵投資建設(shè)公共停車場的指導(dǎo)意見4揚州2018關(guān)于推進(jìn)市區(qū)公共停車場規(guī)劃建設(shè)的實施意見5杭州2018鼓勵和推進(jìn)杭州市區(qū)公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施辦法6廣州2020廣州市停車建設(shè)和管理規(guī)定（在編）7南京2019南京市鼓勵公共停車設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策的若干規(guī)定8蘭州2018蘭州市機動車停車場規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法9上海20202020年度本市停車行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案10深圳2018深圳市經(jīng)營性停車場設(shè)施管理暫行辦法表4-3國內(nèi)城市停車產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)主要措施類型舉措城市基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、誰投資、誰受益北京、杭州、南京組織架構(gòu)成立市停車設(shè)施建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組南京建立專門的停車場建設(shè)管理資金杭州、南京、鄭州規(guī)劃建設(shè)供地補貼政策：以劃撥方式供地，協(xié)議出讓，或采用租賃、合作經(jīng)營、BOT等方式；北京、鄭州、南昌、廣州商業(yè)開發(fā)政策：可配建一定比例的商業(yè)開發(fā)面積；鄭州、南京、西安、廣州規(guī)費收繳政策：免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及減免行政事業(yè)性收費等費用；鄭州、南京定額資金補助政策：按建設(shè)停車位的數(shù)量與形式給予一次性補貼深圳、鄭州、南京、、西安、南昌容積率獎勵政策：根據(jù)建設(shè)停車位進(jìn)行容積率補償或免計容積率。鄭州、南京、哈爾濱運營管理核定獎勵政策：營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方所得部分按一定標(biāo)準(zhǔn)返還投資者；鄭州、南京經(jīng)營期內(nèi)優(yōu)惠政策：允許開展汽車美容、快修、汽車租賃等配套增值服務(wù)；鄭州、南京運營環(huán)境優(yōu)化：對新建停車場附近地區(qū)道路內(nèi)停車位進(jìn)行取消或減少鄭州、南京、西安結(jié)合張店區(qū)實際，具體政策建議如下：（1）市場準(zhǔn)入方面，完善市場準(zhǔn)入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（2）資金方面，政府投資部分建設(shè)資金、鼓勵開發(fā)商前來投資，并發(fā)行停車場建設(shè)專項債券、建立專項產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，拓寬停車場設(shè)施建設(shè)融資渠道；路內(nèi)停車收費、違停罰款、配建不足罰款等。設(shè)置停車發(fā)展基金，成立基金委員會專項管理基金的來源與使用。停車發(fā)展基金的來源主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費中明確停車場建設(shè)費的份額按年度劃撥、各種違章停車罰金、停車設(shè)施建設(shè)差額費、路邊停車特許經(jīng)營費、財政補助、社會贊助等。（3）優(yōu)惠扶持方面，簡化停車建設(shè)審批流程；將路外公共停車設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，減免土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、減免征收綠化、補償費；稅收政策優(yōu)惠、減免管理費等；政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，并采用放棄一定時期的收益權(quán)等形式保障社會資本的收益（PPP模式）；公共停車場300米范圍內(nèi)不宜設(shè)置路內(nèi)停車位；在不改變用地性質(zhì)、不減少停車位的前提下允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積；新建建筑超過停車配建指標(biāo)建設(shè)停車場以及隨新建項目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場，并對超過停車配建指標(biāo)建設(shè)地下公共停車場，可給予一定容積率獎勵，超配部分可不計收土地價款。（4）政務(wù)公開，加強宣傳一方面加強社會教育和廣泛宣傳，加強社會引導(dǎo)，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，提高人們的社會發(fā)展意識。另一方面加強政務(wù)公開，增加管理執(zhí)法過程中的透明度，使廣大市民充分理解管理的重要性和必要性，自覺配合并參與到管理工作之中。4.2加強輿論宣傳美國一些城市，例如波特蘭，推行停車位改革的時間，大約在2005年前后。當(dāng)時，全美千人小汽車保有量大于900輛，這意味著，如果不算70歲以上、16歲以下的不能開車者，美國人手1.5輛車。如此高的普及率，還意味著選票壓力，做出停車位上限改革的決策者們，需要這些人的選票！但是在如此困難的局面下，美國的城市管理者們都還在進(jìn)行艱難的推動著停車位改革。包括北京在內(nèi)的我國大多數(shù)城市，千人小汽車保有量基本上是200輛左右，我國還沒有突破千人保有400輛的城市。小汽車出行分擔(dān)率普遍在20%左右。這恰恰說明，現(xiàn)在大多數(shù)市民是以公共交通、自行車、步行等出行方式為主。那么為何我們的政策制定要優(yōu)先考慮那一小部分的小汽車用戶？現(xiàn)在不鼓起勇氣進(jìn)行改革，更待何時呢？進(jìn)一步說，公眾廣泛參與討論停車位機制改革，也是凝聚社會共識的過程。讓大家理解，對停車位數(shù)量進(jìn)行限制和上限管理，不僅可降低房屋價格，還有助于提高公共交通的服務(wù)品質(zhì)，為市民營造更多室外活動空間，減少空氣污染。我們需要帶領(lǐng)市民一起思考和尋求解決方法。要讓社會形成共識：我們有選擇其它生活方式的機會，而不一定非要是現(xiàn)在這樣——開車堵在路上、為房屋支付很多費用，還要每天為我們的孩子戴上防霧霾的口罩。4.3科學(xué)編制淄博張店區(qū)停車規(guī)劃堅持停車設(shè)施“供需一張圖”，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃和青島市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃修編，及時將停車設(shè)施用地納入各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地管控。分區(qū)編制停車設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃。建立停車規(guī)劃評估反饋和跟蹤監(jiān)督機制，確保規(guī)劃有效實施。加強公共停車設(shè)施建設(shè)用地供給。按照中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃，及時將公共停車設(shè)施建設(shè)用地納入供地計劃。充分利用棚改、企業(yè)搬遷騰空的零星地塊、邊角地塊（面積在3000平米以下，停車矛盾特別突出的區(qū)域可在5000平米以下）以及拆違、環(huán)境綜合整治釋放的空間、具備條件的施工豎（斜）井等地下空間，優(yōu)先建設(shè)停車與綠化相結(jié)合的公共服務(wù)設(shè)施。要利用人防等地下工程改造，增加公共停車設(shè)施供給。結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)換乘停車場（P+R停車場），統(tǒng)一征地拆遷、同步設(shè)計施工、同步交付使用。鼓勵和加強地鐵站點周邊地下停車場與站點連通，對社會開放的公共停車場免收接口費。4.4大力發(fā)展淄博張店區(qū)公共交通堅持公共交通優(yōu)先可促進(jìn)高鐵樞紐與城市中心結(jié)合布局。高鐵樞紐僅進(jìn)入中心城區(qū)范圍是不夠的，應(yīng)爭取與城市最精華的功能核心結(jié)合布局。堅持公共交通優(yōu)先可簡化小汽車接駁交通，減少用地規(guī)模。越過擁堵是公共交通優(yōu)先的初心和本意。在公交專用車道規(guī)模擴大的同時，應(yīng)針對擁堵區(qū)域路段，重點增設(shè)越行公交專用車道，大幅提升公共汽車優(yōu)先水平，改善現(xiàn)狀公共汽車最短短板，提升運營可靠性、便捷性和服務(wù)水平。積極倡導(dǎo)TOD開發(fā)模式。TOD模式是指以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，通過發(fā)展大容量的交通，引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行方式，緩解區(qū)域的交通壓力，集約利用土地。TOD模式重視資源的集約和環(huán)境的友好安全，公共交通，特別是大運量的軌道交通與其他交通方式相比，能夠集約利用資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)起著促進(jìn)作用。就單從減少機動交通的出行量角度，一方面TOD模式下的土地高混合度、高強度使用，大大減少了對外界的依賴，從而減少了居民長距離的出行次數(shù)；另一方面，TOD策略下的軌道交通、公共交通走廊供應(yīng)，能為居民提供便捷、準(zhǔn)時、舒適、快速的出行環(huán)境，吸引更多的人放棄高耗能的私人交通出行。4.5完善價格收費經(jīng)調(diào)研目前張店區(qū)停車現(xiàn)狀收費情況是個別區(qū)域停車不收費，不能有效調(diào)節(jié)核心區(qū)的交通流。配建停車位收費，但使用率較低。停車收費無分區(qū)理念，收費差別化不能體現(xiàn)，不利于停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不利于現(xiàn)有停車設(shè)施的充分利用。通過合理收費，提高停車位周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化現(xiàn)有停車設(shè)施的使用；通過合理定價，引導(dǎo)路內(nèi)停車向路外公共停車場轉(zhuǎn)移，緩解交通擁堵；通過路內(nèi)收費，促進(jìn)路外公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。所以停車收費是停車管理的必要手段。收費機制價格制定由區(qū)管委會牽頭，會同各新城管委會、園區(qū)辦聯(lián)合制定；收費?？顚Ｓ?，納入停車及公共交通發(fā)展基金；同時重視夜間停車收費和P+R停車收費的研究。收費分區(qū)借鑒國內(nèi)其他各大城市經(jīng)驗，防止價格“一刀切”，個別街區(qū)還會根據(jù)停車位的周轉(zhuǎn)率以及使用率即時進(jìn)行價格調(diào)整。利用本次規(guī)劃的停車分區(qū)進(jìn)行分區(qū)收費差別化，新出臺停車收費管理辦法明確和規(guī)范一、二、三類區(qū)各類型停車位的收費。在分區(qū)基礎(chǔ)上，每隔一段時間對區(qū)域停車收費價格進(jìn)行微調(diào)，使收費盡量與區(qū)域發(fā)展趨勢相吻合。收費價格在停車收費方面，運用價格杠桿調(diào)節(jié)不同類型之間的停車供應(yīng)狀況，應(yīng)當(dāng)路內(nèi)>路外、地面>地下、高峰>平峰、擁堵區(qū)>非擁堵區(qū)。實施步驟近期：以政府指導(dǎo)價為主、市場調(diào)節(jié)價為輔；中遠(yuǎn)期：政府劃定價格浮動范圍，經(jīng)營者可自行確定停車收費價格；遠(yuǎn)期：隨著停車產(chǎn)業(yè)化和市場化的深入，價格機制逐步理順、完善，可以考慮逐步過渡到市場調(diào)節(jié)價為主。停車收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議方案根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，結(jié)合停車政策分區(qū)，以現(xiàn)狀停車收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定張店區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)，未來價格調(diào)整建議采用“小步快走”模式。近期停車需求較小的情況下，可適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。表4-1張店區(qū)近期停車收費標(biāo)準(zhǔn)（建議值）類型分區(qū)白天8:00-21:00夜間21:00-8:00小型車大型車路內(nèi)停車位一類區(qū)4元/半小時5元/半小時小型車0.5元/小時

大型車1元/小時二類區(qū)2元/半小時2.5元/半小時三類區(qū)1元/半小時1.5元/半小時公共停車場一類區(qū)2元/半小時3元/半小時小型車0.5元/小時

大型車1元/小時二類區(qū)1.5元/半小時2元/半小時三類區(qū)1元/半小時1.5元/半小時說明1、停車時間短于15分鐘的，免費停放；

2、近期停車需求較小的情況下，可適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。4.6創(chuàng)新管理運營模式依托現(xiàn)有平臺公司，通過合資、合作、參股等模式，采用公開招標(biāo)等方式引入社會優(yōu)質(zhì)專業(yè)公司或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組建集團公司，承擔(dān)智能停車一體化平臺運維和停車誘導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，并與各區(qū)平臺公司合資成立區(qū)停車設(shè)施建設(shè)運營公司，采取特許經(jīng)營方式，負(fù)責(zé)公共停車場投資、建設(shè)、運營和道路泊位經(jīng)營管理。棚改、企業(yè)搬遷騰空的零星地塊、邊角地塊，由各區(qū)政府確定用地主體，集中“打包”辦理供地手續(xù)，通過發(fā)行企業(yè)專項債券、設(shè)立停車產(chǎn)業(yè)基金等方式，多渠道募集資金。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，參與停車場建設(shè)投資和運營。推動社會資本以融資租賃、眾籌等多種形式自主發(fā)起停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵建筑配建對外