在工程量清單計價模式下招標(biāo)階段對工程造價的控制

摘要由于目前邊防部部隊大部分工工程造價管理理模式采用定定額計價，四四算（估算、概概算、預(yù)算、結(jié)結(jié)算）分離，三三超現(xiàn)象嚴(yán)重重，采用工程程量清單計價價，合理有效效的對部隊工工程造價的控控制。關(guān)鍵詞：工程造造價定額計價價四算分離工工程量清單目錄中文摘要引言我國目前軍隊造造價管理現(xiàn)狀狀分析造成部隊工工程造價失控控的因素（一）、沒有規(guī)規(guī)范資格預(yù)審審（二）、招標(biāo)文文件編制不全全面(三)、標(biāo)底底編制落后(四)、沒有開開展詢標(biāo)工作作（五）、沒有把把好合同關(guān)三、在清單計價價模式下招投投標(biāo)階段對部部隊工程造價價控制（一）、注重資資格預(yù)審環(huán)節(jié)節(jié)（二）、慎重招招標(biāo)文件的編編制（三）、注重標(biāo)標(biāo)底的編制與與審查（四）、重視詢詢標(biāo)工作（五）、合理選選擇合同，結(jié)束語引言隨著部隊正規(guī)化化的建設(shè)的不不段投入，國國家加大對部部隊硬件設(shè)施施的投入，由由于目前我國國邊防部隊大大部分工程造造價管理模式式借簽蘇聯(lián)式式的以計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)為主，工工程招標(biāo)采用用定額計價模模式，停留在在三性一靜（統(tǒng)統(tǒng)一性、綜合合性、指令性性和工料機(jī)價價格的靜態(tài)性性），四算（估估算、概算、預(yù)預(yù)算、結(jié)算）分分離，三超現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重。我我國相關(guān)法律律法規(guī)不健全全，隨著邊防防部隊造價改改革建立以市市場價格形成成價格為價格格機(jī)制與國際際接軌，由于于邊防部隊工工程建設(shè)項目目經(jīng)費有限，工工期緊、質(zhì)量量高的特點、以以往的定額計計價模式難以以適應(yīng)，實現(xiàn)現(xiàn)工程量清單單計價，市場場的競爭，降降低軍隊工程程造價，有效效合理的控制制造價。我國目前部隊工工程工程造價價的現(xiàn)狀我國部隊的工程程是按照傳統(tǒng)統(tǒng)的定額計價價模式，實現(xiàn)現(xiàn)的是與高度度集中的的與與計劃經(jīng)濟(jì)相相適應(yīng)的概預(yù)預(yù)算定額。在在工程發(fā)包時時，雖然引入入招投標(biāo)競爭爭機(jī)制，以定定額為依據(jù)、施施工圖為預(yù)算算基礎(chǔ)、標(biāo)底底為中心的招招投標(biāo)方式，標(biāo)標(biāo)底由部隊或或委托咨詢單單位編制，報報價由承包單單位編制，價價格由政府確確定，沒有把把價格交給市市場，標(biāo)底成成了衡量投標(biāo)標(biāo)單位投標(biāo)價價格是否合理理的依據(jù)，投投標(biāo)單位沒有有一個共同競競爭的基礎(chǔ)，因因此存在著出出賣標(biāo)底，互互相串標(biāo)、互互相陪標(biāo)的現(xiàn)現(xiàn)象，投標(biāo)只只看投標(biāo)總價價，不看價格格構(gòu)成，錯、漏漏、重報價格格，投標(biāo)價格格嚴(yán)重失真也也能中標(biāo)，因因此，等工程程結(jié)束結(jié)算時時，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)概算超估算算，預(yù)算超概概算、結(jié)算超超預(yù)算。工程程造價嚴(yán)重失失控。分析造成部隊工工程造價在招招投標(biāo)失控的的因素（一）、沒有規(guī)規(guī)范重視資格格預(yù)審部隊一般工程的的招標(biāo)方式有有公開招標(biāo)和和邀請招標(biāo)，而而涉及國家機(jī)機(jī)密的工程不不進(jìn)行招標(biāo)。在在公開招標(biāo)的的一大程序就就是對投標(biāo)人人的資格預(yù)審審，目的是希希望引進(jìn)信譽(yù)譽(yù)好的投標(biāo)人人、素質(zhì)好的的承包商。然然而部隊卻沒沒有重視資格格預(yù)審這項工工作，把它當(dāng)當(dāng)做形式而已已，那些技術(shù)術(shù)、資質(zhì)不是是很好，甚至至素質(zhì)很差的的承包商也能能中標(biāo)，最終終結(jié)果，會無無理索要工程程款，偷工減減料，造成工工程造價的增增加。（二）、招標(biāo)文文件編制不全全面招標(biāo)文件是整個個招標(biāo)過程的的綱領(lǐng)性文件件。在好多情情況下，部隊隊或者委托代代理機(jī)構(gòu)沒有有重視招標(biāo)文文件的編制，沒沒有具體對照照工程的特點點編制相應(yīng)的的招標(biāo)文件，對對里面實質(zhì)性性內(nèi)容比如說說有關(guān)圖紙外外增加的工程程結(jié)算問題，還還有材料價格格大幅度漲幅幅情況怎么處處理等沒有提提到或者比較較含糊，因此此此類的漏洞洞，容易被投投標(biāo)單位鉆空空子，投標(biāo)單單位向部隊追追加工程款的的依據(jù)，以低低價中標(biāo)然后后大幅度調(diào)增增造價的圈套套。（三）、標(biāo)底編編制落后在傳統(tǒng)的的定額計價下下，編制標(biāo)底底時，沒有按按照部隊工程程的特點、場場地情況，沒沒有大量進(jìn)行行市場上的人人工、材料、機(jī)機(jī)械價格的調(diào)調(diào)查，標(biāo)底的的價格仍然采采用由政府統(tǒng)統(tǒng)一定價、統(tǒng)統(tǒng)一以價格指指數(shù)進(jìn)行調(diào)整整的管理方式式。這就難以以適應(yīng)目前的的市場，使得得很難體現(xiàn)工工程的合理造造價。（四）、沒有開開展詢標(biāo)工作作在舊的定定額計價下投投標(biāo)中，沒有有注重詢標(biāo)這這一環(huán)節(jié)，因因此錯報、漏漏報、重報現(xiàn)現(xiàn)象、只看投投標(biāo)總價、不不看價格構(gòu)成成的現(xiàn)象時有有發(fā)生，報價價是否合理、低低價的依據(jù)、工工程質(zhì)量及落落實安全措施施不能進(jìn)行詳詳細(xì)說明，不不能把不合理理報價、低于于成本價、投投標(biāo)價格嚴(yán)重重失真也能在在中標(biāo)范圍之之內(nèi)排除，不不能保證招投投標(biāo)雙方當(dāng)事事人的合法權(quán)權(quán)益。因此，很很難確定工程程的造價。（五）沒有把把好合同關(guān)現(xiàn)行工程造價控控制中，合同同管理尚未完完全規(guī)范化和和法制化。由由于目前建筑筑市場施工企企業(yè)的相對過過剩，競爭激激烈，部隊工工程建設(shè)項目目對發(fā)包合同同不重視，利利用施工企業(yè)業(yè)急于承接工工程的心理，在在合同中大做做文章，合同同中涉及造價價的條款訂立立不夠嚴(yán)謹(jǐn)，僅僅與施工單位位商定工程范范圍和質(zhì)量等等條款，實施施過程中，雙雙方對合同條條款理解有分分歧，造成扯扯皮不斷，發(fā)發(fā)生糾紛，導(dǎo)導(dǎo)致工程延期期，施工單位位利用在工程程價款、設(shè)計計變更中沒有有限制的條款款，抓住時機(jī)機(jī)，在規(guī)定的的期限內(nèi)，隨隨意獅子大開開口，提出索索賠，甚至不不合理的索賠賠，造成工程程造價失控。三、在招投標(biāo)階階段對部隊工工程造價控制制工程量清單計價價是國際上采采用的工程造造價計價模式式，隨著我國國改革開放，部部隊建設(shè)工程程全面實行工工程量清單計計價，規(guī)范部部隊建設(shè)市場場秩序。工程程量清單計價價模式采用市市場計價的模模式，在計價價依據(jù)上實行行量價分離的的原則，統(tǒng)一一工程量計價價規(guī)則、政府府間接調(diào)控，市市場形成價格格。政府將工工程量清單設(shè)設(shè)置規(guī)則和工工程量計算規(guī)規(guī)則作為法定定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，施施工單位根據(jù)據(jù)自己的技術(shù)術(shù)水平、管理理水平確定平平均消耗量，根根據(jù)市場行情情確定單價，最最終形成報價價。定額計價價是在計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下形形成的指令性性計價模式。量量價合一，按按施工圖和工工程量計算規(guī)規(guī)則，計算各各分部分項的的工程量，套套用定額子目目規(guī)定的預(yù)算算單價，匯總總構(gòu)成定額直直接費，在按按規(guī)定程序和和費率計算其其它直接費和和間接費、規(guī)規(guī)費和稅金，形形成工程造價價。如何在工工程量清單計計價在招投標(biāo)標(biāo)階段工程造造價控制（一）、注重資資格預(yù)審環(huán)節(jié)節(jié)部隊要重視招標(biāo)標(biāo)工程的資格格預(yù)審工作。因因為這項工作作的好與壞，能能影響到招標(biāo)標(biāo)活動的公正正與合理。不不能過過場的的形式，認(rèn)真真嚴(yán)格對照資資格預(yù)審文件件，對投標(biāo)人人的施工資質(zhì)質(zhì)、是否具備備必要的流動動資金，審查查項目經(jīng)理及及項目班組的的簡歷和技術(shù)術(shù)素質(zhì)。部隊隊還應(yīng)該全面面合理編制資資格預(yù)審文件件，對其進(jìn)行行嚴(yán)格的審核核。這樣就可可以使那些不不符合要求、管管理不是很好好的的施工單單位入圍，避避免以后那些些無理要求、扯皮和索賠的出現(xiàn)。（二）、慎重招招標(biāo)文件的編編制部隊要具有與招招標(biāo)工作相適適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法法律咨詢?nèi)藛T員，有能力編編制招標(biāo)文件件，或則委托托相應(yīng)資質(zhì)的的招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)來編制招招標(biāo)文件。根據(jù)工程的特點點如地形、地地區(qū)氣候的來來編制，要考考慮到一些能能預(yù)見的風(fēng)險險，在招標(biāo)文文件中明確指指出，減少文文件中的漏洞洞，減少日后后工程中的不不必要麻煩和和索賠。工程量量清單是招標(biāo)標(biāo)文件中的一一部分，是工工程造價確定定的核心，是是投標(biāo)計價的的依據(jù)，工程程量清單的編編制一定要符符合招標(biāo)文件件的要求，必必須重視工程程量清單的精精確性和嚴(yán)肅肅性，全面了了解有關(guān)部隊隊工程的資料料、部隊意圖圖，技術(shù)規(guī)范范，對工程的的現(xiàn)場及周圍圍環(huán)境進(jìn)行了了解，工程的的分部分項劃劃分盡可能的的分細(xì)點，編編制時應(yīng)該做做到不多算、不不少算、不漏漏項、不留缺缺口，減少或或避免投標(biāo)人人采取不平衡衡報價，除招招標(biāo)文件規(guī)定定的，由部隊隊自行采購或或者控制價格格的幾大材料料，盡可能減減少暫定項目目，或暫定材材價，減少或或者避免承包包商追加造價價，清單說明明要正確描述述，便于投標(biāo)標(biāo)人對工程情情況的了解，實實用直觀。（三）、注重標(biāo)標(biāo)底的編制與與審查在工程量清單計計價下，標(biāo)底底的作用已經(jīng)經(jīng)不像以前那那樣起決定性性作用了，標(biāo)標(biāo)底的作用已已經(jīng)淡化，只只起到一個參參考的作用，但但是也并不是是意味著可以以不用設(shè)置標(biāo)標(biāo)底，標(biāo)底可可以對投標(biāo)單單位報價是否否合理作為參參考依據(jù)。某部隊士官培訓(xùn)訓(xùn)綜合樓（建建筑面積177960m2，6層框架結(jié)構(gòu)構(gòu)），在進(jìn)行行標(biāo)底編制的的時候，進(jìn)行行了大量的市市場人工、材材料、機(jī)械行行情的摸底、調(diào)調(diào)查，并對該該地區(qū)的條件件相近的類似似工程項目的的造價資料進(jìn)進(jìn)行認(rèn)真的研研究、分析計計算，把工程程造價控制在在851元/m2，最后中標(biāo)標(biāo)單位以8115元/m2，使工程造造價控制在合合理的水平。（四）、重視詢詢標(biāo)工作在工程開標(biāo)之之后，評標(biāo)委委員會選出中中標(biāo)后選人，部部隊或委托代代理機(jī)構(gòu)要集集中組織中標(biāo)標(biāo)后選人召開開詢標(biāo)工作，重重視這項工作作，對投標(biāo)人人報價中的錯錯報、漏報，及及報價明顯低低于市場價格格提出詢問，讓讓投標(biāo)人對相相關(guān)問題合理理解釋和澄清清，避免中標(biāo)標(biāo)之后發(fā)生一一些不必要的的麻煩，這樣樣可以為工程程造價的控制制打下基礎(chǔ)。例例如：某部隊隊士官培訓(xùn)樓樓，在招標(biāo)中中規(guī)定使用商商品混凝土。但但是某投標(biāo)單單位在報價投投標(biāo)中C255的商品混凝凝土明顯低于于商品混凝土土市場價，評評標(biāo)評委提出出質(zhì)疑，要投投標(biāo)人解釋下下情況，最后后了解該投標(biāo)標(biāo)單位自己的的生產(chǎn)商品混混凝土，報價價在合理的范范圍內(nèi)。（五）、根據(jù)部部隊工程的實實際情況采用用有利的合同同簽訂合同是招投投標(biāo)的最后一一道程序，合合同條款的訂訂的詳細(xì)不詳詳細(xì)、科學(xué)不不科學(xué)，對合合理控制工程程造價，雙方方合作順利十十分重要。合同類型的選擇擇應(yīng)該根據(jù)部部隊項目規(guī)模模工期長短、項項目復(fù)雜情況況、項目準(zhǔn)備備時間的長短短、項目的外外部環(huán)境因素素來考慮，部部隊既要考慮慮部隊的利益益，也要考慮慮承包商承受受風(fēng)險的能力力。在編制合同條款款時，最好是是明確雙方的的責(zé)任，明確確雙方在工程程中應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)的權(quán)利和義義務(wù).在與投標(biāo)人人簽訂時，要要認(rèn)真核對下下工程量，看看是否與合同同有很大的出出入，對有很很大明顯出入入的工程量，要要進(jìn)行調(diào)整。對對合同條款的的工期、質(zhì)量量、價款調(diào)整整要明確，特特別是價款這這一項，例如如，某部隊住住宅經(jīng)濟(jì)適用用房是在2003年低開標(biāo)的的，當(dāng)時鋼材材價格3400元/T。到04年鋼材漲到4500元/T，與承包商商簽定合同時時，就鋼材價價格進(jìn)行了特特別約定，漲漲價漲幅15%以上部分進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，因因此明確了由由鋼材漲價造造成的風(fēng)險的的合理承擔(dān)。結(jié)束語：在以工程量清單單報價的推行行為契機(jī)，促促進(jìn)軍