《陸生野生動(dòng)物野外放生技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

PAGE1PAGE9廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)—陸生野生動(dòng)物野外放生指引編制說(shuō)明1工作簡(jiǎn)況2020年4月27日，廣東省林業(yè)局辦公室下發(fā)《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于征集2020年上半年省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》文件，下達(dá)給廣東省野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)救護(hù)中心申報(bào)《陸生野生動(dòng)物野外放生指引》標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。2立項(xiàng)的必要性自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。新黨章明文規(guī)定，要“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。在建設(shè)生態(tài)文明的大戰(zhàn)略、大背景下，森林生態(tài)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)的地位被提到前所未有的高度。在此期間，中央先后密集出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列重要制度，實(shí)施了一系列重大舉措，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提出了具體要求。在這些文件和舉措中，無(wú)一例外把野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)列為重要內(nèi)容，體現(xiàn)出野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性和不可替代性。要處理好人與自然的關(guān)系，首要任務(wù)是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。生態(tài)平衡遭受人為破壞，無(wú)法自然修復(fù)時(shí)，需要外界人為干預(yù)。一方面進(jìn)行是對(duì)環(huán)境因子進(jìn)行修復(fù)，另一方面是對(duì)生態(tài)環(huán)境中動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)?？茖W(xué)放生是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要手段之一。將野生動(dòng)物科學(xué)合理的放歸野外，既符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求，又對(duì)被破壞地的生態(tài)鏈和環(huán)境起到修復(fù)作用，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近些年隨著保護(hù)動(dòng)物觀念的普及和倡導(dǎo)，人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，愛(ài)心放生、解救放生或者個(gè)人自費(fèi)從市場(chǎng)購(gòu)買野生動(dòng)物放生救助動(dòng)物的事件越來(lái)越多。但多數(shù)放生行為都存在盲目性，對(duì)動(dòng)物來(lái)說(shuō)未必是真正的放生，一方面動(dòng)物很可能不適應(yīng)放生地的環(huán)境，放生后動(dòng)物成活率不高；另一方面即使動(dòng)物適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也有可能造成放生地生態(tài)失去平衡，外來(lái)物種進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，就會(huì)替代原物種的生態(tài)位，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，輕則某一物種種群數(shù)量減少，重則會(huì)導(dǎo)致某一物種的滅絕，從而造成嚴(yán)重的后果。同時(shí)，盲目放生除了導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)安全事故等問(wèn)題。所以如何正確引導(dǎo)群眾的放生行為，使得既不打消大眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，也使得放生的野生動(dòng)物能夠在放生地生態(tài)環(huán)境中起到應(yīng)有的作用，建立科學(xué)的野生動(dòng)物放生標(biāo)準(zhǔn)則顯得尤為重要。部分放生動(dòng)物來(lái)自野外獵捕，放生對(duì)動(dòng)物的需求驅(qū)動(dòng)野生動(dòng)物貿(mào)易，勢(shì)必進(jìn)一步助長(zhǎng)非法獵捕，甚至出現(xiàn)放生后的動(dòng)物很快被守候的捕獵者再次捕捉、重新販賣的荒唐現(xiàn)象，既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)放生者的初衷，又加劇了對(duì)野生動(dòng)物資源和生物多樣性的破壞，給野生動(dòng)物保護(hù)與管理帶來(lái)隱患，其社會(huì)影響也較惡劣。規(guī)范陸生野生動(dòng)物放生指引，通過(guò)科學(xué)的指導(dǎo)與管理，法規(guī)的監(jiān)管和引導(dǎo)，使得放生活動(dòng)科學(xué)、有序、安全的開(kāi)展，填補(bǔ)我國(guó)法律法規(guī)在這方面的缺失，減少因放生造成的“二次損失”與野生動(dòng)物資源破壞，有助于維護(hù)我國(guó)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時(shí)也使放生回歸其本意，促進(jìn)文明社會(huì)的發(fā)展。3標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)按GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。在編制過(guò)程中充分考慮了陸生野生動(dòng)物野外放生活動(dòng)前后各方面內(nèi)容，參照國(guó)外同行先進(jìn)做法，充分尊重征求意見(jiàn)稿收集的反饋意見(jiàn)，確保本標(biāo)準(zhǔn)具有更加的科學(xué)性、先進(jìn)性、針對(duì)性、適用性和可操作性，力求做到規(guī)范科學(xué)、操作易行，更加符合實(shí)際操作。3.2主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)《陸生野生動(dòng)物野外放生指引》的制定要適應(yīng)和滿足林草部門主管的廣東省陸生野生動(dòng)物野外放生活動(dòng)的需要。實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括必要的術(shù)語(yǔ)和定義、放生方法、放生監(jiān)管、監(jiān)測(cè)保護(hù)等主要內(nèi)容。3.2.1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了林草部門主管的廣東省境內(nèi)陸生野生動(dòng)物放生活動(dòng)。3.2.2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)查閱了國(guó)內(nèi)動(dòng)物放生相關(guān)的技術(shù)資料，確保了與現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致，本標(biāo)準(zhǔn)參考引用了《水生動(dòng)物放生規(guī)范》和《大熊貓放歸技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義和方法。3.2.3放生方法放生方法技術(shù)是本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，主要包括放生前動(dòng)物評(píng)估、放生場(chǎng)地評(píng)估、動(dòng)物運(yùn)輸、放生操作、放生監(jiān)管、監(jiān)測(cè)保護(hù)等內(nèi)容。3.2.3.1放生前動(dòng)物評(píng)估放生動(dòng)物是整個(gè)放生活動(dòng)的關(guān)鍵，做好放生前動(dòng)物評(píng)估非常必要。放生的野生動(dòng)物應(yīng)該符合相關(guān)部門和規(guī)定要求、軀體完整、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、檢疫合格、完成野化訓(xùn)練、放生種群合理等要求，且不會(huì)對(duì)放生地野外種群產(chǎn)生負(fù)面影響，并選擇科學(xué)合理的放生方式。3.2.3.2放生場(chǎng)地評(píng)估科學(xué)選擇放生場(chǎng)地對(duì)于放生后野生動(dòng)物能否存活、放生活動(dòng)能否成功至關(guān)重要。所以在放生之前，對(duì)放生地原有種群、環(huán)境開(kāi)展前期調(diào)查以及放生預(yù)實(shí)驗(yàn)是很有必要的；同時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)備放生檔案進(jìn)行歸檔管理。3.2.3.3動(dòng)物運(yùn)輸裝運(yùn)放生的野生動(dòng)物過(guò)程應(yīng)從快完成，應(yīng)使用專用工具運(yùn)輸，一次放生多種野生動(dòng)物時(shí)，不同種野生動(dòng)物間應(yīng)有隔離措施，運(yùn)輸途中應(yīng)保障放生野生動(dòng)物安全為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)控制運(yùn)輸環(huán)境，盡量減少動(dòng)物應(yīng)激。3.2.3.4放生操作放生操作是否科學(xué)合理，也是放生時(shí)的重要步驟，為減少動(dòng)物放生時(shí)的應(yīng)激反應(yīng)，能夠快速融入放生環(huán)境，同時(shí)保障工作人員以及動(dòng)物的安全，本標(biāo)準(zhǔn)做出較為詳細(xì)的方法指引介紹。3.2.3.5放生監(jiān)管陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)單位日常救護(hù)放生按照《野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法》規(guī)定處理。放生活動(dòng)應(yīng)提前15日向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門報(bào)告放生的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，并接受監(jiān)督檢查。這對(duì)于規(guī)范放生活動(dòng)流程、合法合規(guī)開(kāi)展放生活動(dòng)具有重要意義。3.2.3.6監(jiān)測(cè)保護(hù)主要是對(duì)放生野生動(dòng)物后一系列監(jiān)管評(píng)估內(nèi)容，包括放生監(jiān)管和放生成效評(píng)估指標(biāo)，這是放生活動(dòng)的最后步驟，也是評(píng)價(jià)放生活動(dòng)是否成功的評(píng)判指標(biāo)。4與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)查新，目前國(guó)內(nèi)暫無(wú)陸生野生動(dòng)物放生方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廣東省也暫無(wú)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按GB/T1.1-2020等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求進(jìn)行編寫，在編寫過(guò)程中查閱了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)制定中引用了《水生動(dòng)物放生規(guī)范》等行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。5標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性為確保本標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和特色性，1.在本標(biāo)準(zhǔn)制定中制標(biāo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)GB/T1.1-2020的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫要求，并按照GB/T1.1-2020有關(guān)規(guī)定起草。引用標(biāo)準(zhǔn)不再注明日期，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.在本標(biāo)準(zhǔn)制定中，各類評(píng)估方法等確定參考了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的放生理念和方法，是適合廣東地區(qū)陸生野生動(dòng)物野外放生的指引規(guī)程。目前國(guó)內(nèi)在動(dòng)物放生這一領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則相對(duì)較少，同時(shí)我國(guó)動(dòng)物種類繁多，要建立一一對(duì)應(yīng)的物種放生規(guī)范任務(wù)較為艱巨。但隨著國(guó)情的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)，相關(guān)準(zhǔn)則建立的研究探討也在各類期刊或者報(bào)紙上逐漸多起來(lái)，這些研究為我國(guó)建立科學(xué)的動(dòng)物放生標(biāo)準(zhǔn)奠定良好的基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得我省陸生野生動(dòng)物放生活動(dòng)更加規(guī)范、科學(xué)，有助于維護(hù)生物多樣性，也使放生回歸其本意，促進(jìn)文明社會(huì)的發(fā)展。6標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見(jiàn)情況6.1主要起草人及其工作安排2020年4月，我中心在接到《陸生野生動(dòng)物野外放生指引》標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)后，立即成立了由侯方暉、古河祥、華彥、徐錦前、鄒潔建、楊光大、王姣、安富宇、王嘉文、等成員組成的標(biāo)準(zhǔn)制定小組，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行任務(wù)分工：侯方暉高級(jí)工程師為標(biāo)準(zhǔn)制定的首席專家，古河祥高級(jí)工程師負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織協(xié)調(diào)，徐錦前負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、收集意見(jiàn)匯總整理和標(biāo)準(zhǔn)修改等工作，其他成員參與相關(guān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料的搜集整理、標(biāo)準(zhǔn)的編寫及修改等工作。6.2學(xué)習(xí)、調(diào)研與關(guān)鍵技術(shù)確定為了做好標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，標(biāo)準(zhǔn)編寫小組集中認(rèn)真學(xué)習(xí)GB/T1.1-2020的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫要求，并按照GB/T1.1-2020有關(guān)規(guī)定起草。編寫期間，小組成員到廣東省各個(gè)有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，收集有關(guān)工作人員的意見(jiàn)和相關(guān)活動(dòng)信息，匯總后結(jié)合我省實(shí)際情況以及我中心今年參與的放生活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，擬定了本指引要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容。6.3標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程2020年5月-2021年3月，中心標(biāo)準(zhǔn)編寫小組開(kāi)展相關(guān)工作調(diào)研，并總結(jié)調(diào)研結(jié)果和放生經(jīng)驗(yàn)，將陸生野生動(dòng)物野外放生活動(dòng)過(guò)程前后應(yīng)開(kāi)展相關(guān)工作的方面進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)歸納。2021年3-5月，編寫了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，經(jīng)過(guò)多次修改，于5月底完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2021年6-7月，標(biāo)準(zhǔn)制定小組向國(guó)內(nèi)部分野生動(dòng)物救護(hù)中心、部分省級(jí)保護(hù)區(qū)等28家單位征求了編審意見(jiàn)，共征詢到修改意見(jiàn)或建議62條。2021年7-10月標(biāo)準(zhǔn)編寫小組對(duì)收集來(lái)的62條意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理，發(fā)現(xiàn)所收集的意見(jiàn)和建議基本上不存在重點(diǎn)分歧，均屬于制標(biāo)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)適用性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面的意見(jiàn)或建議，對(duì)未采納的意見(jiàn)或建議，均給出了合理的解釋或理由，對(duì)采納的意見(jiàn)或建議，均相應(yīng)修改了標(biāo)準(zhǔn)文本，最終采納32條，未采納28條。根據(jù)處理意見(jiàn)修改了標(biāo)準(zhǔn)文本，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。7涉及專利的有關(guān)說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用不涉及相關(guān)專利。8專家審定會(huì)情況2021年12月9日，廣東省林業(yè)局和廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局在廣東省林業(yè)科學(xué)研究院組織召開(kāi)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《陸生野生動(dòng)物野外放生指引（送審稿）》專家審定會(huì)。與會(huì)專家聽(tīng)取了《陸生野生動(dòng)物野外放生指引（送審稿）》編制組的工作匯報(bào)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分的討論，形成以下審定意見(jiàn)：該標(biāo)準(zhǔn)編制組提供的文檔材料齊全，編制過(guò)程符合廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制程序，文本格式符合GB/T1.1-2020的要求；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，內(nèi)容完整。該標(biāo)準(zhǔn)以DB13∕T2748-2018《水生動(dòng)物放生規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以規(guī)范陸生野生動(dòng)物放生活動(dòng)行為、提高工作人員業(yè)務(wù)能力、維護(hù)相關(guān)各方的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，編制工作必要而及時(shí)。該標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)各地野生動(dòng)物放生活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分分析和采納了有關(guān)單位和個(gè)人提出的合理建議，提出適合廣東省實(shí)際的陸生野生動(dòng)物野外放生活動(dòng)指引，對(duì)提升廣東省林業(yè)行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)水平具有積極意義。9其他應(yīng)予以說(shuō)明的事