2023年扶持縣域中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

扶持縣域中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告為了掌握全縣中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以下統(tǒng)稱(chēng)中小企業(yè)）的最新發(fā)展情況，尋求工業(yè)發(fā)展的路徑和方向。采取座談了解、檢查督促、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，我們先后深入企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)全縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解。全縣經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)不明顯，主要支柱產(chǎn)業(yè)形勢(shì)仍無(wú)大的好轉(zhuǎn)，整體發(fā)展形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

2010年以來(lái)，受金融危機(jī)的沖擊影響，全縣中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢(shì)。1-7月，中小微型企業(yè)發(fā)展到5129戶(hù)，比上年同期增加125戶(hù)；其中年主營(yíng)收入2000萬(wàn)元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)46戶(hù)，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)12戶(hù)，比上年增加2戶(hù)。完成工業(yè)總產(chǎn)值345584萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13%，完成工業(yè)增加值100219萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.4%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅金17766萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.97%，其中完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值236117.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.1%，完成增加值85590.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.6%，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值230868萬(wàn)元，產(chǎn)銷(xiāo)率97.8%。規(guī)模企業(yè)增值稅12699.78萬(wàn)元，同比增幅0.55%。全縣基本形成了礦產(chǎn)、能源、建材三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值217031.1萬(wàn)元，增加值78678萬(wàn)元，分別占全縣工業(yè)的67.6%、22%、7.3%，三大產(chǎn)業(yè)中礦產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)導(dǎo)地位，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和支撐。

1.強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)中小企業(yè)“專(zhuān)、

精、特、新”的發(fā)展路子，以小企業(yè)組成大集群、以小產(chǎn)品拓展大市場(chǎng)、以小資本產(chǎn)生大效益。一是實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)。突出大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，出臺(tái)了《**縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，確定10個(gè)投資過(guò)億元、可年創(chuàng)稅收2000萬(wàn)元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和調(diào)度，確保按時(shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)稅收6個(gè)多億，再創(chuàng)“**財(cái)政”。二是突出項(xiàng)目對(duì)接與產(chǎn)業(yè)聯(lián)強(qiáng)。啟動(dòng)了由國(guó)電珠海公司投資的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，一期白云仙風(fēng)電（裝機(jī)4.95萬(wàn)kw、總投資45343萬(wàn)元）項(xiàng)目已列入國(guó)家“十二五”風(fēng)電規(guī)劃，通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，取得了省發(fā)改委批文（湘發(fā)改能源[2012]1527號(hào)），可望今年上半年開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施了福海礦業(yè)與徽谷礦業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建中湘鎢業(yè)集團(tuán)，新上總投資達(dá)7.7億元、可年創(chuàng)產(chǎn)值15億元、年創(chuàng)稅收過(guò)億元的apt及硬質(zhì)合金項(xiàng)目，并積極推動(dòng)其“上市”，從此將徹底改變我縣只出原礦石，不出“高端”產(chǎn)品的歷史。三是實(shí)施校企戰(zhàn)略合作。為合理利用我縣礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，與中南大學(xué)開(kāi)展了校企戰(zhàn)略合作，建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技人才成果與企業(yè)零對(duì)接服務(wù)。在**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)白泉工業(yè)小區(qū)內(nèi)設(shè)立具有**特色的新型金屬材料研發(fā)基地，將鉻、鎂、鎢、鉬等有色精深加工項(xiàng)目引入基地集群發(fā)展，形成**高新材料深加工、物流、信息、交易中心平臺(tái)，廢舊硬質(zhì)合金、電路板、汽車(chē)等“城市礦產(chǎn)”的回收分解循環(huán)綜合利用處置基地、XX省重要的新金屬材料基地和全國(guó)鎢資源與產(chǎn)品交易中心。

2.圍繞服務(wù)創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)集聚洼地。開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)環(huán)境

整治年”活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)的貼心人和“娘家人”。一是大力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制。先后出臺(tái)了《開(kāi)展企業(yè)“雙聯(lián)”幫扶工作的通知》和《“中小企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，建立了“四包四定四個(gè)一”（包辦證、包招工、包回訪(fǎng)、包解決問(wèn)題、定任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰、一個(gè)企業(yè)、一套班子、一套方案、一抓到底）制度，對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)、困難企業(yè)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位牽頭、派專(zhuān)人駐點(diǎn)。將全縣59名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和86個(gè)部門(mén)單位安排到重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)實(shí)施雙聯(lián)幫扶，每家企業(yè)安排1-2名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，1個(gè)牽頭單位、1個(gè)參聯(lián)單位、1-2名聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行“一對(duì)一、面對(duì)面”幫扶，通過(guò)健全重大項(xiàng)目全程代辦、綠色通道、直通車(chē)等服務(wù)制，著力解決企業(yè)在環(huán)評(píng)、用地、立項(xiàng)、審批、辦證、供電等方面的困難和問(wèn)題，助推我縣中小企業(yè)快速發(fā)展。二是深入開(kāi)展企業(yè)減負(fù)行動(dòng)。我們一直將減負(fù)工作做為服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的重要工作來(lái)抓。相繼出臺(tái)了《**縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》等系列文件，以?xún)?yōu)化辦牽頭，向14家涉企減負(fù)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于歸集減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)政策規(guī)定的材料的通知》，對(duì)各自的涉企減負(fù)政策裝訂成冊(cè)印發(fā)到各企業(yè)，全面規(guī)范對(duì)企業(yè)的收費(fèi)行為，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)了企業(yè)“寧?kù)o日”制度，每月1-20日除特殊情況外，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)不得進(jìn)企檢查，努力打造了最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

3、優(yōu)化融資平臺(tái)，加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。為有效解決中小企業(yè)貸款困難問(wèn)題，縣委、縣政府積極幫助企業(yè)搭建融資平臺(tái)，拓展融資渠道，千方百計(jì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了銀企對(duì)接。2011年4月，我縣在**舉行的**縣金融工作暨銀企對(duì)接匯報(bào)會(huì)，積極推介工業(yè)園區(qū)和企業(yè)項(xiàng)目共14個(gè)，投資48.42億元，向銀行貸款14.11億元；今年又與華融湘江銀行達(dá)成了園區(qū)融資2億元的貸款意向，在年內(nèi)授信或部分到位，并協(xié)助華盛鋼鐵廠辦理了2400萬(wàn)元的短期貨款。二是積極搭建融資平臺(tái)。2011年，我縣出臺(tái)的汝發(fā)〔2011〕4號(hào)文件（《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的決定》），不僅在財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)方面明確了設(shè)立推進(jìn)新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金用于服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展等，還在金融建設(shè)服務(wù)方面做了2條具體規(guī)定。同時(shí)，縣政府在向上爭(zhēng)取恢復(fù)工商銀行、中國(guó)銀行**縣支行的同時(shí)，爭(zhēng)取華融湘江銀行在汝設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，華信小額貸款公司也于去年12月5日正式開(kāi)業(yè)，中億佰聯(lián)正處于試營(yíng)業(yè)階段，農(nóng)村商業(yè)銀行和中信小額貸款擔(dān)保公司正在積極籌建，通過(guò)建設(shè)融資平臺(tái)，有效緩解我縣中小企業(yè)融資貸款難的問(wèn)題。三是進(jìn)一步加大中小企業(yè)扶持力度。各商業(yè)銀行在建立了企業(yè)誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，在融資方面上進(jìn)一步加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。從各商業(yè)銀行向中小企業(yè)放貸數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)：2013年1-7月，華融湘江向園區(qū)融資2億元，7月到位1.5億元，華信小額貸款公司向中小企業(yè)發(fā)放貨款13筆，放款1072萬(wàn)元；建行2011年發(fā)放14424萬(wàn)元，2012年發(fā)放27817萬(wàn)元，2013年1-7月發(fā)放4200萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)銀行2009年以來(lái)對(duì)中小企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款1.4億元，每年新放貸占全部新放貸款的50%以上；信用聯(lián)社2012年向中小企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款124750萬(wàn)元，同時(shí)，通過(guò)建立信用擔(dān)保體系和政府搭橋，積極探索符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)聯(lián)保、上下游擔(dān)保，專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款、貼息貸款等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供成長(zhǎng)空間和發(fā)展環(huán)境。此外，聯(lián)社還通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，在企業(yè)有價(jià)無(wú)市，庫(kù)存積壓較大的情況下，推出“庫(kù)存產(chǎn)品抵押貸款”業(yè)務(wù)，共計(jì)放貸21筆，金額7267萬(wàn)元，有效幫助中小企業(yè)走出經(jīng)濟(jì)困境。

二、困難和問(wèn)題

根據(jù)目前的情況來(lái)看全縣中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機(jī)的影響，回升的基礎(chǔ)還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，現(xiàn)有的46家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)16家之多。從調(diào)研情況看，當(dāng)前制約我縣中小企業(yè)發(fā)展最突出的困難和問(wèn)題有：

（一）工業(yè)企業(yè)后勁不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。目前，我縣工業(yè)仍然是以礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為主，礦業(yè)獨(dú)大的局面未扭轉(zhuǎn)。納入統(tǒng)計(jì)的46家規(guī)模以上企業(yè)中，科技企業(yè)僅有1家，礦產(chǎn)冶煉企業(yè)33家，占規(guī)模企業(yè)的72%；重工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值65%以上，其中建材、冶煉業(yè)兩項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)60%，且大多數(shù)是依托稅收政策、本地資源、“兩頭”在外生存的“加工貿(mào)易型”企業(yè)。單一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我縣工業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響嚴(yán)重。二是園區(qū)建設(shè)滯后。目前，我們工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還停留在“五通一平“這一低層次的建設(shè)追求上，且路網(wǎng)骨架還沒(méi)全部拉開(kāi)，水、電、路、訊等建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園供水、供電、供熱、供氣、排水、污水處理、道路、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、土地平整到位的傳統(tǒng)意義上“九通一平”有差距，與現(xiàn)代意義上的信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和建立面向21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的“九通一平”差距就更大。園區(qū)建設(shè)與XX縣區(qū)建設(shè)、周邊城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏互通互融，資源、基礎(chǔ)共享程度低，工業(yè)園區(qū)承載功能、洼地效應(yīng)不強(qiáng)。三是企業(yè)規(guī)模不大。盡管我們納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模企業(yè)有44家，但無(wú)論從企業(yè)資金、規(guī)模、產(chǎn)能等硬實(shí)力來(lái)看，還是從企業(yè)品牌、技術(shù)、市場(chǎng)等軟實(shí)力來(lái)講，我們都還沒(méi)有一家真正像樣的規(guī)模企業(yè)，既沒(méi)有行業(yè)龍頭，更沒(méi)有產(chǎn)業(yè)龍頭，規(guī)模企業(yè)沒(méi)有起到應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用。大部分規(guī)模企業(yè)雖有規(guī)模，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的層次仍停留在粗級(jí)產(chǎn)業(yè)粗加工的低水平階段。四是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯，是礦產(chǎn)資源大縣，但不是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。礦產(chǎn)業(yè)雖然開(kāi)發(fā)多年，但現(xiàn)在仍是處于“一流資源、二流產(chǎn)品”的發(fā)展現(xiàn)狀，基本停留在原礦采選和冶煉粗加工環(huán)節(jié)上，且行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，低端產(chǎn)品產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，要么有價(jià)無(wú)市，要么有市無(wú)價(jià)。無(wú)論是當(dāng)前還是今后一段時(shí)期內(nèi)，都沒(méi)有一家生產(chǎn)科技含量高、附加值高的礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品。特別是鎢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，基本處于價(jià)值鏈的末端，受?chē)?guó)際鎢價(jià)格的影響較大，困難的時(shí)候要靠拿國(guó)家補(bǔ)貼維持基本經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)得越多就虧得越多的局面。

（二）工業(yè)企業(yè)要素不濟(jì)。在土地方面，受用地指標(biāo)限制，大部分新上項(xiàng)目的土地手續(xù)辦理遲緩，影響項(xiàng)目落地。在電力方面，供電體制不活，受郴電國(guó)際管理權(quán)限上收影響，**分公司支撐地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的靈活性受制，供電電量不足、供電不正常、電價(jià)偏高，電價(jià)優(yōu)惠政策未落實(shí)到位等問(wèn)題難以從源頭上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活條件不優(yōu)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，嚴(yán)重影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）工業(yè)企業(yè)機(jī)制不活。基本上處于對(duì)外難引進(jìn)、對(duì)內(nèi)難扶強(qiáng)、對(duì)上難推出、對(duì)下難交待的窘境。一是政策缺乏創(chuàng)新。一方面，無(wú)論國(guó)家、省、市已經(jīng)出臺(tái)的政策，還是我縣已有的政策，都還存在著政策與執(zhí)行兩張皮的問(wèn)題，各級(jí)政策到了地方部門(mén)，要么束之高閣而置之不理，要么搞上有政策下有對(duì)策，導(dǎo)致政策優(yōu)惠成為一紙空文。有的是怕這怕那怕丟帽、怕出問(wèn)題怕?lián)?zé)，不能著眼全局利益創(chuàng)新執(zhí)行落實(shí)，遇有問(wèn)題繞著走、遇有利益爭(zhēng)著要。另一方面，對(duì)政策優(yōu)惠的制定出臺(tái)理解依然還停留在稅費(fèi)減免、土地減讓、電價(jià)減少的淺層優(yōu)惠上，沒(méi)有從更高更廣的層面的創(chuàng)新出臺(tái)政策優(yōu)惠措施。二是招商活力缺失。這幾年來(lái)，我縣工業(yè)招商基本上還處在小打小鬧的水平上，招商視野不夠?qū)挕⑥k法不夠多、成效不夠明、措施不夠硬，大集團(tuán)、大規(guī)模，龍頭型、戰(zhàn)略型企業(yè)的引進(jìn)還少之有少。三是發(fā)展環(huán)境仍不寬松。近年來(lái)，雖然縣委、縣政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿(mǎn)意。突出表現(xiàn)在：一是政策落實(shí)不好。中央XX縣區(qū)委、縣政府近幾年出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實(shí)不到位。二是政務(wù)環(huán)境出現(xiàn)了縣熱，部門(mén)冷的現(xiàn)象。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權(quán)的職能部門(mén)態(tài)度不積極。隨著問(wèn)責(zé)制的深入，現(xiàn)在出現(xiàn)了部分官員怕?lián)?zé)任而行政不作為的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門(mén)在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在事實(shí)上的歧視和不公平現(xiàn)象，抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。四是用地難問(wèn)題十分突出。隨著國(guó)家對(duì)土地政策的不斷調(diào)控，相關(guān)建設(shè)用地審批的程序和要求也更加嚴(yán)格，中小企業(yè)用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）融資難問(wèn)題依舊突出。目前我縣境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)非常少，工行、中行等已撤消的銀行至今未恢復(fù)，現(xiàn)有的銀行資源貸款額度較小、門(mén)檻較高、期限較短，對(duì)企業(yè)的資金支持力度有限，在一定程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，難融到資金。有些企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)性較好，但目前經(jīng)營(yíng)困難，業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，融資成為難題。二是有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。三是一些銀行在對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)抵押評(píng)估過(guò)程中，給予企業(yè)的評(píng)估值過(guò)低，導(dǎo)致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問(wèn)題。四是金融部門(mén)支持與企業(yè)的需求仍有差距。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機(jī)構(gòu)均設(shè)立了解決中小企業(yè)貸款的專(zhuān)設(shè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，但有些金融部門(mén)過(guò)多地注重風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進(jìn)度與中小企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求仍有較大差距。

（五）技術(shù)創(chuàng)新能力弱。中小企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、引進(jìn)人才難、留住人才難、人才流動(dòng)性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術(shù)研發(fā)能力弱。一些企業(yè)雖然生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)值也較高，但由于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)跟不上，產(chǎn)品附加值不高，利潤(rùn)很少。目前，我縣企業(yè)家隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)歷普遍較低，獲大學(xué)本科文憑的不足3%，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的不足10%。企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新能力弱，自主研究開(kāi)發(fā)能力更弱。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才稀缺，成長(zhǎng)環(huán)境不寬松，缺乏必要的人才支撐和智力支持。

三、意見(jiàn)和建議

（一）轉(zhuǎn)變思維方式推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。一是明確發(fā)展重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府要把精力和注意力重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展上，向特色化、集約化發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型“四百工程”，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)精深加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工。二是加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目調(diào)度。持續(xù)抓好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目工作，縣委、縣政府至少一個(gè)月召開(kāi)一次由書(shū)記、縣長(zhǎng)參加的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，制發(fā)任務(wù)交辦卡，切實(shí)抓好跟蹤落實(shí)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解決困難和問(wèn)題。同時(shí)，每年的6月份作為“企業(yè)服務(wù)月”，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難。三是改進(jìn)招商引資方式。大力實(shí)行園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、綜合性招商和分產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題招商相結(jié)合等多種招商方式。通過(guò)加大招商引資力度，積極引進(jìn)適合我縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，把我縣支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮和依靠我縣在外務(wù)工、經(jīng)商、辦廠人員的作用，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資置業(yè)，并通過(guò)他們吸引更多的老板回家投資，實(shí)現(xiàn)“勞務(wù)輸出”向“資本回流”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善政策體制推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。一是加大推進(jìn)園區(qū)體制改革。建議縣委、縣政府在上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)對(duì)園區(qū)盡量下放管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限下放，讓園區(qū)有更活、更大的發(fā)展空間。二是建立和完善工業(yè)園區(qū)共建共享機(jī)制。堅(jiān)持以XX縣區(qū)的理念建設(shè)園區(qū)，根據(jù)共享共建原則，致力于規(guī)劃同步、建設(shè)同步，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、汽、油等建設(shè)，完善并提升園區(qū)“九通一平”水平，加快推進(jìn)縣城與工業(yè)園區(qū)一體化進(jìn)程，提升工業(yè)園區(qū)的承接功能。調(diào)整周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)土地收入分配格局，土地收入實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)分享。對(duì)鎮(zhèn)、區(qū)共同投入的重大項(xiàng)目，按照利益共享、責(zé)任共擔(dān)、項(xiàng)目共選、資金共投的原則實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)扶持。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建品牌，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持上重點(diǎn)用在規(guī)模以上企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”政策，給予重點(diǎn)扶持。四是完善資金投資機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、企業(yè)主體原則，積極探索創(chuàng)新園區(qū)辦園模式，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施步伐，提高園區(qū)配套服務(wù)水平。

（三）改善服務(wù)環(huán)境推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大發(fā)展。要深入實(shí)施服務(wù)帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極營(yíng)造“服務(wù)至上”、“企業(yè)至上”的良好氛圍。一是切實(shí)提高服務(wù)水平和質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”制度和“項(xiàng)目代辦制度”，建立企業(yè)環(huán)境零干預(yù)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)一站式服務(wù)和一站式收費(fèi)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立聯(lián)合審批和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實(shí)把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔(dān)保難”、“辦證難”等問(wèn)題放在更加突出的位置。抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司設(shè)立門(mén)檻相對(duì)低的機(jī)遇，多渠道、多層次、多形式地構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。盡力緩解中小企業(yè)的資金困難。密切銀企合作，加快構(gòu)建和完善銀企對(duì)接平臺(tái)，健全中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通渠道和長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大銀企合作成果。建立和完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，壯大信用擔(dān)保實(shí)力，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)試行除土地、房產(chǎn)之外的其他抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的培育，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)直接上市融資。盡快出臺(tái)便利企業(yè)辦理證件的辦法，簡(jiǎn)化辦證流程，提高辦證效率，實(shí)行一站式辦公。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供代理服務(wù)，有效緩解中小企業(yè)人才匱乏問(wèn)題。二要推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排，加大力度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐。落實(shí)具體措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜構(gòu)建中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研互利合作平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)信息交流平臺(tái)，為中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大、提升產(chǎn)業(yè)層次提供便利條件。三要整合職業(yè)教育培訓(xùn)資金。促進(jìn)校企合作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大量培訓(xùn)中小企業(yè)當(dāng)前和今后急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，使職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。四要注重產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，把中小企業(yè)發(fā)展與全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)配套本地大企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是依法規(guī)范行政行為，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然趨緊，中小企業(yè)發(fā)展陷入很多困難的新形勢(shì)下，各級(jí)政府要更加關(guān)心和扶持中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)中小企業(yè)和機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)幫辦中小企業(yè)制度，深入企業(yè)實(shí)地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助中小企業(yè)提