2023年非法營(yíng)運(yùn)車輛現(xiàn)狀及治理對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

非法營(yíng)運(yùn)車輛現(xiàn)狀及治理對(duì)策的調(diào)研報(bào)告非法營(yíng)運(yùn)是與合法經(jīng)營(yíng)相對(duì)立的，指的是未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。所謂道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的界定，指的是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，具有商業(yè)性質(zhì)的道路運(yùn)輸行為。那么為什么會(huì)存在非法營(yíng)運(yùn)行為。非法營(yíng)運(yùn)行為又會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人產(chǎn)生哪些影響。打擊非法營(yíng)運(yùn)行為又會(huì)存在什么樣的困難。帶著這些問(wèn)題，我所組織力量對(duì)我縣非法營(yíng)運(yùn)的情況情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，基本掌握了我縣非法營(yíng)運(yùn)的情況。

一、非法營(yíng)運(yùn)存在的根源

（一）利益的驅(qū)動(dòng)。目前我縣出租車，其營(yíng)運(yùn)許可手續(xù)可賣到70萬(wàn)元左右，而一臺(tái)非法營(yíng)運(yùn)的車輛（含報(bào)廢車）少則幾千元，多則3至5萬(wàn)元左右，因非法營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置投入成本較低，逃避了相關(guān)部門的控管，不用交納國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，更不用交管理費(fèi)用，其營(yíng)運(yùn)成本低廉，有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間。這其間的差額導(dǎo)致許多人敢于冒隨時(shí)被查處的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)。

（二）客運(yùn)出租汽車行業(yè)技術(shù)門檻低，從業(yè)人員復(fù)雜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分人群在社會(huì)生活中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致下崗、失業(yè)，淪為社會(huì)弱勢(shì)群體，以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加，這些無(wú)生活保障人員為了謀生，紛紛低價(jià)購(gòu)買車輛從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。還有一些單位、個(gè)人私家車在正常自用的前提下，利用空閑的時(shí)間也進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。這些人大多法律意識(shí)淡薄，理直氣壯地認(rèn)為這是“自謀生路”、“自食其力”，是應(yīng)該允許、鼓勵(lì)，而不是打擊和取締的。也有一些人員由于不了解道路運(yùn)輸行政許可制度，等借錢購(gòu)車后因難以取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可而從事非法營(yíng)運(yùn)。

（三）有一定的市場(chǎng)需求。由于目前運(yùn)輸市場(chǎng)自身的“盲區(qū)”，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，人們乘車出行只是以到達(dá)為目的，價(jià)格低就行，而不要求出行的安全。合法經(jīng)營(yíng)車輛由于利潤(rùn)微薄而放棄了這一市場(chǎng)，出現(xiàn)了乘車難的現(xiàn)象，市場(chǎng)的擴(kuò)大與運(yùn)力投放相對(duì)不足的矛盾的凸現(xiàn)，給非法營(yíng)運(yùn)車輛的生存創(chuàng)造了環(huán)境。這樣就給那些以低廉成本購(gòu)置的非法營(yíng)運(yùn)車輛提供了市場(chǎng)。另一方面，還有相當(dāng)一部分乘客由于對(duì)道路運(yùn)輸車輛的合法與否了解不多，對(duì)是否為合法經(jīng)營(yíng)不能夠有效區(qū)分，甚至有些乘客為了“面子”，寧肯花大價(jià)錢坐無(wú)手續(xù)的非法營(yíng)運(yùn)車輛（因這類車一般沒(méi)有道路運(yùn)輸標(biāo)志），而不愿意乘坐保險(xiǎn)齊全的合法經(jīng)營(yíng)車輛。這就為非法營(yíng)運(yùn)車輛從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

1、出租車運(yùn)力不足。截止2012年底，我縣XX縣區(qū)人口（包括流動(dòng)人口）共23.68萬(wàn)人，出租汽車為116輛，每千人出租汽車擁有量?jī)H為0.48輛。另外，通過(guò)調(diào)查我縣XX縣區(qū)出租汽車的有效里程利用率為78%左右，已連續(xù)三個(gè)月高于XX省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于解決當(dāng)前出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題過(guò)渡性措施的意見(jiàn)》（川運(yùn)交函〔2011〕171號(hào)）中規(guī)定的70%的審批要求；根據(jù)對(duì)我縣XX縣區(qū)南大街、中心街、蘭草街、西街、小東街、荷花街、鎮(zhèn)西街等主要街道的調(diào)查，在8點(diǎn)至20點(diǎn)主要時(shí)段，乘客的候車時(shí)間平均約為17.5分鐘，已連續(xù)三個(gè)月超過(guò)15分鐘的規(guī)定，特別是在上下班、上放學(xué)及節(jié)假日等客流高峰時(shí)段平均候車時(shí)間超過(guò)20分鐘，有時(shí)還出現(xiàn)無(wú)車可打的現(xiàn)象。因此，“打的難”問(wèn)題突出，出租車運(yùn)力嚴(yán)重不足。

2、出租車分布不均。目前，全縣出租車大多集中在幾條主干道和商業(yè)、車站等鬧市區(qū)，因此有41%的居民感到出門“打的”非常方便。但由于一些客觀原因，如道路窄、路況差的地方，周邊無(wú)單位的居民區(qū)、小街小巷等區(qū)域，出租車出現(xiàn)頻率比較低，有22%的居民感到出門“打的”不方便。可見(jiàn)出租車分布不均勻仍給多數(shù)群眾的出行帶來(lái)不便。

3、部分出租車司機(jī)綜合素質(zhì)不高。在調(diào)查中，認(rèn)為部分出租車司機(jī)綜合素質(zhì)不高對(duì)其服務(wù)態(tài)度感到不滿意的居民占27%。其中，45%的居民對(duì)出租車司機(jī)亂收費(fèi)最不滿意，突出問(wèn)題是不打計(jì)價(jià)器，不找零等；42%的居民對(duì)出租車司機(jī)不遵守交通規(guī)則最不滿意，出租車搶道、搶停比較嚴(yán)重；13%的居民對(duì)司機(jī)態(tài)度不好不滿意。還有一些居民反映丟在出租車內(nèi)的財(cái)物，很難找回。另有20%的居民認(rèn)為部分出租車司機(jī)的業(yè)務(wù)技能有待提高。

二、非法營(yíng)運(yùn)的危害

（一）侵犯合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。因其運(yùn)營(yíng)成本低廉，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，對(duì)合法營(yíng)運(yùn)車輛的生存空間造成了一定的威脅，大概將近有30%的客人被他們搶走。而且非法營(yíng)運(yùn)形式多樣，有定線客運(yùn)的小面包車，也有以出租形式存在的包括長(zhǎng)途出租客運(yùn)，而且大多非法營(yíng)運(yùn)車輛熱衷于長(zhǎng)途出租客運(yùn)。

（二）侵犯乘客的合法權(quán)益。非法營(yíng)運(yùn)車輛的安全性能得不到保障，很多非法營(yíng)運(yùn)車輛是買來(lái)的報(bào)廢車，安全性能極差，在營(yíng)運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無(wú)門，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。一般營(yíng)運(yùn)車輛投保20萬(wàn)/人，而非法營(yíng)運(yùn)車輛大多沒(méi)有投保。大多非法營(yíng)運(yùn)車輛不屬于任何固定單位，如果事后車輛逃逸，乘客的權(quán)益將無(wú)法得到有效保障。

（三）影響行業(yè)管理和穩(wěn)定。非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，搶奪市場(chǎng)份額，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者造成極大的沖擊，合法從業(yè)人員對(duì)此反響極大，是行業(yè)不穩(wěn)定的重大隱患。

（四）引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)楣餐睦骊P(guān)系，排擠其他客運(yùn)車輛及逃避檢查。與其他客運(yùn)車輛、乘客經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至暴力抗法等諸多社會(huì)問(wèn)題。

（五）非法營(yíng)運(yùn)駕駛員自身也存在危險(xiǎn)。因非法營(yíng)運(yùn)車輛不同于合法經(jīng)營(yíng)的車輛，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志、統(tǒng)一的管理。往往會(huì)引起一些犯罪分子的注意，非法營(yíng)運(yùn)駕駛員被搶劫、殺害的案件時(shí)有發(fā)生。

三、治理非法營(yíng)運(yùn)的主要困難黑車的大量出現(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，危害社會(huì)公共安全，存在嚴(yán)重的交通安全隱患?？芍^過(guò)街的老鼠人人喊打，但是對(duì)于道路運(yùn)輸管理部門來(lái)說(shuō)，對(duì)黑車的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）取證難。一方面是交通法規(guī)可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定中，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車的界定比較模糊，沒(méi)有一個(gè)明確的司法解釋。在實(shí)際工作中，我們通常是以發(fā)生現(xiàn)金交易和達(dá)成口頭意向現(xiàn)金協(xié)議來(lái)判定該車是否屬于從事非法營(yíng)運(yùn)。如果乘客拒不配合調(diào)查一走了之，或者一口咬定沒(méi)有給錢只是搭個(gè)順路車，我們就根本無(wú)法對(duì)車輛的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行定性。另一方面是省交通廳明文規(guī)定，在交通行政執(zhí)法中要規(guī)范執(zhí)法行為，著裝上路檢查，禁止“釣魚執(zhí)法”等不規(guī)范取證行為。由于長(zhǎng)期從事非法載客，非法營(yíng)運(yùn)車主對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員體貌特征、作息時(shí)間等情況都了如指掌，一旦看到運(yùn)政執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員就跑、躲、藏，打游擊，不再招攬乘客，即便運(yùn)政執(zhí)法人員用盡各種手段也無(wú)計(jì)可施，難以發(fā)力。其次是群眾不理解、不配合調(diào)查取證。非法營(yíng)運(yùn)車主一般在與乘客講好價(jià)格后，都要明確告訴乘客在遇到檢查時(shí)一定不要說(shuō)收了錢，只是搭個(gè)順路車。而乘客普遍認(rèn)為車主屬于弱勢(shì)群體，只是迫于生計(jì)才從事非法營(yíng)運(yùn)，出于同情，一般情況都會(huì)默認(rèn)配合。乘客做為一個(gè)消費(fèi)者，只管走的了，走的快，根本不會(huì)在意是否是非法營(yíng)運(yùn)車輛。如遇檢查，乘客怕麻煩，往往以趕時(shí)間、有急事為由拒絕配合運(yùn)政執(zhí)法人員調(diào)查取證。由于證據(jù)不足，哪怕明知是非法營(yíng)運(yùn)車輛也只能放行。

（二）處罰難。非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)者多為失業(yè)、失地等弱勢(shì)群體，如按《XX省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以3萬(wàn)至10萬(wàn)的罰款，他們根本無(wú)法接受，因此四處找人說(shuō)情，要求從輕或免于處理。如果處罰過(guò)重，他們就采取跳樓、聚眾圍攻運(yùn)政執(zhí)法人員、到機(jī)關(guān)辦公大樓無(wú)理取鬧等過(guò)激行為，擾亂正常辦公秩序，逼迫運(yùn)政執(zhí)法人員從輕處理。出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和照顧弱勢(shì)群體等方面考慮，我們對(duì)一些態(tài)度端正并書面保證不再?gòu)氖路欠I(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行了從輕處理。但據(jù)調(diào)查，這些車輛仍在繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。

（三）我國(guó)現(xiàn)行運(yùn)政管理法規(guī)的不健全，管理部門缺乏管理手段。我國(guó)現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《XX省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黑車處罰手段只有一種：罰款，管理部門缺乏必要的行政管理手段。有的黑車一年里多次被運(yùn)政部門查處并罰款，但由于罰款額度小于正規(guī)車輛繳納國(guó)家的稅費(fèi)以及其他額外支出，就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了，也完全可以以“權(quán)當(dāng)交給人家的掛靠費(fèi)或稅費(fèi)”聊以自慰。少數(shù)黑車主屢教不改、屢禁不止，幾乎每隔一年半載就要到運(yùn)政部門來(lái)報(bào)到，有的甚至上午被罰款，下午又回到站點(diǎn)繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。究其原因，他們雖然心疼被罰的幾千元錢，但羊毛出在羊身上，墻里損失墻外補(bǔ)，罰款的損失反而使他們更加變本加厲的從事黑車經(jīng)營(yíng)。

（四）管理部門缺乏源頭管理手段。目前我國(guó)的行政體制，車輛上牌由公安部門負(fù)責(zé)，黑車的非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，運(yùn)管部門缺乏必要的源頭管理手段，一些黑車主主要打著私家車的名目，從容購(gòu)車上牌后從事非法營(yíng)運(yùn)。由于無(wú)法把住市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)口，運(yùn)管部門只能被動(dòng)面對(duì)黑車的增長(zhǎng)，陷入“打擊”、“好轉(zhuǎn)”、“再增長(zhǎng)”、“再打擊”的怪圈。一些運(yùn)輸公司甚至利用這點(diǎn)，大量購(gòu)買車輛后非法營(yíng)運(yùn)，企圖造成既定事實(shí)，再來(lái)要挾管理部門辦理合法手續(xù)。

四、打擊非法營(yíng)運(yùn)的建議非法營(yíng)運(yùn)在道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展完善的進(jìn)程中，其產(chǎn)生具有必然性。但要使非法營(yíng)運(yùn)行為從更本上得到有效遏制，僅靠行業(yè)管理部門是不夠的，要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律以及市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，非法營(yíng)運(yùn)缺少了存在的市場(chǎng)，非法營(yíng)運(yùn)行為也將不再是管理的主要矛盾。

（一）加大宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。我們一方面要利用電視、廣播、報(bào)刊等多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳非法營(yíng)運(yùn)的危害性，提高群眾的安全出行意識(shí)，使群眾能自覺(jué)抵制和拒乘非法營(yíng)運(yùn)車輛；同時(shí)，積極爭(zhēng)取群眾的支持和理解，主動(dòng)配合調(diào)查取證，解決取證難的問(wèn)題。另一方面，我們可以嘗試推行非法營(yíng)運(yùn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾共同參與配合非法營(yíng)運(yùn)整治行動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾社會(huì)監(jiān)督的積極性，形成非法營(yíng)運(yùn)人人喊打的良好局面。

（二）轉(zhuǎn)變稽查觀念，注重證據(jù)，注重程序。由于長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)，對(duì)證據(jù)、對(duì)程序的注重不夠，由于缺乏足夠的證據(jù)，往往很難“服人”。在日常稽查過(guò)程中，稽查人員對(duì)明知道是非法營(yíng)運(yùn)車輛，因沒(méi)有采取徹底的調(diào)查取證，使得執(zhí)法工作陷入被動(dòng)，由于非法營(yíng)運(yùn)的流動(dòng)性大，很難找到對(duì)稽查有利的證據(jù)。針對(duì)這一問(wèn)題，稽查人員可以通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，采取客源地與目的地聯(lián)動(dòng)的稽查方式，將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，使得非法營(yíng)運(yùn)無(wú)處可逃，在證據(jù)面前“無(wú)話可說(shuō)”。發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，對(duì)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行立案調(diào)查，杜絕主觀認(rèn)定。

（三）轉(zhuǎn)變稽查方式，避免正面沖突事件發(fā)生。在稽查時(shí)，不注重方式方法，也會(huì)給稽查工作帶來(lái)被動(dòng)，主要體現(xiàn)在群眾的圍攻，乘客的阻撓，這就要求執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)竟可能地將駕駛員與乘客分離，以免乘客“關(guān)照”駕駛員或借人多勢(shì)眾與執(zhí)法人員產(chǎn)生沖途（沖突的發(fā)生是很普遍的）。打擊非法營(yíng)運(yùn)的阻力主要體現(xiàn)在查處的難度上，乘客與司機(jī)雙方必須要有交易行為才能做出相關(guān)查處，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些乘客往往不愿作證，這樣就無(wú)法對(duì)非法營(yíng)運(yùn)駕駛員進(jìn)行有效處罰。有些駕駛員會(huì)特意關(guān)照乘客，說(shuō)坐的是親戚的車，沒(méi)收錢。另外，由于非法營(yíng)運(yùn)駕駛員大多是無(wú)業(yè)人員，存在著生計(jì)問(wèn)題，這就又給打擊非法營(yíng)運(yùn)增加了難度。

（四）疏堵結(jié)合，合理發(fā)展客運(yùn)。在打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，我們要大力發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)和城市公共交通，以合法經(jīng)營(yíng)占領(lǐng)客運(yùn)市場(chǎng)，壓縮非法營(yíng)運(yùn)生存空間，最大限度地滿足群眾的出行需求。首先各鎮(zhèn)要爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，加大資金投入，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造，使之符合客運(yùn)班車開行條件；運(yùn)管部門要及時(shí)督促客運(yùn)企業(yè)投放運(yùn)力，盡量減少農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力盲區(qū)。其次是要敢于創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，大力推行片區(qū)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村客運(yùn)一體化等經(jīng)營(yíng)模式，在節(jié)假日、逢場(chǎng)天、周未等人流高峰時(shí)段打破客運(yùn)定點(diǎn)、定線、定班的“三定”原則，在現(xiàn)有的運(yùn)力條件下充分釋放農(nóng)村客運(yùn)班車的運(yùn)輸能力。三是自2010年我縣取締電動(dòng)三輪車以來(lái)，我縣XX縣區(qū)城市公共運(yùn)力出現(xiàn)了一定的缺口，雖及時(shí)投放了10臺(tái)公交車，但城市公共運(yùn)力仍顯不足，運(yùn)力結(jié)構(gòu)仍不合理。因此，我們一方面要進(jìn)一步優(yōu)化我縣XX縣區(qū)公交車運(yùn)行線路，加大公交車開行密度，提高公交車的覆蓋率和載客能力；另一方面要盡快投放出租運(yùn)力，調(diào)整城市公共運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使公交車、出租車協(xié)調(diào)發(fā)展，解決群眾“打的”難問(wèn)題。

（五）加大對(duì)人員流動(dòng)較大場(chǎng)所的稽查力度，如客運(yùn)站、醫(yī)院附近等。哪里有需求，哪里就有市場(chǎng)?？瓦\(yùn)站、醫(yī)院等人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所往往也成為非法營(yíng)運(yùn)車輛出沒(méi)的要道。這里具有客人多的先天優(yōu)勢(shì)，很多非法營(yíng)運(yùn)車輛為了攬客，不惜被查處的代價(jià)停靠這些場(chǎng)所附近攬客，有些非法營(yíng)運(yùn)車輛幾乎每天按時(shí)“上班”，由于缺乏證據(jù)，稽查人員只能望洋興嘆，根本無(wú)法查處，這類車輛一般為小轎車，稽查時(shí)車主以只是停靠沒(méi)有載人為由拒絕接受調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)人流量較大場(chǎng)所的稽查力度是很有必要的，而且最重要的是調(diào)查取證。對(duì)這類車輛要抓現(xiàn)行，可以采取蹲點(diǎn)的方式進(jìn)行稽查，對(duì)這類車輛的活動(dòng)進(jìn)行摸底，收集有利證據(jù)，在證據(jù)確實(shí)充分時(shí)進(jìn)行查處。另一方面，這類非法營(yíng)運(yùn)車輛與執(zhí)法人員玩迂回戰(zhàn)術(shù)，你上班我下班，你下班我上班，這類車輛往往在執(zhí)法人員下班后活動(dòng)，更多選擇中午、夜間、凌晨從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。

（六）落實(shí)舉報(bào)投訴制度。通過(guò)媒體等多種形式形成輿論氛圍是必要的，建立完善舉報(bào)投訴制度也是非常重要的，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)投訴，對(duì)舉報(bào)投訴做到有登記，有受理，有調(diào)查，有處理。

（七）建立治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止非法營(yíng)運(yùn)反彈。打擊非法營(yíng)運(yùn)是一項(xiàng)綜合性工作任務(wù)，涉及交警、城管等多個(gè)管理部門，僅靠運(yùn)管部門力量難以實(shí)施有效打擊，且反彈嚴(yán)重，難以根治。在打擊非法營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，我們不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只有建立一個(gè)長(zhǎng)效的治理機(jī)制，組建一支由各相關(guān)職能部門參加的綜合整治隊(duì)伍，各司其職