杭州打造15分鐘“如廁圈”的啟示

杭州打造15分鐘“如廁圈”的啟示旅游城市的公共廁所既能反映旅游城市規(guī)劃水平與文明建設(shè)程度，也涉及居民、游客的健康與旅游體驗(yàn)□張苗熒到一個城市旅游，麻煩之一可能就是當(dāng)你內(nèi)急的時(shí)候找不到廁所，更有甚者，當(dāng)你好不容易找到廁所，卻因臟亂臭無處下腳。但這種情況在杭州主城區(qū)可能不會再發(fā)生了。據(jù)《杭州日報(bào)》報(bào)道，2014年，杭州在提升改造40座公廁的基礎(chǔ)上，還將鼓勵100座社會和企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部公廁對外開放。通過這些途徑，打造主城區(qū)步行15分鐘就能方便的“如廁圈”。作為城市十分重要而且不可或缺的公共空間，公共廁所的設(shè)施檔次、保潔質(zhì)量都代表著一個城市的文明程度和“窗口”形象。 在旅游業(yè)“六要素”中， 旅游廁所的建設(shè)檔次、分布格局、方便程度和衛(wèi)生水平直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量的高低。杭州作為一個著名的旅游城市， 把廁所建設(shè)提升到旅游城市的品牌建設(shè)高度， 這就抓住了當(dāng)今旅游城市發(fā)展普遍存在的瓶頸問題。自 2008年開始，杭州確立了要把杭州公廁打造成“全國第一品牌”的目標(biāo)， 制定了公廁提升改造 3年計(jì)劃，不管是本地居民還是外地游客，如廁難將不再是問題，這就大大提升了城市文明建設(shè)水平與游客的旅游體驗(yàn)與滿足程度。廁所是公共產(chǎn)品，杭州早在2002年就取消了公廁收費(fèi)。作為公共產(chǎn)品，難免遭遇“公地悲劇”的困境：由于沒有明確所有者，人人都可以免費(fèi)使用，不僅遭遇建設(shè)難，而且在人們文明素質(zhì)沒有得到普遍提高的情況下， 難免存在過度使用與臟亂差的問題。全國相當(dāng)多的旅游城市、旅游景區(qū)景點(diǎn)，不僅公廁數(shù)量少，而且檔次低、管理亂。據(jù)媒體報(bào)道，海外游客對中國公共廁所的評價(jià)是，“在中國找?guī)恍栌帽亲泳托辛恕?。由于公共廁所問題關(guān)乎旅游城市的文明形象和旅游業(yè)的聲譽(yù)，一些城市競相提出“廁所革命”的口號。十多年前，桂林率先提出“廁所革命”的口號。當(dāng)年“廁所革命”的重要成果《桂林共識》提出，沒有旅游廁所管理水平的現(xiàn)代化，就沒有真正意義上的旅游業(yè)的現(xiàn)代化。 海南把旅游廁所建設(shè)列入 《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的六大重點(diǎn)工作之一，作為旅游要素國際化改造的重要示范工程。在治理公共廁所問題上，杭州在規(guī)劃上執(zhí)行高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，在管理上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、全覆蓋。杭州城市用地雖然比較緊張， 但公廁規(guī)劃布點(diǎn)合理， 市區(qū)公廁設(shè)置密度達(dá)到 3.62座/平方公里，高于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置的國家標(biāo)準(zhǔn)。不管是在景區(qū)還是城郊，無論是平時(shí)還是節(jié)假日，杭州公廁都能做到干凈、整潔、無異味兒，從而樹立了杭州公廁“最干凈”的行業(yè)理念與標(biāo)桿。據(jù)杭州市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查， 98.4%的中外游客認(rèn)為杭州公廁比其他旅游城市好， 95.3%的市民游客對杭州公廁印象很好， 97.8%的市民游客認(rèn)為杭州公廁外觀形象漂亮。這無疑為杭州的城市形象與旅游業(yè)發(fā)展贏得一張金名片。杭州“廁所革命”的另一個成功經(jīng)驗(yàn)是通過制度安排，較好實(shí)現(xiàn)了廁所公共產(chǎn)品的市場化運(yùn)作。將公共產(chǎn)品通過市場運(yùn)作的方式來供給是解決公共廁所投資與維護(hù)問題一個重要出路。以日本為例，日本把公廁的建設(shè)與維護(hù)轉(zhuǎn)移給社會，新建的建筑如沒有對外的公廁，政府將對所有者征收重稅。這樣一來，各類建筑往往都有對外的公廁，并自行維護(hù)。這是一種類市場化運(yùn)作，即以政府為主體利用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)運(yùn)作，公眾整體無償消費(fèi)公共產(chǎn)品。在《杭州市城市公廁管理辦法》中也有類似的規(guī)定，“人流量密集、建廁地點(diǎn)難以落實(shí)的繁華地段，沿街公共建筑附設(shè)的內(nèi)部廁所應(yīng)對外開放，供游人使用?！睆娜ツ昴甑组_始，杭州市城管委就著手發(fā)動各個沿街的企事業(yè)單位和商家，讓他們將內(nèi)部公廁對外開放，特別是公廁布點(diǎn)較少的區(qū)域。單位內(nèi)部公廁對外開放，雖以自愿為主，但政府每年會提供一些經(jīng)濟(jì)獎勵。另外，在公廁自己身上產(chǎn)“蛋”也是杭州發(fā)展公廁的一大重要舉措。如 2008年建的地下公廁，就以地上層作為商業(yè)用房出租，租賃收入用作廁所養(yǎng)護(hù)成本。這有點(diǎn)類似于公共產(chǎn)品的半市場化形式的運(yùn)作， 即以政府或者政府與非公共部門合作為主體按市場化方式運(yùn)作?？梢姡贾菔峭ㄟ^適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，把公共廁所這種公共產(chǎn)品通過市場運(yùn)作的方式來供給的。正是由于杭州在這些方面的努力， 2012年，經(jīng)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評審，杭州市打造公廁“全國第一品牌”行動被授為全國行業(yè)創(chuàng)新獎。廁所問題向來很難放在媒體顯著版面，但是，對于旅游城市建設(shè)來說，這絕不是一個可以忽略的問題。旅游城市的公共廁所既能反映旅游城市規(guī)劃水平與文明建設(shè)程度，也涉及居民、游客的健康與旅游體驗(yàn)。