境外EC電站工程合同主要風險與對策

境外EPC電站工程合同主要風險分析與對策初探ContracctualRiisks&SoluttionsoofOveerseassEPCPowerrProjject[摘要]：中國國企業(yè)在境外外EPC電站總承包包工程中存在在的合同風險險主要體現在在組織風險、法法律風險、標標準風險、設設計風險、采采購風險、分分包商的選擇擇、工期風險險、匯率風險險、資金成本本、財稅風險險、語言風險險、通漲風險險等方面，本本文對相關的的風險進行了了詳細的分析析,并結合筆者者多年的境外外工程經驗提提出了一些應應對措施；[關鍵詞]:EEPC電站工程合合同主要風險險對策Abstracct:ThhispaaperaanalyzzesthhemaiinConntracttualRRisksofEPPCPowwerPrrojectttoOOverseeasChhineseeEnteerprisse,theemainnConttracuaalrissksattOverrseasEPCPPowerProjeectinncludeeOrgannizatiion,Leegal,SStandaard&Codess,Desiigningg,Proccuremeent,SeelectiionofSub-ccontraactor,,ConsttrucioonPerriods,,ExchhangeRate,,CapittalCosst,Taxx,Langguage,,InflaationRisketc.;;Thenbaseddonttheauuthor’soveerseassexpeeriencce,sommecouuntermmeasurresanndsollutionnsareeputforwaard.KeyWorrds:EEPCPoowerEEngineeeringg,ConntracttualRRisks,,Counntermeeasurees前言目前EPC總承承包已成為我我國電建行業(yè)業(yè)對外承包工工程的主要形形式,境外電站EPC總包工程風風險與收益并并存,而合同管理理則是直接關關系到項目成成敗的關鍵,根據筆者多多年境外電站站工程的實際際經驗，現闡闡述EPC總承包合同同可能存在的的主要風險及及相關的對策策，供今后類類似工程參考考。境外EPC電站站工程合同主主要風險分析析組織風險：境外EPC電站站工程是一個個復雜的系統統工程，涉及及到不同國家家的自然、社社會、經濟、法法律、商務、金金融、技術狀狀況以及傳統統習慣，牽涉涉到包括投資資方、業(yè)主、承承包商、融資資方等眾多項項目參與方以以及與地方政政府、當地居居民、勞動服服務機構甚至至當地的政治治宗教力量錯錯綜復雜的關關系。在EPC模式下，總總承包商將承承擔工程勘察察、設計、采采購、施工、調調試、試運行行和竣工后驗驗收等全部工工作。目前中中國企業(yè)境外外EPC電站工程主主要集中在東東南亞及非洲洲地區(qū)，由于于受工程所在在國的勞工保保護政策和相相關法律的影影響，通常EPC工程不得由由外國公司獨獨立承包，必必須尋找工程程所在國一些些具備規(guī)模的的合作單位，而而中方公司通通常作為聯合合體的牽頭單單位需要承擔擔項目實施期期間的質量、安安全、工期、造造價等總體責責任。法律風險:境外EPC合同同將可能受制制于三國的法法律約束,即,EPC合同適用于于第三國(通常為新加加坡)法律,而EPC項目業(yè)主,行為所在國,行政管理方方面的法律制制度應適用于于EPC。通常EPC工程所在國國的政策多變變,法規(guī)不穩(wěn)定定、透明度不不高等現狀所所帶來的對工工程建設的有有效性、可執(zhí)執(zhí)行性、成本本等的法律風風險,此外，EPC總包商及部部分分包商、設設備供應商為為中國法人，部部分合同在中中國國內履行行，故相關中中國法律也應應適用。標準風險：由于中國公司進進入境外EPC電站工程的的歷史并不長長,大部分電站站招標文件中中采用的標準準皆為美國,日本,歐洲以及部部分采用工程程所在國的標標準,基本上不采采用中國標準準,中國標準一一直自成體系系,在項目實施施過程中,標準的轉換換問題成了中中方一個難題題。如國內金金屬材料許用用應力等方面面設計規(guī)范及及標準保守，安安全系數偏高高，導致相應應的設備投資資增加。由于于土建工程大大部分采用的的是工程所在在國本國或歐歐洲的標準，部部分標準比國國內土建標準準保守。如非非洲某電站工工程按歐洲規(guī)規(guī)范設計的鋼鋼筋混凝土柱柱、梁、板的的鋼筋含量分分別是每立方方米混凝土250、300、200kg左右,約為國內規(guī)規(guī)范中含量的的兩倍。因標標準的轉換引引起的材料的的用量變化也也很大,如越南工程程中因鋼筋材材料標準的轉轉換增加鋼筋筋用量近6%;設計風險:EPC模式下的的總承包商承承擔工程的前前期可行性研研究及設計工工作,設計所引起起的風險由業(yè)業(yè)主方轉移到到總包商一方方。根據統計計分析數據，設設計階段影響響項目投資的的可能性為10%~115%；而設計費費用占整個EPC工程的總造造價僅為1~3%；一個好的的電站設計方方案是經過對對電站功能、工工藝流程、設設備選型、材材料采購、投投資控制等全全面而周密的的分析和對比比之后編制出出來的，即能能滿足電站使使用功能、質質量和工期要要求，又能較較經濟的工程程方案。設計計方案的優(yōu)劣劣決定了整個個工程的投入入與產出，所所以從EPC的角度，應應該充分發(fā)揮揮設計單位的的決定性作用用。采購風險：項目的采購環(huán)節(jié)節(jié)是EPC全過程中的的重中之重，通通過對國內外外眾多EPC工程合同價價款構成分析析，設備和材材料的價格在在EPC總包合同價價中所占比重重超過50%，而設備和和材料的采購購工作涉及面面廣，技術性性強，工作量量大，不同的的項目對材料料和設備的要要求也不同，對對總承包商而而言，該項工工作具有較大大的挑戰(zhàn)性，稍稍有失誤，不不僅影響工程程的質量、進進度，尚有可可能導致其虧虧損。境外EPC工程采購風風險通常來源源于招標文件件的不嚴密，工工廠交貨延期期，出口許可可證辦理，運運輸損壞，通通關風險，出出口退稅，開開箱缺件等。如如工程用鋼材材出口到境外外工程，通常常采購量不足足以向制造廠廠直接采購，只只能在批發(fā)市市場采購，出出口鋼材需要要辦理出口商商檢，而中國國出口商檢涉涉及到屬地管管理原則，因因此從批發(fā)市市場采購的鋼鋼材無法辦理理出口換證憑憑條，從而無無法辦理商檢檢手續(xù)。分包商選擇及工工作接口不清清晰：分包商的風險主主要體現在如如何保證工程程質量和進度度的前提下降降低成本，通通常工程所在在國的可選資資源較少，而而部分分包商商誠信度較差差，中標之后后漫天要價。與與當地的聯合合體合作伙伴伴上，由于工工作習慣和對對工程本身的的理解的不一一致性，工程程范圍、責任任劃分容易發(fā)發(fā)生糾紛。例例如國內電建建行業(yè)中的設設備與材料，建建筑與安裝的的劃分范圍通通常以《火力力發(fā)電工程建建設預算編制制與計算標準準》劃分,如中國國內內常規(guī)火力發(fā)發(fā)電工程的建建筑物的采暖暖、通風、空空調、照明設設施；消防設設施，包括氣氣體消防、水水噴霧系統設設備、噴頭及及其自動控制制裝置，獨立立逼雷針等全全部劃分在建建筑工程，但但通常境外工工程一般劃分分到安裝工程程。工期風險：通常投資方為了了盡快收回投投資會盡量壓壓縮建設工期期，很多境外外EPC總包商為了了能夠中標，不不得不接受一一些不合理的的工期要求。因因資源的調配配、窩工等導導致的工期延延誤對EPC總包方也是是很大的考驗驗。工期風險險尤其體現在在工程所在的的地質風險，地地質風險屬有有經驗的承包包商所無法預預測的風險，對對于一些特殊殊的地基處理理花費時間將將大大超出合合同預期。匯率風險：境外EPC合同同價款的貨幣幣單位通常選選擇一定比例例的國際硬通通貨幣（通常常為美圓）和和一定比例的的本位幣，由由于境外EPC工程投資周周期長,匯率波動性性大幅度增加加;在目前美圓圓對人民幣大大幅度貶值的的情況下，EPC企業(yè)面對的的匯率風險越越來越大.如我公司于2006年10月簽訂的越越南某工程合合同時美圓對對人民幣的匯匯率為1：7.92333，而目前美美圓對人民幣幣的匯率已跌跌破1:7,僅此靜態(tài)匯匯率損失已經經超過了合同同總價的10%以上。資金成本風險：：由于資金的時間間價值和業(yè)主主方自身的資資金壓力等方方面的原因,項目實施過過程中業(yè)主一一般總會以種種種理由拖后后付款,要求EPC總包單位墊墊付部分工程程款項。如我我公司在越南南某工程中高高峰期墊資將將近1億人民幣，這這對于EPC總包單位的的融資及借貸貸能力是一個個很大的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。同時由于于金融市場的的動蕩不定,主要貸款貨貨幣利率也會會經常變動。財稅風險：境外工程所面對對的財務稅收收的風險主要要體現在對工工程所在國的的會計制度和和相關的稅法法不熟悉。按按照所在國當當地財政法規(guī)規(guī)或經當地財財政稅務部門門備案批準的的會計制度建建立的對外帳帳冊和報表，根根據項目部（公公司）的核算算及報表，轉轉換為所在國國當地財政法法規(guī)或經當地地財政稅務部部門要求的格格式稱為外帳帳。外帳所執(zhí)執(zhí)行的制度一一旦確立，以以后為保證其其連續(xù)性，不不得隨意改變變。承包商承承包國外工程程項目都應遵遵守駐在國的的法律和法規(guī)規(guī)，所得收入入必須按所在在國規(guī)定依法法納稅。通漲風險：通常業(yè)主方為規(guī)規(guī)避風險會在在招標文件中中列明物價上上漲的風險由由EPC總包方自行行承擔，在物物價持續(xù)上漲漲的年代，尤尤其是國際原原油價格的持持續(xù)上漲帶動動的整個生產產物資的大幅幅度的上漲對對EPC總包商是一一個重大的風風險。語言風險：通常境外EPCC總包合同語語言為英語，包包括合同履約約過程中所有有的往來資料料均為英語，但但同時履約過過程中又不可可避免地涉及及到當地采購購與分包，工工程所在國的的語言也成為為日常生活和和工作一個常常用語言，實實際項目實施施中對相關的的工程技術及及商務人員的的外語要求較較高。所有的的書面資料的的翻譯質量都都直接影響工工程最終索賠賠和反索賠。其它風險：主要包括外匯管管制風險及不不可抗力風險險等如政變，革革命，罷工，戰(zhàn)戰(zhàn)爭，恐怖襲襲擊，地震，臺臺風，海嘯等等風險。目前前中國企業(yè)的的EPC電站工程多多集中在亞洲洲和非洲，工工程所在國失失業(yè)率較高，海海嘯和地震災災害的概率比比國內高，如如根據2005年中國出口口信用保險公公司的國家風風險分析報告告判斷，印尼尼的參考評級級為7（7/9）級，國家家風險顯著。對對參建單位工工作人員的人人身安全的威威脅依然是一一個不忽視的的風險。相應對策建立高效的項目目管理組織機機構:項目成敗很大因因素取決于人人,一個強有力力的項目領導導班子對項目目的管理尤其其重要,其成員需要要懂技術、會會管理、懂外外語、懂國際際貿易規(guī)則及及相關的法律律知識、熟悉悉境外財稅制制度、具備一一定的涉外工工程經驗等；；尤其是項目目經理,作為項目的的火車頭,需要思路清清晰,對整個項目目的工程進度度計劃,成本,質量,物流,保險,當地稅務,法律等等業(yè)業(yè)務心中有數數,熟悉國際工工程慣例如FIDIC合同條款,防止出現失失誤與損失。領領導班子成員員分工應明確確又互為補充充,團結合作,具備較高的的業(yè)務水平,強烈的責任任感和自學能能力。同時應應對項目管理理人員EPC合同所有條條款進行交底底,了解相關的的商務及技術術條款,應善于發(fā)揮揮項目部每個個人的管理和和技術才能;正確處理好好與業(yè)主、監(jiān)監(jiān)理、當地居居民及地方政政府的關系,對外交往中中既要堅持原原則,又要有一定定的靈活性和和策略性。轉移、分解法律律風險:強化事前防范法法律風險為主主,事中法律控控制和事后法法律補救為輔輔意識;大型境外EPC總包項目完完全有必要聘聘請由工程所所在國、中國國及新加坡等等律師組成的的法律顧問團團。小型EPC總包項目可可以采取外聘聘相關律師講講課等方式強強化管理人員員的法律風險險意識。把部部分風險轉移移到分包商,通過對相關關的法律風險險進行轉移,分解,確保法律風風險在可控的的范圍。做好標準比較及及轉換工作：：盡量說服業(yè)主能能夠接受中國國相關標準（包包括設計、制制造和施工標標準），必要要時候對部分分工程所在國國強制性標準準與國內標準準的比較，而而對一些通用用的國際標準準，如ASME，ACI，ASTM，DIN，ISO等關鍵的內內容應做相關關培訓。對于于業(yè)主提出的的一些過高標標準應予委婉婉拒絕。慎重、擇優(yōu)選擇擇設計合作方方:設計單位的利益益應與工程最最終的收益相相掛鉤。在項項目設計階段段，EPC總承包商應應在充分了解解在建電站工工程的意圖和和業(yè)主意愿的的前提下，對對整個設計方方案進行梳理理，包括總圖圖布置、設備備選型、工藝藝流程等，在在滿足合同要要求和不影響響安全的前提提下，按照限限額投資的額額度進行設計計，嚴格控制制初步設計和和施工圖的不不合理變更，以以及實際設計計工程量與投投標工程量不不出現大的差差異，從設計計源頭上控制制投資費用，對對偏離預算的的費用進行及及時分析，對對限額外的費費用進行分析析和補充，對對非發(fā)生不可可的變更應盡盡量提前，對對于影響工程程量較大的重重大設計變更更更應該在測測算成本的情情況下再變更更；鼓勵設計計單位推行優(yōu)優(yōu)化設計，同同時把施工管管理、采購管管理與設計管管理有機融合合，充分借鑒鑒國內外已有有的施工經驗驗，有效地降降低設計風險險，提高施工工效率，合理理控制項目成成本。尤其對對于用量大的的材料及價值值高的三大主主機設備應充充分考慮限額額和優(yōu)化設計計。對于技術術本身不太成成熟或風險較較大的設計系系統要求設計計單位購買專專業(yè)保險。同同時作為EPC總包單位在在條件許可的的情況下應對對主力專業(yè)聘聘請專業(yè)設計計總監(jiān)，以降降低因設計帶帶來的風險。優(yōu)化采購,降低低成本:嚴格按照招投標標法進行招標標，在滿足技技術要求的前前提下應盡可可能多的尋找找潛在供應商商，以降低采采購成本。盡盡可能早地做做出項目的工工程采購計劃劃,并根據市場場資源情況不不斷修正，考考慮國內外運運輸及通關周周期，在工程程總體進度計計劃中統籌考考慮安排設計計、采購和施施工,將采購納入入設計程序,進行設計工工作的同時開開展采購工作作,特別是對主主要的生產周周期長的設備備提前采購,盡量減少運運輸批次,有效地控制制工程成本和和周期。在材材料及設備的的采購過程中中,總承包商要要積極發(fā)揮設設計力量的優(yōu)優(yōu)勢,參與到采購購計劃的編制制,技術指標的的評審和相關關的檢驗工作作。施工階段段嚴把數量及及檢驗關,選擇合理的的付款方式,嚴格控制庫庫存和材料質質量。優(yōu)選分包商并細細化分包合同同加強對主合同本本身工作范圍圍的理解,慎重選擇當當地合格分包包商,與分包方及及合作方的合合同簽訂之前前要把最壞的的結果考慮到到,盡量做到＂＂先小人,后君子＂,對關鍵的重重點分項工程程需要有候選選方案，在工工程過程中不不斷總結與國國內工程范圍圍分類的差異異性。強化工期風險意意識:加強前期投標階階段對現場地地質情況的勘勘察，盡可能能地收集臨近近建筑物的地地質資料。為為減少工期風風險，EPC總包商應根根據國內的施施工經驗，使使用先進的P3E/C軟件編排合合理的工期計計劃，列出并并優(yōu)化關鍵線線路，壓縮工工期，對一些些影響關鍵線線路的設計、采采購及施工提提前預警。對對于一些非EPC總包商原因因引起的工期期拖延及時發(fā)發(fā)書面正式函函給業(yè)主方，以以便為今后的的工期索賠做做準備。樹立“鎖定成本本”的理念:積極分析匯率風風險,掌握主動,爭取在主合合同條款中規(guī)規(guī)避部分風險險,投標前充分分了解項目所所在國的經濟濟狀況、項目目履約收匯保保證程度和市市場風險情況況以及項目所所在國家的匯匯率變動情況況及預期走勢勢,在規(guī)避匯率率風險的前提提下,確定最佳的的當地貨幣比比例。充分利利用金融衍生生工具,規(guī)避外匯及及利率的風險險。正確的保保值理念和科科學決策機制制是避免匯率率風險的重要要保證和前提提，樹立“固定成本”的概念，鎖鎖定成本，規(guī)規(guī)避風險才能能把風險降到到最低。組織織專人負責市市場動態(tài)匯率率的分析，編編制項目未來來動態(tài)外匯收收支現金流，通通過數學模型型模擬得出較較為準確的匯匯率風險程度度，從而確定定采用何種匯匯率風險管理理工具。慎選貸款方式減減少資金壓力力:在項目投標之前前編制初步的的項目現金流流計劃，做好好高峰期需要要墊資的數量量準備；在項項目融資和出出口信貸合同同下，在與業(yè)業(yè)主合同談判判的過程中，EPC工程承包方方項目應爭取取采用商業(yè)銀銀行或政策性性銀行機構向向業(yè)主提供貸貸款方式,即買方信貸貸，以減輕項項目墊資壓力力，這樣既不不增加EPC總包方自身身的資產負債債率，同時承承包方收回工工程款時間與與現匯基本一一致，企業(yè)本本身的融資能能力和抗風險險能力也不受受影響；項目目實施期間，及及時跟蹤工程程進度款申請請，能夠早日日收取的工程程款即應早日日收取。合理規(guī)避財稅風風險:了解工程所在國國的會計核算算辦法，聘請請當地有影響響的會計事務務所的會計師師把項目部財財務報表轉換換為符合當地地法律要求的的會計帳冊、報報表形式，代代項目部財務務進行納稅申申報及辦理各各項免稅、完完稅證明的相相關工作。認認真研究和熟熟悉工程所在在國及我國的的稅法和條例例，在依法納納稅的同時，正正確選擇各種種合法避稅和和抵免稅收的的途徑和措施施，利用各國國稅收政策之之間的缺口、稅稅率的差異，在在不違反現行行法律的情況況下找到稅收收規(guī)避的機會會，借助屬人人管轄和屬地地管轄的差異異來稅收規(guī)避避。如條件許許可，應在工工程所在國雇雇用相關的財財務總監(jiān)和稅稅務顧問。加強物資策劃,,降低通漲風風險:提前對整個項目目的工程物資資做好策劃，指指定專人通過過各種渠道收收集工程所在在國的價格指指數，并對用用量比重大的的物資多方比比較，及早使使物價風險暴暴露再采取相相應的措施。因因部分工業(yè)原原料價格由政政府控制，應應