北京市人民防空工程和一般地下室安全使用治理方法(2018修改)

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（2004年11月23日北京市人民政府第152號(hào)令發(fā)布依照2011年7月11日北京市人民政府第236號(hào)令第一次修改依照20XX年2月12日北京市人民政府第277號(hào)令第二

次修改）

第一條為了加強(qiáng)本市人民防空工程和一般地下室的安全使用治理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際事情，制定本方法。

第二條本方法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平常使用的人民防空工程和一般地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用治理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市地下空間安全使用，堅(jiān)持誰所有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

一般地下室安全使用責(zé)任由一般地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人托付物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人治理的，受托治理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)一般地下室安全使用責(zé)任。

第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托治理人（以下統(tǒng)稱“安全使用責(zé)任人”）應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

（一）符合防火、衛(wèi)生等治理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門依法檢查合格；

（二）房屋建造安全，別存在驚險(xiǎn)構(gòu)件；

（三）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施；

（四）通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平常使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求；

（五）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施；

（六）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定降實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建造等治理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施；

（二）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對(duì)地下空間的安全使用義務(wù)，并對(duì)使用人履行義務(wù)的事情舉行監(jiān)督；發(fā)覺使用人違反安全治理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告；

（三）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用；

（四）別得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施；

（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口別得采納卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟；

（六）在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、一般地下室使用標(biāo)志牌；

（七）建立安全設(shè)施檢查、維修治理制度，保障安全設(shè)施正常使用；

（八）對(duì)有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)覺的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)刻內(nèi)予以消除；

（九）依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件；

（十）別得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人；

（十一）遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的治理規(guī)定。

第六條地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本方法第五條第（四）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)的規(guī)定；

（二）依照別同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）裝飾、裝修材料符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；舉行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，別得投入使用；

（四）別得存放液化石油氣鋼瓶，別得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60℃的液體做燃料；

（五）保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)別得上鎖；

（六）別得在地下空間內(nèi)從事驚險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等驚險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。別得在地下空間內(nèi)儲(chǔ)存易燃易爆物品；

（七）按照國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路；禁止超負(fù)荷用電；

（八）別得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備；

（九）地下空間內(nèi)所容納的人員別得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定；

（十）對(duì)從業(yè)人員舉行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（十一）遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的治理規(guī)定。

第七條按照規(guī)劃用途利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本方法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房間內(nèi)人均使用面積別得少于5平方米；

（二）別得設(shè)置上下床；

（三）配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間用于居住。

第八條地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建造使用安全治理、治安治理和房屋租賃治理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃治理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租。

第九條市和區(qū)人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分不負(fù)責(zé)人民防空工程、一般地下室安全使用的綜合治理工作。市和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督治理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、衛(wèi)生計(jì)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)治理工作。

第十條區(qū)人民政府按照屬地治理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合管理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、衛(wèi)生計(jì)生、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用事情；發(fā)覺違法使用地下空偶爾者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十二條市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H事情，制定區(qū)人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門接受后經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

平常使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿腳社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿腳居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十三條平常使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請(qǐng)人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對(duì)申請(qǐng)舉行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程舉行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人能夠申請(qǐng)延期使用許可，對(duì)按照規(guī)定使用的申請(qǐng)人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。

第十四條使用一般地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人別得擅自改變使用用途。

第十五條使用一般地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向一般地下室所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。辦理一般地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）使用人對(duì)使用用途、范圍和期限的講明；

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用一般地下室的證明；

（三）按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途別明確的，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門變更規(guī)

劃文件；

（四）衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)合格證明；

（五）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營(yíng)業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明；

（六）舉行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告；

（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

使用人提交材料齊全的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案事情發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理變更備案。

第十六條利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的事情，對(duì)別符合條件的，別予辦理相關(guān)證照。

第十七條市和區(qū)人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所治理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和治理單位等基本事情的記錄檔案。區(qū)人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十八條安全生產(chǎn)、人民防空、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生計(jì)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用治理職責(zé)的行政主管部門對(duì)利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位舉行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入地下空間舉行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解事情；

（二）對(duì)檢查中發(fā)覺的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)賦予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定；

（三）對(duì)檢查中發(fā)覺的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令馬上排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從驚險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查接受，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；

（四）對(duì)有依照以為別符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條地下空間存在結(jié)構(gòu)安全咨詢題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合治理工作部門能夠托付房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)舉行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒別搬出，事情緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)人民政府能夠責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間別具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全咨詢題，衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合治理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒別搬出，事情緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)人民政府能夠責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒別執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條有下列違法行為的，由區(qū)人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)別申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又別履行行政決定的，區(qū)人民防空主管部門能夠依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的；

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采納其他辦法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一條地下空間安全使用責(zé)任人違反本方法第五條規(guī)定，別履行安全治理義務(wù)的，由有關(guān)部門根據(jù)下列規(guī)定處罰：

（一）違反本方法第五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款；

（二）違反本方法第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處500元以上1000元以下罰款；

（三）違反本方法第五條第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

第二十二條地下空間的使用人違反本方法第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本方法第六條第（九）項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款。其中對(duì)作為文化娛樂場(chǎng)所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，賦予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，由工商行政治理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條地下空間安全使用責(zé)任人、使用人違反本方法第七條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)設(shè)置旅館的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款；對(duì)設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，由區(qū)公安機(jī)關(guān)處500元以上1