文化建設(shè)之公共文化體系管理

文化建設(shè)之公共文化服務(wù)體系目錄01公共文化服務(wù)體系02公共文化服務(wù)體系存在問題和措施03公共文化服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)

公共文化服務(wù)體系是政府舉辦的、非贏利的、傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。

一、公共文化服務(wù)體系1、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容和特征

主要內(nèi)容

確保公共文化服務(wù)基本性、均等化、便利性的文化政策與制度設(shè)計(jì)；城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善；豐富多樣的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)；結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)；相應(yīng)的資金保障機(jī)制?，F(xiàn)有公共文化服務(wù)體系的特征基本性均等性公益性便利性（1）國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,建設(shè)和諧文化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。（2）國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。（3）國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。（4）國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保護(hù)和挖掘民族傳統(tǒng)文化資源、傳承創(chuàng)新中華文化具有重要作用。（5）國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,構(gòu)建和鞏固國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)具有舉足輕重的影響。（6）國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)能獲得國(guó)際社會(huì)的文化認(rèn)同,在世界舞臺(tái)上樹立成熟的現(xiàn)代國(guó)家形象。2、公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略意義

2005年,黨的十六屆五中全會(huì)提出要逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

2006年,黨的十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確要求“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。

2007年6月,胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè);中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為黨和國(guó)家發(fā)展的大局工作,成為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。十八大報(bào)告指出：深化文化體制改革是我們黨立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)全局，著眼世情國(guó)情黨情深刻變化，圍繞全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。其中不斷發(fā)展和完善公共文化服務(wù)體系是比較重要的一環(huán)。3、公共文化服務(wù)體系的發(fā)展歷程

近10年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)使文化惠民落到實(shí)處，一大批文化惠民工程順利開展。博物館、圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開放降低了門檻，參觀人數(shù)屢創(chuàng)新高，公共文化設(shè)施的公益屬性日益彰顯。上海少年宮美術(shù)班的學(xué)生在館內(nèi)臨摹寫生

當(dāng)日，上海美術(shù)館開始向社會(huì)免費(fèi)開放

參觀者在北京圖博會(huì)海外圖書展區(qū)參觀洽談本屆圖書博覽會(huì)吸引了60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000余家中外出版機(jī)構(gòu)參展，展示精品圖書20多萬種二、公共文化服務(wù)體系存在問題與措施問題措施1、公共文化投入不足，發(fā)展水平偏低

公共文化服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)投入來看，雖然呈逐年增加的趨勢(shì)，但占國(guó)家財(cái)政總支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的比重仍然相對(duì)較低；另一方面，由于工資上漲和物價(jià)水平的提高，使得公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際增長(zhǎng)幅度大打折扣。以2009年為例，全國(guó)各地公共文化服務(wù)費(fèi)與2001年相比，無論從絕對(duì)數(shù)還是從相對(duì)數(shù)看，都有明顯的增加，但是只有少數(shù)地方的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的增幅超過全國(guó)同期財(cái)政支出的增幅。公共文化服務(wù)體系存在問題公共文化服務(wù)體系存在問題2、發(fā)展不平衡，公共文化設(shè)施共享性差

就目前來看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的制約，公共文化服務(wù)的發(fā)展在我國(guó)呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。中西部地區(qū)發(fā)展滯后于東部地區(qū)，廣大農(nóng)村發(fā)展滯后于城市。在中西部地區(qū)，許多省市的公共文化服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的占很大比例。農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)能力比較落后，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活比較貧乏。公共文化服務(wù)體系存在問題文化建設(shè)對(duì)比圖3、服務(wù)方式手段單一，服務(wù)質(zhì)量不高

我國(guó)目前公共文化服務(wù)主要還是采取提供送演出、送圖書、送電影等單一地服務(wù)方式和手段，在反映時(shí)代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差別，國(guó)家級(jí)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與世界一流的藝術(shù)團(tuán)體的差距明顯，政府雖然不斷增加了對(duì)各類公共文化場(chǎng)館與文化機(jī)構(gòu)的投入，但隨著人民精神需求的不斷增加，單靠政府的力量已經(jīng)不能滿足人民的需求，傳統(tǒng)文化也經(jīng)受著各種考驗(yàn)，這些都導(dǎo)致了公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)供給數(shù)量上的嚴(yán)重不足，這點(diǎn)在農(nóng)村尤其突出。公共文化服務(wù)體系存在問題4、文化體制改革進(jìn)展緩慢，法制不健全

目前，我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制尚未建立，公共文化服務(wù)管理手段落后，藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制不夠靈活，籌資渠道尚未成熟。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公共文化發(fā)展體制和文化市場(chǎng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，民間、傳統(tǒng)公共文化趨向萎縮，缺乏有重大影響的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。從所有制結(jié)構(gòu)看，出現(xiàn)了國(guó)家投入不足和大量社會(huì)資本難以投入的矛盾。這些都表明，現(xiàn)行的文化體制己經(jīng)嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)的解放和發(fā)展，制約了文化人才、資源、資金等要素的自由組合，制約了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，體制創(chuàng)新勢(shì)在必行。公共文化服務(wù)體系存在問題解決措施1、堅(jiān)持公益性方向不能改變

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，政府提供的公共文化服務(wù)始終不能以營(yíng)利為目的，主要是免費(fèi)、低費(fèi)的提供給廣大群眾。2、把保障人民的基本文化權(quán)益納入民生范疇

在做好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作的同時(shí)，把保障人民基本文化權(quán)益的工作作為民生問題的基本內(nèi)容，放到突出的位置。通過積極有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，使人民群眾生活得更充實(shí)、更愉快、更幸福，有利于促進(jìn)人心的和諧、社會(huì)的和諧。3、完善公共文化服務(wù)資金投入保障制

合理的安排財(cái)政制度，加大公共文化服務(wù)的資金支持，對(duì)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)至關(guān)重要。財(cái)政支持方式既要體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系自身的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，又應(yīng)該符合深化我國(guó)公共財(cái)政改革的需求，從實(shí)際財(cái)力出發(fā)，突出重點(diǎn)，合理安排資金供給，建立制度化的政府公共財(cái)政資助補(bǔ)償機(jī)制。4、創(chuàng)新社會(huì)參與公共文化服務(wù)的機(jī)制一是積極探索建立公益文化活動(dòng)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。二是通過鼓勵(lì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等形式投入公共文化服務(wù)，充分發(fā)揮中介組織的作用，為政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)提供有益的補(bǔ)充。三是支持和鼓勵(lì)民間文藝資源參與文化創(chuàng)造，激發(fā)群眾的創(chuàng)作熱情。5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在文化服務(wù)領(lǐng)域的作用

隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用領(lǐng)域得到了極大的擴(kuò)展，成為人們獲取信息、和交流的重要渠道，政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)文化的這個(gè)新領(lǐng)域，利用現(xiàn)代科技手段不斷創(chuàng)新提供公共文化服務(wù)的渠道，通過組織在線收看文藝演出、加快數(shù)字圖書館的建設(shè)、共享工程建設(shè)和完善等措施來提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，真正滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。三、公共文化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)1.由主體單一逐步走向主體多元化2.由賣方市場(chǎng)逐步走向買方市場(chǎng)3.由重過程變?yōu)橹乜?jī)效4.由重點(diǎn)突破到均衡發(fā)展主體單一主要是指政府起主導(dǎo)作用一是主導(dǎo)政策的制定二是提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.由主體單一逐步走向主體多元化

主體多元化是指在合理界定政府與社會(huì)特別是與各類文化單位職能分工的基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與公共文化服務(wù),形成政府主導(dǎo)、多元參與的公共文化服務(wù)體系。1.由主體單一逐步走向主體多元化2.由賣方市場(chǎng)逐步走向買方市場(chǎng)

提供充分的公共文化服務(wù)、滿足公眾對(duì)公共文化的需求、保障公民的基本文化權(quán)利,是服務(wù)型政府在文化領(lǐng)域體現(xiàn)其公共性特征的有效措施賣方市場(chǎng)長(zhǎng)期以來,我國(guó)公共文化產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的賣方市場(chǎng),對(duì)受眾的需求偏好考慮不多買方市場(chǎng)在公共文化建設(shè)的初期,由于沒有可供遵循的實(shí)踐模式,各地均在探索之中,政府將較多的精力集中在“如何做”上，往往重視公共文化實(shí)踐的過程。建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)投入保障與考核機(jī)制、藝術(shù)創(chuàng)作激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制、文化投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制,有利于構(gòu)建文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí),將公共文化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo),研究制訂詳細(xì)、具體的公共文化工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)基層政