《財政學》第五章課件

第五章財政投資性支出財政投資性支出財政投資概述1政府財政投資的含義和特點（1）政府財政投資的含義是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入財政資金，用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為過程。（2）政府財政投資的特點

①以公共部門為投責主體②投資責金來源主要是稅收③投資規(guī)模巨大④投資原則是社會福利最大化⑤投資管理復雜基礎(chǔ)設(shè)施投資1基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展由于基礎(chǔ)設(shè)施是在國民經(jīng)濟和人民生活中起基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)業(yè)和項目，因此，其對一國的發(fā)展至關(guān)重要。其重要性體現(xiàn)在：第一，提高效率，促進經(jīng)濟增長。第二，減輕貧困，促進公平。第三，在經(jīng)濟緊縮時期，增加基礎(chǔ)設(shè)施支出，可以帶動投資，增加就業(yè)、收入和消費，抑制或減緩經(jīng)濟的下滑勢頭。2基礎(chǔ)設(shè)施的特點（1）基礎(chǔ)設(shè)施一般具有準公共產(chǎn)品的特點。（2）基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟效益十分明顯，具有自然壟斷性質(zhì)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益成為政府調(diào)控經(jīng)濟的一個手段。3基礎(chǔ)設(shè)施項目的分類

根據(jù)是否能夠盈利，盈利多少，可以將基礎(chǔ)設(shè)施各產(chǎn)業(yè)方向的投資大致分為四類：第一類：純公益性項目，產(chǎn)出服務無償提供，不僅無法收回投資，連日常經(jīng)營費用和維修費都要從外部補充。

第二類：低收費項目，產(chǎn)出服務雖有收益，但未必能夠補償日常經(jīng)營費用和維修費用，投資基本無法回收，更無法盈利。

4基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式（1）政府直接投資、無償提供方式（2）政府直接投資、非商業(yè)性經(jīng)營方式（3）財政投融資方式（4）建設(shè)一經(jīng)營一移交方式（Guild-operate-transfer,BOT）5基礎(chǔ)設(shè)施支出的總量與結(jié)構(gòu)從總量上看，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不能落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平太多?；A(chǔ)設(shè)施的不足將成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而基礎(chǔ)設(shè)施的過多則又會造成資源的大量浪費。事實說明，任何脫離本國經(jīng)濟發(fā)展水平和國際局勢變化實際情況而建立的基礎(chǔ)設(shè)施只能導致資源的大量浪費。財政對農(nóng)業(yè)的投資1財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容在農(nóng)業(yè)方面，政府的投人主要表現(xiàn)為財政支援農(nóng)業(yè)的投人，這又分為預算內(nèi)資金投人和預算外資金投人兩部分。主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)林、水利、氣象等方面的基本建設(shè)投資支出。（2）農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出。（3）農(nóng)林部門科技三項費用。（4）農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費支出。（5）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。3我國財政農(nóng)業(yè)投資情況

從1979年開始，我國經(jīng)濟體制實行了重大改革，國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也做出了重大調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策上明確地把農(nóng)業(yè)、能源和交通并列為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

近兩年第一產(chǎn)業(yè)投資增速快于第二、三產(chǎn)業(yè)。2009年，第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，比上年增長49.9％，增幅比上年回落4.2個百分點。財政投融資制度1財政投融資的概念和特征

財政投融資是以國家信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

財政投融資的基本特征體現(xiàn)在：（1）財政投融資是一種政府投人資本金的政策性融資。（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。（3）由國家設(shè)立專門結(jié)構(gòu)（政策性金融機構(gòu)）進行管理和經(jīng)營。（4）預算管理比較靈活。（5）財政投融資是資金運用上的政策性與有償性的統(tǒng)一。

③平衡地區(qū)發(fā)展，消除地區(qū)差別。

④生活環(huán)境、衛(wèi)生福利、居民住宅建設(shè)等需要國際財政扶助的項目。我國的政策性銀行國家開發(fā)銀行。國家開發(fā)銀行的主要業(yè)務職能包括支持基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持國家區(qū)域發(fā)展政策，承擔國際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務等。國家開發(fā)銀行的資金來源包括政府投入的資本金、人民幣債券和外債。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。主要業(yè)務職能是承擔國家糧油儲備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務中的政策性貸款，代理財政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。我國的政策性銀行中國進出口銀行。作為貫徹國家外貿(mào)政策的政策性銀行，主要業(yè)務職能是為大型機電設(shè)備進出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機電產(chǎn)品出口提供貼息及信用擔保。資金來源除國撥資金外，主要以財政專項資金和金融債券為主。

其機構(gòu)和工作機制為：大藏省的資金存款部改為資金運用部，負責資金分配，通過為用戶提供具有政策優(yōu)惠的郵政儲蓄制度擴大郵政儲蓄的規(guī)模，以郵政儲蓄與產(chǎn)業(yè)投資基金資金、年金和保險基金以及政府擔保借款作為資金來源，并通過日本開發(fā)銀行、日本進出口銀行和中小企業(yè)金融公庫等二行十公庫等政府金融機構(gòu)，按政策性、誘導性、公共性和有償性相結(jié)合的原則運用這些資金，并對日本經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：1．政府對社會間接資本，特別是對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，極大地緩解了產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而引起的交通運輸設(shè)施和用水用地的瓶頸制約，從而促進了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。財政支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施部分(道路+港灣十廢棄物處理+工業(yè)用水十鐵路)的支出額，1956年為國民生產(chǎn)總值的1％，到1965年這一比例上到到3．5％以上。2．通過財政投融資，對電力、海運和鐵道提供了低利貸款，降低了這些產(chǎn)業(yè)的成本。日本的財政投融資的資金來源屬于有償資金，其運用也按有償原則進行，但這些資金并不以盈利為主要目的，利率比商業(yè)銀行的利率低。據(jù)估計，從1961年到1973年的年平均水平看，使用財政低息貸款而降低的利息負擔約占整個制造業(yè)設(shè)備投資額的1％，其中的一些產(chǎn)業(yè)又遠遠高出這一比例。例如，機械工業(yè)達5％，電力工業(yè)6％，汽車工業(yè)7％，海運業(yè)則高達22％。簡要提示：日本政府對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入和支持是日本財政制度運行中最成功的內(nèi)容，也是日本經(jīng)濟持續(xù)高速增長并得以維持良好的經(jīng)濟環(huán)境的重要原因。概括而言，日本財政投融資的作用有幾個方面：一是財政投融資將通過國家信用籌集的資金按照政策目標統(tǒng)一進行分配和使用，實現(xiàn)資源的直接配置，誘導民間資金按政策方向配置。二是通過財政投融資調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期。日本的財政投融資同財政預算一樣，都是根據(jù)經(jīng)濟周期的動向進行編制的，而且比一般預算會計更有彈性，可以壓縮或追加。第三，財政投融資的資金籌措和資金運用均按有償原則進行，既發(fā)揮了調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，又減輕了財政負擔。因此，從某種意義上講，日本的財政投融資是日本兼顧凱恩斯有效需求理論維持政府較大的支出規(guī)模、又維護其均衡財政的宏觀經(jīng)濟政策的重要實踐，并對日本產(chǎn)業(yè)政策的實施發(fā)揮了重要的作用。此對我國有很大的借鑒意義。4、直接收入支持政策。就是通過直接給農(nóng)場主提供收入支持，保障他們收入的穩(wěn)定。其具體手段包括目標價格和差額支付。5、為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造市場。包括擴大國內(nèi)消費和促進農(nóng)產(chǎn)品出口。在擴大消費方面，美國政府在支付社會福利費用時盡量增加食品的消費，這包括向低收入者發(fā)放用于領(lǐng)取食品的“食品券”，向在校兒童供應有政府補貼的早、午餐等。擴大出口方面，美國政府主要采取提供補貼和給買主以出口信貸的辦法來促進農(nóng)產(chǎn)品的出口。問題：從上述材料中得到什么啟示？簡要提示：綜上所述，可以明顯看出，美國政府對于農(nóng)業(yè)的支持是不遺余力的。這些政策使農(nóng)場主的收入穩(wěn)定提高，使他們應付經(jīng)濟危機能力得到加強，從而保證了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。當然，美國也為此付出了巨大的代價，尤其是財政方面的負擔日益加重。因此，近年來美國經(jīng)濟界對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策展開了各種形式的爭論，有的主張取消價格和收入支持政策而代之以收入保險政策，有的主張采取“收入穩(wěn)定補貼”政策等，但由于長期實行的這些支持政策已經(jīng)形成了一些特定的利益集團