城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理1課件

第八章城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理建設(shè)管理文本文本社會(huì)管理城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展管理社區(qū)管理2一、建設(shè)管理城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃管理基礎(chǔ)設(shè)施管理土地與住房管理環(huán)境管理3城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)管理的目標(biāo)城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)管理的目標(biāo)，是為城鎮(zhèn)地區(qū)居民的日常生活提供一個(gè)較為舒適的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）使城鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃與城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（2）使城鎮(zhèn)地區(qū)的住房與基礎(chǔ)設(shè)施的供給能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)居民的基本需要。（3）不斷提升城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)城鎮(zhèn)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有（1）整體性，（2）城鎮(zhèn)生活高度社會(huì)化，（3）城鎮(zhèn)居民有較強(qiáng)的參與城鎮(zhèn)管理的意識(shí)的特點(diǎn)，這些特性規(guī)定和制約著城鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、方式方法和體制安排。即它應(yīng)按照城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社會(huì)的特定需要進(jìn)行相應(yīng)安排，以保證城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，保證城鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo)。城鎮(zhèn)的特點(diǎn)要求城鎮(zhèn)管理應(yīng)以集中、統(tǒng)一、直接為原則，在可能條件下應(yīng)以直接管理為主，在因人口太多雀需設(shè)區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理時(shí)，對(duì)與城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)社會(huì)必須作為整體處理的事務(wù)，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)，仍應(yīng)以集中、統(tǒng)一、直接管理為宜。城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃概念城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則規(guī)劃管理城鎮(zhèn)規(guī)劃，就是在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)土地的合理利用和各種設(shè)施的合理布置與安排，制定出的對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教文衛(wèi)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其統(tǒng)一綜合部署，使多樣化的城鎮(zhèn)地區(qū)活動(dòng)組成一個(gè)有機(jī)整體。城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是以對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)土地的合理利用為基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)地區(qū)各系統(tǒng)的諸物質(zhì)要素各就其位，形成有機(jī)合理的布局，從而達(dá)到整體的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)和諧有序的發(fā)展。尊重歷史，保護(hù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境；因地制宜，與區(qū)域規(guī)劃相符合；統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；節(jié)約用地，合理利用土地資源。審批管理規(guī)劃管理在中國(guó)，《城市規(guī)劃法》規(guī)定能夠：城鎮(zhèn)地區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)有本級(jí)人民政府經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意，再上報(bào)上級(jí)人民政府審批。一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府審批。一般設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批。直轄市、省會(huì)（自治區(qū)首府）所在的城市、人口超過(guò)100萬(wàn)的城市和國(guó)務(wù)院指定的其他城市，它們的總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批。編制管理規(guī)劃管理城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃的編制管理包括兩個(gè)部分：規(guī)劃審定前與規(guī)劃審定后。在規(guī)劃審定前，由于城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃是由戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃組成的。城鎮(zhèn)地區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)新情況與新問(wèn)題，使得各層次規(guī)劃之間常會(huì)出現(xiàn)矛盾，這就要求規(guī)劃管理部門在編制規(guī)劃時(shí)，有必要對(duì)原擬制的規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保持審定后規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)施管理管理城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施管理是規(guī)劃管理日常工作的核心內(nèi)容。它包括：（1）城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃管理部門要參與規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和建設(shè)的前期審批工作；（2）在工程施工過(guò)程中，建設(shè)及施工單位應(yīng)接受規(guī)劃管理部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)劃管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)問(wèn)題。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目建成竣工后，建設(shè)及施工單位所編制的竣工圖應(yīng)報(bào)送規(guī)劃管理部門歸檔保存，納入城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)檔案；（3）規(guī)劃管理部門禁止任何組織和個(gè)人未經(jīng)其批準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃管理基礎(chǔ)設(shè)施管理城鎮(zhèn)地區(qū)管線設(shè)施內(nèi)容城鎮(zhèn)交通包括兩部分：對(duì)外交通和對(duì)內(nèi)交通。對(duì)外交通主要涉及到鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途車站等的位置，建設(shè)時(shí)應(yīng)注意其規(guī)模能否滿足城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的需要，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)地區(qū)及其臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要留有發(fā)展余地。市內(nèi)交通主要解決市內(nèi)貨物及人的運(yùn)輸問(wèn)題。還包括停車場(chǎng)的設(shè)置和快速公共交通專用道的開辟等。交通系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于城市規(guī)劃要求很高，既要滿足城鎮(zhèn)地區(qū)中心區(qū)，商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)，居住區(qū)，文化活動(dòng)區(qū)等各功能區(qū)的需要，還有規(guī)劃好對(duì)外交通的協(xié)調(diào)。對(duì)外交通（春運(yùn)）對(duì)內(nèi)交通（市區(qū)堵車）城鎮(zhèn)地區(qū)管線設(shè)施內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施管理城鎮(zhèn)地區(qū)管線設(shè)施主要包括以下三個(gè)系統(tǒng)：（1）給水排水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)地區(qū)用水包括三個(gè)方面：生活用水、工業(yè)用水、消防用水。城鎮(zhèn)地區(qū)排水包括兩個(gè)方面，一是污水、廢水的排放，一是排漬。（2）能源系統(tǒng)。（3）通訊系統(tǒng)。將上述三大系統(tǒng)稱為管線系統(tǒng)，是因?yàn)樗鼈兙哂泄餐奶卣?，即都是通過(guò)管線來(lái)聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)和終端用戶。例：汶川地震期間，受災(zāi)區(qū)斷水?dāng)嚯姅嗄茉础ＵM快恢復(fù)當(dāng)?shù)厝蠊芫€系統(tǒng)城鎮(zhèn)地區(qū)的防護(hù)系統(tǒng)內(nèi)容城鎮(zhèn)地區(qū)的防護(hù)設(shè)施的建設(shè)管理內(nèi)容（1）建設(shè)以堤防設(shè)施為主的防洪工程，以防洪水襲擊；（2）建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，以防風(fēng)沙襲擊；（3）提高建筑物的抗震強(qiáng)度，以防地震的襲擊；（4）在城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃和建筑物的設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照防火的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以防火災(zāi)的襲擊，包括消防用水設(shè)施的合理布局與建設(shè)、維護(hù)。防護(hù)設(shè)施是作為城鎮(zhèn)地區(qū)的安全保障設(shè)施而存在的，是城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。（1）防護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的管理（2）防護(hù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的管理基礎(chǔ)設(shè)施管理土地與住房管理土地管理地籍管理地價(jià)管理土地權(quán)利管理土地使用管理城鎮(zhèn)地區(qū)土地管理中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：土地與住房管理（1）以規(guī)劃為依據(jù)（2）統(tǒng)一開發(fā)（3）有償使用城鎮(zhèn)政府在管理土地方面的職責(zé)（1）做好土地管理的基礎(chǔ)工作，包括核定城鎮(zhèn)土地面積和使用情況，劃分土地等級(jí)。（2）制定城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，并通過(guò)管理保證規(guī)劃的實(shí)施。（3）管好土地市場(chǎng)，城鎮(zhèn)土地屬國(guó)家所有。（4）對(duì)土地使用權(quán)變動(dòng)的日常管理。房屋建設(shè)管理定義解決城鎮(zhèn)住房問(wèn)題辦法的三種類型土地與住房管理城鎮(zhèn)房屋建設(shè)管理是城鎮(zhèn)地區(qū)政府對(duì)城鎮(zhèn)住宅規(guī)劃、建造進(jìn)行的管理。搞好城鎮(zhèn)地區(qū)房屋建設(shè)管理，防戰(zhàn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高都有重要的意義。（1）福利房型。(廉租房問(wèn)題)（2）商品房型。（2）商品房和保障房相結(jié)合型。房?jī)r(jià)問(wèn)題是我們無(wú)法回避的問(wèn)題（房?jī)r(jià)抑制）城鎮(zhèn)地區(qū)政府在住房管理方面具體職責(zé)土地與住房管理（1）等級(jí)城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)和使用情況，督促住房維修，挖掘房源。（2）落實(shí)私房政策，鼓勵(lì)城市居民購(gòu)買商品房和出租私房。（3）管好房產(chǎn)市場(chǎng)，控制過(guò)高的商品房?jī)r(jià)格和房租。（4）做好城市住房需求預(yù)測(cè)，制定城市住宅發(fā)展規(guī)劃。（5）做好改造舊民房，建設(shè)新住宅區(qū)的動(dòng)員拆遷工作。城鎮(zhèn)環(huán)境管理概念城鎮(zhèn)環(huán)境管理具體制度環(huán)