建設(shè)工程招投標(biāo)與案例管理

第1-2周講課內(nèi)容：概述主講教師：胡文發(fā)同濟(jì)大學(xué)教材胡文發(fā)，工程招投標(biāo)與案例，化學(xué)工業(yè)出版社，2008年第1章概述1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念1.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品交易的一種方式，在這種交易方式下，通常是由商品(包括貨物、工程和服務(wù)等)的采購(gòu)方作為招標(biāo)人，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，然后招標(biāo)人提出所需采購(gòu)商品的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交付時(shí)間等，通過(guò)一定程序，從多個(gè)投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購(gòu)要求的供應(yīng)商或承包商，并與之簽訂采購(gòu)合同，由中標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同的過(guò)程。采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式，必須具備兩個(gè)基本條件：(1)要有能夠開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。(2)必須存在采用招標(biāo)方式采購(gòu)的買方市場(chǎng)，以及多家賣方競(jìng)爭(zhēng)的賣方市場(chǎng)。只有買方居于主導(dǎo)地位，才能有條件以招標(biāo)方式從多家競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)選擇供應(yīng)者。如果以招標(biāo)方式出賣商品，則可稱為拍賣方式。在拍賣交易方式下，由賣方作為招標(biāo)人，由買方作為投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)買，賣方從中選擇在價(jià)格及其他方面最符合自己要求的投標(biāo)人中標(biāo)，與其簽訂商品交易合同。招標(biāo)方式可以作為拍賣方式的一種特殊形式，只是招標(biāo)人和投標(biāo)人正好相反，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和商品交易方式存在一些區(qū)別。此外商品交易還存在標(biāo)價(jià)方式、議價(jià)方式等。工程招標(biāo)與投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)中最普通、最重要的交易方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及工程的決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面，主要指招標(biāo)人對(duì)要求參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)人按照一定程序進(jìn)行審查、評(píng)比、選擇和監(jiān)督實(shí)施的過(guò)程。在招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)貫穿了招投標(biāo)的全過(guò)程。市場(chǎng)價(jià)值通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而供求規(guī)律通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素在招投標(biāo)的狀態(tài)下重新組合，社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，生產(chǎn)力獲得發(fā)展。1.1.2招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷史1.招標(biāo)投標(biāo)方式在國(guó)際上的發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，招標(biāo)投標(biāo)的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支主要來(lái)源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng)，因此必須以一種特別的采購(gòu)方式來(lái)促進(jìn)采購(gòu)盡量節(jié)省開(kāi)支、最大限度地透明和公開(kāi)以及提高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1782年英國(guó)政府為規(guī)范政府采購(gòu)行為，設(shè)立文具公用局(StationeryOffice)，規(guī)定凡屬于各個(gè)機(jī)關(guān)公文的印刷、用具的購(gòu)買等，均歸其管理。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，英國(guó)文具公用局后來(lái)擴(kuò)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)采購(gòu)政府各個(gè)部門的所需物品。此為近代政府采購(gòu)制度的起源。繼英國(guó)設(shè)立文具公用局后，許多西方國(guó)家通過(guò)了專門規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購(gòu)的法律，形成“公共采購(gòu)市場(chǎng)”。1861年，美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過(guò)一定金額的聯(lián)邦政府采購(gòu)都必須使用公開(kāi)招標(biāo)方式。1949年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》，該法為聯(lián)邦服務(wù)總署(GSA)提供了統(tǒng)一的政策和方法，并確立GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門提供集中采購(gòu)的服務(wù)和權(quán)利。1946年美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的會(huì)議上提交“國(guó)際貿(mào)易組織的憲章（草案）”，首次將政府采購(gòu)提上國(guó)際貿(mào)易的議事日程，要求將國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則作為世界各國(guó)政府采購(gòu)的原則。招標(biāo)投標(biāo)由一種交易方式成為政府強(qiáng)制行為。隨著招標(biāo)采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)政府也不斷加強(qiáng)和完善本國(guó)相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對(duì)促進(jìn)國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際金融組織在貨物采購(gòu)、工程承包、咨詢服務(wù)采購(gòu)等交易活動(dòng)中大量推行招標(biāo)方式，使其日益成為各國(guó)和各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。2.招標(biāo)投標(biāo)方式在中國(guó)的發(fā)展據(jù)史料記載，我國(guó)最早采用招商比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠，五家營(yíng)造商參加開(kāi)價(jià)比價(jià)，結(jié)果張同升以1270.1兩白銀的開(kāi)價(jià)中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽(yáng)鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程曾在漢口《新聞報(bào)》刊登廣告，公開(kāi)招標(biāo)。1929年，當(dāng)時(shí)的武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購(gòu)物料大于3000元以上者，均須通過(guò)招標(biāo)決定承辦廠商。新中國(guó)成立后，以建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展為主線，可把我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)發(fā)展階段：第一階段：：招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度初步步建立從建國(guó)初期期到黨的十十一屆三中中全會(huì)以前前，我國(guó)實(shí)實(shí)行的是高高度集中的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制，在在這一體制制下，政府府部門、公公有企業(yè)及及其有關(guān)公公共部門基基礎(chǔ)建設(shè)和和采購(gòu)任務(wù)務(wù)由主管部部門用指令令性計(jì)劃下下達(dá)，企業(yè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)都由主主管部門安安排，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制度度被中止。。20世紀(jì)80年代，主要要發(fā)展歷程程如下：1979年，我國(guó)土土木建筑企企業(yè)最先參參與國(guó)際市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。。1980年10月17日國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展和和保護(hù)社會(huì)會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的暫行規(guī)規(guī)定》。世界銀行在在1980年提供給我我國(guó)的第一一筆貸款，，即第一個(gè)個(gè)大學(xué)發(fā)展展項(xiàng)目時(shí)，，便以國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)方式在在我國(guó)（委委托）開(kāi)展展其項(xiàng)目采采購(gòu)與建設(shè)設(shè)活動(dòng)。自自此之后，，招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)在我國(guó)境境內(nèi)得到了了重視，并并獲得了廣廣泛的應(yīng)用用推廣。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院院頒發(fā)了《關(guān)于改革建建筑業(yè)和基基本建設(shè)管管理體制若若干問(wèn)題的的暫行規(guī)定定》。1984年11月，國(guó)家計(jì)計(jì)委和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境境保護(hù)部聯(lián)聯(lián)合制定了了《建設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)暫暫行規(guī)定》。1985年，國(guó)務(wù)院院決定成立立中國(guó)機(jī)電電設(shè)備招標(biāo)標(biāo)中心，并并在主要城城市建立招招標(biāo)機(jī)構(gòu)，，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)工作正式式納入政府府職能。隨著經(jīng)濟(jì)體體制改革的的不斷深化化，《1988年深化經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改革革的總體方方案》出臺(tái)，我國(guó)國(guó)逐步取消消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)模式。這一階段的的特點(diǎn)：基基本以議標(biāo)標(biāo)為主，很很大程度上上違背了招招標(biāo)投標(biāo)的的宗旨，不不能充分體體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制。第二階段：：招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度規(guī)范范發(fā)展1992年全面推行行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策，招招投標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)解放思想想，改革開(kāi)開(kāi)放，徹底底取消了計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分分配制度。。20世紀(jì)90年代初期到到中后期，，相繼出臺(tái)臺(tái)一系列法法規(guī)和規(guī)章章，招標(biāo)方方式從以議議標(biāo)為主轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到以邀邀請(qǐng)招標(biāo)為為主，這一一階段是我我國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)發(fā)展史史上最重要要的階段，，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度得到到長(zhǎng)足發(fā)展展，全國(guó)的的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理體系系基本形成成。第三階段：：招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度不斷斷完善隨著建設(shè)工工程交易中中心的有序序運(yùn)行和健健康發(fā)展，，全國(guó)各地地開(kāi)始推行行建設(shè)工程程項(xiàng)目的公公開(kāi)招標(biāo)。。2000年1月1日，《中華人民共共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)入了一一個(gè)新的發(fā)發(fā)展階段。?！墩袠?biāo)投標(biāo)法法》明確規(guī)定我我國(guó)的招標(biāo)標(biāo)方式不包包括議標(biāo)方方式，這是是個(gè)重大的的轉(zhuǎn)變，它它標(biāo)志著我我國(guó)的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的發(fā)發(fā)展進(jìn)入了了全新的歷歷史階段。。1.1.3工程招標(biāo)的的特點(diǎn)招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下下的一種采采購(gòu)方式，，目的是使使采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)能盡量節(jié)節(jié)省成本，，大限度地地滿足采購(gòu)購(gòu)目標(biāo)。工程招標(biāo)同同其他采購(gòu)購(gòu)方式相比比較具有以以下特點(diǎn)：：1．采購(gòu)程序序規(guī)范化2．廣泛地征征求投標(biāo)人人3．以公開(kāi)、、公平、公公正為原則則4．交易雙方方一次性成成交1.1.4工程投標(biāo)的的特點(diǎn)投標(biāo)人為了了爭(zhēng)取獲得得交易的機(jī)機(jī)會(huì)參加投投標(biāo)，謀求求在交易中中獲得利潤(rùn)潤(rùn)是投標(biāo)人人參加投標(biāo)標(biāo)行為的動(dòng)動(dòng)機(jī)。根據(jù)投標(biāo)人人的組織形形式，可以以分為單獨(dú)獨(dú)投標(biāo)和聯(lián)聯(lián)合投標(biāo)。。投標(biāo)的一次次性是投標(biāo)標(biāo)最顯著的的特點(diǎn)。投投標(biāo)人只能能在投標(biāo)書書中進(jìn)行一一次性密封封報(bào)價(jià)。投投標(biāo)書只能能一次性遞遞交，在投投標(biāo)截止時(shí)時(shí)間后一般般不可以撤撤回或修改改。正常情況下下，投標(biāo)人人中標(biāo)或失失標(biāo)的結(jié)果果一般不會(huì)會(huì)發(fā)生改變變。1.2工程招標(biāo)投投標(biāo)的基本本原則工程招標(biāo)投投標(biāo)的基本本原則與工工程項(xiàng)目投投資者的利利益密切相相關(guān)，不同同項(xiàng)目的投投資者具有有不同的工工程招標(biāo)投投標(biāo)傾向。。工程招標(biāo)投投標(biāo)實(shí)質(zhì)上上是社會(huì)資資源的一種種重新分配配方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度下，，社會(huì)資源源的重新分分配遵循市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律，因此此，工程招招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)應(yīng)該遵循市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的普遍規(guī)律律，致力于于培育和維維護(hù)一個(gè)健健康和諧的的社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序。。1.2.1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程招標(biāo)投投標(biāo)必須堅(jiān)堅(jiān)持明確的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，采購(gòu)符符合要求的的材料、設(shè)設(shè)備和服務(wù)務(wù)。工程質(zhì)量是是項(xiàng)目業(yè)主主關(guān)注的焦焦點(diǎn)之一，，工程質(zhì)量量可分解為為工程實(shí)體體質(zhì)量和工工程項(xiàng)目工工作質(zhì)量，，均與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)密密切相關(guān)。。堅(jiān)持采購(gòu)質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為為工程質(zhì)量量提供了堅(jiān)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。1.2.2經(jīng)濟(jì)性工程招標(biāo)投投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性既包括括采購(gòu)對(duì)象象的經(jīng)濟(jì)性性，也包括括采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性性。工程招標(biāo)投投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性不僅關(guān)關(guān)注產(chǎn)品購(gòu)購(gòu)買的成本本，也關(guān)注注項(xiàng)目班子子在采購(gòu)活活動(dòng)中的成成本支出，，甚至關(guān)注注采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中的社會(huì)會(huì)總成本的的支出。1.2.3效率性工程的成本本和時(shí)間等等約束要求求工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)必須須考慮工作作效率。工工程招標(biāo)投投標(biāo)的效率率也影響采采購(gòu)管理的的成本，甚甚至項(xiàng)目的的總成本。。過(guò)分縮短的的采購(gòu)周期期，雖然提提高了采購(gòu)購(gòu)決策的效效率，但是是可能因?yàn)闉椴少?gòu)階段段匆忙的決決定而采購(gòu)購(gòu)了不合適適的材料、、設(shè)備或承承包商等，，或者工程程合同文本本等存在缺缺陷，給工工程實(shí)施埋埋下非常大大的隱患甚甚至災(zāi)難因因素。1.2.4競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性原則則是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的普遍遍原則，工工程招標(biāo)投投標(biāo)應(yīng)該有有利于市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促促進(jìn)市場(chǎng)公公平競(jìng)爭(zhēng)。。既然公開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)有利利于降低工工程招標(biāo)投投標(biāo)成本，，因此，工工程招標(biāo)投投標(biāo)應(yīng)該提提倡公開(kāi)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。由于公共工工程主要由由政府部門門投資，公公共工程更更應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性原則。。世界各國(guó)國(guó)普遍要求求公共工程程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)時(shí)必須堅(jiān)堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的原則則。私營(yíng)部門投投資的工程程對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性性原則不是是強(qiáng)制性要要求。當(dāng)此此類工程可可以通過(guò)其其他方式更更經(jīng)濟(jì)地采采購(gòu)滿足工工程要求的的貨物、工工程或服務(wù)務(wù)時(shí)，當(dāng)然然不能夠予予以反對(duì)。。但是，具具體國(guó)家的的法律對(duì)此此有不同的的理解。1.2.5透明度工程招標(biāo)投投標(biāo)的透明明度就是提提高采購(gòu)的的公開(kāi)性。。工程招標(biāo)投投標(biāo)的透明明度與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性原則一一樣，主要要應(yīng)用于公公共工程招招標(biāo)投標(biāo)。。工程招標(biāo)投投標(biāo)的透明明度主要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)采購(gòu)過(guò)過(guò)程透明，，采購(gòu)過(guò)程程包括招標(biāo)標(biāo)、投標(biāo)、、評(píng)標(biāo)、中中標(biāo)等全過(guò)過(guò)程。透明的采購(gòu)購(gòu)過(guò)程有利利于提高采采購(gòu)過(guò)程的的客觀性，，也有利于于采用競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性公開(kāi)招招標(biāo)，也有有利于反欺欺詐及腐敗敗。1.2.6反欺詐及腐腐敗工程招標(biāo)投投標(biāo)所有參參與者，包包括業(yè)主、、招標(biāo)人、、投標(biāo)商、、供貨商、、承包商或或分包商、、咨詢顧問(wèn)問(wèn)、工程師師等在采購(gòu)購(gòu)過(guò)程中和和履行合同同時(shí)應(yīng)該遵遵守最高的的道德標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，任何獲獲得非應(yīng)得得利益的行行為都是不不適當(dāng)?shù)?。。因此在工程程招?biāo)投標(biāo)標(biāo)過(guò)程中，，任何腐敗敗活動(dòng)、欺欺詐活動(dòng)、、串通活動(dòng)動(dòng)、施加壓壓力、妨礙礙行為等都都應(yīng)該拒絕絕。例如在世界界銀行工程程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)任任何腐敗或或欺詐現(xiàn)象象，就可能能導(dǎo)致采購(gòu)購(gòu)失敗、取取消已分配配的貸款、、禁止投標(biāo)標(biāo)、處罰等等等嚴(yán)重后后果。1.2.7職業(yè)道德標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工程招標(biāo)投投標(biāo)參與者者應(yīng)該堅(jiān)持持最高的職職業(yè)道德標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自自己的行為為承擔(dān)責(zé)任任，堅(jiān)持按按照技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理理制度規(guī)定定辦事，不不偏袒任何何組織或個(gè)個(gè)人。工程參與者者應(yīng)遵守所所在國(guó)家的的法律，在在專業(yè)和業(yè)業(yè)務(wù)方面對(duì)對(duì)業(yè)主和客客戶誠(chéng)實(shí)，，對(duì)業(yè)務(wù)和和技術(shù)工藝藝信息保密密，及時(shí)告告知業(yè)主和和客戶可能能會(huì)發(fā)生的的利益沖突突，不行賄賄、受賄，，真實(shí)報(bào)告告工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)和實(shí)實(shí)施的質(zhì)量量、費(fèi)用和和進(jìn)度等信信息。1.2.8避嫌避嫌主要適適用于選擇擇咨詢顧問(wèn)問(wèn)時(shí)，即咨咨詢顧問(wèn)應(yīng)應(yīng)該避免利利益沖突。。項(xiàng)目的咨咨詢顧問(wèn)應(yīng)應(yīng)該提供專專業(yè)的、客客觀的、公公正的意見(jiàn)見(jiàn)，并且在在任何時(shí)候候都將委托托人的利益益置于最高高位置，而而不考慮未未來(lái)的工作作。在提供供建議時(shí)，，應(yīng)避免與與其他任務(wù)務(wù)或其本公公司的利益益發(fā)生沖突突。咨詢顧問(wèn)受受該客戶委委托所從事事的工作不不得與曾經(jīng)經(jīng)的或目前前的其他客客戶委托的的義務(wù)相沖沖突，或從從事那些可可能將其置置于不能以以業(yè)主最大大利益為出出發(fā)點(diǎn)來(lái)履履行其咨詢?cè)內(nèi)蝿?wù)的工工作。例如，我國(guó)國(guó)工程項(xiàng)目目在選擇監(jiān)監(jiān)理工程師師時(shí)，就遵遵守該原則則，早在1996年頒布的““工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理規(guī)定定”就明確確要求：監(jiān)理工程師師不得在政政府機(jī)關(guān)或或施工、設(shè)設(shè)備制造、、材料供應(yīng)應(yīng)單位兼職職，不得是是施工、設(shè)設(shè)備制造和和材料、構(gòu)構(gòu)配件供應(yīng)應(yīng)單位的合合伙經(jīng)營(yíng)者者。1.3工程招標(biāo)投投標(biāo)流程工程招標(biāo)投投標(biāo)屬于工工程項(xiàng)目采采購(gòu)方式之之一，屬于于競(jìng)爭(zhēng)性的的采購(gòu)方式式。因此，，工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)流程程應(yīng)該與項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)流流程相一致致。根據(jù)PMBOK(第三版，2004年)，項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)管理包括括項(xiàng)目的招招標(biāo)投標(biāo)管管理或其他他采購(gòu)方式式管理，合合同管理，，和合同變變更控制和和管理，確確保項(xiàng)目采采購(gòu)符合項(xiàng)項(xiàng)目管理團(tuán)團(tuán)隊(duì)事先確確定的目標(biāo)標(biāo)。項(xiàng)目采購(gòu)管管理也包括括項(xiàng)目合同同執(zhí)行過(guò)程程中來(lái)自項(xiàng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)外外的監(jiān)督管管理。項(xiàng)目采購(gòu)管管理一般包包括以下6個(gè)過(guò)程：1.采購(gòu)計(jì)劃編編制，即確確定何時(shí)采采購(gòu)、采購(gòu)購(gòu)什么、何何時(shí)采購(gòu)、、如何采購(gòu)購(gòu)。2.采購(gòu)文件編編制，確定定采購(gòu)需求求文件，并并且了解市市場(chǎng)上可能能的供應(yīng)商商或承包商商情況。3.采購(gòu)詢價(jià)或或者招標(biāo)，，獲取市場(chǎng)場(chǎng)信息和報(bào)報(bào)價(jià)、投標(biāo)標(biāo)書、要約約或訂約建建議書等。。4.渠道選擇，，從潛在的的賣主中作作出選擇。。5.合同管理，，管理與賣賣主的關(guān)系系。6.合同收尾，，合同的執(zhí)執(zhí)行和清算算，包括賒賒銷的清償償。1.3.1工程項(xiàng)目管管理全過(guò)程程與招標(biāo)投投標(biāo)為了使工程程建設(shè)有序序地進(jìn)行并并提高投資資效益，各各個(gè)國(guó)家通通常都采用用法律或法法規(guī)的形式式規(guī)定適合合本國(guó)的建建設(shè)程序。。我國(guó)基本建建設(shè)程序包包括七個(gè)階階段：(1)項(xiàng)目建議書書階段(包括立項(xiàng)評(píng)評(píng)估)；(2)可行性研究究階段(包括可行性性研究報(bào)告告評(píng)估)；(3)設(shè)計(jì)階段；；(4)建設(shè)準(zhǔn)備階階段；(5)建設(shè)實(shí)施階階段；(6)竣工驗(yàn)收階階段；(7)后評(píng)價(jià)階段段。工程招標(biāo)投投標(biāo)工作包包括咨詢服服務(wù)招標(biāo)(包括前期咨咨詢服務(wù)招招標(biāo)、設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)監(jiān)理招標(biāo)等等)、貨物招標(biāo)標(biāo)(包括材料招招標(biāo)、設(shè)備備招標(biāo)、軟軟件招標(biāo)、、系統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)等)、工程招標(biāo)標(biāo)(包括施工招招標(biāo)、設(shè)備備安裝招標(biāo)標(biāo)、設(shè)計(jì)施施工集成招招標(biāo)等)，貫穿于工工程項(xiàng)目管管理全過(guò)程程的各個(gè)階階段。圖1-1工程招標(biāo)投投標(biāo)貫穿于于工程項(xiàng)目目管理全過(guò)過(guò)程在工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目全生生命周期中中，通過(guò)招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)方式選擇擇項(xiàng)目的參參與者，是是工程項(xiàng)目目建設(shè)成功功的關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)，只有有這樣才能能有效地控控制項(xiàng)目目目標(biāo)，獲得得合格的工工程產(chǎn)品，，達(dá)到頂期期的投資效效益。1.3.2工程項(xiàng)目招招標(biāo)投標(biāo)程程序工程項(xiàng)目管管理全過(guò)程程可以概括括為項(xiàng)目決決策階段和和項(xiàng)目實(shí)施施階段。招招標(biāo)投標(biāo)在在這兩個(gè)階階段中占有有重要的地地位。雖然工程項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)投投標(biāo)程序基基本可以分分為：招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)備、招招標(biāo)、投標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、、確定中標(biāo)標(biāo)人、簽訂訂合同、(合同執(zhí)行、、合同收尾尾)，但是各國(guó)國(guó)工程項(xiàng)目目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的具體程程序有所不不相。我國(guó)工程項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)投投標(biāo)程序我國(guó)工程招招標(biāo)投標(biāo)需需經(jīng)過(guò)招標(biāo)標(biāo)、投標(biāo)、、開(kāi)標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)標(biāo)等程序。。1.3.3工程施工招招標(biāo)投標(biāo)程程序根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法法》及相關(guān)法律律法規(guī)，我我國(guó)工程施施工招標(biāo)投投標(biāo)程序見(jiàn)見(jiàn)圖1-3。P11-P12(太長(zhǎng)？)1.4工程招標(biāo)人人的組織結(jié)結(jié)構(gòu)工程招標(biāo)人人的組織結(jié)結(jié)構(gòu)可以是是任何合適適的企業(yè)組組織結(jié)構(gòu)形形式，但是是工程招標(biāo)標(biāo)管理多以以項(xiàng)目組織織形式進(jìn)行行，根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目組織特特點(diǎn)，工程程招標(biāo)人常常用的組織織結(jié)構(gòu)形式式包括工程指揮式式、職能式式、項(xiàng)目式式、矩陣式式及復(fù)合式式等類型，不不論項(xiàng)目采采購(gòu)采用何何種組織結(jié)結(jié)構(gòu)類型，，都必須堅(jiān)堅(jiān)持一些基基本原則。。項(xiàng)目組織結(jié)結(jié)構(gòu)是保證證項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)和實(shí)施的的組織保證證體系。由于項(xiàng)目采采購(gòu)和管理理是一次性性任務(wù)，因因此項(xiàng)目組組織工作，，從組織設(shè)設(shè)計(jì)、組織織運(yùn)行、組組織更新到到組織終結(jié)結(jié)，與項(xiàng)目目一樣具有有一個(gè)完整整的生命周周期。工程招標(biāo)投投標(biāo)就是在在有限的時(shí)時(shí)間、空間間和預(yù)算范范圍內(nèi)獲得得所需的物物資、設(shè)備備、服務(wù)和和人力資源源等，而項(xiàng)項(xiàng)目管理組組織就是通通過(guò)項(xiàng)目管管理和采購(gòu)購(gòu)計(jì)劃保證證項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1.4.1工程招標(biāo)人人組織結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)置的原原則（1）項(xiàng)目管理理組織結(jié)構(gòu)構(gòu)具有唯一一的目標(biāo)，，且與項(xiàng)目目管理目標(biāo)標(biāo)一致。（2）項(xiàng)目目管理理組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)是一一個(gè)臨臨時(shí)性性機(jī)構(gòu)構(gòu)，項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)結(jié)束后后就要要解散散。（3）項(xiàng)目目組織織應(yīng)精精干高高效。。（4）項(xiàng)目目管理理組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)與企企業(yè)組組織結(jié)結(jié)構(gòu)相相適應(yīng)應(yīng)。（5）項(xiàng)目目經(jīng)理理是項(xiàng)項(xiàng)目組組織的的關(guān)鍵鍵因素素。1.4.2建設(shè)指指揮部部式組組織結(jié)結(jié)構(gòu)從1964年以來(lái)來(lái)，我我國(guó)大大型工工程項(xiàng)項(xiàng)目主主要采采取計(jì)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制下下的建建設(shè)指指揮部部式組組織結(jié)結(jié)構(gòu)，，其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過(guò)過(guò)程中中所出出現(xiàn)的的相互互間協(xié)協(xié)作配配合問(wèn)問(wèn)題的的解決決具有有決策策快、、效率率高的的特點(diǎn)點(diǎn)。缺點(diǎn)是行政政管理理的因因素多多，許許多方方面不不能符符合完完全的的市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律律。目前項(xiàng)目管理中所所采用的建設(shè)指揮揮部式項(xiàng)目組織更更多地吸收了市場(chǎng)場(chǎng)化管理的方法，，在項(xiàng)目采購(gòu)方面面也吸收了許多市市場(chǎng)化的方法，比比早期的工程指揮揮部式組織有很大大的區(qū)別和改進(jìn)。。1.4.3職能式組織結(jié)構(gòu)大多數(shù)企業(yè)或者單單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按按照一定的職能設(shè)設(shè)置部門，如設(shè)計(jì)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和和財(cái)務(wù)等職能部門門。項(xiàng)目管理采用用職能式組織結(jié)構(gòu)構(gòu)時(shí)，不改變企業(yè)業(yè)或者單位原有的的組織結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目目由企業(yè)的某個(gè)職職能部門或者幾個(gè)個(gè)職能部門負(fù)責(zé)管管理，該部門最有有可能使項(xiàng)目成功功，例如一個(gè)新產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可可以被安排在技術(shù)術(shù)部門的下面，直直接由技術(shù)部門經(jīng)經(jīng)理負(fù)責(zé)。在這種情況下，項(xiàng)項(xiàng)目管理實(shí)施班子子的職責(zé)并不十分分明確，各職能部部門可能都承擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目的部分工作，，而涉及職能部門門之間的項(xiàng)目事務(wù)務(wù)和問(wèn)題則由各個(gè)個(gè)部門經(jīng)理負(fù)責(zé)處處理、協(xié)調(diào)和解決決。職能式組織結(jié)構(gòu)的的采購(gòu)管理成本最最低。1.4.4項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)每個(gè)項(xiàng)目就像一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公司司那樣運(yùn)作，項(xiàng)目目經(jīng)理作為項(xiàng)目的的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目管理理負(fù)最終責(zé)任。項(xiàng)項(xiàng)目組的成員，接接受項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，可能來(lái)自單單位內(nèi)部的不同部部門和外部招聘，，專門為該項(xiàng)目服服務(wù)，完成分配的的任務(wù)。項(xiàng)目化組織結(jié)構(gòu)的的特征與職能化組組織結(jié)構(gòu)完全相反反。我國(guó)大中型國(guó)有投投資項(xiàng)目使用項(xiàng)目目法人責(zé)任制，根根據(jù)項(xiàng)目投資設(shè)置置獨(dú)立的項(xiàng)目管理理班子，也屬于項(xiàng)項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)。。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律，現(xiàn)階段的的工程指揮式組織織結(jié)構(gòu)也屬于項(xiàng)目目式組織結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)的的采購(gòu)管理成本最最高。1.4.5矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)是是最廣泛應(yīng)用的項(xiàng)項(xiàng)目管理組織形式式，由水平向的企企業(yè)職能部門和垂垂直向的不同項(xiàng)目目組織結(jié)合，綜合合了職能式和項(xiàng)目目式的優(yōu)點(diǎn)。項(xiàng)目的矩陣組織又又可分為弱矩陣組織結(jié)構(gòu)、、平衡矩陣組織結(jié)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)矩陣組織織結(jié)構(gòu)。矩陣式組織結(jié)構(gòu)的的采購(gòu)管理成本適適中。1.5工程招標(biāo)投標(biāo)的法法律依據(jù)1.5.1招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法立法目目的是：為了規(guī)范范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，，保護(hù)國(guó)家利益，，社會(huì)公共利益和和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益益，提高經(jīng)濟(jì)效益益，保證項(xiàng)目質(zhì)量量。1適用范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“在中華人人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)適用本法”。凡凡在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，，不論招標(biāo)主體性性質(zhì)，招標(biāo)采購(gòu)的的資金性質(zhì)，招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)質(zhì)如何都要適用本本法有關(guān)規(guī)定。(1)主體包括：政府機(jī)機(jī)構(gòu)，國(guó)有企事業(yè)業(yè)單位，集體企業(yè)業(yè)，私人企業(yè)，外外商投資企業(yè)以及及其它非法人組織織等的招標(biāo)；(2)從項(xiàng)目資金來(lái)源上上，包括國(guó)有資金金、國(guó)際組織或外外國(guó)政府貸款及援援助資金、企業(yè)自自有資金、商業(yè)性性或政策性貸款、、政府機(jī)關(guān)或事業(yè)業(yè)單位列入財(cái)政預(yù)預(yù)算的消費(fèi)資金進(jìn)進(jìn)行的招標(biāo)；(3)從采購(gòu)對(duì)象上，包包括：工程，指各各類房屋和土木工工程建造、設(shè)備安安裝、管道線路敷敷設(shè)、裝飾裝修等等；貨物，指各種種各樣的物品，原原材料、產(chǎn)品、設(shè)設(shè)備、固態(tài)、液態(tài)態(tài)、氣體物態(tài)、電電力等；服務(wù)，指指除貨物和工程以以外的任何采購(gòu)對(duì)對(duì)象，勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等等。不論采購(gòu)金額額大小或投資額的的大小，只要在中中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招投投標(biāo)活動(dòng)均須遵守守本法規(guī)定。2強(qiáng)制招標(biāo)范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)作了規(guī)規(guī)定：“在中華人人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行下列工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目勘勘察、設(shè)計(jì)、施工工、監(jiān)理以及工程程建設(shè)有關(guān)的重要要設(shè)備，材料等的的采購(gòu)，必須進(jìn)行行招標(biāo)?！睆?qiáng)制招標(biāo)是指法律律規(guī)定某些類型的的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是是達(dá)到一定數(shù)額的的，必須通過(guò)招標(biāo)標(biāo)進(jìn)行，否則采購(gòu)購(gòu)單位將承擔(dān)法律律責(zé)任。這是本法法的核心內(nèi)容之一一。強(qiáng)制招標(biāo)的范范圍著眼于“工程程建設(shè)項(xiàng)目”，而而且是工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)標(biāo)，包括從勘察、、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理到設(shè)備、材料料的采購(gòu)。原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定》明確界定必須招標(biāo)標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍圍。3招標(biāo)投標(biāo)的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)姥_(kāi)、公平、公正正和誠(chéng)實(shí)信用的原原則”。4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行行政監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政政監(jiān)督的職責(zé)分工工》(國(guó)辦（2000）34號(hào))明確指出招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督督分工：（1）發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)招投標(biāo)工作；（2）違法活動(dòng)行政監(jiān)監(jiān)督分工：a.工業(yè)，水利，交通通，鐵道，民航，，信產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)項(xiàng)目由各自行政政主管部門負(fù)責(zé)；；b.各類房屋建筑和市市政工程項(xiàng)目，由由建設(shè)行政主管部部門負(fù)責(zé)；c.進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)購(gòu)，由外經(jīng)貿(mào)行政政主管部門負(fù)責(zé)。。1.5.2政府采購(gòu)法1、《政府采購(gòu)法》的適用范圍（1）從地域看：適用用范圍是中華人民民共和國(guó)境內(nèi)。（2）從主體看：《政府采購(gòu)法》不是只調(diào)整某一個(gè)個(gè)部門的法律關(guān)系系的部門法，而是是要求政府采購(gòu)當(dāng)當(dāng)事人各方、政府府采購(gòu)監(jiān)督管理部部門和參與政府采采購(gòu)活動(dòng)各方共同同遵守的行為準(zhǔn)則則。調(diào)整主體包括括：（3）從采購(gòu)對(duì)象看：：是使用財(cái)政性資資金采購(gòu)的政府采采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上上的貨物、工程和和服務(wù)。1）貨物：指各種形形態(tài)和種類的物品品，包括：原材料料、燃料、設(shè)備、、產(chǎn)品等。2）工程：指由財(cái)政政性資金安排的建建設(shè)工程，包括：：建筑物和建筑物物的新建、改建、、擴(kuò)建、裝修、拆拆除、修繕等。3）服務(wù)：指除貨貨物、工程以外的的其他采購(gòu)對(duì)象，，包括：專業(yè)服務(wù)務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信信息服務(wù)、運(yùn)輸、、維修、培訓(xùn)等。。這里的“貨物、工工程和服務(wù)”僅限限于采購(gòu)本國(guó)的貨貨物、工程和服務(wù)務(wù)，只有下列三種種特殊情形可采購(gòu)購(gòu)?fù)鈬?guó)的貨物、工工程和服務(wù)：1）需要采購(gòu)的貨貨物、工程、服務(wù)務(wù)，在中國(guó)境內(nèi)無(wú)無(wú)法獲取或無(wú)法以以合理的商