從加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)入手 不斷提高監(jiān)督工作水平

加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)是我們黨確保執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的保證，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的必然要求。然而，監(jiān)督制度存在缺陷，制約著反腐倡廉建設(shè)。本文認(rèn)真分析當(dāng)前反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)存在的突出問題及原因，為今后加強(qiáng)監(jiān)督工作提出了對(duì)策。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)是我們黨確保執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的保證，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的必然要求。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話中指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度的創(chuàng)新力度。胡錦濤總書記的講話對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，就是要緊緊抓住監(jiān)督制度建設(shè)這個(gè)反腐倡廉的關(guān)鍵，創(chuàng)新和拓寬加強(qiáng)監(jiān)督的途徑和方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高監(jiān)督工作水平。一、當(dāng)前反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)中的存在問題

（一）監(jiān)督制度不夠完善。一是有些規(guī)章制度在制度建設(shè)上，沒有周密的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。二是有的制度在內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，重上對(duì)下監(jiān)督，輕下對(duì)上和同級(jí)監(jiān)督，在權(quán)力的內(nèi)在有效制衡、合理分配上缺乏具體規(guī)定。由于體制上的原因，當(dāng)前對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督目前還沒有建立一套行之有效措施和辦法。三是有些制度在監(jiān)督的制度化和程序化建設(shè)上，比較滯后，監(jiān)督方式單一，缺乏全過程監(jiān)督，結(jié)果不能從根本上解決問題。有的制度在整體設(shè)計(jì)上，規(guī)定得比較原則，過于簡(jiǎn)單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性；有的只規(guī)定不準(zhǔn)，出了問題后怎么辦，沒有相應(yīng)的配套制度和實(shí)施辦法；有的制度執(zhí)行起來彈性比較大，剛性不夠，制度本身粗和虛的多，細(xì)和實(shí)的少，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。

（二）監(jiān)督制約不夠有力。集中體現(xiàn)在各級(jí)監(jiān)督意識(shí)普遍薄弱，重制度建立，輕制度落實(shí)。如本區(qū)區(qū)直一些單位掛在墻上的管人、管權(quán)、管財(cái)、管事的制度少則有20多個(gè)，多則有30多個(gè)，但能夠落實(shí)到位的制度實(shí)在是少之又少，沒能發(fā)揮制度本身應(yīng)有的監(jiān)督作用。而有些監(jiān)督人員雖有制度，但缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，也不主動(dòng)監(jiān)督；有的民主意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)監(jiān)督；有的在領(lǐng)導(dǎo)面前特別是“一把手”面前怯懦，心存顧慮，不敢監(jiān)督；有的則是“老好人”思想作怪，不愿監(jiān)督；有些被監(jiān)督者權(quán)力觀錯(cuò)位，怕監(jiān)督失去權(quán)力，不愿意接受監(jiān)督；有些在監(jiān)督工作的具體操作過程中，重過程，輕結(jié)果，不嚴(yán)格地進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）監(jiān)督渠道不夠暢通。一是廣大人民群眾實(shí)行知情監(jiān)督的渠道不暢通。如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作，重大事項(xiàng)決策，干部選拔等工作公開性不強(qiáng)、公開范圍不夠廣，干部群眾獲取信息不對(duì)稱，在行使知情權(quán)、參與權(quán)方面受到限制，無從監(jiān)督。二是人民群眾反映真實(shí)情況的渠道不暢通。目前仍然缺少一種能讓人民群眾暢所欲言的情況反映機(jī)制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動(dòng)和不力。另外，有關(guān)部門對(duì)人民群眾反映的情況重視不夠，處理不及時(shí)，以及一些部門的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，傷害了干部群眾反映真實(shí)情況的積極性。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠健全。工作體制決定監(jiān)督機(jī)制，而現(xiàn)階段的工作體制是地方各級(jí)紀(jì)委在人事任免、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等一系列問題上，對(duì)同級(jí)黨委、政府有較強(qiáng)的依賴性，而且紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力、權(quán)威和地位都使其難以獨(dú)立地行使職權(quán)。同時(shí)，由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級(jí)主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)出現(xiàn)問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點(diǎn)懸空，出現(xiàn)“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現(xiàn)象，造成上級(jí)監(jiān)督不到位，同級(jí)監(jiān)督難，下級(jí)不敢監(jiān)督的結(jié)果。二、加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)中的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。目前，影響制度落實(shí)和監(jiān)督效果的思想障礙主要有三種。一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些黨員干部不是以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，積極主動(dòng)地同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，而是信守“事不關(guān)己，高高掛起”、“多栽花、少栽刺”的處世哲學(xué)，遇見問題繞道走，明知不對(duì)，少說為佳。二是民主觀念淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得接受監(jiān)督是自己必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，習(xí)慣于監(jiān)督別人，卻不愿意接受別人尤其是下屬的監(jiān)督；還有的擔(dān)心監(jiān)督多了會(huì)影響團(tuán)結(jié)，被人批評(píng)會(huì)損害自己的形象，揭露出問題會(huì)給單位抹黑，因而對(duì)監(jiān)督采取消極應(yīng)付的態(tài)度。三是害怕打擊報(bào)復(fù)。特別是在對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)權(quán)部門的監(jiān)督方面顧慮更大，怕得罪了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)穿小鞋、遭報(bào)復(fù)，怕將來有事不好求人，所以發(fā)現(xiàn)問題也不敢監(jiān)督。

（二）制度規(guī)定不夠全面。制度建設(shè)作為一門學(xué)問,必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐倡廉工作面臨的實(shí)際問題,又要從長(zhǎng)計(jì)議?？墒牵恍﹩挝恢贫ㄖ贫热狈ο到y(tǒng)構(gòu)建觀念，系統(tǒng)性，嚴(yán)密性、操作性、連貫性不強(qiáng)，致使有的黨員干部鉆制度規(guī)定的“空子”，打“擦邊球”，以致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為建立健全制度不但自縛手腳，而且會(huì)影響自己“行使權(quán)力”和“既得利益”，所以自由裁量空間大，缺乏統(tǒng)籌和一致，削弱了對(duì)黨員干部的約束力，影響了反腐敗工作的深入進(jìn)行。

（三）執(zhí)行制度不夠堅(jiān)決。制度執(zhí)行力嚴(yán)與不嚴(yán)是衡量制度權(quán)威和尊嚴(yán)的一把標(biāo)尺?？墒牵捎诟骷?jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量不足，體制不順，監(jiān)督渠道不暢，致使一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度奉行好人主義，認(rèn)為違反制度只是芝麻小事，又沒違紀(jì)犯法，于是就不管不問，沒有做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，影響制度的嚴(yán)肅性；或者執(zhí)行制度奉行兩條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)身邊的人、給自己謀利益的人，執(zhí)行制度就松，否則，執(zhí)行制度就嚴(yán)，“一碗水端不平”，懲處不力，失去了制度的嚴(yán)肅性，就必然失去制度的約束力。三、加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)監(jiān)督主體和客體的思想意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度、決定對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)和理解，只有提高思想認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)監(jiān)督管理的有效性。一要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督意識(shí)的教育。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一方面作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；另一方面作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。三要加強(qiáng)權(quán)利觀的教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的頭腦，樹立正確的權(quán)利觀；劃清公私界限，分清權(quán)與錢的歸屬，正確應(yīng)對(duì)和處理各種事務(wù)，把權(quán)力放在為人民群眾謀福利上。

（二）從嚴(yán)治黨，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和體制。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨從人民群眾的利益出發(fā)，按照“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求進(jìn)行自我約束和自我監(jiān)督制度建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設(shè)中的難題。一是創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，并選擇合適時(shí)機(jī)推出；對(duì)于需要解決和規(guī)范而立法難度又較大的一些問題，深入進(jìn)行研究論證，力爭(zhēng)盡快研究制定出有針對(duì)性的監(jiān)督制度。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極探索構(gòu)建“機(jī)制加科技”的防治腐敗監(jiān)督制度，充分利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，搭建專項(xiàng)資金公開運(yùn)行、統(tǒng)一招投標(biāo)、行政審批電子監(jiān)察、廉情評(píng)估預(yù)警等平臺(tái)，建立健全流程化管理、重大項(xiàng)目代建和問責(zé)等制度，提高監(jiān)督制度科學(xué)化水平。三是創(chuàng)新監(jiān)督載體，以權(quán)力公開透明運(yùn)行為抓手，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用。

（六）狠抓落實(shí)，不斷提高監(jiān)督制度執(zhí)行力。實(shí)踐證明，制度的效用在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果取決于抓落實(shí)的力度。抓落實(shí)的力度有多大，制度的作用就有多大。只訂制度，不抓落實(shí)，行同虛設(shè)，再好的制度也是白紙一張。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。這就要求我們，一是在制定制度時(shí)，不僅要有實(shí)體性規(guī)定，而且要有程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定。這樣才能提高執(zhí)政行為的規(guī)范性和監(jiān)督制約的有效性。二是要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制