政府經(jīng)濟(jì)管理課件

政府經(jīng)濟(jì)管理郗永勤福州大學(xué)公共管理學(xué)院第三章“政府失敗”與政府

管理效能改進(jìn)第一節(jié)西方“政府失敗”理論第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)管理效能的改進(jìn)第一節(jié)西方“政府失敗”理論一、“政府失敗”的含義與原因

19世紀(jì)上半期，法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·薩伊（J．B．Say）在亞當(dāng)·斯密的著名的“看不見(jiàn)的手”理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了著名的薩伊定律。該定律有三個(gè)基本要點(diǎn)：一是產(chǎn)品生產(chǎn)本身就能創(chuàng)造自己的需求；二是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的作用，不可能產(chǎn)生遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有部門的生產(chǎn)過(guò)?，F(xiàn)象；三是貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買賣不會(huì)脫節(jié)。

一、“政府失敗”的含義與原因斯蒂格里茨認(rèn)為，政府的失敗導(dǎo)致了政府的有限。他提出了政府失敗的七個(gè)主要來(lái)源：①政府的受委托責(zé)任給就業(yè)政策帶來(lái)了嚴(yán)重壓力；②這種受委托責(zé)任尤其對(duì)關(guān)注公平的支出政策帶來(lái)了嚴(yán)重壓力；③不完善信息和不完全市場(chǎng)問(wèn)題作為市場(chǎng)失靈的一個(gè)來(lái)源在公共部門里是普遍存在的；④和政府的強(qiáng)制力緊密相關(guān)的可能的再分配不僅會(huì)導(dǎo)致不公平，而且還會(huì)產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的尋租活動(dòng)；一、“政府失敗”的含義與原因

最早系統(tǒng)地研究“政府失敗”的是公共選擇理論，其創(chuàng)始人J．M．布坎南。布坎南認(rèn)為，人們必須破除凡是政府都會(huì)一心一意為公眾利益服務(wù)、都會(huì)把公共事務(wù)辦好的觀念，因?yàn)檎怯烧渭液凸珓?wù)員等個(gè)體組成的群體。首先，他們都是經(jīng)濟(jì)人；其次，政府中的政治家和公務(wù)人員并不是無(wú)所不知、無(wú)所不能的。

第一節(jié)西方“政府失敗”理論二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)政府的政策偏差政府政策的低效率政府機(jī)構(gòu)工作的低效率政府部門的自我擴(kuò)張政府的尋租活動(dòng)二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

1、政府的政策偏差政府政策之所以會(huì)發(fā)生偏差，以至出現(xiàn)壞政策，原因主要有兩個(gè)：一是由于改變某種體制或政策的代價(jià)與人們預(yù)計(jì)從這種改變中得到的好處相比太高了，因而人們不愿或?qū)嶋H上不可能改變這一體制或政策。二是由于某個(gè)地方出了毛病，體制或政策的運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，而是變得只有利于某些特殊利益集團(tuán)。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

2、政府政策的低效率這里的所謂低效率是指兩個(gè)方面的含義：第一，所執(zhí)行的政策不是最好的政策，即這種政策不能確保資源的最優(yōu)配置；第二，政府作出決策的時(shí)限和效率的限制。首先，政府政策的選擇之所以難以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，是由民主決策程序本身固有的弱點(diǎn)決定的：其一，選民和政治家都是經(jīng)濟(jì)人。其二，簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則。其三，利益集團(tuán)的影響。其四，主管部門領(lǐng)導(dǎo)人自身利益的驅(qū)動(dòng)。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)2、政府政策的低效率其次，政府作出一項(xiàng)決策要比私人部門的決策慢得多，因?yàn)檎疀Q策存在三個(gè)時(shí)滯：①認(rèn)識(shí)時(shí)滯；②決策時(shí)滯；

③執(zhí)行與生效時(shí)滯。政策都不可避免的存在上述時(shí)滯，時(shí)滯的存在使得政府政策不可避免的存在著低效率。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)3、政府機(jī)構(gòu)工作的低效率

政府機(jī)構(gòu)工作的低效率是指：政府機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)嚴(yán)重，時(shí)間觀念淡薄，工作拖拖拉拉，辦事效率極其低。造成效率低的原因有三個(gè)：一是政府工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)。二是缺乏降低成本的內(nèi)激勵(lì)，使得政府沒(méi)有動(dòng)力去降低成本。三是監(jiān)督信息不完備。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

4、政府部門的自我擴(kuò)張政府部門的自我擴(kuò)張包括兩個(gè)方面，即政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)。公共選擇學(xué)家謬?yán)照J(rèn)為政府?dāng)U張有五種類型：其一，政府以供給公共物品和消除外在效應(yīng)為唯一職能時(shí)的擴(kuò)張；其二，政府作為收入與財(cái)富的再分配者時(shí)的擴(kuò)張；其三，利益集團(tuán)存在時(shí)的政府?dāng)U張；其四，官僚機(jī)構(gòu)與政府?dāng)U張；其五，財(cái)政幻覺(jué)與政府?dāng)U張。

二、“政府失敗”的類型與表現(xiàn)

4、政府部門的自我擴(kuò)張財(cái)政幻覺(jué)的要點(diǎn)是，假設(shè)選民用他們所支付的稅款來(lái)測(cè)量政府規(guī)模，這時(shí)政府可以采用讓選民意識(shí)不到稅收負(fù)擔(dān)在增加的辦法來(lái)擴(kuò)充政府支出。政府支出的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字，而財(cái)政赤字又會(huì)導(dǎo)致政府部門的擴(kuò)張。其原因有兩個(gè)：一是財(cái)政赤字可以使社會(huì)成員感覺(jué)到由此帶來(lái)的直接利益；二是受自身利益動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的政治家們，為了迎合選民的意愿，也傾向于支持赤字財(cái)政政策。

三、走出“政府萬(wàn)能”的誤區(qū)1、“政府萬(wàn)能”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予的，而不是政府的意愿2、“政府萬(wàn)能”的理論假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中并不存在3、“政府萬(wàn)能”的體制不是提高而是降低了政府的管理能力政府能力大小的程度政府能力大小的程度=政府能力／政府職能該公式的兩層意思：一是說(shuō)明政府能力越強(qiáng)，越能勝任更多的職能，但不能說(shuō)明政府承擔(dān)的職能越多，越能提高政府的能力。二是說(shuō)明當(dāng)政府能力有限時(shí)，適當(dāng)減少政府職能，可以提高政府能力的發(fā)揮程度；相反，增加政府職能，將降低政府能力的發(fā)揮程度。

第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)管理效能的改進(jìn)

一、強(qiáng)化政府權(quán)威1、加強(qiáng)政府權(quán)力的制衡2、提高政府領(lǐng)導(dǎo)集體的整體素質(zhì)3、規(guī)范政府行為4、建立政府工作程序5、塑造良好的政府形象6、提高政府的財(cái)政吸納能力

二、轉(zhuǎn)變政府職能（一）實(shí)行政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度（二）理順各種關(guān)系，明確中央與地方政府的事權(quán)

（三）精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)1、積極推進(jìn)干部人事制度的改革2、積極推進(jìn)干部工資制度的改革3、積極推進(jìn)事業(yè)單位的改革4、堅(jiān)決大幅度裁減各種非常設(shè)政府機(jī)構(gòu)

三、提高政府政策能力

（一）政府決策的科學(xué)化1、形成科學(xué)的決策機(jī)制，建立一套科學(xué)的決策系統(tǒng)和決策程序2、建立嚴(yán)格的決策責(zé)任制度 決策報(bào)告制度、決策檢查制度、決策獎(jiǎng)懲制度、決策引咎制度、決策彈劾制度3、充分運(yùn)用例行決策方法

（二）政府決策的民主化1、決策聽(tīng)證的準(zhǔn)司法制度2、仲裁、調(diào)解的準(zhǔn)司法制度3、接受司法審查的制度

（三）政府決策的法制化

四、利用市場(chǎng)力量改善政府服務(wù)功能（一）在政府管理中注入市場(chǎng)因素的必要性1、打破政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性2、使政府的公共服務(wù)業(yè)務(wù)公開(kāi)化3、減輕國(guó)家的財(cái)政預(yù)算壓力（二）在政府管理中注入市場(chǎng)因