旬邑縣中小學校校長財務人員財務管理和預算編制培訓班課件

旬邑縣中小學校校長、財務人員財務管理和預算編制培訓班旬邑縣財政局旬邑縣教育局主辦：2008年11月12日中小學校財務管理知識陜西財經(jīng)職業(yè)技術學院李啟明校長應抓好的三件事逐步建立健全學校內部的財務規(guī)章制度，力爭使學校財務部門在處理每項經(jīng)濟業(yè)務時都有規(guī)范的程序和明確的依據(jù)。逐步建立健全學校的預算管理制度，完善各項定額及開支標準，力爭使學校的每一項收支事先都有計劃，每項開支計劃都有計算和控制的依據(jù)。逐步理順學校內部各部門及其財務部門內部的關系，在學校建立規(guī)范的內部控制制度，在財務部門建立有效的內部牽制制度。一、《陜西省基礎教育階段中小學財務管理暫行辦法》簡介原有幾個辦法暴露出的局限性在適用范圍上，未包括城市義務教育學校在管理體制上，存在多種管理模式、不統(tǒng)一、不規(guī)范在預算科目設置上，與新的政府收支分類改革不相匹配在實際執(zhí)行中，也不夠理想，多數(shù)學校預算編制不規(guī)范，有些學校甚至沒有編制預算所以，制定了《陜西省基礎教育階段中小學財務管理暫行辦法》目前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制進入了科學化、精細化管理新階段，城市義務教育也將在今年秋季實施免除雜費。為了適應新形勢的需要，結合我省實際，2008年7月，陜西省財政廳、教育廳制定并印發(fā)了《陜西省基礎教育階段中小學財務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》從2008年9月1日起正式施行。（三）《辦法》的適用范圍適用于我省人民政府舉辦的普通高中、普通初中、完全中學、九年一貫制學校、普通小學和特殊教育學校企業(yè)事業(yè)組織、社會團體舉辦及民辦中小學可以參照執(zhí)行（四）《辦法》的特點及解決的主要問題1、理順財務管理體制，統(tǒng)一管理模式2、健全財務管理機構，強化財務基礎工作3、建立預算編制制度，嚴格預算約束4、細化收支范圍，實行定額管理5、建立資產(chǎn)登記制度，規(guī)范資產(chǎn)處置6、引入績效考評體系，實行動態(tài)監(jiān)管理順財務管理體制，統(tǒng)一管理模式實行“校財縣管”管理體制實行校長負責制明確各部門的財務管理職責權限在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由縣級財政、教育部門統(tǒng)一管理中小學校長對本學校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責包括縣級財政部門、縣級教育部門和學校的職責權限農(nóng)村小學（含教學點）的財務管理納入所隸屬的農(nóng)村中心小學管理，實行報賬制學校在財務管理方面的職責在校長領導下，組織學校教務、總務、財務和教師代表研究確定預算建議草案，并在規(guī)定時間報送有關部門；根據(jù)學校的實際情況，向有關部門申報用款計劃，按要求定期報送預算執(zhí)行情況報表；加強財務管理，進行會計核算，建立內部控制制度，實行財務公開，嚴格按預算辦理各項收支。健全財務管理機構，強化財務基礎工作中心小學以上的學校應設置財務機構或配備專（兼）職財會人員農(nóng)村中心小學以下學校配備專（兼）職報賬員一名，報賬員按期到中心小學報賬，領取備用金實行會計集中核算的中小學，會計集中核算機構應為其開設獨立的銀行賬戶進行單獨核算會計人員必須取得從業(yè)資格證，并定期接受財務知識培訓和繼續(xù)教育中心小學每月向所屬學校提供有關會計信息資料會計集中核算應不改變學校的財務主體地位，不改變學校資金所有權和財務審批權中小學會計人員的工作職責、工作權限、技術職稱、任職獎懲應按照《會計法》和《陜西省會計管理條例》規(guī)定執(zhí)行建立預算編制制度，嚴格預算約束預算定義預算管理辦法編制原則預算編制單位指中小學校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。包括收入預算和支出預算國家對中小學校實行“核定收支、定員定額預算、超支不補、結余留用”的預算管理辦法堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，學校應當自求平衡，不得編制赤字預算建立規(guī)范的預算編制制度。農(nóng)村中心小學以上學校為基本預算編制單位，農(nóng)村小學由其所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學代編預算預算管理范圍中小學校實行綜合預算管理，要將所有預算內、外收入全部納入預算，統(tǒng)籌考慮，合理按排各項支出建立資產(chǎn)登記制度，規(guī)范資產(chǎn)處置在資產(chǎn)登記方面在資產(chǎn)處置方面主要解決資產(chǎn)底數(shù)不清、賬目不全、損失浪費以及低效運行等問題建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等制度，設置固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片等，定期進行固定資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符出租、出借、出讓、變賣、對外捐贈、報廢、報損等資產(chǎn)處置行為要報同級財政部門審核。處置收入實行“收支兩條線”管理。對長期閑置、低效運轉或超標配置資產(chǎn)，可以調劑使用引入績效考評體系，實行動態(tài)監(jiān)管中小學校財務管理實行績效考評制度主要內容：包括對預算編制、資金管理使用、資產(chǎn)使用、公共或社會效益方面進行綜合考評管理方法：績效考評實行“統(tǒng)一組織，分級實施”的管理方式，由財政部門統(tǒng)一組織實施，教育部門和學校分級實施獎懲辦法：各級財政部門要依據(jù)績效考評結果，實行獎懲兌現(xiàn)，并作為以后年度基礎教育財政資金分配的主要依據(jù)動態(tài)監(jiān)控：省級財政建立基礎教育經(jīng)費支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對各級各類基礎教育專項資金的撥付、使用實行動態(tài)監(jiān)控。市、縣財政應按規(guī)定及時報送資金支付的有關電子信息財政教育撥款“三個增長”的內容是什么？一是教育經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入增長；二是生均預算內教育事業(yè)費逐年增長；三是生均預算內公用經(jīng)費在省定標準基礎上逐年增長。二、中小學校財會制度體系簡介中小學校會計體系及現(xiàn)行會計制度中小學校規(guī)制度的層次中小學校財務管理法規(guī)的層次中小學校會計的分級中小學校會計的會計基礎中小學校會計的基本要素及公式基本體系及現(xiàn)行制度的基本框架各級政府的預算會計各級各類行政單位的會計各類事業(yè)單位的會計（主要規(guī)范公立的）《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》+有關補充規(guī)定《事業(yè)單位會計準則》（試行）現(xiàn)行預算會計體系及會計制度框架《事業(yè)單位會計制度》（通用）》+有關補充規(guī)定理論界對預算會計的重新歸類與名稱的更換非營利組織會計政府會計《民間非營利組織會計制度》會計法規(guī)制度層次《中華人民共和國會計法》《總會計師條例》等具體準則基本準則企業(yè)會計準則《事業(yè)單位會計準則》（試行）《會計基礎工作規(guī)范》等《事業(yè)單位會計制度》（通用）《行政單位會計制度》特殊行業(yè)會計制度（會同制定）如《中小學校會計制度》財政部和行業(yè)主管部門全國人大財政部第一層次第二層次第三層次準則指南財務制度的層次國家預算管理體制對財政預算資金使用的規(guī)定及有關開支標準和定額等《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》單位結合自身的情況制定的一些內部財務管理制度中小學校國務院及有關行業(yè)主管部門財政部、地方財政部門及其地方主管部門第一層次第二層次第三層次《陜西省基礎教育階段中小學校財務管理暫行辦法》等中小學校會計的分級二級會計單位主管會計單位基層會計單位同級財政總會計省財政廳總會計省教育廳會計師范學院會計附屬中學會計說明：財政國庫支付制度改革后，中小學校會計的分級只適用于預決算編制的“兩上兩下”過程，預算資金的撥付不再按分級進行，而是采用國庫集中支付。中央財政總預算會計采用權責發(fā)生制的事項1、預算已經(jīng)安排，由于政策性因素，當年未能實現(xiàn)的支出；2、預算已經(jīng)安排，由于用款進度等原因，當年未能實現(xiàn)的支出；3、動支中央預備費安排，因國務院審批較晚，當年未能及時撥付的支出；4、為平衡預算需要，當年未能實現(xiàn)的支出；5、其他。會計要素及公式資產(chǎn)支出＝＋＋＋收入凈資產(chǎn)負債資產(chǎn)部類負債部類說明：中小學校的會計平衡公式采用的是綜合平衡公式；資產(chǎn)負債表的平衡原理是“資產(chǎn)部類=負債部類”。

中小學校會計的基本核算方法體系設置會計科目和賬戶確定記賬方法填制和審核會計憑證登記會計賬簿編制會計報表設置會計科目和賬戶會計科目的分類（按要素分為五類）會計科目的分級使用會計科目的注意事項會計科目與賬戶的關系及區(qū)別會計科目的分級總賬科目及其設置依據(jù)根據(jù)財政部頒布的會計制度設置明細科目及其設置方法具體分三種情況明細科目的設置——按照《政府收支分類科目》設置明細科目。如“事業(yè)支出”明細科目應參照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類”的“款”級科目設置；——按結算單位、個人名稱或事項設置明細科目。如各種往來款項明細科目的設置；——按財產(chǎn)物資的類別或品名設置明細科目。如固定資產(chǎn)、藥品明細科目的設置。填制和審核會計憑證原始憑證記賬憑證注意：審核、審批、稽核等程序原始憑證原始憑證的定義原始憑證的作用原始憑證的內容原始憑證的種類原始憑證的審核原始憑證審核的要點——內容填寫是否完整；——數(shù)字計算是否正確；——相關手續(xù)是否完備；——經(jīng)濟內容是否符合預算等。注意：先審核后審批記賬憑證記賬憑證的定義記賬憑證的作用記賬憑證的內容記賬憑證的種類——通用和收付轉記賬憑證的審核登記會計賬簿賬簿的種類賬簿的格式賬簿的外表形式賬簿的啟用登記賬簿的要點賬簿的種類總賬明細賬日記賬輔助賬賬簿的格式三欄式數(shù)量金額式多欄式賬簿的外表形式合頁賬訂本賬中小學校會計核算的基本賬務處理程序明細賬原始憑證記賬憑證科目匯總表總賬會計