旅游交通管理課件

第四章旅游交通管理原理第一節(jié)旅游交通管理概述第二節(jié)旅游交通管理的發(fā)展第三節(jié)旅游交通管理的原則和原理第四節(jié)旅游交通管理的方法成員：林丹李佳佳楊玉瓊劉靜劉麗平孫居博雅

第一節(jié)旅游交通管理概述一、旅游交通管理的概念旅游交通管理是指管理者從旅游交通的構(gòu)成要素的主要特征和實際矛盾出發(fā)，遵守旅游交通總需求與總供給在總量和結(jié)構(gòu)上要均衡協(xié)調(diào)的基本規(guī)律，運用管理科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的理論和方法，對多種交通資源進(jìn)行優(yōu)化配置與有效整合，以形成基本適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程。具體的說旅游交通管理是指旅游交通行政主管部門和企業(yè)對旅游交通業(yè)發(fā)展和旅游交通運輸經(jīng)營所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等一系列綜合性的活動。二、旅游交通管理的構(gòu)成要素旅游交通管理的構(gòu)成要素包括：管理主體、管理客體、目標(biāo)、原理和手段。旅游交通的管理主體：旅游行政管理部門、旅游交通主管行政部門和企業(yè)。旅游交通的管理客體：旅游交通業(yè)、旅游交通的需求與供給。旅游交通管理目標(biāo)的三個層次①總體目標(biāo)：使旅游交通的供給和需求基本均衡，交通基本滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求；②基本目標(biāo)：使得進(jìn)入旅游目的地的游客“進(jìn)得去、散得開、出得去”，平衡旅游目的地的客流淡旺季和淡旺季時期的客流流量；③終極目標(biāo)：融入旅游。

旅游交通管理的手段包括：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等。（二）旅游交通管理區(qū)別于一般交通管理的特殊性1、管理的客體不同旅游交通作為的旅游產(chǎn)品的一個組成部門，發(fā)揮平衡地區(qū)旅游的季節(jié)性和客流量的作用。2、管理的主體不同一般交通的管理主體：國家交通部旅游交通的管理主體：國務(wù)院旅游行政主管部門

3、管理的目標(biāo)不同旅游交通除了公共交通應(yīng)具備的客流運輸功能外，還具備了特殊的游覽功能和組合旅游產(chǎn)品的功能。4、管理的方式不同受旅游交通產(chǎn)業(yè)特性的影響，旅游交通的管理方式更加的靈活，如在旺季開辟臨時線路、調(diào)節(jié)價格、調(diào)節(jié)路線等。

所以我們需要對被政府壟斷交通體制實行改革，按照市場經(jīng)濟的要求，建立公開、統(tǒng)一、開放、運行有序的市場體系；確定企業(yè)的市場競爭主體地位，實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變職能，只要靠經(jīng)濟、法律手段引導(dǎo)和影響企業(yè)行為。（二）行業(yè)管理行業(yè)管理是旅游交通管理的主要內(nèi)容之一，主要內(nèi)容有法律法規(guī)建設(shè)、培育和發(fā)展市場等。民航業(yè)的行業(yè)管理鐵路運輸業(yè)的行業(yè)管理公路和水運運輸業(yè)的行業(yè)管理（三）旅游交通規(guī)劃旅游交通發(fā)展規(guī)劃是指通過調(diào)查研究和預(yù)測，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)和市場供需狀況，確定旅游交通管理目標(biāo)，圍繞目標(biāo)進(jìn)行決策，并為實現(xiàn)既定目標(biāo)和決策制定出相應(yīng)的旅游交通發(fā)展的規(guī)劃和具體的實施措施。旅游交通規(guī)劃的意義就在于能夠從全局上把握交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、發(fā)展重點、交通產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游交通可分為三個層次：區(qū)域交通、目的地交通點和內(nèi)部景區(qū)交通。

第二節(jié)旅游交通管理的發(fā)展人民網(wǎng)北京3月11日電（人民網(wǎng)前方報道組）十一屆全國人大一次會議今天下午舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。華建敏在說明中指出，要組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系。新聞快報：一.國際旅游交通的管理旅游交通經(jīng)濟——影響——旅游交通管理方式現(xiàn)代旅游交通管理方式的演變：政府管制逐漸放松，從以直接管理為主到以間接管理為主、從全面管理到重點管理國內(nèi)改革步伐遠(yuǎn)低于國際（一）公路20世紀(jì)70年代開始地面運輸逐漸放松管制例：1980年，英國服務(wù)質(zhì)量大大提高80年代，美國運輸效率提高，公司規(guī)模擴張

目前，國外公路運輸行業(yè)的市場構(gòu)成是少數(shù)規(guī)模較大的大型企業(yè)和多數(shù)、分散的小企業(yè)并存，而且少數(shù)大型企業(yè)的規(guī)模仍在擴大。（三）航空放松管制政策，使得航空公司在開業(yè)、停業(yè)、開辟國際、國內(nèi)航空和制定航空運價等方面獲得較多自由，標(biāo)志國內(nèi)交通運輸市場全面走向自由化。1978年美國改制，接著澳大利亞、英國、日本等二、中國旅游交通管理的歷程政企分開，放松管制計劃管理體制到市場調(diào)節(jié)體制新中國交通運輸管理體制從誕生之日起就具有濃厚軍事化色彩和政企合一的性質(zhì)。20世紀(jì)80年代，交通運輸管理體制改革才全面鋪開。交通方式管理方式主管部門航空軍事化中央軍委鐵路半軍事化鐵道部公路政企合一交通部新中國成立后，我國的旅游交通管理方式：第二階段：1994—1998年。其間的改革主要有三方面內(nèi)容：一是進(jìn)一步落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；二是改革機場建設(shè)和管理體制，初步形成民航、地方以及民航與地方聯(lián)合建設(shè)和管理的三種主要模式；三是空管體制改革開始進(jìn)行

第三階段：1980年，民航改變原來隸屬軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制、走企業(yè)化道路；1987年進(jìn)行了一次民航有史以來最徹底、最深刻的改革，實行航空公司與機場分立、組建國有骨干；2001年4月召開了民航直屬企業(yè)改革重組動員大會，以此為標(biāo)志，2002年3月3日，黨中央、國務(wù)院確定了《民航體制改革方案》，做出重大改革決定?！睹窈襟w制改革方案》主要內(nèi)容1.組建三大航空運輸集團(tuán)和三大航空服務(wù)保障集團(tuán)三大航空運輸集團(tuán)（國航、東航、南航）三大航空服務(wù)保障集團(tuán)（民航信息集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司、中國航材進(jìn)口有限責(zé)任公司）2.民用機場屬地管理、企業(yè)化經(jīng)營對現(xiàn)有129個民用機場管理體制進(jìn)行改革，實行屬地管理。機場的管理權(quán)、相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)到所在?。ㄊ?、區(qū)）管理。3.行政管理體制改革民航重組方案根據(jù)航空運輸跨省、地區(qū)運作的特點，將以前的民航三級行政管理（民航總局—地區(qū)管理局—省局），改為“民航總局—地區(qū)管理局”兩級管理。撤銷24個民航?。▍^(qū)、市）局。民航總局的五項職能：民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對外關(guān)系民航管理體制經(jīng)過上述一系列的改革，至此，與社會主義市場經(jīng)濟和我國民航發(fā)展需要相適應(yīng)、符合民航行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國際接軌的新型民航管理體制初步確立。討論：根據(jù)自身經(jīng)歷，談?wù)勀銓ξ覈F路改革的建議（二）鐵路管理體制改革鐵路管理體制改革原則和目標(biāo)：政企分開、擴大企業(yè)自主權(quán)表現(xiàn)：滯后，改革力度、成果遠(yuǎn)不如民航管理體制改革鐵路管理體制改革大致可分為5個階段：1.第一階段：經(jīng)濟責(zé)任制階段20世紀(jì)80年代初，鐵路運輸全面推行經(jīng)濟責(zé)任制。改革的基本思路：上級機關(guān)根據(jù)企業(yè)上年生產(chǎn)運輸?shù)膶嶋H完成情況加上當(dāng)年的期望提高值，用倒求的辦法層層向下分解各種生產(chǎn)、利潤指標(biāo)。第四階段：網(wǎng)運分離階段網(wǎng)運分離的改革是從建立客運公司入手的。鐵道部先進(jìn)行試點運行，在2000年才全面鋪開。在具體實施方面，鐵道部準(zhǔn)備用十年的時間，分三個步驟完成：一以組建鐵路局內(nèi)部客運公司為重點，用三年時間初步實現(xiàn)客運分離；二用三年的時間，完成客運公司的重組與規(guī)范，同時實現(xiàn)貨運與基礎(chǔ)設(shè)施的初步分離；三，在2006年以后，將鐵路局內(nèi)部貨運公司重組為幾個規(guī)范的公司制企業(yè)，并組建全國路網(wǎng)公司，鐵路局轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)公司的分公司，從而使得政府主管部門實現(xiàn)徹底的政企分開。第五階段：跨越式發(fā)展階段概念知識：網(wǎng)運分離，就是將鐵路網(wǎng)建設(shè)及管理部門和運輸經(jīng)營部門分離，路網(wǎng)公司負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)、分配路網(wǎng)和承擔(dān)指揮職能；客、貨運公司則成為專門進(jìn)行運輸經(jīng)營的完全獨立的市場主體，具有相對獨立而明確的經(jīng)營權(quán)責(zé)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營自主決策，成本控制，自籌資金。由于種種原因，鐵路改革進(jìn)程一波三折。2003年，提出了中國鐵路“跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，其目標(biāo)是在“運輸能力迅速擴張，建設(shè)發(fā)達(dá)的路網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鐵路的政企分開，市場化經(jīng)營。2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了我國鐵路網(wǎng)中長期建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。擴大規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平是鐵路網(wǎng)中長期的發(fā)展目標(biāo)。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的任務(wù)是：1.發(fā)展客運專線2.完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線3.加強既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。在跨越式發(fā)展的大背景下，我國鐵路的基礎(chǔ)性改革是：（1）主輔分離。即按政企分開的要求，將企業(yè)承擔(dān)的政府職能回歸政府；按社企分開的要求，將企業(yè)承擔(dān)的社會職能回歸社會；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)行輔業(yè)改制，實現(xiàn)輔業(yè)與運輸主業(yè)的徹底分離?？偡较蚴窃谶M(jìn)行資產(chǎn)重組、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將非運輸經(jīng)營單位改造為獨立的市場主體，與運營主業(yè)實施分離。（2）生產(chǎn)力布局調(diào)整鐵路運輸生產(chǎn)力布局決定運力資源配置、運輸綜合能力和企業(yè)勞動組織，是鐵路運輸效率和效益的源頭性問題。擴大站段管理跨度，減少站段數(shù)量，是鐵路制度改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，鐵道部制定了鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整的原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，在車站布局、機務(wù)和車輛布局、工務(wù)和電務(wù)布局等方面分步操作實施，全面推行機車長交路；擬建立路網(wǎng)性客運中心和區(qū)域性客運中心。（3）投融資體制改革2004年，國務(wù)院制定發(fā)布了關(guān)于體制改革的《決定》。在此基礎(chǔ)上，鐵道部確定了鐵路投融資體制改革的總體思路：改革投資項目審批制度、鼓勵社會投資、實行投資主體多元化、重組鐵路優(yōu)良資產(chǎn)上市融資、優(yōu)化鐵路債務(wù)性融資、進(jìn)一步擴大利用外資。

（三）公路管理體制改革我國公路管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段：“兩家分管”（1949—1986年）。這一階段，我國公路管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋?，以交通部門管理為主。第二階段：“兩家分管”（1986—1992年）1986年公路管理體制改革圍繞道路交通安全這個中心，基本實現(xiàn)了道路交通安全的統(tǒng)一管理，基本做到了道路交通安全路面執(zhí)法主體的統(tǒng)一，但改革沒有涉及道路經(jīng)濟管理內(nèi)容。第三階段：“多種管理模式并存”（1992年至今）。1986年的“兩家分管”一定程度上造成了兩個部門的職能交叉，不利于管理。多模式管理更利于管理。課堂思考：簡述我國旅游交通管理體制改革的發(fā)展歷程。第三節(jié)旅游交通管理的原則和原理一、旅游交通管理的基本原則（一）安全運輸?shù)脑瓌t《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，旅游安全管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。（二）市場導(dǎo)向的原則直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)換為通過調(diào)控市場間接管理企業(yè)。實行政企分開的管理體制。（三）計劃運輸?shù)脑瓌t旅游交通運輸具有較強的季節(jié)性和區(qū)域性，旅游交通流量、流向及旅行行程呈現(xiàn)出明顯的多樣化和不均衡的特點。（四）合理運輸?shù)脑瓌t合理利用各種旅游交通方式，科學(xué)編排旅游交通運輸線路，以最低成本取得最佳的社會經(jīng)濟效益。二、旅游交通管理原理旅游交通管理的原理可分為宏觀原理和微觀原理兩個層次。（一）宏觀原理——系統(tǒng)原理、博弈論、政府規(guī)制理論、可持續(xù)發(fā)展理論

1、系統(tǒng)原理（1）系統(tǒng)論概述抗體系統(tǒng)論——奧地利[L?V?貝塔朗菲]（首次提出）代表作：《一般系統(tǒng)理論——基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。（2）系統(tǒng)的含義及其分類①處以一定相互關(guān)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成成分的總體。②由兩個或兩個以上的要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體。③錢學(xué)森把極其復(fù)雜的研究對象稱為系統(tǒng)。

旅游交通運輸就屬于一個復(fù)合型的開放巨型實體系統(tǒng)。（3）系統(tǒng)論的重要意義系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動規(guī)律性。系統(tǒng)論不僅僅是一個價值觀，還是一種方法論。這種方法的著眼點在局部或要素，遵循的是單項因果決定論。不能如實說明事物的整體性。系統(tǒng)論，連同控制論、信息論等其他橫斷科學(xué)一起所提供的新思路和新方法為人類的思維開拓了新路，它們作為現(xiàn)代科學(xué)的新潮流，促進(jìn)著各門科學(xué)的發(fā)展。（4）系統(tǒng)理論對旅游交通管理的指導(dǎo)意義旅游交通管理的系統(tǒng)原理是指以系統(tǒng)科學(xué)的有關(guān)理論為基礎(chǔ)，以交通總需求與總供給在總量和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為主線，通過交通資源的優(yōu)化配置，以實現(xiàn)旅游交通安全有序、快捷方便、經(jīng)濟合理，以及符合環(huán)保要求等綜合目標(biāo)的全過程管理理論。在系統(tǒng)原理的指導(dǎo)下，管理者要將旅游交通的管理活動看做一個開放的系統(tǒng)，用系統(tǒng)的、全局的觀點來指導(dǎo)管理工作。在改革的特殊階段，旅游交通管理部門更要有大局意識系統(tǒng)觀念，做好改革過程中各方面利益的協(xié)調(diào)，使改革更順利地發(fā)展。（1）旅游交通管理的整體性觀點①把全國旅游交通看做一個整體②對外交通與對內(nèi)交通的整合和協(xié)調(diào)③區(qū)域內(nèi)部交通系統(tǒng)的整合（2）旅游交通管理的動態(tài)性觀點對于來自系統(tǒng)外部的環(huán)境影響，系統(tǒng)內(nèi)每個部分都能夠及時作出反饋，根據(jù)實際情況實行彈性管理，以求最佳調(diào)控效果。2、博弈論博弈論是研究相互依賴、相互影響的決策主體的理性決策行為及這些決策的均衡結(jié)果的理論，它是經(jīng)濟學(xué)的一項基本理論。在交通產(chǎn)業(yè)，政府和交通運輸經(jīng)營者、使用者之間的博弈均衡就是交通政策。交通政策的選擇和制定，實質(zhì)上就是處理好政府和市場、政府和企業(yè)之間的關(guān)系，使二者達(dá)到均衡、帕雷托最優(yōu)或最次。案例列舉：獵鹿博弈知識拓展：帕雷托最優(yōu)：是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。帕雷托次優(yōu)：是指如果某一項資源配置的變動有些人受益而有些人受損但是受損的效用小于受益的效用，就成為帕累托次優(yōu)。3、產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式①政府直接規(guī)制作出具有法律有樹立的限制、規(guī)范②社會規(guī)制與政府規(guī)制相對獨立，作出各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范③行業(yè)自律規(guī)制對本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，綜合性的自組織規(guī)制（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論的主要觀點規(guī)制理論的發(fā)展可以概括為“規(guī)制——放松規(guī)制——再規(guī)制”三個階段。隨著信息經(jīng)濟學(xué)和博弈論的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論發(fā)展了一種新的規(guī)制方式——激勵性規(guī)制。其主要觀點是：①特許投標(biāo)理論②區(qū)域間比較競爭理論③價格上限規(guī)制理論（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論在旅游交通產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用處理好政府規(guī)制和市場競爭的關(guān)系；轉(zhuǎn)變政府干預(yù)方式，變部門領(lǐng)導(dǎo)為行業(yè)管理，放松經(jīng)濟性管制，而加強社會性管制，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境；為企業(yè)運行提供良好的制度、法律供給，維護(hù)市場的公平性和有效性。4、可持續(xù)發(fā)展原理（1）可持續(xù)發(fā)展理論概述①可持續(xù)發(fā)展理論的含義和內(nèi)容與自然相和諧、做到機會公平②可持續(xù)發(fā)展的特征?對傳統(tǒng)剛發(fā)展方式的反思和否定?對規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展模式的理性設(shè)計（2）可持續(xù)發(fā)展里理論對旅游交通管理的指導(dǎo)意義促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展是旅游交通發(fā)展的最高級目標(biāo)。但如果旅游交通規(guī)劃、管理不好就會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性，影響旅游的可持續(xù)發(fā)展。影響交通運輸科持續(xù)發(fā)展的因素：交通運輸可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)社會目標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)旅游交通業(yè)的可持續(xù)發(fā)展原理有兩方面含義：①自然資源的可持續(xù)性②行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性（二）微觀原理——人本原理、效益原理1、人本原理（1）人本主義的起源和本質(zhì)?“人和”、“推己及人”、“兼愛”、“非攻”?人本主義是美國當(dāng)代心理學(xué)的主要流派之一，有美國心理學(xué)家A·H·馬斯洛創(chuàng)立。現(xiàn)在的代表人物有C·D·羅杰斯。被稱為心理學(xué)中的第三思潮。①馬斯洛的自我實現(xiàn)論（兩大類、7層次）生理需要安全需要歸屬與愛的需要尊重的需要認(rèn)識需要審美需要自我實現(xiàn)需要缺失需要生長需要②羅杰斯的自我理論人的成長過程就是不斷地吸收外來經(jīng)驗的過程。人本主義的實質(zhì)就是讓人領(lǐng)悟自己的本性，不再倚重外來的價值觀念，而是通過信賴來處理經(jīng)驗，消除外界環(huán)境通過內(nèi)化而強加給他的價值觀，發(fā)揮自我潛力，促進(jìn)個性的健康發(fā)展。（2）人本主義的應(yīng)用在經(jīng)濟管理實踐活動中體現(xiàn)人本主義，主要有以下幾個觀點：①人是組織的主體②全體組織成員參與是有效管理的關(guān)鍵③使人性得到最完美的發(fā)展是現(xiàn)代管理的核心④服務(wù)于人是管理的根本目的（3）人本理論對旅游交通管理的指導(dǎo)意義以人本原理知道旅游交通的管理實踐，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①制定旅游交通發(fā)展的人性化目標(biāo)——旅游客運聯(lián)合運輸②重視人與環(huán)境的和諧關(guān)系，加強交通安全的治理③管理中的“人本主義”

?路線布局安排考慮到旅游路線的冷熱分配、淡旺季搭配和游客的切身感受?交通方式的舒適性、游覽性的設(shè)計?對環(huán)境的人文關(guān)懷?在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的原則2、效益原理（1）效益理論概述①效益原理的含義效益通常指經(jīng)濟效益和社會效益，是指一個系統(tǒng)的有效產(chǎn)出與全部投入之比。其表達(dá)式為“

效益=系統(tǒng)有效產(chǎn)出/系統(tǒng)全部投入有效產(chǎn)出包括為社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)的全部投入包括物化勞動和活勞動的消耗。物化勞動的消耗通常表現(xiàn)為土地、固定資產(chǎn)和流動資金的占用。活勞動的消耗表現(xiàn)為企業(yè)職工的勞動報酬，如資金、獎金、津貼、福利支出等。②效益理論的主要觀點?效益的系統(tǒng)觀。要求：管理者在講求自身經(jīng)濟利益和經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)注意其活動所引起的社會效益，并且以講求社會效益最高為目標(biāo)。?效益的時間觀。要求：管理者要強化時間觀念，認(rèn)識到時間也是一種極為珍貴的資源，只有節(jié)約時間，提高每單位時間的價值，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。（2）效益的評價效益的評價，可由不同的主體來進(jìn)行，不同的主體（首長、群眾、專家、市場）就代表著不同的立場和角度，所以，效益的評價沒有一個絕對的指標(biāo)。（3）提高企業(yè)系統(tǒng)效益的主要途徑①強化內(nèi)部運行機制，降低經(jīng)營成本②不斷開拓市場，增大規(guī)模，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益③加強戰(zhàn)略管理，防范經(jīng)營風(fēng)險（4）效益理論對旅游交通管理的指導(dǎo)意義旅游交通管理的效益觀就是指管理活動應(yīng)以盡可能少的投入實現(xiàn)相同的產(chǎn)出，或以相同的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。效益觀點實際就是要提高旅游交通的運行效率。所以效益的時間性在交通運輸行業(yè)得到最好的體現(xiàn)，管理者務(wù)必要重視時間在服務(wù)產(chǎn)品管理中作用。

第四節(jié)

旅游交通管理方法2011年7月14日上午8點50分許，武夷山公館大橋北端發(fā)生垮塌事故，一輛旅游大巴車(閩H30953)墜入橋下，當(dāng)場造成1人死亡，22人受傷，受傷人員已全部送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。一.管理方法

旅游交通管理方法1.法律方法2.經(jīng)濟方法3.行政方法（一）.法律方法1.法律方法的內(nèi)容

法律手段是指國家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益，通過各種法律、法令、條例和司法、仲裁工作，調(diào)整旅游交通整個行業(yè)的總體活動和各企業(yè)、單位在微觀活動中所發(fā)生的各種關(guān)系，以保證行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的管理工作

（1）旅游交通法規(guī)（2）司法工作（3）仲裁工作內(nèi)容：（1）旅游交通法規(guī)（2）司法工作

司法工作是由國家的司法機關(guān)按照法律和法規(guī)解決各種糾紛和審理案件的活動司法制裁包括經(jīng)濟制裁和刑事制裁經(jīng)濟制裁：強制執(zhí)行付給違約金和罰款刑事制裁：管制、拘役（2）仲裁工作

仲裁工作即公斷。如果組織之間發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成協(xié)議，就可以由仲裁人或仲裁機構(gòu)做出判斷和裁決。經(jīng)濟仲裁分為經(jīng)濟合同仲裁和涉外仲裁

經(jīng)濟仲裁是一種和平解決經(jīng)濟糾紛的方法，指雙方當(dāng)事人自愿將爭議的事項或問題提交給公正的第三者審理，由其作出對雙方均有約束力的裁決。該第三者成為雙方選定的仲裁人（亦稱公斷人），或為仲裁機構(gòu)。仲裁的最初形態(tài)可以追溯到古希臘的城邦國家，古羅馬，我國春秋戰(zhàn)國時期也有類似仲裁的歷史記錄。早期的仲裁制度主要用來解決國內(nèi)有關(guān)債權(quán)、債務(wù)的紛爭，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展特別是國際貿(mào)易的增加，仲裁作為解決國際經(jīng)濟糾紛的一種手段已在國際上得到廣泛采用。大多數(shù)國家承認(rèn)仲裁的法律地位，制定仲裁法，而且國家間也制定了國際仲裁規(guī)則，建立國際仲裁機構(gòu)，如聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則，國際商會規(guī)則。拓展仲裁機構(gòu)通過仲裁方式，解決雙方民事爭議，作出仲裁裁決的機構(gòu)。分為國內(nèi)仲裁機構(gòu)和國際仲裁機構(gòu)，后者又分為全國性的仲裁機構(gòu)和國際性或地域性的仲裁機構(gòu)。此外，按仲裁機構(gòu)的設(shè)置情況，國際上進(jìn)行仲裁的機構(gòu)有三種：一種是常設(shè)仲裁機構(gòu)，一種是臨時仲裁機構(gòu)，還有一種是專業(yè)性仲裁機構(gòu)。

經(jīng)濟合同仲裁：指國家規(guī)定的仲裁機構(gòu)對經(jīng)濟合同糾紛案件依法進(jìn)行調(diào)節(jié)，作出仲裁的活動。涉外仲裁：指我國涉外仲裁機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人簽訂的仲裁協(xié)議，基于當(dāng)事人的仲裁申請，按照有關(guān)仲裁法律和仲裁規(guī)則，對其經(jīng)濟爭議進(jìn)行審理并作出裁決，從而解決爭議的一種制度。經(jīng)濟仲裁分為經(jīng)濟合同仲裁和涉外仲裁中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會是中國國內(nèi)唯一的涉外仲裁機構(gòu),成立于1954年,總會設(shè)在北京。1989年和1990年分別設(shè)立了深圳分會和上海分會。北京總會及其深圳分會和上海分會是一個統(tǒng)一的整體,使用相同的仲裁規(guī)則和仲裁員名冊。中國的國際仲裁機構(gòu)2.法律方法的優(yōu)缺點

優(yōu)點：法律具有嚴(yán)肅性、規(guī)范性和強制性的特點，其制定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，一旦指定將具有相對穩(wěn)定性；法律具有國家意志的地位，是所有組織和個人行動的統(tǒng)一準(zhǔn)則，對搜有組織具有同等約束力，而且強制執(zhí)行。

缺點：法律方法從本質(zhì)上講是通過上層建筑的力量來影響和改變?nèi)藗冃袨榉绞降姆椒?，所以就會有雙重作用，既促進(jìn)和阻礙作用，如果法律符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律則會促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；反之，則會阻礙。（二）經(jīng)濟方法

經(jīng)濟方法是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用各種經(jīng)濟元素，調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以獲取較高的經(jīng)濟效益與社會效益的管理方法。1.價格2.稅收3.信貸