陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設情況調(diào)研報告

ｓｕｎｓｈｉｎｅｓｕｎｓｈｉｎｅ陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設情況調(diào)研報告郭正義 為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議精神，不斷加強農(nóng)村水利基礎設施建設，按照水利廳黨組的統(tǒng)一部署，2011年7月10日至14日，由我?guī)ш爩x城市陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設進行了專題調(diào)研，實地考察了北留鎮(zhèn)史山村煤礦廢水利用工程、潤城鎮(zhèn)溝西村渠道防滲工程、北音煤礦廢水利用工程及鳳城鎮(zhèn)前貫溝村雨水集蓄利用工程、尹莊村雨水集蓄利用等工程，在東冶鎮(zhèn)晉圪坨村召開了座談會，與市、縣、鄉(xiāng)、政府及水利部門基層負責同志進行了專題討論。 通過調(diào)研，我們了解了陽城縣小型農(nóng)田水利工作情況，加深了對陽城縣農(nóng)村水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的認識，深刻體會到基層小型農(nóng)田水利基本建設之于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，特別是對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入翻番的重要作用，并對新形勢下做好基層水利工作進行了深入思考，同時也了解到，由于受多種因素的影響，農(nóng)村水利建設與管理中還存在一些問題，需認真研究、妥善解決。1陽城縣基本情況1.1自然條件 陽城縣位于山西省南端，地處太行、太岳、中條三大山系之間，東部與澤州縣為鄰，西面和沁水、垣曲縣交界，南部同河南省濟源市接壤，北部與沁水縣相連。全縣總面積1968km2，其中，山區(qū)面積1158km2，丘陵區(qū)面積810km2。 陽城縣屬溫帶大陸性氣候，四季較為分明，降雨年內(nèi)分配極不均勻。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量達645mm。 全縣河流均屬黃河流域，分水嶺以北的蘆葦河、獲澤河、澗河等均屬黃河流域沁河水系，南部次灘、盤亭、秋川、石圈、蟒河等6條小河直接流出省界匯入黃河。 全縣土壤有棕壤、褐土、草甸土三種類型，以褐土為主。土壤熟化程度較高，理化性能生產(chǎn)性能較好，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的較為理想的土壤。1.2水資源總量及可利用量 根據(jù)第二次水資源評價成果，陽城縣多年平均水資源總量為3.3669億m3，其中，河川徑流量2.9746億m3，地下水資源量2.6270億m3，重復計算量為2.234 根據(jù)第二次水資源評價成果，陽城縣水資源可開發(fā)利用量為2.0643億m3，其中，地表水可利用量1.84億m3，地下水可利用量1.4616億m3，重復量1.2372陽城縣小型水利工程現(xiàn)狀 陽城縣的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程有水庫工程、引水工程、提水工程、截潛流工程、小泉小水利用工程、煤礦廢水利用工程等，不同的水利工程構成了地面水、地下水、境內(nèi)水、煤礦廢水綜合利用的水利工程 陽城縣現(xiàn)有小型自流工程142處，有效灌溉面積0.16萬hm2，分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受氣候變化及人類活動的影響，地面小泉小水逐年減少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。較大的小型灌區(qū)有羊泉潛流灌區(qū)、紅衛(wèi)灌區(qū)。 羊泉潛流灌區(qū)位于陽城縣西北部30km處的芹池鎮(zhèn)蘆葦河上游，控制流域面積74km2，壩長178m，灌區(qū)于1973年4月動工，1976年7月竣工，建有干渠9.65km，有效灌溉面積0.033萬hm2，2000年對灌區(qū)進行續(xù)建改造，新增干渠4.26km，新增水地0.033萬hm2，有效灌溉面積達到0.067萬hm2。由于田面工程不配套，澆地用水量大，成本高，影響群眾澆地的積極性，灌區(qū)效益發(fā)揮較差。 紅衛(wèi)灌區(qū)位于獲澤河中游南岸，灌區(qū)始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1條，長17.5km，設計灌溉面積0.043萬hm2，由于資金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面積僅達0.02萬hm2。2.3小型提水灌區(qū) 陽城縣小型提水灌站250處，分布在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效灌溉面積0.44萬hm2。提水工程大都興建于農(nóng)業(yè)學大寨時期，由于渠系不配套，澆地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益發(fā)揮較差。要充分發(fā)揮已建提水站工程效益，必須對抽水站灌區(qū)進行節(jié)水工程配套。2.4純井灌區(qū) 陽城縣現(xiàn)有機電井153眼（全為深井），有效灌溉0.13萬hm2，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機電井由于建設投資較大，提水成本較高，大部分機電井兼顧人畜吃水工程，工程管理好，設備完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比較明顯。機電井灌溉主要是經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物，如桑園、果園、大棚等經(jīng)濟作物，主要采取的灌溉形式為噴灌、微灌、管灌。3存在問題分析 陽城縣小型水利工程存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是現(xiàn)有小型水利工程建設標準較低，加之年久失修，淤積、塌方、破損現(xiàn)象嚴重，導致工程使用效率低、效益差；二是灌區(qū)的主體工程和干支渠后續(xù)配套不全，大部分田面工程無配套設施。 造成這些問題的主要原因有三：一是管理體制不順。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉變?yōu)檗r(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民群眾對土地的關注由集體轉入個人承包的范圍；而原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站也由于政府精減機構，力量逐漸減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員僅有1~2名，而且還兼職其他行業(yè)，水利工程專業(yè)管理人員幾近缺失，加之對已建成的小型農(nóng)田水利工程如何管理和使用缺乏明確規(guī)定，對國家、集體、受益農(nóng)戶三者的權責缺乏明確界定，導致建、管、用脫節(jié)，管理、維護主體缺位。二是投入不足。近幾年中央財政投入雖然逐年增長，但仍難以滿足小型農(nóng)田水利建設巨大的資金需求。而縣級財力有限，很難拿出足夠的資金用于小型農(nóng)田水利建設。同時，小型農(nóng)田水利公益性強、經(jīng)濟效益較低，社會投入的熱情不高。三是勞動力難以保證。近年來，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工以及農(nóng)村稅費改革后取消“兩工”，小型農(nóng)田水利建設的勞動力比較缺乏。要解決這些問題，必須加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，加大投入力度。4發(fā)展建議4.1科學規(guī)劃工程建設布局 分析陽城縣目前的水資源緊缺狀況，提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率的根本途徑在于開源與節(jié)流，為此，應立足陽城縣實際情況，科學布局小農(nóng)水工程，著重加強以下幾方面的建設。4.1.1已有工程續(xù)建配套改造 在充分考慮水資源承載能力的基礎上，以提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率為目標，對中小型灌區(qū)現(xiàn)有的水源工程、蓄水工程、輸水渠道（管道）等水利工程設施進行更新改造，對末級渠系進行配套改造，對田面實施節(jié)水配套，從根本上提高灌溉標準，充分發(fā)揮水利工程應有的效益。4.1.2煤礦廢水利用 充分利用煤礦廢水資源發(fā)展“一礦一池一園區(qū)”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。煤炭資源整合后，全縣有煤礦29處，年排水量359萬m3，可用來發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的煤礦20處，年排水量280萬m3，已發(fā)展演禮仁用杏園區(qū)、北留皇城、潤城屯城、北留史山、郭峪等多處廢水工程建設，年利用廢水84萬m3?，F(xiàn)未開發(fā)利用的煤礦有14處，年排水量196萬m3。主要分布在工礦業(yè)比較發(fā)達、經(jīng)濟條件較優(yōu)越的北留、潤城、東城辦、町店、芹池、演禮、固隆等蘆葦河和沁河流域一帶。今后，要加快煤礦廢水開發(fā)利用步伐，爭取周邊村莊群眾盡早受益。4.1.3雨水集蓄利用 雨水集蓄利用工程主要以陽城縣的中南部石炭巖山區(qū)的東冶鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、蟒河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。該地區(qū)水資源埋藏較深，大部分達600m以上，鉆深井每米大約需1000余元，加上配套工程，每眼深井需投資100余萬元，后期運行費用也很大，不建議鉆深井取水。而區(qū)內(nèi)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水利設施現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟狀況等條件相對較差，地表水、地下水嚴重缺乏，不具備修建骨干水源工程條件，宜重點發(fā)展集雨工程，為此，應充分利用硬化的路面、屋頂集雨場、荒山荒坡等集雨條件，興建旱井、水窖等蓄水工程，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害能力。4.1.4小泉小水利用 陽城縣的小泉小水分布很廣，特別是沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水資源充足，“十二五”期間宜重點在這些區(qū)域發(fā)展自流灌溉。4.1.5深井水利用 陽城縣現(xiàn)有機電井153眼（全為深井），分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議“十二五”期間在這一區(qū)域內(nèi)，通過采取噴灌、微灌、管灌等節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水面積，并輔之以農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟價值較高的桑樹、果樹、大棚菜等經(jīng)濟作物。4.1.6中水回用 陽城縣目前設計處理污水1.8萬t/d（達標廢水1萬t/d），實際處理1.35萬t/d（達標1.345萬t/d），年處理污水490萬t?，F(xiàn)利用中水回用發(fā)展節(jié)水灌溉工程主要涉及鳳城鎮(zhèn)、白桑鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”期間，擬加大中水回用工程建設力度，擴大中水灌溉面積。4.2改進對策與措施4.2.1健全基層水利服務體系，加大管理體制改革力度 針對當前小型農(nóng)田水利工程建管用脫節(jié)、管理維護主體缺位問題，首先，應健全基層水利服務機構，規(guī)范水利管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設置專門水利管理站或水利服務隊，作為縣級水利行政主管部門的派出機構，承擔農(nóng)村小型水利工程的管理任務；其次，應建立農(nóng)民用水合作組織，吸引有責任心的農(nóng)民群眾代表參與小型水利工程的管理，征求農(nóng)民群眾對小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃、工程實施方案、資金籌集計劃等的意見，激發(fā)農(nóng)民群眾參與工程建設和管理的積極性。第三，發(fā)展充實基層專業(yè)化服務隊伍，如抗旱服務隊、節(jié)水設施維修隊等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)技術服務。第四，要進一步制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，確保建成一處工程、發(fā)揮一處效益。與此同時，要進一步深化小型農(nóng)田水利的投資、建設、管理改革力度，依據(jù)不同地區(qū)的不同條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型農(nóng)田水利工程的所有權、經(jīng)營權、使用權，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。4.2.2因地制宜，科學規(guī)劃，有效提高小型農(nóng)田水利建設管理水平 首先應摸清現(xiàn)狀、找準問題，理清思路、科學規(guī)劃，避免小型農(nóng)田水利建設的盲目性、隨意性。其次應遵循“因地制宜、量力而行”的規(guī)劃原則，與流域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)田整體開發(fā)、水土保護相結合，充分體現(xiàn)現(xiàn)實性、科學性、先進性和可持續(xù)發(fā)展要求。4.2.3拓寬投資渠道，增加建設資金 應多渠道、多途徑增加對小型農(nóng)田水利建設和管理的投入，引導集體、個人增加對小型農(nóng)田水利的投入。現(xiàn)階段應在實行“財政投入為主導，農(nóng)戶參與投入，社會投入為補充”政策的同時，統(tǒng)籌安排使用各種資金，形成合力，保證投資效果。要加強資金管理，嚴格財務制度，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。4.2.4