和發(fā)展和諧語境下仲裁調解制度的創(chuàng)新優(yōu)質資料

和發(fā)展和諧語境下仲裁調解制度的創(chuàng)新優(yōu)質資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質資料，歡迎下載）

和諧語境下仲裁調解制度的創(chuàng)新和發(fā)展和發(fā)展和諧語境下仲裁調解制度的創(chuàng)新優(yōu)質資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質資料，歡迎下載）孫憲成【摘要】仲裁調解作為仲裁法的一項法律制度和非訴訟矛盾糾紛解決機制之一，與人民調解、行政調解、行業(yè)調解等非訴訟糾紛矛盾解決方式相比具有獨特的特點，在化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定中具有不可或缺的功能和作用。本文以駐馬店仲裁委員會仲裁工作為實證基礎，分析論證仲裁調解制度的特點、功能和價值取向;以比較方法學分析仲裁調解與訴訟銜接機制的建立與“三調聯(lián)動機制”中仲裁調解的缺位，并近而提出和諧語境下的仲裁調解發(fā)展的途徑和方法。仲裁調解作為《中華人民共和國仲裁法》明確規(guī)定的一項仲裁法律制度，和人民調解、行政調解、行業(yè)調解等共同構成了非訴訟矛盾糾紛解決機制(AlternativeDisputeResolution，簡稱ADR，也譯作替代性糾紛解決機制)，是仲裁工作的重要表現(xiàn)形式之一，也是解決民商事糾紛的一個重要途徑。近段時期以來，充分發(fā)揮矛盾糾紛調解工作在維護社會穩(wěn)定中的重要作用，努力從源頭上化解和減少各類社會矛盾糾紛，推動和諧社會、和諧中原建設，成為一項重要的政治任務和法治任務。仲裁調解在該項任務中的地位如何、有哪些功能和作用，以及應當如何對待等問題，具有了重新審視和研究的必要。故于此，本文以駐馬店仲裁委員會工作為基礎和視角淺作分析，以期促進仲裁調解工作的發(fā)展，充分發(fā)揮仲裁調解在化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的獨特作用。一、仲裁調解在駐馬店仲裁委員會工作中取得的實然成效。1995年9月1日《中華人民共和國仲裁法》施行，規(guī)定了“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛”可以仲裁。在這一法律的要求和推動下，2002年駐馬店市人民政府批準成立了駐馬店仲裁委員會，確定開展仲裁法規(guī)定的民商事糾紛處理工作。2005年7月，隨著人員的調整和制度的構建，駐馬店仲裁委員會才正式開展工作。五年來，仲裁委員會按照既定思路和方案，實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，受理并審結了大量的民商事案件。正是仲裁調解的結案率、自動履行率，以及由此帶來的當事人滿意率，使駐馬店仲裁委員會取得了突出的成績，化解了大量的社會矛盾，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定，從促進了經濟的發(fā)展，受到了政府和社會各界的表彰和稱贊。特別是2007年受理的北京市某國際咨詢公司與河南某集團的國內首例CDM清潔發(fā)展機制項目咨詢合同糾紛案件，涉及金額6個多億，在國內、國外業(yè)界影響很大，如果處理不好，還涉及到與瑞典國家某公司的購買合同，造成不良的國際影響。本案經過仲裁人員的努力和良好的工作技巧，很好在以仲裁調解結案，既取得了雙方當事人的共同滿意，促成了雙方新的合作，避免了不良影響，也為駐馬店市創(chuàng)造了巨大的經濟收益，為此，仲裁委員會及其有關人員受到了駐馬店市政府的通令嘉獎，贏得了良好的社會聲譽。2006年受理的南京某公司與駐馬店某公司合資開發(fā)建設某市場案，實現(xiàn)了當日立案、當日調解、當日送達、當日結案的“四個當日”，受到了南京公司方面的高度贊譽。鑒于仲裁工作取得的成績和仲裁調解在化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了的作用，特別是最近兩年來，實現(xiàn)當天立案、當天調解結案率占40%，且沒有發(fā)生一起因仲裁形成的信訪案件或不穩(wěn)定現(xiàn)象。這些成效，一方面受到了政府的肯定，駐馬店市人民政府于2021年4月以駐政辦[2021]4號《關于加快推行仲裁法律制度有關問題的通知》，肯定了仲裁委員會“依法積極開展案件的受理和裁決工作，及時、公正、準確地辦理了一批經濟糾紛案件”，要求各級政府要高度重視、正確認識推行仲裁法律制度的重要性，強化措施，確保推行仲裁法律制度取得實效，努力推進全市開放型經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。另一方面，受到了國內同行的贊許，仲裁委員會和有關領導多次受到北京、天津、濟南、武漢、長沙等地仲裁委員會的邀請，進行經驗傳授和交流，擴大了社會影響。再一方面，社會各界從幾年前的不知道仲裁制度，到現(xiàn)在的廣泛了解，仲裁委員會從四年前的沒案可辦，到現(xiàn)在的案件數(shù)量日益激增，體現(xiàn)了社會的認同度迅速提高。為充分發(fā)揮仲裁調解的作用，方便當事人，減少當事人成本，駐馬店仲裁委員會在九縣一區(qū)分別設立了分會，在公安機關、金融機構、建筑、保險行業(yè)等分別設立了交通事故調解中心、銀行業(yè)務調解中心、保險合同糾紛調解中心、建設工程合同糾紛調解中心等，深入地開展仲裁工作，并取得了顯著的成績。如交通事故調解中心自2006年成立以來，受理交通事故損害賠償糾紛仲裁案件3000多件，調解結案率達90%，自動履行率達100%，充分發(fā)揮了仲裁的高效快捷優(yōu)勢。從駐馬店仲裁委員會工作取得的實際成效中，可以清楚地看出仲裁調解在其中的作用?？梢哉f，如果沒有仲裁調解制度，駐馬店仲裁委員會不可能在這么短的時間里取得這樣突出的成績。實則成則仲裁調解，誠亦則仲裁調解。二、從比較學的角度，看仲裁調解比其他非訴訟矛盾糾紛解決機制所具備的獨特特點和作用。依據非訴訟矛盾糾紛解決機制理論通說，和最高人民法院于2021年7月24日制訂的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，仲裁調解與仲裁裁決、人民調解、行政調解、行業(yè)調解以及其他非訴訟糾紛解決方式共同構成非訴訟矛盾糾紛解決機制(ADR)。以仲裁調解與人民調解等其他非訴訟矛盾糾紛解決方式比較，結合駐馬店仲裁委員會工作實效這一實證成果而言，仲裁調解具有以下獨有的特點和作用：1、充分的自主性、自治性。自主性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是是否同意實行仲裁調解的自愿性。根據《中華人民共和國仲裁法》第4條、第51條規(guī)定，當事人在雙方自愿的基礎上，達成仲裁協(xié)議，才能進入仲裁和調解程序;仲裁庭在作出裁決前，當事人自愿調解的，仲裁庭應當調解;而且，當事人的自愿性還表現(xiàn)在可以自愿決定采用仲裁方式解決爭議、自愿決定解決爭議的事項，自愿選擇仲裁機構，還有權在仲裁委員會提供的名冊中選擇其所信賴的人士擔任仲裁員處理爭議，涉外仲裁的當事人雙方還可以自愿約定采用哪些仲裁規(guī)則和適用的法律等等，并且不受地域、時間等的因素的限制;二是仲裁調解書是否寫明爭議的的事由和理由，可以由當事人決定;如當事人決定不寫明的，調解書可以不予以涉及。這樣，不但能夠體現(xiàn)當事人的自治性，還能夠保障當事人的商業(yè)秘密和個人隱私，又有利于緩和當事人雙方的矛盾。這一特點，不但是人民調解、行政調解和行業(yè)調解所不具備的，同時也與司法調解要求的“查明事實，分清是非”的調解原則有了區(qū)別，其優(yōu)越性顯而易見。2、更顯著的便利性和保密性。仲裁調解可以在立案前，立案后，也可以在仲裁過程中的任何階段進行，其程序簡便、方式靈活、解決糾紛講求效率與公正。同時，根據仲裁法的規(guī)定，可以和仲裁裁決開庭一樣，仲裁調解實行不公開調解，甚至為了保守商業(yè)秘密和維護商業(yè)信譽，根據雙方的同意，可以實行“背靠背”式的調解，有利于當事人間及當事人與仲裁者間的溝通和問題的解決。3、一站式矛盾解決的高效性和經濟性。根據《中華人民共和國仲裁法》第52條第二款和第9條的規(guī)定，仲裁調解書經雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力;仲裁調解書的效力和仲裁裁決的效力相同，即實行一裁(調)終局制，調解書和裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。而且，根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，仲裁調解書具有直接的強制執(zhí)行力，不需要像人民調解、行政調解或行業(yè)調解等須經過法院確認并制作調解書，或者依照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定進行債權公證，或者由人民法院確認《調解協(xié)議書》的效力，簽發(fā)支付令等重復、復雜的程序，其經濟性、高效性和終局性的特點是除仲裁裁決外的其他非訴訟矛盾糾紛解決機制所不可比擬的。4、明確的法律性。仲裁調解和仲裁裁決一樣，是仲裁法明確規(guī)定的處理合同等民商事糾紛的方式之一。仲裁調解的原則、仲裁調解程序、仲裁庭的組成、仲裁調解的執(zhí)行、涉外仲裁和調解等，仲裁法均作出了明確、具體的規(guī)定，并與民事訴訟法等作了制度銜接。即仲裁調解不僅有法可依，而且有章可循。這一特點使其與人民調解、行政調解或行業(yè)調解等又有新的區(qū)別。5、廣泛的國際認同性和強制執(zhí)行力。涉外的仲裁調解書和仲裁裁決書一樣，只要被請求執(zhí)行方所在國是1958年《承認和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(簡稱《紐約公約》)的締約國或是成員國，如果當事人向被執(zhí)行人所在國的法院申請強制執(zhí)行，該法院就得依其國內法予以強制執(zhí)行。這是司法調解、人民調解等，甚至是人民法院的判決書所更不具備的特點。6、看得見、摸得著的公正、公平和獨立性。仲裁制度本身具有“民間性”的特點，與“公權”性的訴訟活動有質的區(qū)別。而仲裁這一民間性制度在世界范圍的長足發(fā)展和長久不衰，核心源自于其仲裁活動的公正、公平和獨立性?！吨腥A人民共和國仲裁法》第8條規(guī)定，“仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，而且仲裁員是當事人雙方共同或各自選定的，它真正可以展現(xiàn)“正義是可以實現(xiàn)的，而且是可以以看得見的方式實現(xiàn)的”人類追求?？梢哉f，仲裁調解制度是人類法律文化的一項精華，濃縮了人類的智慧，內含了人類對公正、公平和自由的追求。仲裁調解與它不同的特點，決定了其更能快捷、高效、節(jié)約地發(fā)揮解決社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟健康發(fā)展的作用，更能以減少涉法涉訴信訪等的方式發(fā)揮其止爭息紛的功能，并充分體現(xiàn)仲裁調解制度的優(yōu)越性和先進性。這也是大力推進仲裁工作，積極開展仲裁調解的立意所在。三、從制度設計上，看仲裁調解的三大價值取向和在化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定中豐富的社會功能。仲裁調解作為仲裁活動的一個重要表現(xiàn)形式，其制度設計必然有其內在的價值取向，并以實現(xiàn)其社會功能作為目標任務。關于仲裁調解的價值取向，理論界有不同的觀點，實踐界也沒有作出具體的界分。歸結起來，不外乎以下三方面的價值取向：一是公平、公正。就當事人而言，其選擇通過仲裁調解的方式解決糾紛，首先是基于對仲裁制度能夠給其提供一個公平保障的糾紛解決平臺和機制的信任或認可。其次，是基于對仲裁調解程序、規(guī)則、仲裁員能夠給其提供一個公平信賴。之三，仲裁調解系中立的第三方，且具有“民間性”的，不受任何單位和個人的干涉原則，能夠使當事人消除公權力的擴張侵害顧慮。四是仲裁調解高度的自愿性、自治性，能充分表達當事人的訴愿。所以，公正、公平可謂之首要價值取向。二是效益(效率)。仲裁調解的一裁終局制、高效的效力性和經濟性，以及不公開調解和審理等特點、符合當事人訴愿，也符合法律經濟學的儉約追求，降低各項糾紛解決成本，一定程度可以避免因司法壟斷形成的司法腐敗給當事人和社會造成的負擔和不公。三是自由與和諧。仲裁調解更加注重當事人自愿、意思自治，更加注重保護當事人的個人隱私和商業(yè)秘密、知識產權等，更加尊重當事人的人格和自由，能夠使當事人在親和友好的氣氛中進行“溝通”，比之訴訟方式使矛盾激化更易舉靈活、平和地消除隔閡，縮小差距，協(xié)調雙方利益，緩和矛盾，從而實現(xiàn)當事人“握手言歡”和社會和諧穩(wěn)定的價值目標。仲裁調解的成功，無疑直接創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的法律、經濟和人際、社會關系，實現(xiàn)當事人意思自治和國家法治的統(tǒng)一，實現(xiàn)法、理、情的和諧統(tǒng)一。涉外仲裁調解還促進了國際經貿的和諧關系。不可否認，仲裁調解和人民調解、司法調解、行政調解和行業(yè)調解等，在價值取向上具有趨同性，但因制度的不同，決定了又有所差別。與仲裁調解的價值取向比較，仲裁調解的功能實質是價值取向的外在追求。基于仲裁調解的價值取向，其社會功能也是豐富的，簡略一、二：一是創(chuàng)設了一項非訴訟矛盾糾紛解決機制，完善了國家和社會解決矛盾糾紛途徑和方式。仲裁調解作為非訴訟矛盾糾紛解決機制(ADR)的一種，直接為民商事合同糾紛當事人提供了一個糾紛解決機制，實現(xiàn)了保障人權，依法治國的憲政主張。二是為當事人提供了一個以自愿、意思自治為基礎的糾紛解決機制。有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本和社會資源，有利于協(xié)調各方面的利益關系。三是具有可以維系或加深當事人之間的友好關系，可以促進當事人相互和諧、穩(wěn)定和發(fā)展經濟，維護社會和諧穩(wěn)定的功能，迎合了當前國家的政治和法治要求。四是具有可以適應經濟全球化發(fā)展的需要，促進國際經貿關系的發(fā)展功能。隨著仲裁制度的推進和深入發(fā)展，仲裁調解已經迅速成為跨國爭議的主要方式，如伴隨著中國加入的WTO，中國國際經濟貿易仲裁委員會多年通過仲裁調解的成功率均在20%以上，樹立了中國仲裁調解在國際上的形象，促進了國際貿易經濟的良性發(fā)展。鑒于仲裁調解的價值取向和豐富的社會功能，中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會、武漢、長沙等地仲裁委員會相繼建立了仲裁調解規(guī)則和制度，成立了專門的、區(qū)域性的調解機構，將仲裁調解工作作為一項重要的目標。駐馬店仲裁委員會也根據這一發(fā)展要求，作了相應的制度性安排和機構性建設。四、仲裁調解與訴訟銜接機制的新發(fā)展，和在“三調聯(lián)動”機制中的不當忽視。根據中共中央十七大精神和中央政法委員會《關于開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動的通知》部署的“堅持以化解矛盾為主線，從建立健全維護社會穩(wěn)定的體制機制入手，著力解決‘群眾關心、社會熱點、歷史欠賬’等方面問題，力爭從源頭上預防和減少社會矛盾。堅持以定分止爭為目標，健全完善人民調解、行政調解、司法調解的協(xié)調機制，充分發(fā)揮調解化解矛盾、維護穩(wěn)定第一道防線的作用”的重要政治任務，人民法院和各個仲裁委員會加強了工作接合和思想溝通，尋求仲裁調解和訴訟的銜接機制，提高矛盾糾紛解決機制的社會效果和運行效率。2021年7月24日，最高人民法院制訂了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(法發(fā)〔2021〕45號)，根據該意見，在仲裁調解與訴訟銜接機制的建設中，仲裁調解制度有了新的發(fā)展和提升：一是為促進非訴訟矛盾糾紛解決機制的發(fā)展，意見要求人民法院要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國仲裁法》和相關司法解釋，在仲裁協(xié)議效力、證據規(guī)則、仲裁程序、裁決依據、撤銷裁決審查標準、不予執(zhí)行裁決審查標準等方面，尊重和體現(xiàn)仲裁制度的特有規(guī)律，最大程度地發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作用。對于仲裁過程中申請證據保全、財產保全的，人民法院應當依法及時辦理。二是對于沒有仲裁協(xié)議的當事人申請仲裁委員會對民事糾紛進行調解的，由該仲裁委員會專門設立的調解組織按照公平中立的調解規(guī)則進行調解后達成的有民事權利義務內容的調解協(xié)議，經雙方當事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質。三是在訴前、訴中，人民法院可以依職權或當事人申請后，可以將案件委托仲裁委員會進行仲裁調解。四是調解過程不公開，但雙方當事人要求或者同意公開調解，以及法定情形的除外。五是建立健全工作機制，有條件的地方人民法院可以按照一定標準建立調解組織名冊和調解員名冊，以便于引導當事人選擇合適的調解組織或者調解員調解糾紛。各級人民法院應當加強與其包括但不限于仲裁委員會在內的單位和相關組織的聯(lián)系，鼓勵各種非訴訟糾紛解決機制的創(chuàng)新，通過適當方式參與各種非訴訟糾紛解決機制的建設，理順訴訟與非訴訟相銜接過程中出現(xiàn)的各種關系，積極推動各種非訴訟糾紛解決機制的建立和完善。這一銜接機制的制度安排，首先，使仲裁調解與法院的訴訟建立了銜接機制;其次，無形中大大拓寬了仲裁調解的范圍和條件;之三，使仲裁調解更具有了新的生命活力，增加了新的靈活工作方式;之四，促動了仲裁調解從過去的完全“被動式”向“主動式”的兼顧，發(fā)展和推進了仲裁調解制度的改革，使仲裁調解更能方便、快捷、高效地發(fā)揮解決社會矛盾糾紛的作用;之五，為仲裁法的修訂奠定了司法銜接的基礎?？梢哉f，基于這一司法意見，仲裁調解的新發(fā)展是令仲裁機構和仲裁員歡迎的。但是，此之形成反差的是，自2005年以來，特別是2021年至今及其將來相當長的一段時期內，國家、省、市有關部門大力推行的“三調聯(lián)動機制”，主要作出的是人民調解、司法調解、行政調解的“三調聯(lián)動”制度和任務安排。如河南省省委、省政府辦公廳于2021年5月20日以豫辦[2021]20號聯(lián)合下發(fā)的《關于建立人民調解、司法調解、行政調解三調聯(lián)動機制的意見》，將仲裁調解排除在“三調”之外，僅僅提出了“要充分發(fā)揮仲裁機構及其專家仲裁員在調解社會矛盾糾紛中的積極作用，堅持調解為主、調裁結合、一裁終局，加強與各類調解組織的聯(lián)系和合作，公正、及時地調解和裁決平等主體的公民、法人、其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，切實保護當事人的合法權益，積極化解社會矛盾糾紛”，卻沒有作出具體的制度銜接性機制，更沒有給予經費保障、人員培訓、評估、獎懲、考核制度安排。這一現(xiàn)象，一方面說明了仲裁調解在社會和諧穩(wěn)定的重大政治任務和法治任務中，尚未受到應有的重視，仲裁調解的獨特作用和優(yōu)越功能尚未受到客觀的了解和對待?？梢哉f，如果撇開仲裁調解，中國的調解機制將是不完善的，訴訟與非訴訟糾紛解決銜接機制將有制度性的缺陷。這是一個必須予以關注并應當予以糾正的制度問題。另一方面，將不利于仲裁制度，尤其是仲裁調解制度的健康發(fā)展，不利于仲裁制度的改革和推進，于國際通行做法有所相悖。這一問題的存在，值得反思并立即實施糾正。五、和諧語境下的仲裁調解，只有得到積極的推進和發(fā)展，才能充分發(fā)揮化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線的作用”。為了貫徹落實緊緊圍繞構建社會主義和諧社會總體目標和要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定的指導思想，為了實現(xiàn)既發(fā)揮仲裁調解獨特作用，又與訴訟和其他非訴訟糾紛矛盾解決方式的有機銜接、緊密配合，運行機制規(guī)范高效，促使涉訴涉法信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定的目標任務，仲裁調解應當從以下幾個層面得到積極的推進和大力發(fā)展：一是從思想層面要高度重視，正確對待。各級黨委、政府及其他各方面對仲裁制度和仲裁調解應與人民調解、司法調解、行政調解保持同度的重視，并對仲裁調解的獨特作用和豐富的社會功能有正確的認識，不能對仲裁調解“視而不見”或采取“非國民平等待遇”。二是從法律層面要適時修訂仲裁調解法律制度，使其保持與現(xiàn)實社會需求的同步性和適度的前瞻性?！吨腥A人民共和國仲裁法》頒布實施于1995年，至今沒有作過任何修訂或補充，有些規(guī)定顯然已經不能適合政治、經濟、文化的發(fā)展變化，不能保障仲裁事業(yè)的順利發(fā)展。三是從制度層面要將仲裁調解列入黨和國家構建科學發(fā)展觀、促進社會和諧穩(wěn)定的制度設計上來，尤其是要和人民調解、行政調解等非訴訟糾紛矛盾解決方式與訴訟銜接機制保持制度安排上的同步，甚至是排前前面，實則有“四調聯(lián)動”、“五調聯(lián)動”等的必要，以便突出其內在的獨特特點和作用。四是從理論研究層面仲裁機構和仲裁工作人員，以及仲裁制度和事業(yè)理論研究人員，應當積極、深入地研究、探討仲裁調解在新時期、新矛盾下的發(fā)展規(guī)律、凸現(xiàn)的新新特點和發(fā)展趨向，使其具有合理的理論支撐和指導。五是從社會宣傳層面仍需大力宣傳仲裁法和仲裁制度，普及仲裁法律，將其列入普法規(guī)劃中來，并通過專題講座、電視、電臺、網絡等多種方式進行宣傳，增加其社會了解度、掌握度，以使社會真正感到仲裁調解制度是解決矛盾和糾紛的“好手段”。六是從自身素質和質量建設層面要加強仲裁機構的制度化建設、加強仲裁人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)紀律，提高調處案件的質量、效率，保障這一基本的“生命線”活力足現(xiàn)。七是從學術和經驗交流層面需加強國內、國際仲裁調解制度的交流和學習，在堅持本土化的基礎之上，開闊視野，合理借鑒外地甚至是國外的先進做法，從而豐富和發(fā)展中國的仲裁調解制度。總之，仲裁調解的制度化建設和大力發(fā)展，是一項復雜的社會工程，需要社會各界共同付出努力，才能開出鮮艷的花朵，才能真正在社會和諧穩(wěn)定建設中發(fā)揮其應有的作用，才能為國家的政治和法治建設，為經濟的發(fā)展和社會矛盾的解決，做出其應有的貢獻。對此，駐馬店仲裁委員會正在做著努力。**區(qū)實施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進和諧宜居之區(qū)建設重點任務分工方案為貫徹落實市委、市政府《關于實施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進和諧宜居之都建設的意見》（**發(fā)〔201*〕**號）精神，區(qū)安委會辦公室結合**市安全生產委員會《關于印發(fā)實施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進和諧宜居之都建設重點工作分工方案的通知》（**發(fā)〔201*〕*號）和市安委會辦公室關于《**市全面深化安全生產領域改革試點工作分工方案的通知》（***發(fā)〔201*〕**號）工作要求，對我區(qū)安全生產工作進行了細化和分工。一、堅持“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管”，健全安全生產責任體系（一）加強黨（工）委領導1.要把安全發(fā)展納入重要議事日程，每半年至少研究部署一次安全生產工作，全面擔負起推動本地區(qū)安全發(fā)展的重要職責。責任單位：各街道工委2.把安全生產宣傳教育納入黨的思想宣傳工作總體布局，作為黨（工）委理論中心組學習和干部教育培訓的重要內容。責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部3.加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設，把安全生產專業(yè)人才的培養(yǎng)納入全區(qū)人才規(guī)劃中，提升安全生產監(jiān)管能力。加強專職安全員隊伍管理、規(guī)劃、招錄、培訓、檢查、考核、表彰等工作，201*年底完成建立街道安全生產專職安全員隊伍建設的任務。加強制度建設，規(guī)范安全生產專職安全員檢查程序。責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)安全監(jiān)管局（二）落實街道辦事處責任4.各街道辦事處主要負責同志擔任本級安全生產委員會主任，是安全生產工作第一責任人，其他負責同志對分管領域的安全生產工作負直接領導責任。責任單位：各街道辦事處5.各街道辦事處每季度至少研究一次安全生產工作，協(xié)調解決重大問題，督促和支持各有關部門依法履行安全生產監(jiān)管職責，落實安全生產目標管理責任制。責任單位：各街道辦事處6.充分發(fā)揮安全生產委員會作用，有效開展安全生產組織協(xié)調、動員部署、督辦落實等工作。責任單位：各街道辦事處7.健全安全生產預算保障機制，加強安全生產監(jiān)管能力建設和基層基礎工作。責任單位：各街道辦事處（三）明晰區(qū)政府工作部門安全監(jiān)管（管理）責任8.區(qū)安全監(jiān)管局要依法加強對同級行業(yè)（領域）監(jiān)管（管理）部門安全生產工作的監(jiān)督、指導、協(xié)調，督促履行職責，定期開展考核，并及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，推動安全生產各項政策措施落實到位。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局9.各專項監(jiān)管部門和行業(yè)（領域）監(jiān)管（管理）部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，制定完善符合本區(qū)要求的本行業(yè)（領域）安全生產標準和相關制度，抓好日常監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法、專業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督檢查等工作，切實履行監(jiān)管責任。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門10.其他相關部門要履行支持安全生產工作的責任，在干部監(jiān)督考核、資金支持、產業(yè)政策、科技裝備、市場監(jiān)管等方面，積極落實有利于安全生產的各項措施。責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信委、區(qū)財政局、**工商分局（四）完善考核激勵機制11.進一步加大安全生產在經濟社會發(fā)展、精神文明建設、社會管理綜合治理考核中的權重，實行安全生產和重大生產安全事故風險“一票否決”。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文明辦、區(qū)綜治辦12.把安全生產“黨政同責、一崗雙責”履行情況作為黨（工）委、區(qū)政府（辦事處）評選先進單位和個人以及干部考核評價的重要內容。責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局13.區(qū)安全生產委員會要進一步細化完善考核指標體系，加大對各街道辦事處和區(qū)政府工作部門的綜合考核，向社會公布考核結果，并報送區(qū)委組織部，作為干部考核評價和選拔任用的重要依據。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)委組織部、區(qū)政府辦二、夯實企業(yè)安全生產基礎，提高安全生產保障能力（五）強化企業(yè)安全生產主體責任14.企業(yè)要建立起責任與考核相結合的全員安全生產責任體系，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應、以安全生產標準化為基礎的安全生產管理體系，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門、區(qū)國資委15.逐步建立以注冊安全工程師和注冊助理安全工程師為主體的安全管理隊伍，不斷提升安全生產管理專業(yè)化水平。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局（六）提高企業(yè)安全風險防控能力16.把風險防范的理念落實到企業(yè)生產全過程，加強風險識別評估、預測預警、監(jiān)測控制、應急準備和應急處置的綜合管理。要根據風險狀況完善事故應急預案，加強專兼職應急力量，儲備必要的應急設備和物資，定期組織開展應急演練，切實提高應急處置能力。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門（七）切實保障企業(yè)安全投入17.危險化學品、非煤礦山、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須按照國家安全生產費用財務管理制度足額提取安全生產費用，其他行業(yè)企業(yè)也要根據有關規(guī)定提取安全生產費用，切實滿足企業(yè)安全防護設備設施、應急救援設備設施和物資儲備、安全生產檢查檢測評估、隱患排查整改和監(jiān)控、安全教育培訓和應急演練等方面的資金需求。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)財政局（八）加大企業(yè)安全生產培訓力度18.要把安全生產培訓與生產經營活動同部署、同檢查、同考核，全面落實先培訓后上崗制度。采取理論學習與實際操作相結合的方式，加強全員安全知識和崗位安全操作、職業(yè)防護用品使用、風險辨識、應急處置、自救互救、疏散逃生等技能培訓，全面提高從業(yè)人員安全素質。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門（九）建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系19.企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，要如實告知工作過程中可能產生的職業(yè)危害和防護措施。加強勞動保護，改善勞動條件，預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害，確保從業(yè)人員安全和職業(yè)健康。落實職業(yè)病危害項目申報制度，并依法接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生計生委（十）提升企業(yè)安全管理科技支撐能力20.要利用物聯(lián)網等信息化技術手段，對重大危險源、重點設備設施、重點工藝環(huán)節(jié)、危險區(qū)域、重要崗位以及影響生產作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)進行監(jiān)控和預警。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門、區(qū)科信委、各街道辦事處21.市政公用、交通運輸、軌道交通建設等企業(yè)和地下空間、人員密集場所經營單位，要建設并完善視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護系統(tǒng)。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)質監(jiān)局、**公安分局、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城市建設委、市交通執(zhí)法二大隊、**運管處、區(qū)商務委、區(qū)旅游委、區(qū)文化委、區(qū)委宣傳部、區(qū)體育局、區(qū)民防局三、嚴格安全準入標準，促進產業(yè)結構調整升級（十一）健全法規(guī)標準體系22.借鑒國際先進經驗，推動完善符合產業(yè)結構調整和城市安全運行要求的安全生產標準體系責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門（十二）嚴格安全生產審查23.結合產業(yè)結構調整，建立安全生產負面清單制度。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委24.強化危險化學品安全監(jiān)管，加快危險化學品集中管理體系建設，實現(xiàn)“集中銷售、專門儲存、統(tǒng)一配送”。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信委、**公安分局、區(qū)財政局、**國土分局、區(qū)環(huán)保局、**規(guī)劃分局、區(qū)市政市容委、市交通執(zhí)法二大隊、**運管處、區(qū)商務委、區(qū)國資委、**工商分局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)政府法制辦、**交通支隊、**消防支隊、各街道辦事處（十三）建立企業(yè)安全生產信用評價和獎懲機制25.建立企業(yè)安全生產信用評價體系，定期進行考核評價，考核結果作為實施安全生產監(jiān)管的重要參考，并納入社會信用體系，及時公開。建立安全生產守信激勵和失信懲戒機制，對守信企業(yè)予以支持和激勵，對失信企業(yè)在注冊新公司、信用評級、獲得榮譽、生產許可、資質審核、項目核準、政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信的企業(yè)實行市場禁入制度。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、**工商分局協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信委、區(qū)財政局、**國土分局、區(qū)住房城市建設委、區(qū)金融辦四、加強安全風險防控，保障城市運行安全（十四）發(fā)揮安全生產規(guī)劃引領作用26.安全生產規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，實施嚴格考核。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)（領域）專項規(guī)劃要明確安全生產目標。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道辦事處（十五）抓好城市規(guī)劃建設環(huán)節(jié)安全管理27.充分考慮城市建設規(guī)劃的整體安全性，加強城市發(fā)展規(guī)劃和城市地下公用基礎設施規(guī)劃的銜接，特別是與石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線規(guī)劃的銜接，建立規(guī)劃環(huán)節(jié)安全風險管控制度，配合市級規(guī)劃行政主管部門做好相關工作。責任單位：**規(guī)劃分局協(xié)辦單位：區(qū)市政市容委、區(qū)安全監(jiān)管局28.嚴格落實建設工程勘察設計質量終身負責制、建設項目安全設施和職業(yè)危害防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)住房城市建設委（十六）推進隱患排查治理體系建設29.強化企業(yè)在安全生產隱患排查治理中的主體責任，落實政府領導責任和政府部門監(jiān)管責任，完善排查發(fā)現(xiàn)、整改治理、監(jiān)控防范、懲處問責等機制，強化制度、資金、科技等方面的保障，構建“職責明確、機制健全、標準清晰、政企互動、社會參與、保障有力、運轉高效”的安全生產隱患排查體系。責任單位：各負有安全安全生產監(jiān)管職責的部門、各街道辦事處（十七）加強城市運行安全風險管控30.健全完善城市運行安全風險評估制度和預測預警機制，加快建立對高危行業(yè)、重點工程以及重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理聯(lián)動機制。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門31.完善生產安全風險警示制度，依據風險程度，加強對事故概率高、易造成重大損失的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門（十八）提升應急救援能力32.依托首都和**區(qū)科技資源優(yōu)勢，加強安全生產技術支撐體系建設，大力推廣應用先進適用的安全技術，提升安全保障能力。進一步提高政府應急快速響應、統(tǒng)籌指揮、協(xié)調調度能力，健全政府工作部門間以及政府與企業(yè)間應急聯(lián)動機制。33.以企業(yè)自救互救為基礎，以公安消防等相關專業(yè)應急救援隊伍為支撐，以社會救援力量為補充，完善應急救援體系建設，各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門五、嚴格實施安全監(jiān)管，依法打擊非法違法行為（十九）健全安全生產大檢查制度34.按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，建立安全生產大檢查與專項整治相結合的工作制度。全區(qū)每兩年開展一次綜合性安全生產大檢查。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門、各街道35.根據工作實際，區(qū)安全生產委員會每年組織重點行業(yè)（領域）安全生產大檢查，各行業(yè)（領域）監(jiān)管（管理）部門組織開展集中的安全生產專項整治。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門36.各街道辦事處按照全區(qū)統(tǒng)一部署，結合本轄區(qū)安全生產實際，組織開展安全生產大檢查或安全生產專項整治。責任單位：各街道辦事處（二十）規(guī)范安全生產執(zhí)法檢查37.實施安全生產監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦38.建立安全生產事故和安全生產重大隱患責任可追溯機制，做到有案必查，有錯必究，有責必追。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：事故調查組相關成員單位39.整合優(yōu)化安全生產執(zhí)法資源，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、各街道辦事處40.完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦（二十一）建立“四不兩直”暗查暗訪工作制度41.將“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪方式制度化，區(qū)政府領導同志每季度至少組織帶隊開展一次安全生產暗查暗訪，區(qū)政府相關部門和各街道辦事處主要負責同志每季度至少開展一次安全生產暗查暗訪。責任單位：區(qū)政府辦、各街道辦事處、各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門（二十二）嚴厲打擊安全生產非法違法行為42.強化各級黨（工）委（黨組）、各街道辦事處、區(qū)政府有關部門依法治理責任，綜合運用法律、經濟和教育、協(xié)商等手段，推進信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、齊抓共管，嚴厲打擊各種非法違法生產、經營、建設行為。責任單位：各級黨（工）委（黨組）、各街道辦事處、各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門43.加強企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查，對存在嚴重違規(guī)行為的，要加大對企業(yè)管理人員的責任追究力度。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門六、充分發(fā)揮社會力量作用，協(xié)同推進安全發(fā)展（二十三）大力培育安全生產社會組織44.推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全安全生產行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員安全生產行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定安全生產標準、規(guī)劃和政策法規(guī)。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門協(xié)辦單位：區(qū)民政局45.發(fā)揮首都和**區(qū)高校、科研院所、專業(yè)人才集中的優(yōu)勢，培育支持風險評估、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等方面的專業(yè)服務機構發(fā)展，積極為其參與企業(yè)安全生產工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。責任單位：各負有安全生產監(jiān)管（管理）職責的部門46.探索建立“政府支持、市場化運作”的事故善后處理中介組織。責任單位：區(qū)民政局協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局47.依法依規(guī)開展注冊安全工程師事務所試點工作。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：**工商分局（二十四）發(fā)揮市場機制推動作用48.支持建立**安全生產公益基金，倡導社會機構和個人參與安全生產公益活動。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)民政局、區(qū)金融辦49.將部分安全生產公共服務納入政府購買服務指導性目錄。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)財政局50.在本區(qū)建立安全生產責任保險制度，發(fā)揮保險的風險防控和社會保障功能。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)金融辦、各街道辦事處、相關部門（二十五）實施全民安全素質提升工程51.大力開展安全發(fā)展示范城市、安全生產示范街道、安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)建設。在**街道、***街道、**街道、**街道、**街道、**街道成為國際安全社區(qū)網絡成員和***街道、***街道、***街道國家級安全社區(qū)的基礎上，積極推進**、***、***、***、***、***等*個街道安全社區(qū)建設，并做好安全社區(qū)的評估申報認定工作。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)社工委、各街道辦事處52.充分利用電視、互聯(lián)網、報紙、廣播等媒體普及安全常識，增強全社會安全發(fā)展意識。利用中國安全生產報、**日報、**晚報、**電視臺、**廣播電臺、首都之窗網站、安全生產政務網站等“三報兩臺兩網”宣傳陣地，主動積極開展新聞宣傳。區(qū)委宣傳部要在**報，**政務網上開設專版或專欄宣傳安全生產知識。各街道要在轄區(qū)公眾場所懸掛安全標語、主題宣傳畫、事故警示掛圖等，并利用轄區(qū)內電視媒體以及公共場所設置的電子顯示屏播放安全生產宣傳短片。普及安全知識，增強全社會安全發(fā)展意識。提升全民安全素質。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化委、各街道辦事處53.在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。責任單位：區(qū)教委協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局54.全面開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質。組織開展**區(qū)“安康杯”知識競賽、“平安校園”、“青年安全示范崗”評選等活動，加強安全知識普及活動。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)教委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道辦事處（二十六）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用55.充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員廣大職工積極參與企業(yè)安全生產民主管理和監(jiān)督。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會56.健全安全生產投訴舉報機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局57.充分發(fā)揮志愿者隊伍的積極性，引導其主動參與和監(jiān)督安全生產各項工作。責任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：團區(qū)委58.充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強安全生產輿論監(jiān)督。責任單位：區(qū)委宣傳部協(xié)辦單位：區(qū)文化委、區(qū)安全監(jiān)管局七、工作要求（一）加強組織領導，明確職責分工各部門要抓緊研究制定細化工作方案，落實任務分工，明確推進措施。責任單位與協(xié)辦單位要密切協(xié)調配合，加強部門聯(lián)動，抓好組織實施，落實相關工作。主責部門要于201*年**月**日前向區(qū)安委會辦公室報送方案。（二）加強跟蹤研究，確保工作成效要明確階段性目標任務，按計劃進度開展監(jiān)督檢查，及時分析查找工作中的問題和不足，特別是對涉及重大問題事項，要加強溝通協(xié)調，認真研究，確保工作取得成效。（三）加強信息報送工作請各責任單位每月20日