《地方儲(chǔ)備糧管理工作思考》

精品文章精品文章《地方儲(chǔ)備糧管理工作思考》隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食行政管理機(jī)構(gòu)的職能正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，搞好糧食宏觀調(diào)控、確保糧食安全成為糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)，而地方糧食儲(chǔ)備則是實(shí)施調(diào)控手段最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)基本完成之后，作為糧食行政管理部門必須把地方儲(chǔ)備糧管理工作擺上重要議事日程，不折不扣地完成地方儲(chǔ)備糧任務(wù)，切實(shí)提高管理水平。一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高做好地方糧食儲(chǔ)備工作重要性的認(rèn)識(shí)1.管好儲(chǔ)備糧是新形勢(shì)下各級(jí)黨委、政府賦予糧食行政管理部門的重要職能?！都Z食流通管理?xiàng)l例》第三章第二十六條明確指出：“國(guó)家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。”國(guó)務(wù)院［20*)16號(hào)文件重申：“進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量’的要求，核定和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，及時(shí)輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)?！鄙綎|省政府［20*)160號(hào)文件規(guī)定：“進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧管理體系。要充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場(chǎng)化改革要求的地方儲(chǔ)備糧吞吐機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省地方儲(chǔ)備糧管理方法》(省政府令第186號(hào))，制訂相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施依法管糧。”由此可見(jiàn)，從國(guó)家到地方，對(duì)儲(chǔ)備糧管理工作都有明確的條文規(guī)定。有了這些規(guī)定，糧食部門就有了這項(xiàng)職能、這份責(zé)任，這塊有所作為的天地。2.地方儲(chǔ)備糧是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、確保糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。地方儲(chǔ)備糧作為特殊的戰(zhàn)略物資，對(duì)保持市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。尤其是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以來(lái)，糧食商品庫(kù)存和農(nóng)戶存糧量大幅度減少，糧食儲(chǔ)備成為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要手段。實(shí)踐證明，糧價(jià)波動(dòng)一般首先表現(xiàn)為區(qū)域性。所以，地方儲(chǔ)備糧處在保障糧食安全的最前線，它所面臨的市場(chǎng)考驗(yàn)不言而喻。從20*年我市社會(huì)糧食供需平衡狀況調(diào)查情況看，年糧食消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)量，“產(chǎn)糧大市”的美譽(yù)已成歷史，充實(shí)地方儲(chǔ)備迫在眉睫。“手中有糧，心中不慌”，只有掌握必要的糧源，增加政府調(diào)控市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力，為穩(wěn)定市場(chǎng)、保證供應(yīng)提供可靠保障。3.做好地方儲(chǔ)備糧工作，是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后的必然選擇。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的不斷深化，糧食流通的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原來(lái)占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)有糧食企業(yè)在糧食購(gòu)銷中的比重逐步下降，形成了與多元化社會(huì)主體并存和多渠道競(jìng)爭(zhēng)的局面。這樣，雖然對(duì)搞活糧食流通有利，但是糧食市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也大為增加，加之糧食市場(chǎng)還處在發(fā)育成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)供求信號(hào)往往不夠準(zhǔn)確，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)造成了一定影響。因此，我們必須比任何時(shí)候都要重視地方儲(chǔ)備糧工作，切實(shí)把地方儲(chǔ)備糧管好，有效調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保地方儲(chǔ)備糧建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)搞好地方糧食儲(chǔ)備工作頭緒繁多，任務(wù)艱巨，當(dāng)前主要是完成儲(chǔ)備糧充實(shí)任務(wù)，建立完善應(yīng)急保障體系，建設(shè)一流的儲(chǔ)備糧庫(kù)，提高精細(xì)化管理水平，突出工作重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)工作。.不折不扣地充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。截至目前，省政府下達(dá)我市的20萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧指令性計(jì)劃尚未完成。今年，市政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，要求各縣（市、區(qū)）把地方儲(chǔ)備糧充實(shí)工作提到講政治、講原則、講紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)，確保8月底前全面完成任務(wù)。最近市政府印發(fā)通報(bào)，強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)要再提高，工作力度要再加大，領(lǐng)導(dǎo)力量再加強(qiáng)。市里將定期進(jìn)行督查調(diào)度，對(duì)進(jìn)度遲緩的縣（市、區(qū)），主要負(fù)責(zé)人要向市政府說(shuō)明情況，實(shí)行間責(zé)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未完成任務(wù)的，市政府還將專項(xiàng)調(diào)度。作為主管部門，我們要下最大決心，千方百計(jì)做好工作，確保完成任務(wù)。.多方籌資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備庫(kù)。按照省局提出的“要用三年左右的時(shí)間，使我省地方儲(chǔ)備糧管理達(dá)到全國(guó)一流水平”的要求，今年是關(guān)鍵一年。這方面，我們顯然是落后了，市里地方儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)雖已進(jìn)入程序，但尚未開工。從面上看，各縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備庫(kù)雖然布點(diǎn)較多，但由于投人少，庫(kù)房陳舊，管理意識(shí)差，檔次較低，亮點(diǎn)不多。我們感到，糧庫(kù)建設(shè)是件大事。有庫(kù)就有調(diào)控的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體，糧食事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，有多大庫(kù)就有多大創(chuàng)業(yè)的資本和未來(lái)，因而必須把精力、資金、人才集中到糧庫(kù)規(guī)劃、建設(shè)和管理上來(lái)。倉(cāng)儲(chǔ)是糧食部門的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，這方面有基礎(chǔ)、有人才、有經(jīng)驗(yàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和社會(huì)分工的細(xì)化，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)拓展的空間更大。要緊緊抓住國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革以后資產(chǎn)處置這一有利契機(jī)，把地方儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)擺上重要日程，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、搞好籌劃、分步實(shí)施、不等不靠、狠抓落實(shí)的原則，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，通過(guò)財(cái)政撥款、盤活存量土地、資產(chǎn)置換等途徑，多建庫(kù)，建好庫(kù)，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，在全市形成布局合理、設(shè)施齊全、科技領(lǐng)先、管理規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)新格局。.建立完善的儲(chǔ)備糧應(yīng)急機(jī)制。儲(chǔ)糧千日，用糧一時(shí)。我們必須把糧食安全、應(yīng)急體系建設(shè)牢牢抓在手上，把基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)。我們擬定的《濰坊市糧食應(yīng)急預(yù)案》，待市政府批復(fù)后出臺(tái)實(shí)施。按照預(yù)案要求，將逐步建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保需要時(shí)迅速投入使用。三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，全面提升地方儲(chǔ)備糧管理水平1.抓制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范化管理的前提。為規(guī)范儲(chǔ)備糧管理行為，我們正抓緊研究出臺(tái)《濰坊市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》。一是規(guī)范操作程序。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，逐步修訂完善包括儲(chǔ)備糧合同管理、資格認(rèn)定、輪換審批、質(zhì)量檢驗(yàn)、庫(kù)存檢查、出入庫(kù)手續(xù)等在內(nèi)的業(yè)務(wù)管理制度，建立完善承儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、人事管理及企業(yè)內(nèi)部崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦法，細(xì)化、量化崗位職責(zé)和技術(shù)操作規(guī)范，努力形成一整套完備的規(guī)章制度，且都匯編成冊(cè)，懸掛上墻。把儲(chǔ)備糧管理任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)時(shí)段、每個(gè)崗位，使每個(gè)員工都熟知應(yīng)該“做什么、怎么做”，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)保管“一口清”。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全市推行地儲(chǔ)糧統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌工作，參照中儲(chǔ)糧系統(tǒng)管理模式，統(tǒng)一印制倉(cāng)庫(kù)標(biāo)志牌、保管專帳、專卡。目前已率先在三個(gè)糧庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步在全市推開。三是組織督查考核。對(duì)照《山東省規(guī)范化儲(chǔ)糧單位標(biāo)準(zhǔn)》，從制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、隊(duì)伍建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、庫(kù)容庫(kù)貌等方面，對(duì)各儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)范化管理工作開展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，積極組織儲(chǔ)備庫(kù)評(píng)選達(dá)標(biāo)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“山東省規(guī)范化儲(chǔ)糧示范庫(kù)”零的突破。.抓科學(xué)儲(chǔ)糧。一是積極推廣儲(chǔ)糧新技術(shù)，全面推廣電子測(cè)溫、環(huán)流熏蒸和機(jī)械通風(fēng)，并將是否全部應(yīng)用作為考核評(píng)選先進(jìn)示范糧庫(kù)的必要條件。二是推進(jìn)信息化管理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，擬訂建設(shè)規(guī)劃，積極籌措資金，盡早得以實(shí)施。三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行糧食質(zhì)量三級(jí)把關(guān)制度，確保入庫(kù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為安全儲(chǔ)糧打好基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧日常管理和監(jiān)督檢查，努力提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。四是搞好儲(chǔ)備糧輪換，結(jié)合國(guó)家托市收購(gòu)政策，創(chuàng)新收購(gòu)方式，多形式組織收購(gòu)，最大限度地掌握糧源。.抓隊(duì)伍管理。從全市儲(chǔ)備糧管理職工隊(duì)伍看，人才匱乏、人員老化、管理滯后的問(wèn)題依然存在，必須從根本上加以解決。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型儲(chǔ)備糧庫(kù)。二是健全激勵(lì)約束機(jī)制，挖掘職工潛能。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，積極推行業(yè)務(wù)技能、工作實(shí)績(jī)公開競(jìng)聘上崗，并將技能考核與崗位、待遇掛起鉤來(lái)；健全考評(píng)體系