《地方儲備糧管理工作思考》

精品文章精品文章《地方儲備糧管理工作思考》隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食行政管理機(jī)構(gòu)的職能正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，搞好糧食宏觀調(diào)控、確保糧食安全成為糧食工作的第一要務(wù)，而地方糧食儲備則是實施調(diào)控手段最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)基本完成之后，作為糧食行政管理部門必須把地方儲備糧管理工作擺上重要議事日程，不折不扣地完成地方儲備糧任務(wù)，切實提高管理水平。一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高做好地方糧食儲備工作重要性的認(rèn)識1.管好儲備糧是新形勢下各級黨委、政府賦予糧食行政管理部門的重要職能?！都Z食流通管理條例》第三章第二十六條明確指出：“國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況?！眹鴦?wù)院［20*)16號文件重申：“進(jìn)一步充實地方糧食儲備。按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量’的要求，核定和充實地方儲備糧規(guī)模。有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實?！鄙綎|省政府［20*)160號文件規(guī)定：“進(jìn)一步完善地方儲備糧管理體系。要充分發(fā)揮儲備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的地方儲備糧吞吐機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實《山東省地方儲備糧管理方法》(省政府令第186號)，制訂相關(guān)實施意見，實施依法管糧?！庇纱丝梢?，從國家到地方，對儲備糧管理工作都有明確的條文規(guī)定。有了這些規(guī)定，糧食部門就有了這項職能、這份責(zé)任，這塊有所作為的天地。2.地方儲備糧是政府實施宏觀調(diào)控、確保糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。地方儲備糧作為特殊的戰(zhàn)略物資，對保持市場穩(wěn)定和社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。尤其是糧食購銷市場化以來，糧食商品庫存和農(nóng)戶存糧量大幅度減少，糧食儲備成為政府調(diào)控糧食市場的重要手段。實踐證明，糧價波動一般首先表現(xiàn)為區(qū)域性。所以，地方儲備糧處在保障糧食安全的最前線，它所面臨的市場考驗不言而喻。從20*年我市社會糧食供需平衡狀況調(diào)查情況看，年糧食消費量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)量，“產(chǎn)糧大市”的美譽(yù)已成歷史，充實地方儲備迫在眉睫?！笆种杏屑Z，心中不慌”，只有掌握必要的糧源，增加政府調(diào)控市場的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力，為穩(wěn)定市場、保證供應(yīng)提供可靠保障。3.做好地方儲備糧工作，是糧食購銷市場化改革后的必然選擇。隨著糧食購銷市場化改革的不斷深化，糧食流通的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原來占市場經(jīng)營主體的國有糧食企業(yè)在糧食購銷中的比重逐步下降，形成了與多元化社會主體并存和多渠道競爭的局面。這樣，雖然對搞活糧食流通有利，但是糧食市場波動的風(fēng)險也大為增加，加之糧食市場還處在發(fā)育成長階段，市場供求信號往往不夠準(zhǔn)確，對市場調(diào)節(jié)造成了一定影響。因此，我們必須比任何時候都要重視地方儲備糧工作，切實把地方儲備糧管好，有效調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定糧食市場。二、突出重點，強(qiáng)化措施，確保地方儲備糧建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)搞好地方糧食儲備工作頭緒繁多，任務(wù)艱巨，當(dāng)前主要是完成儲備糧充實任務(wù)，建立完善應(yīng)急保障體系，建設(shè)一流的儲備糧庫，提高精細(xì)化管理水平，突出工作重點，狠抓措施落實，強(qiáng)力推進(jìn)工作。.不折不扣地充實地方儲備糧規(guī)模。截至目前，省政府下達(dá)我市的20萬噸地方儲備糧指令性計劃尚未完成。今年，市政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，要求各縣（市、區(qū)）把地方儲備糧充實工作提到講政治、講原則、講紀(jì)律的高度來認(rèn)識，抓好落實，確保8月底前全面完成任務(wù)。最近市政府印發(fā)通報，強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識要再提高，工作力度要再加大，領(lǐng)導(dǎo)力量再加強(qiáng)。市里將定期進(jìn)行督查調(diào)度，對進(jìn)度遲緩的縣（市、區(qū)），主要負(fù)責(zé)人要向市政府說明情況，實行間責(zé)；在規(guī)定時間內(nèi)仍未完成任務(wù)的，市政府還將專項調(diào)度。作為主管部門，我們要下最大決心，千方百計做好工作，確保完成任務(wù)。.多方籌資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)儲備庫。按照省局提出的“要用三年左右的時間，使我省地方儲備糧管理達(dá)到全國一流水平”的要求，今年是關(guān)鍵一年。這方面，我們顯然是落后了，市里地方儲備庫建設(shè)雖已進(jìn)入程序，但尚未開工。從面上看，各縣（市、區(qū)）儲備庫雖然布點較多，但由于投人少，庫房陳舊，管理意識差，檔次較低，亮點不多。我們感到，糧庫建設(shè)是件大事。有庫就有調(diào)控的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體，糧食事業(yè)發(fā)展的平臺，有多大庫就有多大創(chuàng)業(yè)的資本和未來，因而必須把精力、資金、人才集中到糧庫規(guī)劃、建設(shè)和管理上來。倉儲是糧食部門的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，這方面有基礎(chǔ)、有人才、有經(jīng)驗，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和社會分工的細(xì)化，倉儲業(yè)務(wù)拓展的空間更大。要緊緊抓住國有糧食購銷企業(yè)改革以后資產(chǎn)處置這一有利契機(jī)，把地方儲備糧庫建設(shè)擺上重要日程，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、搞好籌劃、分步實施、不等不靠、狠抓落實的原則，爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，通過財政撥款、盤活存量土地、資產(chǎn)置換等途徑，多建庫，建好庫，力爭用幾年時間，在全市形成布局合理、設(shè)施齊全、科技領(lǐng)先、管理規(guī)范的倉儲新格局。.建立完善的儲備糧應(yīng)急機(jī)制。儲糧千日，用糧一時。我們必須把糧食安全、應(yīng)急體系建設(shè)牢牢抓在手上，把基礎(chǔ)工作做實、做細(xì)。我們擬定的《濰坊市糧食應(yīng)急預(yù)案》，待市政府批復(fù)后出臺實施。按照預(yù)案要求，將逐步建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和儲運網(wǎng)絡(luò)，確保需要時迅速投入使用。三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，全面提升地方儲備糧管理水平1.抓制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范化管理的前提。為規(guī)范儲備糧管理行為，我們正抓緊研究出臺《濰坊市地方儲備糧管理辦法》。一是規(guī)范操作程序。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，逐步修訂完善包括儲備糧合同管理、資格認(rèn)定、輪換審批、質(zhì)量檢驗、庫存檢查、出入庫手續(xù)等在內(nèi)的業(yè)務(wù)管理制度，建立完善承儲企業(yè)財務(wù)管理、人事管理及企業(yè)內(nèi)部崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，倉儲管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦法，細(xì)化、量化崗位職責(zé)和技術(shù)操作規(guī)范，努力形成一整套完備的規(guī)章制度，且都匯編成冊，懸掛上墻。把儲備糧管理任務(wù)分解落實到每個時段、每個崗位，使每個員工都熟知應(yīng)該“做什么、怎么做”，實現(xiàn)倉儲保管“一口清”。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全市推行地儲糧統(tǒng)一標(biāo)識、標(biāo)牌工作，參照中儲糧系統(tǒng)管理模式，統(tǒng)一印制倉庫標(biāo)志牌、保管專帳、?？?。目前已率先在三個糧庫進(jìn)行試點，并逐步在全市推開。三是組織督查考核。對照《山東省規(guī)范化儲糧單位標(biāo)準(zhǔn)》，從制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、隊伍建設(shè)、倉儲設(shè)施、庫容庫貌等方面，對各儲備庫的規(guī)范化管理工作開展情況進(jìn)行全面考核驗收，積極組織儲備庫評選達(dá)標(biāo)，年內(nèi)實現(xiàn)“山東省規(guī)范化儲糧示范庫”零的突破。.抓科學(xué)儲糧。一是積極推廣儲糧新技術(shù)，全面推廣電子測溫、環(huán)流熏蒸和機(jī)械通風(fēng)，并將是否全部應(yīng)用作為考核評選先進(jìn)示范糧庫的必要條件。二是推進(jìn)信息化管理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際，擬訂建設(shè)規(guī)劃，積極籌措資金，盡早得以實施。三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，實行糧食質(zhì)量三級把關(guān)制度，確保入庫質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為安全儲糧打好基礎(chǔ)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲備糧日常管理和監(jiān)督檢查，努力提高科學(xué)儲糧水平。四是搞好儲備糧輪換，結(jié)合國家托市收購政策，創(chuàng)新收購方式，多形式組織收購，最大限度地掌握糧源。.抓隊伍管理。從全市儲備糧管理職工隊伍看，人才匱乏、人員老化、管理滯后的問題依然存在，必須從根本上加以解決。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型儲備糧庫。二是健全激勵約束機(jī)制，挖掘職工潛能。按照精簡、高效的原則，積極推行業(yè)務(wù)技能、工作實績公開競聘上崗，并將技能考核與崗位、待遇掛起鉤來；健全考評體系